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1 APOSTILA-RESUMO PARA CONCURSOS INCLUI: Resumos Tabelas Questões Marcelo Soares Oliveira Portela 2 » LICITAÇÕES Legislação aplicável - Lei 8666/93 - Tem disposições Nacionais (P/ todos) e Federais (Só para a União) - Lei 13303/16 (artigos 28 e seguintes) – são algumas regras diferenciadas de licitação para Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, aplicando subsidiariamente a lei 8666. - Lei 10520/02 – trata a respeito do Pregão. 1 CONCEITO Licitação é o processo administrativo de observância obrigatória para escolha da melhor proposta possível para contratação e execução de determinado objeto, respeitando os princípios da: - Isonomia; - Impessoalidade; - Desenvolvimento nacional. OBS – STF, ADI 3070: Julgou INCONSTITUCIONAL o preceito segundo o qual serão considerados na análise da proposta mais vantajosa os valores relativos a impostos pagos à Fazenda Pública do respectivo Estado-Membro. Bem como EXCLUIU, com base na CF/88, quaisquer exigencias que não sejam indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 2 COMPETENCIA LEGISLATIVA: . Normas Gerais: competência Privativa da União; . Normas específicas: Estado, DF e Municípios podem tratar de matéria referente a interesse regional (E) e Local (M e DF). 3 PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS I- Vinculação ao instrumento convocatório; II- Julgamento Objetivo: impessoal e segue lei; III- Sigilo das Propostas: até a abertura dos envelopes; IV- Procedimento Formal: não pode criar novas modalidades (só anula por prejuizo ou vício). 4 DEVER DE LICITAR Precisam licitar ADMINISTRAÇÃO DIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ORDENS E CONSELHOS PROFISSIONAS (MENOS A OAB) FUNDOS E ENTIDADES CONTROLADOS DIRETA OU INDIRETAMENTE PELO PODER PÚBLICO 3 NÃO precisam Licitar: Como já foi citado anteriormente, as empresas estatais (emp. Púb. e sociedade de economia mista) observam as disposições da lei 13303, propriamente criada para elas. Em relação ao 3° setor, devem observar os princípios de licitação sempre que se valerem de recursos públicos, são eles: - Serviços Sociais Autônomos - Associações Públicas - OS e OSCIP - Entidades de apoio - OSC (lei 13019/2014) OBS: Segundo entedimento jurisprudencial do STF e do TCU, OS e OSCIP não licitam, mas seguem um procedimento específico, menos formal, e que observa os mesmos princípios da Licitação. IMPORTANTE!!! (ART 9°)- São IMPEDIDOS de participar da licitação: i. o Autor do projeto basico ou executivo (seja PF ou PJ); ii. empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado; iii. servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação. § 1o É permitida a participação do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação de obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da Administração interessada. OBS- DIVISÃO DO OBJETO DA LICITAÇÃO (P. 1°, DO ART 23) § 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade sem perda da economia de escala 5 CONTRATAÇÃO DIRETA Deve ser precedida por um Procedimento de Justificação (TERMO); 2 TIPOS OS DELEGATÁRIOS DE SERVIÇO PÚBLICO: CONCESSIONÁRIOS, PERMISSIONÁRIOS E FRANQUEADOS O GESTOR DEVE SE ATENTAR PARA QUE O PARCELAMENTO SEJA REALIZADO SOMENTE EM BENEFÍCIO DA ADMINISTRAÇÃO INEXIGIBILIDADE DISPENSA DISPENSADA DISPENSÁVEL 4 A) Inexigibilidade (art. 25): É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial (rol exemplificativo, ou seja, podem haver mais Hipóteses): Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. B) Dispensada (art. 17): não se faz a licitação por ser incabível (rol taxativo do artigo 17, sem possibilidade de novas hipóteses): IMPORTANTE LER O ARTIGO! Art. 17 se refere à alienação de bens da Administração Pública subordinada à existência de interesse Público e devidamente justificada! I. se refere a bens IMÓVEIS, que dependerão de autorização legislativa (apenas para administração direta, autarquias e fundações) e de avaliação prévia (para todos, inclusive paraestatais): Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram- se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos; II - pareceres, perícias e avaliações em geral; III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico. a) Alienação de bens recebidos em dação em pagamento; b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração pública, DE QUALQUER ESFERA DE GOVERNO, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i; (Redação dada pela Lei nº 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura (alienação aos proprietários fronteiriços por preço nunca inferior ao da avaliação e desde que não ultrapasse R$ 40.000,00); e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994) f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública; (Redação dada pela Lei nº 11.481, de 2007) g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja competência legal inclua-se tal atribuição; (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005) h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbitode programas de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública; (Incluído pela Lei nº 11.481, de 2007) i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra, onde incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do art. 6o da Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais; 5 II. Se refere a Bens MÓVEIS, que dependem apenas de avaliação prévia, não precisando de autorização legislativa: C) Dispensável: pode licitar, a escolha cabe ao administrador. São Hipóteses taxativas em lei que facultam ao administrador, não sendo ele obrigado a realizá- la. IMPORTANTE LEITURA DO ARTIGO 24 DA LEI! ÚNICA DICA É TENTAR MEMORIZAR AS HÍPOTESES. (As mais cobradas são:) a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação; b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública; c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica; d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe. IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos; (SERÁ BASTANTE PERTINENTE APÓS A PANDEMIA DO COVID-19); V- quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, JUSTIFICADAMENTE, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas. É o caso da LICITAÇÃO DESERTA (quando nenhum interessado comparece ao certame licitatório) no qual a adm. Púb. deve provar que teria prejuízo caso realizasse nova licitação, não havendo porém limites nos valores para realização de uma contratação direta. Assim, são requisitos da licitação deserta: a) Não acudirem interessados; b) Impossibilidade de se realizar nova licitação sem prejuízo à Administração; c) Justificativa do prejuízo; d) Manutenção de todas as condições preestabelecidas no edital. IMPORTANTE: diferente da deserta, temos a LICITAÇÃO FRACASSADA OU FRUSTRADA que ocorre quando concorrerem interessados, mas NENHUM for selecionado, em decorrência de inabilitação ou desclassificação das propostas (art. 48, § 3º). Nesse caso, a AP poderá fixar aos licitantes o prazo de 08 dias úteis para apresentação de nova documentação, podendo o prazo ser reduzido para 03 dias úteis, no caso de convite. X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual, DESDE QUE ATENDIDA A ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO DA LICITAÇÃO anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994); XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade. XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais, b em como para prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994); XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994); XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998) XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998) XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação . (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005) XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública. (Redação dada pela Lei nº 11.445, de 2007). 