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Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental 1 Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental Created Tags Direito Ambiental I Fontes do Direito Ambiental Fontes Formais → CF, Leis, atos normativos (desde que prezem pelo Princípio da Legalidade), jurisprudência; Fontes Materiais → doutrina jurídica (principalmente na elaboração de princípios), descobertas científicas, movimento popular (no Brasil, Chico Mendes inicia essa luta na década de 70. Direito Ambiental na Legislação Brasileira CF de 1891 versa sobre a competência da União para legislar sobre minas e terras; CF de 1934 versa sobre a competência da União para legislar sobre solo, água, pesca, mineração, metalurgia; March 24, 2024 331 PM Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental 2 Código de Águas e 1º Código Florestal em 1934; CF de 1937 mantém as mesmas competências da CF de 1934, mas coloca como competência privativa; CF de 1967 além das matérias trazidas pela CF de 1937, a União tem competência para legislar sobre energia; Código de Pesca em 1967; Lei nº 6.938/81 estabelece a Política Nacional de Meio Ambiente; A CRFB e o Meio Ambiente Referências Indiretas/Implícitas Preâmbulo → “…instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar (…) os direitos sociais, a segurança e o bem-estar. ;ˮ Art. 1º, III → um dos fundamentos da República: a dignidade da pessoa humana; Art. 3º → um dos objetivos fundamentais da República: construir uma sociedade livre, justa e solidária e promover o bem de todos; Art. 4º Brasil se rege nas suas relações internacionais pelos princípio da prevalência dos direitos humanos e cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; Referências Diretas/Explícitas Art. 5º, LXXIII → ação popular, mandado de injunção, mandado de segurança; Competências Legislativas → art. 22, IV, XII e XVI; art. 24, VI, VII e VIII; art. 30, I e II; Competências Materiais/Administrativas → art. 23, III, IV, VI, VII e XI; Art. 170 ordem econômica; Art. 182, caput → meio ambiente urbano; Art. 103 ADIM; Arts. 182 e 186 função social da propriedade; Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental 3 Art. 200 SUS e meio ambiente do trabalho; Art. 216 meio ambiente cultural; Art. 220, § 3º, II propaganda não poderá ser nociva à saúde e ao meio ambiente; Art. 231 terras tradicionalmente ocupadas pelos indígenas; Art. 225 trata em específico sobre o meio ambiente; Art. 129, III cabe ao MP promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; A Competência Ambiental O Federalismo brasileiro é Cooperativo Ecológico → os entes federativos devem cooperar pela preservação do bem jurídico meio ambiente; Em regra, a competência ambiental é concorrente para defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado; Princípio da Predominância do Interesse → cada ente legislará sobre matérias relacionadas aos seus interesses predominantes. Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental 4 Competência Administrativa A competência administrativa em matéria ambiental engloba tanto a atividade autorizativa em sentido amplo (licenciamento e autorização ambientais), quanto a atividade de fiscalização. BIM, Eduardo Fortunato. FARIAS, Talden. Competência ambiental legislativa e administrativa. p. 212. ⚖ CF Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: I zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público; VI proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar; IX promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios; XII estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito. Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. Trabalha com a ideia de que a Adm. P. possui autonomia política, financeira e administrativa; Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental 5 Taxa Ambiental → meio de se ter dinheiro para garantir a autonomia administrativa; Objetos de Discussão da Competência Administrativa → fiscalização pela qualidade ambiental e licenciamento ambiental; Divide-se em: a) Exclusiva → pertence somente a um ente federativo. Ex. Licenciamento Ambiental → competência exclusiva da União. b) Comum → pertence a mais de um ente federativo. Ex. Saneamento Básico. LC 140/2011. Nos embates de competência comum, as questões podem ser resolvidas por meio de consórcio público. Competência Legislativa Lógica dos Interesses: a) Interesse Nacional União; b) Interesse Regional Estados e DF; c) Interesse Local Município. As matérias ambientais legisladas privativamente pela União são trazidas pelo art. 22 da CF. ⚖ CF Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: IV águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; XI trânsito e transporte; XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIV populações indígenas; XXVI atividades nucleares de qualquer natureza; No caso da competência privativa, tem-se que essa só pode ser exercida pela União, a menos que ela, mediante Lei Complementar, Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental 6 autorize os Estados-membros a legislarem sobre questões específicas incluídas nas matérias contempladas no art. 22. ⚖ CF Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo. ⚖ CF Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: § 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. § 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. § 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. § 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. As matérias ambientais legisladas concorrentemente pela União são trazidas pelo art. 24 da CF. Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental 7 ⚖ CF Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; VI florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; VII proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; O município pode legislar no que couber, sem contrariar as leis federais e estaduais. ⚖ CF Art. 30. Compete aos Municípios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; ⚖ CF Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.Note-se que o Constituinte de 1988 substituiu a expressão “peculiar interesse ,ˮ já consagrada em Constituições anteriores, para adotar “interesse localˮ como elemento definidor do âmbito de atuação exclusiva dos Municípios. Meio Ambiente na Constituição e Competência Ambiental 8 A expressão, embora possa parecer suficientemente clara ao conferir ao Município competência exclusiva para cuidar daqueles temas que interfiram diretamente no funcionamento da administração municipal e no dia-a-dia dos moradores da cidade, configura, em verdade, expressão pouco precisa, que permite superposição de normas municipais com a legislação federal e estadual editadas com fundamento nas competências discriminadas nos arts. 22 e 24 da Constituição Federal. Isso porque, como alertado anteriormente, a Constituição Federal, ao estabelecer o quadro de competências dentro da federação adotou sistemática pouco técnica para delimitar os contornos da atividade legiferante de cada ente federado, ensejando a elaboração de normas eventualmente conflitantes, o que ocasiona dificuldades para a Administração Pública, bem como para o controle social de temas de grande relevância, submetidos ao crivo do Judiciário, que, em última instância, decidirá qual dos interesses públicos disciplinados pelas normas em confronto deverá prevalecer. DE OLIVEIRA, Cláudia Alves. Competências Ambientais na Federação Brasileira. p. 48.
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