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DIREITO CONSTITUCIONAL II
Aula 15- Processo Legislativo
DIREITO CONSTITUCIONAL II
Conteúdo Programático desta aula
 Processo Legislativo.
 Elaboração dos exercícios.
PROCESSO LEGISLATIVO – AULA 15
DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROCESSO LEGISLATIVO (art. 59, CF)PROCESSO LEGISLATIVO (art. 59, CF)
1. ATOS LEGISLATIVOS (art. 59, I a VII, CF e Lei Complementar
95/98)
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIOPROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO
 (arts. 61, 63 a 67, CF)(arts. 61, 63 a 67, CF)
2. FASES DE ELABORAÇÃO DAS LEIS ORDINÁRIAS
 INICIATIVA
 CONSTITUTIVA:
 Deliberação parlamentar/Deliberação executiva
 INTEGRATIVA DE EFICÁCIA:
 Promulgação
 Publicação
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
3. ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA
 Iniciativa parlamentar e extraparlamentar
 Iniciativa comum ou concorrente (regra)
 Iniciativa privativa ou exclusiva (exceção)
 Iniciativa facultada (exceção)
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
3. ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA
 INICIATIVA COMUM OU CONCORRENTE (art. 61,
caput):
  Presidente da República
  deputado federal ou senador
  Comissão da Câmara, do Senado ou do Congresso
 Nacional
  povo (art. 61, §2º, CF).
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
3. ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA
 INICIATIVA PRIVATIVA, EXCLUSIVA OU RESERVADA:
  Presidente da República (art. 61, §1º, e art. 165,
 CF)
  STF (art. 93, caput e 96, II), Tribunais Superiores
 e Tribunal de Justiça (art. 96, II, CF), Tribunal
 de Contas da União (art. 73, CF)
  Procurador-Geral da República (art. 127, §2º,
 CF): lei que organiza os serviços auxiliares do MP
 da União.
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3. ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA
 INICIATIVA FACULTADA:
  Presidente da República OU o Procurador-Geral
 da República (art. 61, §1º, d + art. 128, §5º, CF):
 Lei complementar que organiza o Ministério
 Público da União
  Governador de Estado OU o Procurador-Geral de
 Justiça (art. 128, §5o, CF): Lei complementar que
 regula normas específicas para o MP dos Estados-
 Membros
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
4. A INICIATIVA LEGISLATIVA DETERMINA A CASA
INICIAL E A CASA REVISORA:
 CÂMARA (Casa Inicial) e SENADO (Casa Revisora)
(art. 64, CF):
  Projeto de lei de iniciativa de deputado federal,
 Comissão da Câmara dos Deputados, Presidente
 da República, Supremo Tribunal Federal,
 Tribunais Superiores, Tribunal de Contas da
 União, iniciativa popular e Procurador-Geral da
 República
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
4. A INICIATIVA LEGISLATIVA DETERMINA A CASA
INICIAL E A CASA REVISORA:
 SENADO (Casa Inicial) e CÂMARA (Casa Revisora):
  Projeto de lei de iniciativa de senador e Comissão
 do Senado.
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
5. O VÍCIO DE INICIATIVA
 A sanção do Presidente da República convalida vício
de iniciativa?
 Qual a conseqüência do vício de iniciativa?
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
6. FASE CONSTITUTIVA: A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR
 Quorum de instalação da sessão e quorum de votação
(art. 47, CF):
  Presente a maioria absoluta
  Aprovação: maioria simples
 Comissões (art. 58, §2º, I, CF):
  Comissão de Constituição e Justiça
  Comissões Temáticas
 Plenário
  Recurso de 1/10, no mínimo, dos membros da Casa
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
6.FASECONSTITUTIVA:
PARLAMENTAR
A
DELIBERAÇÃO
 Sistema BICAMERAL (art. 65, CF):
 Casa Inicial: APROVA + Casa Revisora: APROVA – o
projeto é enviado ao Presidente da República
 Casa Inicial: REJEITA – ARQUIVA (art. 67, CF)
 Casa Inicial: APROVA + Casa Revisora: REJEITA –
ARQUIVA (art. 67, CF)
 Casa Inicial: APROVA + Casa Revisora: APROVA +
EMENDA
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
6.FASECONSTITUTIVA:
PARLAMENTAR
A
DELIBERAÇÃO
 Quando a CASA REVISORA EMENDA (art. 65,
§único):
 Casa Inicial aprova as emendas: PROJETO APROVADO
+ EMENDAS APROVADAS – encaminhado ao Presidente
da República
 Casa Inicial rejeita as emendas: PROJETO APROVADO
sem as EMENDAS – encaminhado ao Presidente da
República
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
6.FASECONSTITUTIVA:
PARLAMENTAR
A
DELIBERAÇÃO
 PRINCÍPIO DA IRREPETIBILIDADE (art. 67, CF e
ADI 2010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, j. 30.9.99):
 REGRA: projeto de lei rejeitado somente pode ser
REAPRESENTADO na PRÓXIMA SESSÃO LEGISLATIVA
 EXCEÇÃO: projeto de lei rejeitado pode ser
REAPRESENTADO na MESMA SESSÃO LEGISLATIVA
se houver pedido da maioria absoluta dos deputados
ou da maioria absoluta dos senadores
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
6.1 AS EMENDAS PARLAMENTARES:
 Quem tem o poder de emendar?