6 6 TIPOS DE LICITAÇÃO Estabelecem os critérios fundamentais para a seleção da melhor proposta. São 4 os tipos de Licitação: - MENOR PREÇO: Mais básico e objetivo, portanto preferencial; - MELHOR TÉCNICA: Aplicado sempre que a necessidade administrativa envolver alguma característica especial ou peculiar, que não possa ser satisfeita por produtos padronizados; - TÉCNICA E PREÇO: combina um preço baixo com a qualidade do produto (é obrigatório para bens e serviços de Informatica); - MELHOR LANCE OU OFERTA: a administração usa para lienar seu patrimonio; OBS: a modalidade concurso (falada mais adiante) não aplica nenhum tipo, pois nela há remuneração ou premio pelo serviço. OBS 2: Critérios de desempate das licitações: a) Bens e serviços produzidos no país; b) Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas brasileiras; c) Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no país; d) Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência oupara reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação. 7 MODALIDADES DE LICITAÇÃO: A) Concorrência Segue a regra do Valor. É a modalidade entre quaisquer interessados que comprovem na fase inicial de habilitação possuir requisitos mínimos para qualificação. I. Compra e Venda de Bens Imóveis – Exceção venda de bens imóveis recebidos em dação em pagamento ou decisão judicial: concorrência ou leilão II. Concessão de direito real de uso e concessão de serviços (exceção: PND – Leilão) III. Licitação Internacional – Exceção Tomada (quando tiver cadastro internacional) e Convite (Quando não houver produtor no Brasil). B) Tomada de Preços Segue a Regra do valor. Quem participa? Interessados devidamente cadastrados ou quem atender as condições exigidas para o cadastramento até 3 dias antes do recebimento das propostas. 7 C) Convite Segue a regra do valor (tabela mais adiante). É a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. D) Concurso Segue a regra do Objeto. É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. Procedimento Próprio, Critérios Próprios, Comissão não precisa ter servidores. É como, por exemplo, um show de talentos. E) Leilão Segue a Regra do Objeto. É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.Bens: I. Moveis de valor modico (até 1.430.000) II. moveis inservíveis, empenhados ou apreendidos. III. imóveis: recebidos por decisão judicial ou dação em pagamento. F) Pregão (Lei 10.520) Segue a regra do Objeto. É a modalidade usada para Compra de bens ou serviços comuns Obs: Só pode ser menor preço Obs 2: Não pode ser pregão: obras e serviços de engenharia, locações, alienações em geral e compra de bens ou serviços de informática e automação. IMPORTANTE: Linha e tabela (use a que achar melhor) referente aos valores de licitação. MODALIDADE CONCORRENCIA TOMADA DE PREÇO CONVITE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA ACIMA DE R$ 3.300.000,00 ATÉ 3.300.000,00 ATÉ 330 MIL COMPRAS E DEMAIS SERVIÇOS ACIMA DE R$ 1.430.000,00 ATÉ 1.430.000,00 ATÉ 176 MIL 8 Eu acho o gráfico de linhas, logo abaixo, melhor: A) Para OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA 0 R$330.000 R$3.300.000 Até 80 Mil Reais Pode Fazer Processo Exclusivo Para Participação De ME e EPP Até 20% o valor é dispensável licitar apenas: empresa púb, soc. Economia mista, consórcio e associação Até 10% o valor do convite é dispensável para todos B) para COMPRAS E DEMAIS SERVIÇOS 0 R$176.000 R$1.430.000 Até 20% o valor é dispensável licitar apenas: empresa púb, soc. Economia mista, consórcio e associação Até 10% o valor do convite é dispensável para todos É importante lembrar da teoria “A maiori, ad minus” que explica que o que é válido para o mais, deve necessariamente prevalecer para o menos, no contexto das licitações é o caso de poder aplicar a modalidade Concorrência qualquer que seja o valor licitado (por exemplo pode usar Concorrencia em licitacoes mesmo que o valor seja inferior a 330.000 reais). 8 TABELA DE PRAZOS DE ANTECEDÊNCIA MÍNIMA DO EDITAL Como disse, são mínimos e não impedem a Administração pública de Adotar prazos Maiores. Sua contagem inicia da última Publicação do Edital, se mais de uma, ou da carta convite e seus anexos. São os seguintes: 45 DIAS .Concurso .Concorrência, quando o contrato a ser celebrado for no regime de empreitada integral ou quando o tipo for melhor técnica ou técnica e preço 30 DIAS .Concorrência (para demais tipos), .Tomada de preços, quando o tipo for melhor técnica ou técnica e preço 15 DIAS .Tomada de preços (demais tipos); .Leilão 8 DIAS ÚTEIS .Pregão (conta da publicação do aviso de licitação) 5 DIAS ÚTEIS .Convite CONVITE TOMADA DE PREÇO CONCORRÊNCIA CONVITE TOMADA DE PREÇO CONCORRÊNCIA 9 É importante saber também que esse Edital pode ser impugnado e há prazos decadenciais no artigo 41 da lei, que são: 05 dias úteis – Para qualquer cidadão, anteriores à data de abertura dos envelopes de Habilitação, podendo ser julgada em até 3 dias úteis; 02 dias úteis – Para os licitantes, anteriores à abertura dos envelopes de Habilitação (na concorrência), ou à abertura dos envelopes com as propostas (no convite, tomada de preço ou Concurso) ou anteriores à realização do Leilão. Vamos tentar visualizar na linha do tempo abaixo, usando o prazo minimo de 45 dias entre o edital e a abertuta de propostas da modalidade Concorrência (em regime de empreitada integral: 0 45dias data da abertura de envelopes Última publicação do edital Prazo final para qualquer cidadão impugnar o edital (5 dias uteis) Prazo final para o licitante impugnar (2 dias úteis antes da abertura) *nota-se, portanto, que o licitante tem um prao maior para impugnar o edital. 9 COMPOSIÇÃO DAS COMISSÕES DE LICITAÇÃO - Regra: 3 membros, sendo pelo menos 2 do quadro permanente do órgão ou entidade; - Leilão: 1 leiloeiro ou 1 servidor; - Convite: a comissão de 3 membros da regra, mas pode esta ser substituída por 1 servidor do quadro permanente, se pequeno o local; - Concurso: 0 membros, pois é uma produção específica; - Pregão: não se fala em comissão, e sim 1 pregoeiro + equipe de apoio (formada esta em su maioria por servidores efetivos). 