Apostila - Estratégia Concurso - Temas Discursivas Contabilidade Publica

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Prof. Gilmar Possati
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Temas de Discursivas
Contabilidade Pública
Dicas Gerais
Contabilidade
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Dicas Gerais
Bom texto
Clareza
Concisão
Planejamento
Contabilidade
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Dicas Gerais
Treino Feedback otimização
Parecer 
(Peça Técnica)
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(FGV / Auditor / TCM-RJ)
Considere a seguinte situação hipotética:
Tendo o Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro - TCMRJ recebido as “Contas de
Gestão” (processo de contas do Chefe do Executivo) referentes ao exercício de 2007, foram
elas apreciadas por seus contadores e técnicos de controle externo, que levantaram vários
aspectos. Cabe a você elaborar um parecer (relatório) comentando cada uma das situações
apontadas (abaixo relacionadas) à luz da legislação pertinente e da doutrina (quando for o
caso) efetuando recomendações (quando pertinente) e manifestando, ao final, sua opinião
sobre as contas, justificando sua resposta à luz da Lei Orgânica do TCMRJ. As situações
destacadas pelo corpo técnico foram as seguintes:
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(FGV / Auditor / TCM-RJ)
(A) a Dívida Ativa constante do Balanço Patrimonial figura pelo valor nominal (inscrito), não
tendo sido constituída qualquer provisão;
(B) as despesas com pessoal do Poder Executivo (ajustadas para fins de Lei de
Responsabilidade Fiscal) representaram 53% da Receita Corrente Líquida – RCL;
(C) foram celebrados termos de ajustes para pagamento de despesas do exercício anterior
(2006) realizadas sem prévio empenho em um montante correspondente a 0,0001% do
orçamento aprovado para 2007.
Extensão Máxima: 90 linhas
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Estrutura Básica de um Parecer
1º Parágrafo
Delimitação do 
Objeto
2º Parágrafo
Apresentação 
dos Fatos
3º Parágrafo
Exame de 
Admissibilidade
4º, 5º e 6º 
Parágrafos
Análise de Mérito
7º Parágrafo
Proposta de 
Encaminhamento
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Estrutura Básica de um Parecer
1º Parágrafo
Delimitação do objeto: nesse parágrafo deve ser exposto o caso sob análise.
Assim, uma possível redação seria:
Trata-se de processo de contas do Chefe do Executivo referentes ao ano
de 2007.
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Estrutura Básica de um Parecer
2º Parágrafo
Apresentação dos fatos: aqui são expostos os fatos ocorridos (basta adaptarmos os itens “a”,
“b” e “c”). Vamos ver como fica:
O corpo técnico do Tribunal, após apreciação do processo de contas do Executivo,
destacou as seguintes situações: a Dívida Ativa constante do Balanço Patrimonial figura pelo
valor nominal (inscrito), não tendo sido constituída qualquer provisão. Além disso, observou-se
que as despesas com pessoal do Poder Executivo (ajustadas para fins de Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF) representaram 53% da Receita Corrente Líquida – RCL. Por fim,
verificou-se que foram celebrados termos de ajustes para pagamento de despesas do
exercício anterior (2006) realizadas sem prévio empenho em um montante correspondente a
0,0001% do orçamento aprovado para 2007.
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Estrutura Básica de um Parecer
3º Parágrafo
Exame de admissibilidade: aqui devemos expor se o Tribunal possui competência para analisar
o caso concreto apresentado na questão. Na prática, como o Tribunal recebe inúmeros
processos dos mais variados assuntos, esse exame de admissibilidade é figura importante nos
relatórios, pois muitas vezes acontece de o processo não poder ser analisado pela Corte de
Contas por falta de base legal. Porém, em questões de concurso é evidente que o caso
apresentado é de competência do Tribunal, pois não faria sentido expor uma situação em que
não fosse admissível o exame do processo (pelo menos é o que se observa nos últimos
concursos que solicitam esse tipo de questão). Assim, esse parágrafo pode ser facilmente
“desenrolado” pelo candidato, basta saber o número da Lei Orgânica do Tribunal que nesse
caso é a Lei n. 289/1981 ou do Regimento Interno (Deliberação n. 183/2011).
