CCJ0012-WL-O-LC-Meio Ambiente uma Questão de Cidadania - Maria Alice Antonello Londero

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Meio Ambiente: uma questão de cidadania 
 
Maria Alice Antonello Londero* 
 
A questão ambiental ocupa hoje um importante espaço político; juntamente com 
as questões de sexo e de raça, constitui-se como ponto crucial da Biopolítica. 
Tornou-se um movimento social que expressa as problemáticas relacionadas aos 
"riscos de grande conseqüência", e exige a participação de todos os indivíduos, pois 
o Direito ao Ambiente é um "Direito Humano Fundamental". 
No contexto político contemporâneo, onde as coletividades difusas são os novos 
atores, os determinantes são a liberdade, a igualdade, a solidariedade e a 
"qualidade de vida", a questão ambiental é um canal de abertura para a 
participação sociopolítica, que abre possibilidades de influência das classes e 
estratos diversos da sociedade, no processo de formação das decisões políticas. 
O impacto dos danos ambientais nas gerações atuais, e seus reflexos para as 
futuras, fez com que a questão ambiental atravessasse fronteiras, se tornasse 
globalizada. Em 1949 é realizada em Lake Sucess, nos EUA, a Conferência Científica 
da ONU sobre a Conservação e Utilização de Recursos (UNSCCUR). Destaca-se, 
ainda, a publicação do livro "Silent Spring" (Primavera Silenciosa), de Rachel Carson 
(1962), que relata os efeitos contrários da má utilização dos pesticidas e inseticidas 
químicos sintéticos. Neste período, os principais problemas ambientais são o 
crescimento populacional, o desenvolvimento industrial e a corrida armamentista 
(testes nucleares). 
Para Héctor R.Leis, "o pós-guerra dos anos 50 e 60, momento do surgimento dos 
primeiros sinais de uma preocupação pelo meio ambiente global, foi também uma 
época de grandes otimismos políticos vinculados a idéias liberais, socialistas, 
democráticas e revolucionárias), mas de escasso otimismo filosófico". 
 
 
 
 
 
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Na década de 60, a população dos países do Norte requer melhor "qualidade de 
vida", isto porque, as necessidades materiais básicas foram satisfeitas e estavam 
sendo cumpridas. Porém, lutam pela qualidade nas condições de trabalho. Nesta 
década inicia-se o interesse dos economistas pela questão ambiental, observando-
se os efeitos do crescimento econômico sobre o meio ambiente. Mas a preocupação 
pública ganha forças, com a Revolução Ambientalista, desencadeada nos EUA, 
espalhando-se pelo Canadá, Europa Ocidental, Japão, Nova Zelândia e Austrália, e 
"o ambientalismo torna-se um grupo de interesse no sistema político". 
Em setembro de 1968 foi realizada em Paris, a Conferência Intergovernamental de 
Especialistas sobre as Bases Científicas para Uso e Conservação Racionais dos 
Recursos da Biosfera (Conferência da Biosfera), sob a coordenação da UNESCO, 
tendo por objetivos analisar o uso e a conservação da biosfera, o impacto humano 
sobre a mesma e a questão ambiental. 
Segundo Paulo Freire Vieira, nos anos 70, solidifica-se a consciência planetária das 
ameaças da civilização industrial-tecnológica: desertificação, destruição da 
camada de ozônio, etc ... e que os recursos naturais são limitados. A Conferência 
das Nações Unidas sobre Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo (Suécia-
1972), , teve por temática o desenvolvimento humano. Os países menos 
desenvolvidos posicionaram-se sobre a relação de controle de desenvolvimento 
"versus" controle de poluição, resultando na internacionalização da questão da 
proteção ao meio ambiente. 
Neste sentido, cabe destacar o Princípio 21 da Declaração de Estocolmo que 
determina que " De acordo com a Carta das Nações Unidas e com os princípios do 
direito internacional, os Estados têm o direito soberano de explorar seus próprios 
recursos, de acordo com a sua política ambiental, e a responsabilidade de 
assegurar que as atividades levadas a efeito, dentro de sua jurisdição ou sob seu 
controle, não prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas 
fora dos limites da jurisdição nacional". Entretanto, a preocupação ambiental para 
os países menos desenvolvidos estava relegada a segundo plano, porque os reais 
problemas de sua população estavam ligados ao seu subdesenvolvimento: fome, 
 