10 PROCEDIMENTO (resumo artigo 38 e seguintes da Lei 8666 – recomendo leitura) 1°. Fase Interna (anterior à Licitação propriamente dita): necessidade do bem ou serviço, elaboração do edital (minuta- devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da administração- Conforme entendimento do STJ), parecer jurídico (PGM), instauração da comissão (comissão permanente de licitação). PRAZO ENTRE A ÚLTIMA PUBLICAÇÃO DO EDITAL E ABERTURA DOS ENVELOPES 10 2°. Fase Externa (processo licitatório): a) Publicação do Edital (no diário oficial, em local visível da sede e em jornal de grande circulação); b) Recebimento dos Envelopes; c) Habilitação (analisa se os licitantes obedecem aos critérios solicitados no edital, como por exemplo certidão negativa de débitos tributários ou trabalhistas). Os envelopes contendo as propostas dos licitantes inabilitados serão devolvidos para eles; d) Abertura das Propostas e) Julgamento das propostas- artigos 44 e seguintes (segundo critérios objetivos já estabelecidos no Edital); f) Homologação: aprovação/confirmação do procedimento licitatório no qual a autoridade analisa todas as fases e procedimentos e verifica legalidade e mérito; g) Adjudicação: é a efetiva entrega do objeto licitado ao vencedordo certame; h) Convocação para Celebração do contrato. Obs: o licitante não tem direito subjetivo ao contrato. Permanece obrigado por 60 dias. Após isso, chama os demais no valor ofertado pelo primeiro. IMPORTANTE LEMBRAR: Procedimento Pregão: inversão das fases de habilitação e julgamento; julgamento com propostas escritas e verbais (é uma 2° fase, em que vai a melhor proposta e das que dela não excedam 10%), negociação com cada licitante que vai sendo chamado se houver inabilitação (pois os envelopes de habilitação são analisados em um segundo momento). Outro ponto a se observar na Modalidade Pregão é que há uma inversão nas fases de homologação e adjudicação, na qual a Adjudicação ocorrerá primeiro e a homologação ocorrerá num segundo momento peca autoridade competente. No pregão há outra diferença que é no caso de o vencedor recusar o contrato, o segundo lugar será convocado no valor da proposta que apresentou e a Administração tentará negociar Obs: no pregão Há recurso único. Obs – art 20 – local da licitação: As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, devidamente justificado. 11 PRINCIPAIS INOVAÇÕES DA LEI 13.303/2016 Como já foi falado, atualmente as Empresas públicas e Sociedades de economia Mista seguem o regramento desta Lei no que se refere aos procedimentos Licitatórios, aplicando apenas subsidiariamente a Lei 8666/93. 11 Vamos ver, então, as principais inovações que podem ser cobrados em provas: a) é aplicada tanto para as que prestam serviço público como para aquelas que exploram atividade econômica; b) Licitação Dispensada: será dispensada a licitação para contratação referente ao objeto social da EP ou SEM ex: A EBSERH (empresa pública que cuida dos serviços hospitalares) pode fazer contrato com as universidades, na modalidade licitação dispensada, se for referente á Gestão do HU (Hospital Universitário); c) Licitação Dispensável: Até R$ 100.000,00 (para obras e serviços de engenharia) ou R$ 50.000,00 (nos demais casos) - valores estes que podem ser alterados pelo Conselho de Administração-; d) Como regra adota a modalidade PREGÃO; e) Quando o vencedor não aceita o contrato, chama os demais pelo valor do primeiro lugar f) Diferente da Lei 8666, na lei 13.303, o vencedor da licitação TEM direito Subjetivo à assinatura do contrato garantido pela homologação do certame; g) Contratos: *prazo de 5 anos (exceto os projetos contemplados no plano de negócios e se o normal no mercado for contratação superior a 5 anos); *diferente da Lei 8666, a lei 13303 não permite alteração unilateral dos contratos, apenas bilateral. 12 DEMAIS DETALHES SOBRE PREGÃO Depois do decreto 5420/2005 o pregão passou a ser considerado obrigatório, se aplicável, tendo em vista sua maior eficiência. Além disso o decreto visou a preferêcia pelo uso da modalidade eletrônica (exceto em casos de comprovada inviabilidade). É usado para aquisição de bens e serviços comuns ( os quais os padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital). O objeto do pregão, como visto no parágrafo anterior, é extremamente fluido. Difícil é definir o que seriam bens e serviços comuns. O que é certo é o seguinte: a) Obra pública não é bem comum, logo, não pode ser licitada por pregão; b) Serviço público não é serviço comum, logo, não pode ser licitado por pregão; O pregão pode ser utilizado para QUALQUER VALOR DE CONTRATO, na qual a disputa pelo fornecimento é feita por meio de propostas e lances em sessão pública. No pregão, temos como características principais: 12 a) Possibilidade de redução do preço das propostas iniciais por lances verbais; b) Inexistência de Comissão, substituída pelo pregoeiro + equipe de apoio; c) Concentração dos recursos em uma única fase, após o término da habilitação, com a declaração de quem é o vencedor; d) Não havendo recurso, é o pregoeiro quem adjudicará (art. 3º, XX); havendo recurso, é a autoridade competente pelo julgamento quem adjudica (art. 3º, XXI), sem necessidade de retorno dos autos ao pregoeiro como normalmente acontece; e) Não exigência de habilitação prévia; o que ocorre é que todos os licitantes fazem uma declaração de que atendem aos requisitos da habilitação (art. 4º, VII). Somente o licitante vencedor irá comprovar a efetiva habilitação. f) INEXIGÊNCIA DE GARANTIA; g) Tipo de licitação SEMPRE POR MENOR PREÇO. No pregão, é vedada a exigência de: a) Garantia da proposta; b) Aquisição de edital pelos licitantes, como condição para concorrer; c) Pagamento de taxas e emolumentos. 13 CRIMES NA LEI 8666/93 Presentes nos artigos 89 a 99 (quando cai em prova é a letra seca da lei) QUESTÕES PARA FIXAÇÃO (só sobre licitação por ser extenso) 1.(VUNESP-PROCURADOR) Assinale a alternativa que corretamente discorre sobre a modalidade licitatória pregão. AA convocação dos interessados será efetuada exclusivamente por meios eletrônicos, nos termos de regulamento a ser expedido pelo respectivo ente federativo. B No pregão, são vedadas a exigência de garantia de proposta e a aquisição do edital pelos licitantes, como condição para participação no certame. C Se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigências habilitatórias, o pregoeiro declarará o certame fracassado. D Do aviso da licitação constarão a definição do objeto da licitação, a indicação da data de realização da sessão pública e o valor estimado da contratação. E A falta de manifestação imediata e motivada do licitante na sessão pública, de sua intenção de recorrer, não o impede de fazê-lo no prazo de 3 (três) dias úteis. 2.(FCC- JUIZ TJMS) No tocante aos chamados “tipos de licitação”, dispõe a Lei Federal n° 8.666/1993 que Aquando a concorrência for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço", o prazo mínimo para recebimento das propostas será de 45 dias. B é vedada a adoção dos tipos "melhor técnica" ou "técnica e preço" para licitações na modalidade convite. C quando a tomada de preço for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço", o prazo mínimo para recebimento das propostas será de 20 dias. Da adoção dos tipos "melhor técnica" ou "técnica e preço" para licitações na modalidade pregão é possível, porém limitada à fase de julgamento e classificação das propostas, não se aplicando à fase de lances. 