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Estrutura Básica de um Parecer
Analisando-se alguns espelhos de questões e suas respectivas pontuações, verifica-se não ser
necessário saber o artigo em que consta a competência, mas caso o candidato saiba vale o
destaque. Na dúvida, cite somente a Lei ou o Regimento. Esse parágrafo impõe-se, no caso de
questão de concurso, mais como uma formalidade para não perder pontos quanto à forma do
que quanto ao conteúdo. Assim, o parágrafo deveria ficar próximo disso:
Cabe destacar que a Lei n. 289/1981, Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Município do
Rio de Janeiro (TCMRJ), dispõe que esta Corte de Contas é competente para examinar o
mérito do processo em tela.
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Estrutura Básica de um Parecer
4º, 5º e 6º Parágrafos
Análise de mérito: nesses parágrafos, o candidato deve expor “cada uma das
situações apontadas à luz da legislação pertinente e da doutrina (quando for o
caso)”, conforme indicação da banca. Essa é a parte mais importante do
parecer, pois a maioria dos pontos estarão concentrados aqui. É nessa parte
que deixamos “na poeira” os amadores! Cabe destacar que devemos analisar
cada situação em um parágrafo específico.
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Técnica para estruturação de parágrafo de análise do 
mérito em pareceres
Tópico 
Frasal
• Resposta ao fato;
• Formule uma pergunta!
Argumento 
1
• Exposição do argumento principal;
• Legislação > Jurisprudência > Doutrina
Argumento 
2
• Opcional;
• Depende do caso concreto/espaço, etc.
Conclusão 
Parcial
• Breve conclusão;
• Arremate do parágrafo.
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Técnica para estruturação de parágrafo de análise do 
mérito em pareceres
Passo 1: Tópico Frasal
Trata-se da resposta ao fato. Para tanto, formula-se uma pergunta para o fato.
No nosso caso poderia ficar assim: a Dívida Ativa constante do Balanço
Patrimonial pode figurar pelo valor nominal (inscrito), sem ter sido constituída
qualquer provisão?
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Técnica para estruturação de parágrafo de análise do 
mérito em pareceres
Passo 2: Argumento 1
Aqui é o momento de expor o principal argumento que ampara a resposta
descrita no tópico frasal, citando o embasamento (legislação, jurisprudência,
doutrina).
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Técnica para estruturação de parágrafo de análise do 
mérito em pareceres
Passo 3: Argumento 2 (opcional, depende da situação sob análise)
Nesse espaço, se possível, expor outro argumento que reforce o entendimento descrito
no tópico frasal, citando o embasamento. Aqui vale a experiência do candidato. Há
situações que, pela sua própria natureza, possuem poucos argumentos e, desse modo, é
melhor o candidato explanar o argumento-chave de maneira mais aprofundada do que
citar algo mais genérico que, provavelmente, não contribuirá na pontuação. Portanto, a
inclusão de mais de um argumento fica na dependência do fato sob análise (exemplo: o
tema Licitações e Contratos possui farta bibliografia: legislação geral e específica,
jurisprudência do TCU e Tribunais Superiores, ampla doutrina. Assim, seria o caso de
redigirmos dois argumentos). A “situação ideal” é expor um argumento baseado na
legislação (argumento 1) e outro na jurisprudência ou doutrina (argumento 2).
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Técnica para estruturação de parágrafo de análise do 
mérito em pareceres
Passo 4: Conclusão Parcial
Esse é o momento de o candidato redigir uma breve conclusão, arrematando o
parágrafo.