 
 
 
 
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miséria, carência de escolas, moradias, saneamento básico, atraso tecnológico, 
etc... 
A Conferência de Estocolmo teve como resultado, a criação do Programa de Meio 
Ambiente das Nações Unidas. Para Antônio Augusto Cançado Trindade, "a proteção 
ao meio ambiente teve reconhecimento desde 1972, pela Declaração de Estocolmo, 
como um direito fundamental dos indivíduos, a existência de um meio-ambiente 
sadio e equilibrado sendo a condição necessária à efetividade de numerosos 
direitos da pessoa humana para as gerações presentes assim como para as gerações 
futuras". 
A década de 80 é marcada pela mundialização do movimento ambientalista e dos 
partidos verdes. Destaca-se, também, nesta década, a ocorrência de vários 
desastres ecológicos (Chernobyl, 1986; Bhopal, Índia, em 1984) e da intensificação 
da poluição (emissão de diácido de carbono das indústrias e dos automóveis; 
emissão de diácido de enxofre (SO2); chuva ácida; efeito estufa (CFCs). 
Em junho de 1992, o Brasil (Rio de Janeiro) é sede da Conferência das Nações 
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD-92) e teve como 
objetivo o exame de estratégias de desenvolvimento. Ressalta-se, o Princípio 1 que 
estabelece que "os seres humanos constituem o centro das preocupações 
relacionadas com o desenvolvimento sustentável. Têm o direito a uma vida 
saudável e produtiva em harmonia com o meio ambiente". 
Destaca-se o Princípio da Participação (Princípio 10), que salienta a participação de 
todos os cidadãos interessados na questão ambiental, sublinhando o papel 
fundamental da mulher (Princípio 20), dos jovens (Princípio 21), das comunidades 
indígenas e outras comunidades locais (Princípio 22). Leila da Costa Ferreira 
salienta que os resultados da Conferência Rio-92 "ressaltaram a fragilidade de uma 
cidadania e de uma sociedade civil que está entendendo a duras penas as 
contradições existentes entre o oficial e o "oficialesco". Entre cidadanias 
conquistadas e direitos outorgados". 
Entendendo-se a cidadania como "o estabelecimento de um laço político entre o 
indíviduo e a organização do poder", podemos dizer que no Brasil, a Constituição 
 
 
 
 
 
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Federal de 1988 estabeleceu abertura de canais para participação efetiva na vida 
social, através do cidadão ou da coletividade. Édis Milaré observa que "reforçaram-
se os canais de diálogo ante a convicção de que os cidadãos, com amplos 
conhecimentos de sua realidade e com acesso à informação, têm melhores 
condições de atuar sobre a sociedade, de articular mais eficazmente desejos e 
idéias e de tomar parte ativa nas decisões que lhe interessam diretamente". Vale 
lembrar que, "o princípio democrático é aquele que assegura aos cidadãos o direito 
pleno de participar na elaboração de políticas públicas". 
Quanto a matéria ambiental, aquela Constituição abriu espaços à 
participação/atuação da população na preservação e na defesa ambiental, impondo 
a coletividade o dever de defender o meio ambiente (artigo 225, "caput", CF/88) e 
colocando como direito fundamental de todos os cidadãos brasileiros, a proteção 
ambiental determinada no artigo 5º, inciso LXXIII, CF/88 (Ação Popular). 
Estabeleceu que o meio ambiente é um bem de uso comum do povo, assegurando a 
todos o direito ao meio ambiente equilibrado, impondo ao Poder Público e à 
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo à presente e às futuras gerações e 
ampliou as ações judiciais na tutela ambiental. 
É direito da comunidade participar na formulação e execução das políticas 
ambientais, que deve ser discutida com as populações atingidas; também, a 
atuação nos processos de criação do Direito Ambiental; e, ainda, a participação 
popular na proteção do meio ambientepor intermédio do Poder Judiciário. 
Necessário se faz destacar os principais instrumentos constitucionais, que estão a 
disposição do cidadão e da coletividade brasileira na tutela do meio ambiente: 
1. Ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo: 
CF/88, artigos 102, inciso I, alínea a; 103; 125, § 2º; 
2. Mandado Segurança Coletivo: CF/88, artigo 5º, LXX; 
3. Mandado de Injunção: segundo o disposto no artigo 5º, LXXI da 
CF/88 conceder-se-à mandado de injunção sempre que a falta 
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos 
 