13 Epara contratação de bens e serviços de informática, a Administração Pública adotará obrigatoriamente o tipo de licitação "melhor técnica", permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. 3.(CESPE-PROCURADOR) O princípio do julgamento objetivo visa afastar o caráter discricionário quando da escolha de propostas em processo licitatório, obrigando os julgadores a se ater aos critérios prefixados pela administração pública, o que reduz e delimita a margem de valoração subjetiva no certame. Certo Errado 4.(CESPE-PROCURADOR) Após processo licitatório na modalidade de concorrência, determinada empresa foi contratada para reformar imóvel pertencente à administração pública; por enfrentar, no entanto, graves problemas financeiros, essa empresa deixou de realizar 30% da obra licitada, o que equivale a uma monta de R$ 250.000. Por isso, a administração pública pretende contratar outra empresa para finalizar a obra remanescente. Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo item. Para a conclusão da obra, pode ser realizada nova licitação na modalidade de tomada de preços. Certo Errado .(VUNESP-PROCURADOR) De acordo com a Lei n° 8.666/93, é dispensável a licitação Apara a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de estabelecimentos penais, desdeque configurada situação de grave e iminente risco à segurança pública. Bpara contratação de profissional de qualquer setor artístico, através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. Cpara aquisição de materiais que só possam ser fornecidos por representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca. Dpara a aquisição de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, ainda que incompatíveis com as finalidades do órgão ou entidade. Epara a contratação de serviços técnicos, de natureza singular, com profissionais de notória especialização. 6.(VUNESP-JUIZ TJMS) Os contratos com terceiros destinados à prestação de serviços às autarquias, agências executivas, empresas públicas e sociedades de economia mista, inclusive de engenharia e de publicidade, à aquisição e à locação de bens serão, em regra, precedidos de licitação. Excepcionalmente, a contratação poderá se dar de forma direta Apara serviços e compras em geral, de valor até R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) e para alienações, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizado de uma só vez. Bnos casos em que a escolha do parceiro esteja associada a suas características peculiares, vinculada a oportunidades de negócio definidas e específicas, justificada a inviabilidade de procedimento competitivo. Cpara serviços técnicos especializados, com profissionais ou empresas de notória especialização, inclusive para serviços de publicidade e divulgação ou aqueles prestados por intermédio de agência de propaganda. Dpara a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento de suas finalidades precípuas, quando as necessidades de instalação e localização condicionarem a escolha do imóvel, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia. Enos casos de obras e serviços de engenharia de valor até R$ 100.000,00 (cem mil reais), desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda a obras e serviços de mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente. 7.(CESPE JUIZ-TJPA) Determinado órgão público deseja contratar uma associação de pessoas com deficiência física para o fornecimento de mão de obra. O valor da contratação é de R$ 10 milhões, preço compatível com o praticado no mercado. A associação é de comprovada idoneidade e não tem fins lucrativos. Nesse caso, de acordo com a Lei n.º 8.666/1993, a licitação é Adispensável. B inexigível. Cdispensada. Ddeserta. Eobrigatória. 14 8. (VUNESP- PROCURADOR) Considere que a Administração Pública deseja vender títulos, na forma da legislação pertinente. De acordo com a Lei no 8.666/93, é correto afirmar que tal alienação Adependerá de autorização legislativa, avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência. B independerá de autorização legislativa e de avaliação prévia, mas dependerá de licitação na modalidade pregão. Cdependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade concorrência ou tomada de preços. D independerá de avaliação prévia e de procedimento administrativo, pois a Administração pode realizar a venda diretamente ao particular cadastrado no sistema de registro. Edependerá somente de avaliação prévia, pois a licitação é dispensada nesse caso. 9.(VUNESP- PROCURADOR) A respeito do Pregão, assinale a alternativa correta. AO prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso de licitação, não será inferior a 15 (quinze) dias úteis. BPara julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor preço ou técnica e preço. CComo condição para a participação da licitação, é permitida a exigência de garantia da proposta pelos licitantes. DEm respeito ao princípio da moralidade, é vedada a realização de negociação entre o pregoeiro e o proponente para se obter menor preço. EO Pregão poderá ser utilizado para a aquisição de bens e serviços comuns, independentemente do valor do objeto da contratação. 10.(CESPE TCE RO) No ordenamento jurídico brasileiro, a regra geral é a realização de procedimento licitatório. Há casos em que a própria Lei n.º 8.666/1993 dispensa a licitação; em outros, a norma faculta ao administrador público afastar discricionariamente o certame licitatório; por fim, há outros casos ainda em que a própria competição se mostra inviável. Assinale a opção correspondente à hipótese de licitação dispensada pela própria lei de regência. Acontratação de profissional de setor artístico, por meio de empresário exclusivo, consagrado pela crítica especializada e pela opinião pública Bcontratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por catadores de materiais recicláveis Caquisição de obra de arte, de autenticidade certificada e compatível às finalidades do órgão ou entidade Dalienação gratuita de bem imóvel de uso comercial de âmbito local com área de 200 m² e inserido no âmbito de programa de regularização fundiária de interesse social desenvolvido por órgão da administração pública Eausência de interessados à licitação anterior que, justificadamente, não possa ser repetida sem que haja prejuízo para a administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas. 11.(VUNESP- PROCURADOR) No que diz respeito ao local onde devem ser realizadas as licitações, a Lei n° 8.666/93 estabelece que devem ser feitas Ano local onde se situa a sede do ente federativo licitante, não podendo ser realizadas em local diferente, vedada a habilitação de interessados residentes ou sediados em outros locais. Bno domicílio do ente federativo licitante, salvo por razões de conveniência e oportunidade, devidamente justificadas, não podendo ser impedida a habilitação de interessados residentes ou sediados em outros locais. Cno local onde se situa a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, devidamente justificado, vedada a habilitação de interessados residentes ou sediados em outros locais. Dno local onde se situa a sede do ente federativo licitante, salvo por motivo de interesse público, devidamente justificado, vedada a habilitação de interessados residentes ou sediados em outros locais. Eno local onde se situa a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, devidamente justificado, não podendo ser impedida a habilitação de interessados residentes ou sediados em outros locais. 