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Técnica para estruturação de parágrafo de análise do 
mérito em pareceres
Preliminarmente, verifica-se que a Dívida Ativa constante do Balanço Patrimonial não pode
figurar pelo valor nominal (inscrito), sem ter sido constituída qualquer provisão [tópico frasal].
Nos termos do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), os valores
lançados como DívidaAtiva, pela própria natureza, carregam consigo um grau de incerteza
com relação ao seu recebimento sendo que apenas parcela do valor contabilizado é
efetivamente realizada. No entanto, esses créditos inadimplentes figuram no ativo da Entidade,
ainda que no longo prazo, influenciando qualquer análise que se pretenda sobre os
demonstrativos contábeis consolidados. Em atendimento aos Princípios da Oportunidade e da
Prudência, faz-se necessário instituir um mecanismo que devolva ao ativo a expressão real do
valor contabilizado, tornando-o compatível com a situação da Entidade. [argumento 1] Nesse
sentido, o procedimento adequado, em termos contábeis, para melhor evidenciação desse
ativo é a constituição de um ajuste sobre os valores inscritos em Dívida Ativa. [conclusão
parcial]
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Técnica para estruturação de parágrafo de análise do 
mérito em pareceres
Proposta de encaminhamento: Esse parágrafo representa a conclusão do
parecer. Aqui são expostas as medidas (recomendações e determinações) que
o auditor propõe que sejam aplicadas ao caso concreto. Nessa parte, vale o
conhecimento de alguns dispositivos previstos na Lei Orgânica e Regimento
Interno do respectivo Tribunal, nesse caso do TCMRJ. Geralmente, essa parte
possui um bom peso na distribuição da pontuação, portanto, a ordem é
caprichar! O parágrafo é curto, devendo ser objetivo. Inicia-se o parágrafo com
expressões do tipo “Diante do exposto...”, “De acordo com o exposto...”,
“Nos termos do art. x, da Lei nºxxx/xx, propõe-se que...”, “Face ao exposto,
submete-se os autos à consideração superior, propondo-se...”.
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Proposta de Solução
Trata-se de processo de contas do Chefe do Executivo referentes ao ano de 2007.
O corpo técnico do Tribunal, após apreciação do processo de contas do Executivo, destacou
as seguintes situações: a Dívida Ativa constante do Balanço Patrimonial figura pelo valor nominal
(inscrito), não tendo sido constituída qualquer provisão. Além disso, observou-se que as despesas
com pessoal do Poder Executivo (ajustadas para fins de Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF)
representaram 53% da Receita Corrente Líquida – RCL. Por fim, verificou-se que foram celebrados
termos de ajustes para pagamento de despesas do exercício anterior (2006) realizadas sem prévio
empenho em um montante correspondente a 0,0001% do orçamento aprovado para 2007.
Cabe destacar que a Lei n. 289/1981, Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Município do
Rio de Janeiro (TCMRJ), dispõe que esta Corte de Contas é competente para examinar o mérito
do processo em tela.
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Proposta de Solução
Preliminarmente, verifica-se que a Dívida Ativa constante do Balanço Patrimonial não pode
figurar pelo valor nominal (inscrito), sem ter sido constituída qualquer provisão. Nos termos do
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), os valores lançados como Dívida
Ativa, pela própria natureza, carregam consigo um grau de incerteza com relação ao seu
recebimento sendo que apenas parcela do valor contabilizado é efetivamente realizada. No
entanto, esses créditos inadimplentes figuram no ativo da Entidade, ainda que no longo prazo,
influenciando qualquer análise que se pretenda sobre os demonstrativos contábeis consolidados.
Em atendimento aos Princípios da Oportunidade e da Prudência, faz-se necessário instituir um
mecanismo que devolva ao ativo a expressão real do valor contabilizado, tornando-o compatível
com a situação da Entidade. Nesse sentido, o procedimento adequado, em termos contábeis,
para melhor evidenciação desse ativo é a constituição de um ajuste sobre os valores inscritos em
Dívida Ativa.
