1 Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Histórico, Funções de Estado e Fontes

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Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Histórico, Funções de Estado e Fontes
- O Estado possui personalidade jurídica de direito público, podendo adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.
R: CERTO, 
- A Administração Pública, em seu sentido subjetivo, contempla o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas incumbido das atividades administrativas.
R: CERTO,
Sentido Subjetivo, formal ou orgânico (Estrutura)- Orgãos, Agentes e Entidades
Sentido Objetivo, Material ou Funcional (Atividades)- Serviços Públicos, policia administrativa, fomento, Intervenção.
- A dinâmica da separação dos Poderes no âmbito do Estado pressupõe uma preponderância no desempenho de certa função por certo Poder, mas não exclusividade.
R: CERTO, Todos os Poderes da República (Executivo, Legislativo e Judiciário) realizam atividades típicas e atípicas de forma concomitante e sem exclusividade.
- Segundo a corrente negativista, a definição do objeto do direito administrativo é mais bem realizada por exclusão, isto é, tudo aquilo que não disser respeito a outros ramos jurídicos.
R: CERTO, 
1) Critério do Poder Executivo: complexo de leis disciplinadoras da atuação do Poder Executivo;
2) Critério do Serviço Público: tem como objeto a disciplina jurídica dos serviços públicos;
3) Critério teleológico/finalístico: é um sistema formado por princípios jurídicos que disciplinam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins;
4) Critério negativista: por exclusão; tudo aquilo que não disser respeito a outros ramos, ou seja, toda atividade do Estado que não seja a legislativa e a jurisdicional;
5) Escola legalista/exegética: apenas o estudo da lei (compreensão dos seus textos legais);
6) Critério da Administração Pública: HELY LOPES MEIRELLES: o direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios e regras que regem os órgãos, entidades e agentes para realizarem os fins do Estado de forma concreta (destinatários determinados e efeitos concretos), direta (podendo ser exercida de ofício ou mediante provocação) e imediata (é a função jurídica do estado).
- O sistema do contencioso administrativo, ou da dualidade de jurisdição, estabelece uma justiça administrativa a quem incumbirá julgar invalidação e interpretação de atos administrativos.
R: CERTO, José dos Santos Carvalho Filho
"O sistema do contencioso administrativo, também denominado de sistema de dualidade de jurisdição ou sistema francês, se caracteriza pelo fato de que, ao lado da Justiça do Poder Judiciário, o ordenamento contempla uma Justiça Administrativa. [...] Compete-lhe julgar causas que visem à invalidação e à interpretação de atos administrativos e aquelas em que o interessado requer a restauração da legalidade quando teve direito seu ofendido por conduta administrativa."
- O colaborativismo põe‐se como tendência importante, revelando estímulo a mecanismos de participação dos usuários na Administração Pública.
R: CERTO, 
- A regulação em sede de direito administrativo tem, cada vez mais, migrado para a jurisprudência, o que a tem afastado das normatizações ou da codificação.
R: FALSO, Codificação seriam as leis codificadas, como as leis são objeto PRIMÁRIO do direito administrativo, não poderiam ser afastados do direito administrativo. Já as jurisprudências,são consideradas secundárias.
- Parcela considerável do direito administrativo, na medida em que dialoga proximamente com direitos fundamentais, está, de certo modo, “petrificada”, no sentido de estar protegida por limitações materiais de reforma da Constituição.
R: CERTO, Os limites materiais explícitos são aqueles contidos em cláusulas da Constituição (previstos no art. 60, § 4º da CF)
- Os debates acerca do direito administrativo têm frequentemente repercutido sobre o direito constitucional (e vice‐versa), haja vista um fenômeno, não propriamente recente, de “constitucionalização” de vários de seus temas.
R: CERTO, 
- Governo é a atividade diretiva do Estado, a cúpula de que emanam as diretrizes de organização e consecução de atividades orientadas pelo interesse público.
R: CERTO, 
ESTADO: representa a ideia de uma sociedade politicamente organizada em um limite territorial, com vistas ao bem-estar de todos.
GOVERNO: organização que é a autoridade governante de uma unidade política; o poder de regrar uma sociedade política; ou o aparato pelo qual o corpo governante funciona e exerce autoridade.
- Segundo a corrente dos serviços públicos, a definição do objeto do direito administrativo diz respeito às atividades que permitem ao Estado atingir seus fins.
R: FALSO, 
1- Critério do Poder Executivo: Consiste em identificar o Direito Administrativo como o complexo de leis disciplinadoras da atuação do Poder Executivo.
2- Critério do Serviço Público: Esse critério considera que o Direito Administrativo tem como objeto a disciplina jurídica dos serviços públicos.