15 12.(CESPE – MPC) Considerando a legislação pertinente e o entendimento do STJ, assinale a opção correta acerca de licitações públicas. ASociedade empresária em recuperação judicial não pode participar de licitação, ainda que demonstre, na fase de habilitação, sua viabilidade econômica. BEm caso de parceria público-privada, é dispensável a submissão da minuta do edital à realização de consulta pública. CA declaração de nulidade do contrato administrativo por ausência de prévia licitação impossibilita, em qualquer hipótese, a administração de indenizar o contratado. DSegundo o entendimento do STJ, o prejuízo decorrente da dispensa indevida de licitação não é presumido. EAs minutas de editais de licitação devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da administração. 13.(VUNESP- PROCURADOR) Nos termos da Lei de Licitações – Lei Federal n° 8.666/93, poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles necessários: Ao autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica. Bempresa, isoladamente, responsável pela elaboração do projeto básico ou da qual o autor do projeto seja dirigente,gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado. Cservidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação. Do autor do projeto ou da empresa responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo, na licitação de obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da Administração interessada. Eempresa consorciada, responsável pela elaboração do projeto executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado. 14.(VUNESP-PROCURADOR) As contratações públicas seguem, em regra, o princípio do dever de licitar. Porém, a própria Constituição prevê a possibilidade de a lei estabelecer exceções às regras gerais, admitindo contratação direta com Adispensa de licitação, quando há inviabilidade de competição. B inexigibilidade de licitação, quando o valor da contratação não compensa os custos para a Administração com o procedimento licitatório. C inexigibilidade de licitação, quando houver hipótese de emergência ou calamidade pública. D inexigibilidade de licitação em hipótese de licitação deserta ou fracassada, e quando não houver tempo suficiente para desencadear novo procedimento. Edispensa de licitação para contratar remanescente de obra ou serviço. 15.(VUNESP – PROCURADOR) Entre os atos administrativos praticados durante o processo licitatório, encontra-se a homologação. Com relação a ela, assinale a alternativa correta. ATrata-se de ato administrativo que atesta que todos os requisitos do procedimento, licitatório ou não, necessários à contratação ocorreram regularmente. BNo caso da dispensa de licitação em razão do valor, a homologação dar-se-á por autoridade distinta da que autorizou a dispensa. CA homologação gera direito à contratação. DHomologação é ato transferível e delegável. EHomologação é ato administrativo pelo qual a Administração atribui ao licitante vencedor o objeto da licitação. 16.(VUNESP- PROCURADOR) A Lei Federal n° 8.666/93 estabelece que a licitação é dispensável quando não acudirem interessados à licitação anterior, e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas. Essa situação é denominada de licitação Afracassada. Brepetida. 16 Cdeserta. Dnula. Efrustrada. 17.(VUNESP-PROCURADOR) Havendo processo licitatório para garantir a igualdade de condições como critério de desempate, será assegurada preferência, sucessivamente aos bens e serviços: Aprimeiramente aos produzidos ou prestados por empresas brasileiras, e em seguida aos produzidos no país, e posteriormente aos produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia. Bprimeiramente aos produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia, e em seguida aos produzidos no país, e posteriormente aos produzidos ou prestados por empresas brasileiras. Cprimeiramente aos produzidos no país, e em seguida aos produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia, e posteriormente aos produzidos ou prestados por empresas brasileiras. Dprimeiramente aos produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia, e em seguida aos produzidos ou prestados por empresas brasileiras, e posteriormente aos produzidos no país. Eprimeiramente aos produzidos no país, e em seguida aos produzidos ou prestados por empresas brasileiras, e posteriormente aos produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia. » CONTRATOS 1 CONCEITO É o ajuste firmado entre a Administração Pública em um lado e uma entidade pública ou particular do outro, tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza o interesse público. É, portanto, regido pelo direito Público (em que há prerrogativas para a Administração pública por representar um interesse coletivo), mas também supletivamente pela teoria geral dos contratos do direito Privado! Por ser contrato, é um negocio juridico bilateral, cuja iniciativa de contratar é livre, mas após contratado vincula as partes às clausulas e disposiçoes legais relativas. Difere-se do contrato com a Administração que é regido pelos preceutis de direito privado por se tratar de um objeto de interesse da Pessoa Jurídica da Administração Pública. Estes não contém as Cláusulas exorbitantes. 2 COMPETÊNCIA LEGISLATIVA Conforme os termos do artigo 22 da CF/88, é competencia da União, nos seguintes termos: Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...) GABARITO LICITAÇÕES 1.B; 2.A; 3.CERTO; 4.CERTO; 5.A; 6.D; 7.A; 8.E; 9.E; 10.D; 11.E; 12.E; 12.D; 14.E; 15.A; 16.C; 17.E; 17 XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para a administração pública, direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle; Estados, DF e municípios, portanto não tem compêtencia plena para dispor sobre normas gerais, devendo aguardar lei Complementar da União que os autorizasse a legislar sobre questoes específicas. 3 CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS -Formal (escritos, em regra, salvo para pequenas compras de pronto pagamento); -Oneroso (há contraprestação de ambas as partes); -Comutativo (tem prestações certas e determinadas); -Sinalagmático (contrato bilateral, obrigações recíprocas); -De adesão (os termos já são pré-definidos, o contratado só adere); -Personalíssimo (em regra não se permite a subcontratação); -Cláusulas exorbitantes (prerrogativas da Administração que extrapolam as cláusulas comuns, pois advém da posição preponderante da Administração em representar o Interesse Público primário). 