resumo do professor aula_5

Prévia do material em texto

SEMANA 05
PODER LEGISLATIVO E DISTRIBUIÇÃO DA ORDEM JURÍDICA    
CONTEÚDO
1 - Os agentes político-estatais de produção e distribuição do Direito. Conceitos básicos: Sociologia dos poderes Legislativo e Judiciário;
2 - Poder Legislativo: seleção dos legisladores. Sistema eleitoral brasileiro. Conceitos básicos: sistema eleitoral brasileiro: conexões entre voto, representação popular e atuação parlamentar.
3- Justiça Eleitoral e reforma política. Conceitos básicos: papel da Justiça Eleitoral na vigilância
OBJETIVOS:
Avaliar criticamente a qualidade do sistema e do processo eleitoral brasileiro; 
Compreender as relações entre o processo de seleção de legisladores e a produção legislativa;
Refletir sobre sua própria participação no processo eleitoral brasileiro. 
Poder Legislativo do Brasil
A Constituição Federal adota os princípios da soberania popular e da representação, o que significa que o poder político pertence ao povo e é exercido em nome deste por órgãos constitucionalmente definidos (art. 1º, parágrafo único). Desta forma, a Constituição Federal constitui três Poderes, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, independentes e harmônicos (art. 2º).
O Poder Legislativo do Brasil é exercido, no âmbito federal, desde 1891, pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos deputados e do Senado Federal, compostos, respectivamente, por deputados federais e senadores.
Órgãos e autoridades legislativas
Órgãos
Os principais órgãos do Poder Legislativo brasileiro são:
Órgãos federais 
Congresso Nacional 
Senado Federal: representado pelos senadores.
Câmara dos Deputados: representada pelos deputados federais.
Órgãos estaduais 
Assembléias legislativas: representadas pelos deputados estaduais.
Órgãos municipais 
Câmaras municipais: representadas pelos vereadores.
Autoridades
As autoridades civis do Poder Legislativo são:
Autoridades federais 
Senadores;
Deputados federais.
Autoridades estaduais 
Deputados estaduais.
Autoridades municipais 
Vereadores.
Congresso Nacional- art. 44 CF
O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. (artigo 44)
Os senadores representam as unidades federativas (estados e Distrito Federal) e os deputados, o povo. Na verdade, tanto o Congresso quanto cada uma de suas casas representam a nação como um todo.
O exercício da representação legislativa é dividido em períodos denominados legislaturas. Cada legislatura dura 4 anos e se inicia com a posse dos deputados, após cada eleição. As legislaturas são divididas em períodos anuais, chamados sessões legislativas. Para determinados trabalhos, as câmaras funcionam separadamente; para outros, em plenário, isto é, em conjunto.
Senadores e deputados não podem exercer atividades que comprometam sua função e seus interesses coletivos, podendo vir a perder o mandato.
Atribuições- art. 48 CF
Ressalvadas as matérias de competência exclusiva da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, cabe ao Congresso, legislar sobre todas as questões de interesse nacional e de competência da União. É também o Congresso que regulamenta vários assuntos administrativos, por determinação expressa da constituição, tais como:
- aprovar a declaração de guerra e a celebração da paz;
- autorizar o presidente e o vice-presidente a ausentarem do País por mais de 15 dias;
aprovar ou suspender o estado de defesa, o estado de sítio e a intervenção federal;
- fiscalizar os atos do Poder Executivo, inclusive na administração indireta, etc.
Imunidade parlamentar- art. 53 CF
Senadores e Deputados gozam de imunidade parlamentar: sua pessoa é inviolável, isto é, o parlamentar não pode ser preso — salvo no caso de flagrante delito em crime inafiançável — nem processado criminalmente, sem prévia licença da câmara a que pertence; e não pode ser responsabilizado por opiniões e votos emitidos no exercício de sua função.
Câmara dos Deputados – art. 51 CF
Os deputados federais são representantes do povo, eleitos por voto direto e secreto, para um mandato de quatro anos, entre brasileiros maiores de 21 anos, exercício dos direitos políticos.
"A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º - O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 
§ 2º - Cada Território elegerá quatro Deputados."
Senado Federal- art. 52 CF
Em número de três por estado e pelo Distrito Federal, os senadores são eleitos entre brasileiros maiores de 35 anos, no exercício dos direitos políticos. O mandato é de oito anos, mas as eleições são de quatro em quatro anos, renovando-se alternadamente, 1/3 e 2/3 da representação dos estados e do Distrito Federal. Cada senador é eleito com dois suplentes.
Além da participação na função legislativa, o Senado Federal tem importantes encargos, por exemplo, processar e julgar o presidente da República, os ministros de Estado, do Supremo Tribunal Federal e o procurador-geral da República, nos crimes de responsabilidade, aprovar a escolha de ministros de tribunais, (casos previstos pela constituição)
Comissões parlamentares- art. 58 CF
As comissões parlamentares ganharam destaque na atual constituição. Podem ser permanentes ou temporárias e suas atribuições são previstas no regimento ou no ato de sua criação. Em sua composição, procura-se garantir a representação de partidos e blocos parlamentares. As comissões podem, por exemplo, aprovar leis que dispensam a competência do plenário, realizar audiências públicas com entidades dasociedade civil; convocar ministros de Estado para prestar informações sobre temas em debate nas comissões; solicitar depoimentos de qualquer autoridade ou cidadão, etc. 
