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1. TEORIA 1.1. ADMINISTRAÇA� O PU� BLICA E REGRAS CONSTITUCIONAIS O art. 37 da Constituição Federal possui grandes regras constitucionais que se acoplam à administração pública em geral, em todas as esferas de governo. Lá, existem regras aplicáveis ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional que esteja no exercıćio de mandato eletivo, também. Isso, precisamente no art. 38, da CF. O art. 39, CF traz importantes regras aos estatutários. No art. 40, CF, está disciplinado o regime previdenciário desses servidores públicos (Regime Próprio de Previdência Social – RPPS). Por �im, o art. 42, CF, trata dos militares. Para que ocorra o preenchimento dos cargos, funções e empregos públicos no Brasil, aplica-se o princıṕio da ampla acessibilidade, garantindo essa possibilidade a todos os brasileiros, natos ou naturalizados, que, por sua vez, preencham os requisitos e aos estrangeiros, de acordo com a previsão na lei. A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e tıt́ulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei. Quanto às pessoas portadoras de necessidades especiais, a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos e de�inirá os critérios para que haja sua admissão. O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual perıódo. Ainda de acordo com a CF, durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e tıt́ulos, será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego na carreira. E� importante aqui registrar a detida análise que o candidato deve ter nas semelhanças e diferenças entre função de con�iança e cargo em comissão, que são destinados apenas às atribuições de direção, che�ia e assessoramento. A função de con�iança é exercida exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. Por sua vez, o cargo em comissão é exercido por qualquer pessoa, desde que cumpridos os requisitos legais e obedecidos os percentuais mıńimos previstos em lei para servidores de carreira. A Constituição Federal expressa, ainda, acerca da contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público, cujos casos serão estabelecidos em lei. Esse caso remonta à Função Pública. Ao servidor público civil, de acordo com a CF, é garantido o direito à livre associação sindical e o direito de greve, sendo que esta última será tratada em lei especı�́ica. Quanto à remuneração ou subsıd́io dos servidores públicos, somente poderão ser �ixados ou alterados por lei especı�́ica, analisada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de ıńdices, tudo isso de acordo com a letra da lei maior. A remuneração e o subsıd́io dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municıṕios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polıt́icos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluıd́as as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, deverão limitar-se ao teto remuneratório previsto no art. 37, inciso XI, da CF. A mesma análise deve também se aplicar às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municıṕios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Não serão computadas, para efeito do teto remuneratório, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei. Tema importante ao assunto diz respeito à acumulação remunerada de cargos públicos, empregos e função pública, sendo que a regra geral é sua vedação. Ocorre que o texto constitucional, em seu art. 37, inciso XVI, traz exceções, desde que haja compatibilidade de horários e seja respeitado o referido teto remuneratório: ● Dois cargos de PROFESSOR; ● Um cargo de PROFESSOR com outro, TE� CNICO OU CIENTI�FICO; ● Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DE SAU� DE, com pro�issões regulamentadas. Em se tratando do exercıćio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes regras: 1) Mandato eletivo federal, estadual ou distrital: afastamento do cargo, emprego ou função; 2) Mandato de Prefeito: afastamento do cargo, emprego ou função, com possibilidade de escolher sua remuneração; 3) Mandato de Vereador; Há duas possibilidades: a) Compatibilidade de horários: vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuıźo da remuneração do cargo eletivo; b) Sem compatibilidade de horários: aplicação da regra do mandato de prefeito; 4) No caso de afastamento do cargo, emprego ou função, o tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento. Além disso, para efeito de benefıćio previdenciário, os valores serão determinados como se em exercıćio estivesse. Os policiais e bombeiros militares dos estados e do Distrito Federal agora podem acumular a função militar com cargos públicos nas áreas de saúde e educação. A permissão está prevista em uma Emenda Constitucional (EC 101, de 2019) promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado. Desde 1988, o exercıćio simultâneo de cargos