4 FORMALISMO - Precedido de licitação ou de procedimento de justificação (em caso de dispensa ou inexigibilidade) - Deve ser escrito. (a doutrina admite verbal, em situações de urgência). - Termo ou Instrumento do Contrato: obrigatório Exceção: a) Pequenas compras de Pronta- Entrega, Pronto-Pagamento feitas em regime de adiantamento (no valor de até R$ 8.800,00) -art. 60- e Inexistência de obrigações futuras -art. 62, p.4°). b) Valor da modalidade convite e puder ser realizado o contrato de outra forma (Art.62, cáput) Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas repartições interessadas, as quais manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos e registro sistemático do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartório de notas, de tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu origem. Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração (REGRA), salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alínea a (5% de 176 mil reais) desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos demais em que a Administração puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço. § 4o É dispensável o "termo de contrato"e facultada a substituição prevista neste artigo, a critério da Administração e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica. 18 - Publicação (art. 61): é condição de eficácia do contrato. É feita de forma resumida. Até o quinto dia útil do mês subsequente ou em 20 dias. (o que ocorrer primeiro); Exceção: art. 61, parágrafo único + art. 26 5 CLAUSULAS NECESSÁRIAS Por ser contrato de adesão, nos contratos administrativos é obrigatória a presença das seguintes cláusulas (art. 55, da lei 8666): -Objeto -Vinculação ao edital da licitação -Receita pela qual correrá a despesa. -Foro Competente -Garantia -Preço e condições de pagamento -Direitos e Responsabilidade das partes e Legislação aplicável 6 CLÁUSULAS EXORBITANTES Como já dito, são prerrogativas da Administração Pública que exorbitam as clausulas comuns. Podem ser implícitas ou explícitas e advém da posição preponderante da Administração. Tais cláusulas são princípios de Direito Público e constam do artigo 58 da Lei 8666/93: Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o número do processo da licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas contratuais. Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994); Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8o desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos. - A lei usa a expressão pode, mas é um poder-dever. - Modalidade: Caução em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-garantia e fiança bancária. - Regra: 5%. Exceção: 10%: contratos de grande vulto, alta complexidade e riscos financeiros para a Adm. OBS: cabe ao CONTRATADO optar pela modalidade de garantia. 19 a) Poder de modificação Unilateral Busca adequar o contrato às finalidades do Interesse Público da melhor maneira. É cabível em duas, e apenas duas, situações: I. Quando houver modificação dos projetos ou das especificações, com vistas à melhor adequação técnica aos fins do contrato (CHAMADA CLÁUSULA DE SERVIÇO OU REGULAMENTAR); II. Quando houver acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto do contrato (CHAMADA CLÁUSULA ECONÔMICA). -Art. 65, p. 1°: § 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para os seus acréscimos. No caso da alteração quantitativa, se o contratado não aceitar, pode a Administração rescindir o contrato. OBS: quando se tratar de alterações QUALITATIVAS, é necessário acordo entre as partes. b) Possibilidade de Rescisão Unilateral Se dá por mero ato escrito da Administração, conforme artigo 79, I, da lei 8666. Todas as hipóteses guardam, em si, as seguintes características: ou são por culpa do contratado ou por simples interesse potestativo da Administração em findar a relação contratual. As hipóteses são (Art. 78): a) Descumprimento ou cumprimento irregular; b) Atraso injustificado no início da execução; c) Paralisação da execução do contrato, sem justa causa e sem prévia comunicação à Administração Pública; d) Subcontratação não autorizada total ou parcial (nesse caso, ocorrerá a caducidade do contrato automaticamente); Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execução; IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste; V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo. § 1o As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia concordância do contratado. § 2o Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual 20 e) Cometimento reiterado de faltas na execução; f) Decretação de falência ou instauração de insolvência civil; g) Dissolução da sociedade ou falecimento do contratado; h) Utilização do trabalho de menores em desacordo com as exigências constitucionais; i) Por razões de interesse público ou por caso fortuito ou força maior. OBS – OUTRAS FORMAS DE RESCISÃO: Além da Rescisão unilateral, que é cláusula exorbitante, o artigo 79 prevê outras duas formas de rescisão, são elas: Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser: (...); II - Amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitação, desde que haja conveniência para a Administração; III - judicial, nos termos da legislação; c) Fiscalização da execução É cláusula implícita que deriva dos poderes da Administração, dispensando, pois, cláusula escrita. Designa um representante para acompanhar e fiscalizar a execução do contrato, podendo contratar terceiros para assisti-lo ou subsidiá-lo. d) Ocupação Temporária Em sua forma mais exacerbada, a Administração poderá, em duas situações distintas, se utilizar da ocupação temporária. São elas (art. 80): I- Como medida acautelatória, para a apuração de irregularidades na execução do contrato; II- Imediatamente após a rescisão unilateral do contrato administrativo, em função do princípio da continuidade dos serviços públicos. e) Aplicação de sanções Aplicadas em razão da inexecução total ou parcial do Ajuste. A Administração pode aplicar diretamente as seguintes sanções (Art. 80): I- Multa de mora, por atraso na execução; é aplicável cumulativamente às demais, sem necessidade de recurso à via judicial; II- Advertência; III- Multa por inexecução total ou parcial; IV- Suspensão temporária da possibilidade de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, a qual estipulará o prazo, com teto de 02 anos; V- Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública, somente podendo ser requerida a reabilitação após dois anos da aplicação da sanção. 7 RESPONSABILIDADE PELA EXECUÇÃO DO CONTRATO É subjetiva do contratado, sendo necessária comprovação de dolo ou culpa, pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros durante a execução, conforme artigo 70 da lei: Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causadosdiretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado. 21 Já no que diz respeito aos encargos previdenciário do contrato, esses serão de Responsabilidade SOLIDÁRIA entre o contratado e a administração. 