 Todo projeto de lei pode sofrer emendas?
LimitesCONSTITUCIONAISÀSEMENDAS
PARLAMENTARES:
  EXPRESSO (art. 63, CF): a emenda parlamentar não
 pode causar aumento da despesa
  IMPLÍCITO (vínculo de pertinência temática): a
 emenda parlamentar tem de versar sobre o mesma
 tema do projeto de lei
  INCIDE PARA PROJETOS DE LEI DE INICIATIVA
 PRIVATIVA E FACULTADA
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
6.2 PROCESSO LEGISLATIVO SUMÁRIO (art. 64, CF):
 Solicitação de urgência pelo Presidente nos
projetos de sua iniciativa (art. 64, §1º, CF):
  Prazo para as Casas se manifestarem (art. 64, §§
 2º e 3º, CF)
  Exceções: recesso e projetos de Código (art. 64,
 §4º, CF)
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
7. DELIBERAÇÃO EXECUTIVA (art. 66, CF):
 SANÇÃO:
  Total ou parcial
  Expressa ou Tácita
  Irretratável
  Não convalida o vício de iniciativa
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LEIS ORDINÁRIASLEIS ORDINÁRIAS
8. INTEGRATIVA DE EFICÁCIA (art. 66, §7º, CF):
 PROMULGAÇÃO e PUBLICAÇÃO:
  Presidente da República
  Presidente do Senado
  Vice-Presidente do Senado
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1) Durante o Processo Legislativo, projeto de lei aprovado
pela Câmara dos Deputados foi encaminhado ao Senado
Federal que também o aprovou, apesar de ter suprimido
expressão no texto do projeto. É certo que a redação
remanescente não implicou em perda de sentido normativo.
Pergunta-se: segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal o referido projeto de lei deve retornar à Câmara dos
Deputados ou poderá ser encaminhada ao Presidente da
República ?
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2) (Questão 39 Exame 19 OABRJ) Nomeie, com alusão ao processo
legislativo, a opção EXATA:
a) São de iniciativa privativa do Presidente da República os projetos de
lei que disponham sobre criação de cargos, funções ou empregos
públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua
remuneração;
b) O Presidente da República, em caso de relevância e urgência,
poderá adotar medida provisória, com força de lei, sobre matéria
relativa, inclusive, a direito penal e processual penal, devendo
submetê-la de imediato ao Congresso Nacional;
c) As propostas de emenda à Constituição, aprovadas pelas Casas do
Congresso Nacional, serão submetidas ao Presidente da República que,
aquiescendo, as sancionará;
d) As leis delegadas elaboradas pelo Presidente da República, por
delegação do Congresso Nacional, nãosujeita a termo de exercício e
concedida independentemente de solicitação, poderão recair sobre
qualquer matéria.
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1) Pode parecer que o PL ao sofrer supressão de expressão no
texto deveria ser devolvido à Câmara dos Deputados, ocorre que
não é este o posicionamento do STF na hipótese, conforme
decisão prolatada em ADI a seguir transcrita: “ não precisa ser
reapreciada pela Câmara dos Deputados expressão suprimida
pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redação
remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, não
perdeu sentido normativo.” (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 1342005, Plenário, DJ de 2292006.)
No mesmo sentido: ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 3102002, Plenário, DJ de 6122002.
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