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Proposta de Solução
No que se refere ao limite das despesas com pessoal, verifica-se que o percentual apurado
(53% da Receita Corrente Líquida – RCL) está dentro do limite previsto pela LRF. Referida Lei
estabelece como limite para o Executivo municipal 54% da RCL. Assim, em que pese o
enquadramento verificado, há que se ter especial atenção para que o dispositivo legal não seja
violado, sob pena de o município estar sujeito às sanções previstas na LRF. Portanto, as despesas
com pessoal estão enquadradas nos limites impostos pela lei.
Por fim, verifica-se que a celebração de termos de ajustes para pagamento de despesas do
exercício anterior realizadas sem prévio empenho configura manifesta ilegalidade. Segundo o art.
60 da Lei n. 4.320/64, é vedado a realização de despesa sem prévio empenho. Nesse caso, não
obstante o montante ser de apenas 0,0001% do orçamento aprovado, não há amparo legal para
a realização das referidas despesas. Portanto, a celebração desses termos de ajustes encontra-se
eivada de ilegalidade, contrariando o disposto na Lei n. 4.320/64.
Contabilidade
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Proposta de Solução
Face o exposto, considerando que as irregularidades verificadas não prejudicaram o exame
das contas e não corresponderam a efeitos relevantes nos demonstrativos e, ainda, o disposto no
art. 29 da Lei n. 289/1981, opina-se pela aprovação das Contas de Gestão da Prefeitura do
Município do Rio de Janeiro, atinentes ao exercício de 2007. Encaminhem-se os autos do
processo à Câmara Municipal para julgamento com as seguintes recomendações:
1. Que nos próximos exercícios financeiros seja realizada a provisão para créditos de liquidação
duvidosa no que se refere à dívida ativa apresentada no balanço patrimonial, em consonância
com os princípios contábeis e as determinações previstas no Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Público;
2. Que se abstenha de celebrar termos de ajustes para pagamento de despesas sem prévio
empenho;
3. Que sejam adotadas as providências cabíveis para redução das despesas com pessoal, haja
vista que o atual nível de gastos com pessoal impossibilita novas contratações à exceção das
áreas ou funções previstas na LRF.
É o parecer.
Questões 
Discursivas
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(FGV / Auditor/ TCM-RJ)
Tendo como base o orçamento público da União, estabeleça a distinção entre o
Anexo de Riscos Fiscais e o Relatório de Gestão Fiscal, abordando também em
qual(is) documento(s) ambos devem estar previstos. Fundamente a resposta nos
dispositivos pertinentes.
Extensão Máxima: 15 linhas
Contabilidade
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Proposta de Solução
O Anexo de Riscos Fiscais é o documento em que são avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. O RGF,
elaborado quadrimestralmente, presta-se a comparar os diversos limites
impostos pela LRF (despesa total com pessoal, dívida mobiliária e consolidada,
operações de crédito). Além disso, o RGF indicará as medidas corretivas
adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites (art. 55, LRF).
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Proposta de Solução
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ao estabelecer normas de
finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal trouxe
importantes regras ao ordenamento jurídico pátrio. Entre as inovações,
pode-se destacar o Anexo de Riscos Fiscais e o Relatório de Gestão Fiscal
(RGF).
O Anexo de Riscos Fiscais deve estar previsto anualmente na Lei de
Diretrizes Orçamentárias. O Relatório de Gestão Fiscal, nos termos da LRF,
deverá ser publicado até trinta dias após o encerramento do período a que
corresponder, com amplo acesso ao público, inclusive por meio eletrônico.
Contabilidade
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(FGV / Auditor/ TCM-RJ)
Na elaboração da Lei de Diretrizes Orçamentárias, ela deve conter o Anexo de
Metas Fiscais. Esclareça, de forma sucinta, sua finalidade e conteúdo.