8 DURAÇÃO, EXTINÇÃO, PRORROGAÇÃO E RENOVAÇÃO O CONTRATO A) Duração do Contrato - Deve ter prazo determinado. Regra: 1 ano (prazo de vigência do crédito orçamentário) Exceções (art. 57): I- Metas estabelecidas no PPA: 4 anos II- Serviços Contínuos: 60 meses + 12 meses III- Aluguel de equipamentos e programas de informática: 48 meses IV- Art. 24, IX, XIX, XXVIII e XXXI V- Contratos das Empresas Estatais: 5 anos. (art. 71 da lei 13.303) B) Extinção Regra: pelo término do prazo de vigência ou pelo cumprimento do objeto; Porém há duas exceções: C) Prorrogação É absolutamente vedado o contrato com prazo indeterminado. Prorrogação é o fato que permite a continuidade do que foi pactuado além do prazo inicialmente estabelecido na avença; por esse motivo, pressupõe a Art. 24. É dispensável a licitação: IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando hou ver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto; XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão. (Incluído pela Lei nº 11.484, de 2007). XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, obs ervados os princípios gerais de contratação dela constantes. EXCEÇÕES RESCISÃO implica na extinção antes de concluído o seu objeto ou antes de findo o prazo de duração, seja por culpa da Administração, seja por culpa do contratado, seja amigável. Se por iniciativa do contratado, somente pode ser feita por via judicial ou amigavelmente ANULAÇÃO ocorre a qualquer tempo, pela autoridade administrativa ou judiciária, sempre por motivo de ilegalidade. O contratado deverá ser indenizado pelo que já tiver executado e pelos prejuízos que sofreu, salvo se tiver dado causa à nulidade. 22 permanência do mesmo objeto contratado inicialmente, sendo um mesmo contrato administrativo, caso contrário seria renovação ilícita. Toda prorrogação de prazo deve ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato, e deve também manter as cláusulas do contrato original e assegurar o equilíbrio econômico- financeiro. Conforme artigo 57, da lei 8666, são hipóteses: Art. 57 [...] § 1º Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - Alteração do projeto ou especificações, pela Administração; II - Superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições de execução do contrato; III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração; IV - Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - Impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administração em documento contemporâneo à sua ocorrência; VI - Omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis. D) Renovação A renovação do contrato, que implica em formação de um novo contrato, ainda que de idêntico teor, não se confunde de forma alguma com a prorrogação. ISSO PORQUE ELA SOMENTE É POSSÍVEL NOS CASOS DE DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE, ISSO DE FORMA JUSTIFICADA E POR MOTIVO REALMENTE VERDADEIRO. Por quê? Pois a renovação pura e simples com o mesmo contratado implicaria em ofensa ao princípio da licitação, que requer isonomia e igualdade de oportunidade para os interessados em contratar com a Administração. 9 REVISÃO, REAJUSTE E REPACTUAÇÃO Estão ligadas ao reequilíbrio econômico-financeiro. -Reajuste: nos índices econômicos escolhidos. Deve estar prevista no contrato. É programado Interregno mínimo de 1 ano, busca repor perdas inflacionárias; -Repactuação: Usado em serviços contínuos e precisa ser demonstrada a variação dos custos do contrato. Deve estar prevista no contrato. Interregno mínimo de 1 ano; reavalia item por item; 23 -Revisão: Independe de previsão no contrato e de prazo. não tem data certa para acontecer; não escolhe índice econômico. QUESTÕES PARA FIXAÇÃO 1.(VUNESP-PROCURADOR) Considere que, após regular procedimento licitatório, a Empresa ABC assinou contrato com o Município de São Miguel Arcanjo para prestar o serviço de limpeza urbana. Depois de alguns meses da execução regular do contrato administrativo, constatou-se a inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais, comerciais e previdenciários resultantes da execução da avença. Conforme dispõe a Lei n° 8.666/93, é correto afirmar que Aa inadimplência da Empresa ABC , com referência aos encargos trabalhistas e fiscais, transfere ao Município de São Miguel Arcanjo a responsabilidade por seu pagamento. Ba constatação do inadimplemento da Empresa ABC provoca a imediata resilição do contrato administrativo. Co Município de São Miguel Arcanjo responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato. Da inadimplência do contratado, com referência aos encargos comerciais e fiscais, transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento. Ea Empresa ABC não é responsável pelos encargos trabalhistas e previdenciários resultantes da execução do contrato. 2.(VUNESP-PROCURADOR) Os contratos administrativos de que trata a Lei no 8.666/93 Adevem estabelecer com clareza e precisão as condições para sua execução, expressas em cláusulas que definam os direitos, obrigações e responsabilidades das partes, e, a partir da assinatura, desvinculam-se dos termos da licitação e da proposta. Bregulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, afastando-se-lhes os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado. Cdecorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitação não devem necessariamente atender aos termos do ato que os autorizou nem à respectiva proposta. Dobrigam o contratado a manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação. Enas contratações de obras, serviços e compras, poderá ser exigida prestação de garantia, a 24 critério da autoridade competente, independentemente de previsão no instrumento convocatório. 3.(VUNESP- PROCURADOR) A respeito das cláusulas exorbitantes e com base na Lei no 8.666/93, é correto afirmar que Ao poder de fiscalização constitui cláusula exorbitante e oseu exercício não reduz a responsabilidade do particular por eventuais danos causados a terceiros. Bas cláusulas econômico-financeiras podem, em regra, ser alteradas unilateralmente pela Administração. Cé licito que a Administração modifique unilateralmente o objeto do contrato para melhor atender ao interesse público, ainda que isso importe na mudança substancial do objeto licitado. Do poder de aplicação de sanções prescinde o respeito aos princípios do contraditório e da ampla defesa. Ea Administração possui o poder de exigir a alteração da garantia de execução, quando for conveniente. 4.(CESPE TCE RO) Os contratos celebrados pela administração pública nem sempre são classificados como contratos administrativos. Em alguns momentos, a administração pública atua em relação de igualdade com o particular, quando então o contrato será de natureza privada; outras vezes, com clara supremacia da administração pública em razão do interesse público envolvido. Especificamente em relação aos contratos administrativos e a seu regime jurídico, assinale a opção correta. AOs contratos administrativos regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos do direito público, não lhes sendo aplicados os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições do direito privado. BA nulidade do procedimento licitatório não induz à nulidade do contrato dele decorrente. CA duração dos contratos de aluguel de equipamentos e de utilização de programas de informática poderá estender-se pelo prazo de até trinta e seis meses após o início da vigência do contrato. DO regime jurídico dos contratos administrativos confere à administração, em relação a eles, a prerrogativa de modificá-los, unilateralmente, inclusive relativamente às suas cláusulas econômico-financeiras. EO contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, em até 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% para os acréscimos. 