3- Critério teleológico ou finalístico: Considera que o Direito Administrativo deve ser conceituado a partir da ideia de atividades que permitem ao Estado alcançar seus fins.
4- Critério negativista: Toda atividade do Estado que não seja a legislativa e a jurisdicional.
5- Escola legalista/exegética: O Direito Administrativo tem como objeto de estudo apenas o estudo da lei (compreensão dos seus textos legais).
6- Critério da Administração Pública: Hely Lopes Meirelles: o direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios e regras que regem os órgãos, entidades e agentes para realizarem os fins do Estado de forma concreta (destinatários determinados e efeitos concretos), direta (podendo ser exercida de ofício ou mediante provocação) e imediata (é a função jurídica do estado).
- Segundo a corrente legalista, a definição do objeto do direito administrativo passa pelas leis que regulam o regime jurídico administrativo.
R: CERTO, 
- No Brasil, o direito administrativo se caracteriza por ser um ramo jurídico recente, não estar codificado, embora seja normatizado, adotar o sistema uno de jurisdição e sofrer influência da jurisprudência, que, em muitos aspectos, ajuda a moldar o regime jurídico administrativo.
R: CERTO, 
- O Estado é composto de Poderes, segmentos estruturais em que se divide o poder geral e abstrato decorrente de sua soberania.
R: CERTO, o Estado é composto por território, povo e governo soberano.
- As funções típicas dos Poderes do Estado não poderão ser convertidas em funções atípicas.
R: CERTO, Todos os poderes exercem funções típicas e atípicas (típicas de outros poderes).
- A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
R: CERTO, 
- O Estado é composto de Poderes, segmentos estruturais em que se divide o poder geral e abstrato decorrente de sua soberania.
R: CERTO, 
- Quando atua na elaboração de regimentos internos dos tribunais, o Poder Judiciário desempenha função típica.
R: FALSO, 
A) Executivo: 
Típica: Administrar e executar leis 
Atípica: Jurisdição em processo administrativo e legislativo ( medida provisória OU lei delegada)
B) Legislativo:
Típica: legislar e fiscalizar
Atípica: Julgar autoridades por crimes de responsabilidade OU licitação 
C) Judiciário 
Típica: Julgar 
Atípica: legislar sobre regimento interno
- Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas respectivas funções com absoluta exclusividade.
R: FALSO, A CF/ 88 adotou, uma separação de Poderes flexível. Isso significa que eles não exercem exclusivamente suas funções típicas, mas também outras, denominadas atípicas.
- É inaceitável que o Estado possua poderes administrativos como prerrogativas de direito público, sendo correto que as prerrogativas do Estado sejam de direito privado para que não ocorra desigualdade entre os cidadãos e o poder estatal.
R: FALSO, Para o adequado cumprimento de suas atribuições constitucionais, a legislação confere à Administração Pública competências especiais. Sendo prerrogativas relacionadas com obrigações, as competências administrativas constituem verdadeirospoderes-deveres instrumentais para a defesa do interesse público.
- À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não proíbe.
R: FALSO, no direito público, SOMENTE o que está na lei, no direito privado, TUDO que a lei NÃO proíbe.
- De acordo com o critério teleológico, o direito administrativo é um conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os administrados.
R: FALSO, 
Critério das Relações jurídicas: Para seus defensores, o Direito Administrativo é responsável pelo relacionamento da Administração Pública com os administrados
- No Brasil, assim como no sistema de common law, o costume é uma das fontes principais do direito administrativo.
R: FALSO, 
Fontes primárias/diretas: constituição , leis e atos normativos.
Fontes secundárias/indiretas: Princípios , costumes , doutrina e jurisprudência.
- Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à elevação, ao nível constitucional, de matérias antes tratadas por legislação infraconstitucional.
R: CERTO, 
- A processualização do direito administrativo, a participação do cidadão na gestão pública e o princípio da transparência são elementos que contribuem para a democratização da administração pública.
R: CERTO, 
- Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à releitura dos seus institutos a partir dos princípios constitucionais.
R: CERTO, 
- A dimensão subjetiva da Administração Pública confunde-se com o Poder Executivo, ao qual é atribuída a função administrativa como competência essencial.
R: FALSO, 
Sentido Subjetivo, formal ou orgânico (Estrutura)- Orgãos, Agentes e Entidades
Sentido Objetivo, Material ou Funcional (Atividades)- Serviços Públicos, policia administrativa, fomento, Intervenção.
- Conforme o regime jurídico administrativo, apesar de assegurada a supremacia do interesse público sobre o privado, à administração pública é vedado ter privilégios não concedidos a particulares.
