introdução a direito administrativo

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Introdução ao direito 
administrativo
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Sumário
Introdução ao direito administrativo �����������������������������������������������������������������������������3
1� Conceito de direito administrativo �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
2� Fontes do direito administrativo ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
2.1 Fonte primária ou principal ................................................................................................................................................ 4
2.2 Fonte secundária ou indireta ............................................................................................................................................ 4
2.3 O que são common law e civil law .................................................................................................................................. 4
3� Sistema da jurisdição una ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5
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Introdução ao direito administrativo
1. Conceito de direito administrativo
PROFESSOR CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO
• “É o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem.”
PROFESSOR HELY LOPES MEIRELLES
• “É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas 
administrativas.”
PROFESSORA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
• “É o ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que inte-
gram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a 
consecução de seus fins, de natureza pública.”
PROFESSOR JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO
• “É o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre 
as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.”
2. Fontes do direito administrativo
As fontes jurídicas do Direito Administrativo são classificadas de duas formas: i) primárias ou principais; ii) secundárias 
ou indiretas.
Cabe lembrar que nosso Direito Administrativo não é codificado, ou seja, não existe uma lei ou código que o defina por 
inteiro, razão pela qual suas fontes são as mais variadas normas. Por exemplo:
• Lei nº 8.112/90 (regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas 
federais);
• Lei nº 9.784/99 (regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública federal);
• Lei nº 8.666/93 (normas sobre licitações e contratos administrativos);
• Lei nº 8987/95 (concessões e permissões de serviço público).
OBSERVAÇÃO: Além das leis, são fontes do direito administrativo a jurisprudência, súmulas, doutrina e os 
costumes.
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2.1 Fonte primária ou principal
É a lei em sentido amplo, isto é, englobando a Constituição, as leis em geral e atos normativos da administração pública.
A lei é a fonte principal do direito administrativo brasileiro, haja vista a importância do princípio da legalidade 
nesse campo. Quando se fala em ‘lei’ como fonte de direito administrativo, estão incluídos nesse vocábulo 
a Constituição – sobretudo as regras e princípios administrativos nela vazados –, os atos de natureza 
legislativa que diretamente derivam da Constituição (leis, medidas provisórias, decretos legislativos etc.) 
e os atos normativos infralegais, expedidos pela administração pública nos termos e limites das leis, os 
quais são de observância obrigatória pela própria administração.
PAULO, V. de; ALEXANDRINO, M. Direito Administrativo descomplicado. São Paulo: Método, 2019. p. 6.
É importante chamar atenção para as súmulas vinculantes, em razão de a Emenda Constitucional nº 45/2004 ter trazido 
a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal (STF) editar súmulas de efeito vinculante para a Administração. Desse 
modo, depois da edição dessas súmulas, o administrador estará vinculado aos seus termos, devendo agir conforme o 
enunciado proposto pelo STF.
SÚMULAS VINCULANTES
CF/1988. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois 
terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de 
sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à 
administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão 
ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
2.2 Fonte secundária ou indireta
São instrumentos complementares derivados de fontes primárias. A doutrina majoritária apresenta como fontes indiretas 
a jurisprudência, as súmulas, a doutrina e costumes.
• Jurisprudência: decisões reiteradas dos tribunais sobre determinado tema. Embora desprovidas da força cogente 
de uma lei, servem de parâmetro para a atuação administrativa.
• Súmulas: são proferidas pelos tribunais. Nada mais são do que o resumo da jurisprudência.
• Doutrina: conjunto de teses, formulações e construções teóricas acerca do Direito Administrativo.
• Costumes: Prática reiterada ao longo de um período razoavelmente longo.
2.3 O que são common law e civil law
Common Law: sistema do Direito cujas normas e regras não estão escritas, mas são sancionadas pelo costume ou 
pela jurisprudência. Nesse sistema, em que a jurisprudência e os costumes são as principais fontes, o Direito é criado 
ou aperfeiçoado pelos juízes. O Brasil não adotou esse sistema.
Civil Law: sistema adotado pelo Brasil, tem como principal caraterística a utilização, pelo ordenamento jurídico, de 
normas escritas resultantes de um processo legislativo. A norma jurídica constitui-se de um comando abstrato e geral, 
queprocura abranger uma diversidade de casos futuros.
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3. Sistema da jurisdição una
CRFB/88. Art� 5º XXXV – A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
O Brasil adotou o sistema de jurisdição una, no qual ao Judiciário é dada a missão de ser o aplicador da lei ao caso 
concreto, independentemente do sujeito da relação conflituosa. As causas podem envolver a Administração Pública 
ou podem ser causas entre particulares. Não há outro órgão com poder jurisdicional de dizer o Direito ao caso concreto.
Esta é a definição de jurisdição una segundo o grande mestre Hely Lopes Meirelles:
O sistema judiciário ou de jurisdição única, também conhecido por sistema inglês e, modernamente, 
denominado sistema de controle judicial, é aquele em que todos os litígios – de natureza administrativa 
ou de interesses exclusivamente privados – são resolvidos judicialmente pela Justiça Comum, ou seja, 
pelos juízes e tribunais do Poder Judiciário. Tal sistema é originário da Inglaterra.
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo brasileiro. 42 ed. São Paulo: Malheiros, 2016. p. 59.
É importante saber que o Brasil não adotou o sistema do contencioso administrativo, também chamado de dualidade 
de jurisdição ou sistema dual. Qualquer opção de prova que trouxer essa afirmativa deverá ser considera errada.
SISTEMA DE JURIS-
DIÇÃO UNA
SISTEMA NÃO 
CONTENCIOSO
DUALIDADE DE 
JURISDIÇÃO
CONTENCIOSO 
ADMINISTRATIVO
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	1. Conceito de direito administrativo
	2. Fontes do direito administrativo
	2.1 Fonte primária ou principal
	2.2 Fonte secundária ou indireta
	2.3 O que são common law e civil law
	3. Sistema da jurisdição una