5.(CESPE-TJSC JUIZ) A alteração unilateral de contrato administrativo pela administração pública poderá Aser qualitativa, se houver necessidade de modificar o projeto ou as especificações, ou quantitativa, se for necessária a modificação do valor em razão de acréscimo ou diminuição do seu objeto. Bocorrer normalmente, desde que sejam atendidos os limites legais, mas não deverá servir para garantir o reequilíbrio econômico-financeiro do contrato. Cocorrer comumente, porque é aceita pela doutrina e pela jurisprudência pátria, embora não esteja prevista expressamente na legislação aplicável. Dser unicamente quantitativa, não sendo possível que o poder público diminua o montante contratual a valor inferior ao que foi acordado na licitação. E implicar na modificação do regime de execução da obra ou do serviço ou na substituição da garantia de execução. 6.(FCC – PROCURADOR) Considere que, estando em curso um contrato de obras regido pela Lei no 8.666/1993, tendo por objeto a construção de uma rodovia, a Administração contratante tenha identificado a conveniência de alteração parcial do traçado em determinado trecho, de forma a propiciar melhor adequação técnica. A empreiteira contratada afirmou, contudo, que a alteração do traçado indicada pela Administração importaria custos adicionais, não previstos quando do oferecimento de sua proposta na licitação. De acordo com as disposições pertinentes da Lei no 8.666/1993 a Administração pública contratante Asomente poderá determinar a alteração na forma de execução do contrato se identificar erro no projeto básico, hipótese em que fica obrigada a reequilibrar o contrato, porém apenas nos limites da falha existente. 25 Bnão pode alterar o contrato para incorporar as adequações identificadas após a sua assinatura, em face do princípio da intangibilidade do objeto e vinculação ao instrumento convocatório. Csomente poderá aditar o contrato para incorporar as adequações técnicas necessárias se contar com a expressa concordância da contratada, eis que não se trata de modificação meramente quantitativa. Dpode determinar à contratada a adequação do projeto, sem a necessidade de celebrar aditivo contratual, por se tratar de circunstância técnica de execução da obra, sendo descabido reequilíbrio econômico-financeiro em tal hipótese. Epoderá impor, unilateralmente, a alteração do contrato para contemplar a referida modificação, devendo, contudo, reequilibrar o contrato caso comprovada majoração de encargos à contratada, mediante aditivo contratual. 7.(FCC PGE TO) Na gestão dos contratos administrativos, repactuação é a Aalteração bilateral do contrato, visando a adequação dos preços contratuais aos novos preços de mercado, observados o interregno mínimo de um ano e a demonstração analítica da variação dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada. Balteração bilateral do contrato, formalizada a qualquer tempo, visando promover o reequilíbrio econômico-financeiro, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis, porém de consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado. Calteração unilateral do contrato, determinada a qualquer tempo pela contratante, com vistas a promover modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos. Datualização anual da contraprestação monetária, com base em índice previamente estabelecido no contrato, passível de registro por simples apostila, dispensando a celebração de aditamento. Ealteração unilateral do contrato, determinada a qualquer tempo pela contratante, quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela lei. 8.(CESPE DELEGADO PC/AP) Realizada a contratação de obras de construção de um viaduto pela Administração municipal, regida pela Lei n° 8.666/1993, adveio, no curso da execução do contrato, a necessidade da contratada executar alguns serviços e utilizar técnicas que não estavam originalmente descritos, em decorrência de intercorrências que surgiram quando do início das perfurações. Alega a contratada que faria jus ao recebimento de correspondente remuneração pelo acréscimo de serviços e despesas, em relação ao que a contratante Adeve discordar, tendo em vista que as alterações ocorridas estão inseridas no risco do contrato, cuja repartição foi obrigatoriamente prevista na matriz que integrou o instrumento original. Bdeve discordar no caso de conseguir demonstrar que o valor do reajuste contratual será suficiente para cobrir as novas despesas, afastando a caracterização de prejuízo por parte da contratada. Cpode concordar com o aditamento contratual para majoração quantitativa do contrato, em razão do acréscimo do valor, limitado ao percentual de 50%, parâmetro incidente para os casos de consenso entre as partes. Ddeve concordar com o reequilíbrio econômico- financeiro do contrato, limitado a 25% de acréscimo do valor original do contrato, percentual que incide sobre qualquer majoração contratual em desfavor do poder público. Epode concordar com o estabelecimento de ressarcimento correspondente, diante da imprevisibilidade, caso fique conclusivamente comprovada a ocorrência de desequilíbrio econômico-financeiro em razão dos serviços executados. 9.(VUNESP – PROCURADOR) Nos contratos administrativos, a Lei n° 8.666/93 estabelece com relação à garantia, que Aé obrigatória para todas as contratações de obras, serviços e compras. Bnão será admitida a fiança bancária como garantia em contratos acima de um milhão de reais. Ccabe ao contratado optar pela modalidade de garantia dentre aquelas previstas notexto legal. Dserá de até dez por cento do valor do contrato, podendo ser elevada até vinte por cento para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto. 26 Eserá liberada ou restituída ao contratado após seis meses da execução do contrato. 10.(VUNESP – DELEGADO) Os contratos administrativos são peculiares por terem cláusulas que contêm a manifestação do poder estatal e da supremacia do interesse público sobre interesses privados, as chamadas “cláusulas exorbitantes”. Entre tais cláusulas se inclui: Aa possibilidade de modificar o contrato, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado. Ba necessidade de identificação precisa do crédito orçamentário pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da categoria econômica. Ca proibição de utilização de meios alternativos de resolução de conflitos, tais como a mediação e a arbitragem. Da fixação do preço e das condições de pagamento, as quais deverão ser mantidas durante todo o prazo do contrato. Ea definição de prazos não superiores a 12 (doze) meses, excetuados os projetos contemplados na Lei de Diretrizes Orçamentárias. GABARITO-CONTRATOS 1.C; 2.D; 3.A; 4.E; 5.A; 6.E; 7.A; 8.E; 9.C; 10.A