valia apenas para servidores públicos civis e para militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. De acordo com a Constituição, a acumulação só é possıv́el “quando houver compatibilidade de horários”. O texto autoriza o exercıćio de dois cargos de professor; de um cargo de professor com outro técnico ou cientı�́ico; ou de dois empregos privativos de pro�issionais de saúde. No caso de policiais e bombeiros, deve haver “prevalência da atividade militar”. Com base no art. 39 da Constituição Federal, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municıṕios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurıd́ico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. Essa é a redação original do texto constitucional e signi�ica que as pessoas da Administração Direta e Indireta precisavam uniformizar o regime para o seu quadro de pessoal, aplicando um único regime de servidor público para determinada ordem polıt́ica, ou seja, uma lei que regule todos os servidores públicos de cargos efetivos de cada ente polıt́ico (União, Estados, DF e municıṕios). O STF, no dia 2 de agosto de 2007, concedeu medida cautelar na ADI nº 2135 e suspendeu, até decisão �inal da ação, a e�icácia da nova redação do dispositivo para manter a redação original da Constituição. O STF afastou a EC 19/98 e fez prevalecera necessidade de regime jurıd́ico único até os dias atuais. 4 modalidades de aposentadoria, de acordo com a CF: 1. INVALIDEZ PERMANENTE: com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, em todos os casos, exceto quando a invalidez decorrer de acidente de serviço, moléstia pro�issional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. 2. COMPULSO� RIA (invalidez presumida): aos 70 anos de idade, independentemente de ser homem ou mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição. 3. VOLUNTA� RIA: pode se dar com proventos integrais ou proporcionais. 4. ESPECIAL Dentre todas as formas de aposentadoria, a aposentadoria especial do professor é a única que tem seus requisitos expressos já no texto constitucional. No caso de professor ou professora que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercıćio das funções de magistério na educação infantil e ensino fundamental e médio, o tempo de contribuição e o limite de idade são reduzidos em 5 anos para a concessão de aposentadoria voluntária com proventos integrais. Perceba que os professores universitários estão excluıd́os desse tratamento diferenciado. Ademais, não inclui a aposentadoria voluntária com proventos proporcionais. As demais hipóteses de aposentadoria especial possuem sua concretização condicionada à de�inição por lei complementar. O art. 41 da Constituição Federal trata da estabilidade do servidor público, que consiste em uma garantia constitucional de permanência no serviço público, e não no cargo, vinculado à atividade de mesma natureza de quando ingressou. A EC 19/98 trouxe diversas alterações no ordenamento jurıd́ico brasileiro que versam acerca da estabilidade, que passou a ser conferida somente após três anos de efetivo exercıćio e não mais dois anos apenas. Com a EC nº 19/98, passaram a ser requisitos concomitantes para aquisição de estabilidade: 1. concurso público; 2. cargo público de provimento especı�́ico; 3. três anos de efetivo exercıćio; 4. aprovação em avaliação especial de desempenho por comissão instituıd́a para essa �inalidade. Quanto ao instituto da perda do cargo, a partir da EC nº 19/98, serão 4 as hipóteses de rompimento não voluntário do vıńculo funcional do servidor já estável, expressas no texto constitucional (art. 41, §1º e art. 169, §4º): 1. Sentença judicial transitada em julgado; 2. Processo administrativo, desde que assegurados o contraditório e a ampla defesa; 3. Insu�iciência de desempenho, veri�icada mediante avaliação periódica, na forma de lei complementar, assegurados também o contraditório e a ampla defesa; 4. Excesso de despesa com pessoal. Invalidada por sentença judicial, a demissão do servidor estável torna-se inválida e o servidor será reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável �icará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo. 2. EXERCÍCIOS 1. No caso de servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercıćio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes regras: Em se tratando de Mandato eletivo federal, estadual ou distrital ocorrerá o afastamento do cargo, emprego ou função. ( ) CERTO ( ) ERRADO 2. Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e tıt́ulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego na carreira. ( ) CERTO ( ) ERRADO 3. E� garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical e o direito de greve, que acontecerá nos termos de�inidos em lei especı�́ica. ( ) CERTO ( ) ERRADO 3. GABARITO 01 - C 02 - C 03 - E
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