R: FALSO, O princípio da supremacia do interesse público, metaforicamente, significa que a Administração Pública é colocada em posição vertical (diferenciada) quando comparada aos particulares
- Entre os objetos do direito administrativo, ramo do direito público, está a atividade jurídica não contenciosa.
R: CERTO, 
Contencioso = Sistema que permite a Administração julgar em definitivo sem possibilidade de recorrer ao judiciário. (Sistema Francês).
- No direito brasileiro, constitui objeto do direito administrativo a responsabilidade civil das pessoas jurídicas que causam danos à administração.
R: CERTO, 
- Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à releitura dos seus institutos a partir dos princípios constitucionais.
R: CERTO,
- De forma indireta, no direito administrativo, as fontes inorganizadas influem na produção do direito positivo, apesar de as atividades opinativas e interpretativas serem consideradas fontes que influem nessa produção.
R: CERTO, 
- A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do direito administrativo, razão por que sua aplicação é procedimento corrente na administração e obrigatória para o agente administrativo, cabendo ao particular sua observância no cotidiano.
R: FALSO, 
Fontes primárias/diretas: constituição , leis e atos normativos.
Fontes secundárias/indiretas: Princípios , costumes , doutrina e jurisprudência.
- Entre as fontes de direito administrativo, as normas jurídicas administrativas em sentido estrito são consideradas lei formal e encontram sua aplicabilidade restrita à esfera político-administrativa.
R: FALSO, Normas jurídicas administrativas em sentido estrito são os decretos, portarias, resoluções administrativas, etc.
Lei Formal: atos normativos provenientes de órgão dotado de competência legislativa com observância das formalidades necessárias para sua elaboração, tais como lei ordinária, lei delegada e lei complementar.
- Para os autores que defendem o princípio da subsidiariedade, a atividade pública tem primazia sobre a iniciativa privada, devendo o ente particular se abster de exercer atividades que o Estado tenha condições de exercer por sua própria iniciativa e com seus próprios recursos.
R: FALSO, Princípio da subsidiariedade: o Estado só deve atuar quando o particular não tiver condições de atuar sozinho, hipótese em que deve estimular, ajudar, subsidiar a iniciativa privada.
- O conceito de administração pública, em seu aspecto orgânico, designa a própria função administrativa que é exercida pelo Poder Executivo.
R: FALSO, 
Sentido subjetivo, formal ou orgânico (Administração Pública): são as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes públicos que exercem atividades administrativas 
Sentido objetivo, material ou funcional (administração pública): é a própria função ou atividade administrativa 
- A escola da puissance publique distingue-se da escola do serviço público por conceituar o direito administrativo pela coerção e pelas prerrogativas inerentes aos atos de império, diferenciando-os dos atos de gestão.
R: CERTO, 
- No Brasil, as fontes do direito administrativo são, exclusivamente, a Constituição Federal de 1988 (CF), as leis e os regulamentos.
R: FALSO, a doutrina costuma apontar seis formas: Lei, Jurisprudência, Doutrina, Princípios Gerais, Costumes e Tratados Internacionais
- O direito administrativo e os ramos do direito privado podem apresentar soluções diversas para situações aparentemente semelhantes.
R: CERTO, 
- A União, os estados e os municípios são pessoas jurídicas de direito público.
R: CERTO, 
- A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza político-administrativa, julgar as contas de pessoas estranhas ao Estado serve como exemplo do conceito de direito administrativo sob um critério meramente subjetivo de administração pública.
R: FALSO, O TCU tem natureza ADMINITRATIVA
- Para a identificação da função administrativa como função do Estado, os doutrinadores administrativistas têm se valido dos mais diversos critérios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal.
R: CERTO, 
- O direito administrativo, como ramo autônomo, tem como finalidade disciplinar as relações entre as diversas pessoas e órgãos do Estado, bem como entre este e os administrados.
R: CERTO, 
- Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
R: CERTO, 
- A função administrativa é exclusiva do Poder Executivo, não sendo possível seu exercício pelos outros poderes da República.
R: FALSO, 
- A tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
R: FALSO, 
Tripartição de poderes: ABSOLUTA
Tripartição de funções: RELATIVA
- Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
R: FALSO, 
- A vontade do Estado é manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, os quais, no exercício da atividade administrativa, devem obediência às normas constitucionais próprias da administração pública.
R: CERTO, 
- O Estado constitui a nação politicamente organizada, enquanto a administração pública corresponde à atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negócios públicos.
R: FALSO, O correto seria: "O Estado constitui a nação politicamente organizada, enquanto a administração pública corresponde à atividade que executa objetivos do Estado, conduzindo administrativamente os negócios públicos."
- Pelo critério teleológico, o Direito Administrativo é considerado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os administrados. Tal critério leva em conta, necessariamente, o caráter residual ou negativo do Direito Administrativo.