 
 
 
 
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direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas 
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania". 
4. Ação Civil Pública: "é o instrumento processual adequado para 
reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a 
bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e 
paisagístico e por infrações da ordem econômica (art. 1º), 
protegendo, assim, os interesses difusos da sociedade". 
5. Ação Popular: a Constituição Federal de 05 de outubro de 1988 
assegura ao cidadão brasileiro a possibilidade de "anular ato 
lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado 
participe (ofendendo) a moralidade administrativa, ao meio 
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural (...)" (artigo 5º, 
inciso LXXIII). 
Em sede infraconstitucional salienta-se a participação da população interessada na 
Audiência Pública do Estudo Prévio de Impacto Ambiental, conforme estabelece o 
artigo 225, inciso IV, da CF/88 e a Resolução CONAMA nº 9, de 3 de dezembro de 
1987, bem como, a atuação de membros da comunidade em Conselhos ou Órgãos 
de defesa do meio ambiente. 
Para Márcia W. B. dos Santos "a CF/88 abriu uma alternativa para a participação do 
povo, qual seja, o disposto no n. XI, do art. 29, onde se vê permitida a iniciativa 
popular em projetos de lei de interesse específico do Município, através de 
manifestação de, no mínimo, 5% do eleitorado. Não resta dúvida, de que, é um 
avanço constitucional no exercício da cidadania". A participação do cidadão na 
defesa do meio ambiente é fundamental, porque a qualidade do meio ambiente 
reflete na qualidade de vida da população. 
Segundo Édis Milaré, os instrumentos legais de garantia, para as hipóteses de 
ameaças de lesão ao meio ambiente, impõem, "a abertura de espaços e canais aos 
grupos sociais intermediários (associações civis de defesa ao meio ambiente, de 
moradores de bairro, sindicato, etc.), para que possam, em constante mobilização, 
 
 
 
 
 
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permitir a adequação necessária da ação dos detentores do poder às exigências 
populares". 
Concluindo, deve-se dizer que o tema ambiental é um dos mais importantes na 
última década do século XX, revelando os impactos negativos provocados no 
ambiente natural pelo crescimento sem limites que impôs forte domínio sobre a 
natureza além de suas necessidades. Este crescimento se mostrou ecologicamente 
predatório, socialmente perverso e politicamente injusto, e o esgotamento deste 
modelo é o que caracteriza a sociedade global do final deste século. 
Portanto, destaca-se a necessidade da participação da comunidade e do Poder 
Público como agentes construtores de um meio ambiente equilibrado, objetivando 
a melhoria da "qualidade de vida" da população e da preservação do meio 
ambiente. A participação é um processo de conquista, construída constantemente 
através da abertura de espaços, pois não existe participação suficiente e acabada. 
A atuação/exigência do cidadão é instrumento eficaz de consolidação da 
democracia participativa, não só individual, como também coletiva, através de 
várias formas de organização. A participação é parte que integra o exercício 
democrático e alicerce da cidadania; e, a continuidade da democracia numa 
sociedade pluralista depende de uma participação popular que busque 
solidificar/intensificar/atualizar as conquistas em todos os campos, neste caso, as 
relacionadas com os problemas das incertezas globais referentes à questão do meio 
ambiente. 
Maria Alice Antonello Londero*: 
 Mestre em Integração Latino-Americana pela U. Federal de Santa Maria, RS