Em geral, destaca-se as Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI), que podem ser criadas pela Câmara dos Deputados, pelo Senado ou pelo conjunto do Congresso, para apuração de determinados fatos.
A CPI tem poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos do Congresso. Quando for o caso, as conclusões da CPI serão enviadas ao Ministério Público para instauração do devido processo.
Nas democracias, entre as atribuições do Legislativo, está a fiscalização. São os recursos do povo que movimentam a máquina estatal; por isso, a Constituição dá grande importância à fiscalização financeira e orçamentária.
"Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária." (artigo 70, parágrafo único)
Cada um dos poderes exerce o seu controle interno, através de órgãos próprios e o Poder Legislativo faz o controle externo de toda a administração, através do Tribunal de Contas da União. Art. 71 da Constituição Federal.
Poder Legislativo Estadual
O órgão legislativo é a Assembléia Legislativa, composta de representantes eleitos para um período de quatro anos. Aplicam-se aos deputados estaduais as mesmas regras da constituição federal sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, etc. A remuneração dos deputados será fixada em cada legislatura para a legislação seguinte.
O número de deputados, na Assembléia Legislativa, proporcional à população do estado e ao número de seus deputados federais. Para deputado federal, elegem-se três estaduais, até completar 36 membros na Assembléia Legislativa. Daí em diante, a cada deputado federal corresponde um estadual.
Poder Legislativo Municipal
No município, o poder é exercido pela Câmara de Vereadores. Estes são eleitos pelo povo, para um mandatode 4 anos, seguindo as normas gerais das constituições e estadual.
O número de vereadores é proporcional à população do município, observados os seguintes limites, conforme artigo 29, IV da Constituição de 1988.
Processo legislativo- arts. 59 -69 CF
Leis
De acordo com a constituição, temos os seguintes tipos de leis:
Emendas à constituição: destinam-se a alterar alguma parte da constituição, para corrigir falhas ou adaptá-Ia à evolução do Estado;
Leis complementares: são leis expressamente previstas no texto constitucional, destinadas a regulamentar algum dispositivo da constituição. Devem ser aprovadas pela maioria absoluta das duas casas do Congresso;
Leis ordinárias: são as resultantes do trabalho comum do Legislativo, não alterando nem complementando a constituição, nem assumindo caráter de elaboração extraodinária;
Leis delegadas: são elaboradas pelo presidente da República, por delegação do Congresso, através de resolução que define seu conteúdo e alcance, podendo exigir exame posterior pelo plenário do Congresso.
Decretos legislativos: são leis que não precisam ser remetidas ao presidente da República para sanção. Trata-se de decisões da competência do Congresso Nacional, como, por exemplo, a ratificação de tratados celebrados pelo Executivo;
Resoluções: são atos particulares do Senado Federal ou do Congresso, que não dependem de sanção presidencial. Exemplos: a autorização para o presidente da República ausentar-se do País e a aprovação ou suspensão do estado de sítio ou da intervenção federal.
REFORMA POLÍTICA
No Brasil, Reforma Política é o nome dado ao conjunto de propostas de emendas constitucionais e revisões da lei eleitoral com fins de tentar melhorar o sistema eleitoral nacional, proporcionando, segundo seus propositores, maior correspondência entre a vontade do eleitor ao votar e o resultado final das urnas
Propostas já implementadas
Reeleição – aprovada em 1997;
a fidelidade partidária – instituída por decisão do TSE, ratificada mais tarde pelo STF, que decidiu que o mandato pertencia ao partido e não ao político;
Lei da Ficha Limpa – 2009 .
Algumas propostas de reformas políticas de 2011
Sistemas Eleitorais - Atualmente o Brasil usa o sistema proporcional de lista aberta com coligações para as eleições de deputados federal e Estadual, e vereadores. Sob este sistema, todo eleitor vota simultaneamente no candidato e na coligação a qual ele pertence, ou somente na coligação, se preferir (o chamado voto de legenda). As vagas são distribuídas proporcionalmente conforme o somatório de votos para cada coligação usando o chamado quociente eleitoral. Os candidatos mais votados de cada coligação são eleitos.
Financiamento eleitoral e partidário
Atualmente o financiamento das campanhas eleitorais é misto, isto é, parte é proveniente do dinheiro público, através do fundo partidário, e parte é de origens privadas, por meio de doações. Alguns políticos defendem o financiamento exclusivamente público de campanhas, para evitar que políticos dependam do poder financeiro de grandes empresas para se elegerem.
Suplência de senador
Hoje em dia, cada senador tem direito a escolher dois suplentes, mas muitas vezes eles são desconhecidos dos eleitores, Existem propostas de convocar novas eleições para substituto, escolher o candidato a senador não eleito mais bem votado da eleição anteiror, ou ainda um deputado federal assumir a vaga, sendo tal deputado o mais votado no estado, ou o(a) deputado(a) mais votado(a) do mesmo partido que o do senador que substitui.
Voto facultativo http://www.youtube.com/watch?v=hmLvPk1GIwc&feature=related 
Atualmente, tramitam na Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) duas propostas de emenda à Constituição que tratam do tema: PEC 28/2008 e PEC 1/2009. A primeira prevê voto facultativo para todos os eleitores e é de autoria da Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH). A segunda objetiva tornar o voto facultativo para os portadores de deficiência com dificuldade de locomoção.