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Saber se o ordenamento é completo.
A problemática das lacunas tem dois aspectos: o primeiro se refere a sua configuração sistemática. É o problema da completude do ordenamento. O segundo refere-se à questão de, admitida a incompletude, sabermos como devem ser preenchidas as lacunas.
Segundo a definição de Engisch, "lacuna é uma incompletude insatisfatória dentro da totalidade jurídica."
Desse modo, temos uma lacuna, num sistema de normas qualquer, se há fatos que não podem ser regulado pelo sistema.
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