Extensão máxima: 15 linhas
Contabilidade
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Proposta de Solução
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) aumentou-se a importância da Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) dentro do contexto de elaboração do orçamento. Nesse sentido, a
LRF instituiu a obrigatoriedade da elaboração de documentos acessórios entre os quais sedestaca
o Anexo de Metas Fiscais (AMF).
O AMF conterá metas anuais relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e
montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes, além de
uma avaliação das metas anteriormente estabelecidas. Deverá conter, ainda: a evolução do
patrimônio líquido; uma avaliação da situação financeira e atuarial dos regimes de previdência e dos
fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial; e demonstrativo da estimativa e
compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
Sua finalidade é demonstrar como será conduzida a política fiscal para os próximos três
exercícios financeiros (o exercício a que se referir a LDO e os dois seguintes). Ou seja, a cada ano
são elaboradas metas trienais, sendo que tais metas serão revisadas a cada ano, quando da
elaboração da LDO. O anexo discrimina todos os projetos que se realizarão à conta do orçamento,
detalhando cifras e metas físicas.
Temas Contabilidade 
Pública Extras 
(para treino)
Contabilidade
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(CESPE / Auditor / 2018)
As demonstrações contábeis consolidadas da União, também chamadas de
Balanço Geral da União, são instrumentos de prestação de contas do
presidente da República ao fim de cada exercício financeiro e consolidam
informações dos três poderes da República, além do Ministério Público da
União e da Defensoria Pública da União. A Constituição Federal de 1988, a Lei
n. 4.320/1964, a Lei de Responsabilidade Fiscal e as Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público apresentam uma série de disposições
normativas que estão relacionadas às demonstrações contábeis dos entes
públicos e reforçam a importância dessas demonstrações como ferramenta de
transparência do governo. Uma das peculiaridades da contabilidade pública
que representa uma diferença em relação à contabilidade das empresas
privadas é a exigência de elaboração de três espécies de balanço, cada um
acerca de um enfoque diferente em relação às contas públicas.
Contabilidade
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(CESPE / Auditor /2018)
A partir do assunto tratado no texto, redija um texto dissertativo acerca das
características das três espécies de balanço exigidas dos entes públicos,
identificando em que sentido elas se distinguem.
Em seu texto, apresente
1 - a denominação dos balanços exigidos dos entes públicos;
2 - as principais características de cada um dos balanços elaborados pelos
entes públicos;
3 - exemplos de informações que podem ser obtidas de cada um dos referidos
balanços.
Extensão Máxima: 20 linhas
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Contabilidade
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(CESPE / ABIN /2018)
A estrutura conceitual estabelece os conceitos que dão fundamento ao processo
de elaboração e posterior divulgação dos Relatórios Contábeis das Entidades do
Setor Público, devendo tais relatórios ser elaborados com base no regime de
competência. Os relatórios contábeis podem compreender múltiplos relatórios,
cada qual atendendo a aspectos dos objetivos e do alcance da elaboração e
divulgação da informação contábil. No escopo dessas informações, estão as
demonstrações contábeis das entidades públicas, os demonstrativos fiscais e
outros dados que aprimoram e complementam os relatórios.
Para a elaboração de referidos relatórios, faz-se necessária a observância das
características qualitativas da informação que neles deve estar presente. Tais
características representam os atributos que tornam a informação útil para os
usuários e dão suporte ao cumprimento dos objetivos da informação contábil.
Contabilidade
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(CESPE / ABIN /2018)
Tendo as informações do texto precedente como referência inicial, redija um texto
dissertativo que atenda ao que se pede a seguir.
Comente sobre os objetivos almejados pela administração pública na divulgação
dos relatórios contábeis (cite três deles).
Cite e conceitue as características qualitativas que devem estar presentes nos
relatórios contábeis das entidades públicas.
Discorra sobre as demonstrações contábeis que devem ser divulgadas pelas
entidades do setor público para conhecimento dos usuários em geral.
Extensão Máxima: 30 linhas
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