R: FALSO, Critério teleológico: Direito Administrativo é o sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins
- A CF, as leis complementares e ordinárias, os tratados internacionais e os regulamentos são exemplos de fontes do direito administrativo.
R: CERTO, 
- O direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem órgãos, agentese atividades públicas que tendem a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
R: CERTO, 
- Conforme a doutrina, diferentemente do que ocorre no âmbito do direito privado, os costumes não constituem fonte do direito administrativo, visto que a administração pública deve obediência estrita ao princípio da legalidade.
R: FALSO, Embora exista alguma divergência entre os autores de direito administrativo( e muitos sequer tratem do tema), são usualmente apontadas como fontes desse ramo jurídico: a lei, a jurisprudência, a doutrina e os costumes.
- A regulação das relações jurídicas entre agentes públicos, entidades e órgãos estatais cabe ao direito administrativo, ao passo que a regulação das relações entre Estado e sociedade compete aos ramos do direito privado, que regulam, por exemplo, as ações judiciais de responsabilização civil do Estado.
R: FALSO, É o Direito Administrativo (direito público) que regula as ações judiciais de responsabilização civil do Estado.
- A possibilidade de realização de obras para a passagem de cabos de energia elétrica sobre uma propriedade privada, a fim de beneficiar determinado bairro, expressa a concepção do regime jurídico-administrativo, o qual dá prerrogativas à administração para agir em prol da coletividade, ainda que contra os direitos individuais.
R: CERTO, 
- Sinônimo de função de governo para a doutrina brasileira, a função administrativa consiste primordialmente na defesa dos interesses públicos, atendendo às necessidades da população, inclusive mediante intervenção na economia.
R: FALSO, Função de Governo ≠ Função Administrativa
- A aplicação da lei pelo Poder Executivo, no exercício da função administrativa, depende de provocação do interessado, sendo vedada a aplicação de ofício.
R: FALSO, O Executivo pode ser provocado por interessado ou pode aplicar ofício. Se fosse o Judiciário, aí estaria certo, pois ele é somente provocado por interessado.
- Conceitualmente, é correto considerar que o direito administrativo abarca um conjunto de normas jurídicas de direito público que disciplina as atividades administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais da coletividade.
R: CERTO, 
- Embora a função administrativa seja atípica para os Poderes Judiciário e Legislativo, no exercício da função administrativa, esses poderes praticam atos administrativos.
R: CERTO, 
- A função administrativa, ou executiva, é exercida privativamente pelo Poder Executivo.
R: FALSO, A função administrativa existe nos três poderes, sendo que é exercida tipicamente pelo Poder Executivo e atipicamente pelos demais poderes (Poder Legislativo e Poder Judiciário).
- Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do direito administrativo.
R: CERTO, 
- Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica.
R: CERTO, 
- 
Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem força cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo cumprimento é obrigatório pela administração pública.
R: CERTO, 
- Pelo critério do Poder Executivo, os atos administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e Judiciário não seriam objetos de estudo do direito administrativo.
R: CERTO, 
- Os critérios unidimensionais ou simples conceituam o direito administrativo levando em consideração um só elemento, a exemplo do que ocorre com o critério legalista.
R: CERTO, 
- Do ponto de vista político, o Estado é a comunidade de homens fixada sobre um território, com potestade superior de ação, de mando e de coerção. Como ente personalizado, o Estado atua no campo do direito público e do direito privado, mantendo sempre sua personalidade única de direito público.
R: CERTO, 
- A lei administrativa estrangeira é fonte do direito administrativo brasileiro e o âmbito espacial de validade dessa lei obedece ao princípio da territorialidade.
R: FALSO, O Estado brasileiro vai obedecer leias administrativas brasileiras, e não estrangeiras.
- De acordo com o critério da administração pública, o direito administrativo é o ramo do direito público que regula a atividade jurídica contenciosa e não contenciosa do Estado, bem como a constituição de seus órgãos e meios de atuação.
R: FALSO, 
Atividade CONTENCIOSA refere-se à lide, formação de uma parte pedindo algo e a outra parte querendo outra. APENAS o Poder Judiciário resolve atividade CONTENCIOSA.
- Os costumes sociais também podem ser considerados fonte do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a produção legislativa ou a jurisprudência.
R: falso, fontes secundarias.
- O direito administrativo, ao reger as relações jurídicas entre as pessoas e os órgãos do Estado, visa à tutela dos interesses privados.
R: falso, 
- A jurisprudência, fonte não escrita do direito administrativo, obriga tanto a administração pública como o Poder Judiciário.
R: FALSO, A jurisprudência (reiteração de julgados) não obriga os Poderes. Porém, vale salientar que as Súmulas Vinculantes do STF obrigam todos os Poderes.