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DIREITO CONSTITUCIONAL II
Aula 16- Processo Legislativo (cont.)
DIREITO CONSTITUCIONAL II
Conteúdo Programático desta aula
 Processo Legislativo.
 Elaboração dos exercícios.
PROCESSO LEGISLATIVO – AULA 16
DIREITO CONSTITUCIONAL II
LEIS COMPLEMENTARES (art. 69, CF)LEIS COMPLEMENTARES (art. 69, CF)
8. DIFERENÇAS COM A LEI ORDINÁRIA:
 MATERIAL: reserva constitucional de matéria
 FORMAL: quorum de maioria absoluta para
aprovação
  Existe hierarquia entre a lei complementar e a lei
 ordinária?
  A lei complementar em sentido material e formal
  A lei complementar em sentido puramente
 formal
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EMENDAS CONSTITUCIONAIS (art. 60, CF)EMENDAS CONSTITUCIONAIS (art. 60, CF)
1. O PODER CONSTITUINTE DERIVADO
a. A rigidez constitucional
b. As normas constitucionais derivadas
c. O controle judicial das emendas
d. Limites formais (expressos) ao P.C.Derivado
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PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDASPROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS
 CONSTITUCIONAISCONSTITUCIONAIS
 INICIATIVA CONSTITUINTE (art. 60, I a III, CF):
 Presidente da República
 1/3, mínimo, dos deputados federais (513 - 171)
 1/3, mínimo, dos senadores (81 - 27)
 + 1/2 das Assembléias Legislativas das unidades da
federação (27 - 14), manifestando-se cada uma delas pela
maioria relativa de seus membros
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PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDASPROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS
 CONSTITUCIONAISCONSTITUCIONAIS
 INICIATIVA CONSTITUINTE (art. 60, I a III, CF):
 Existe iniciativa POPULAR?
 A iniciativa é COMUM ou PRIVATIVA?
 A iniciativa determina a Casa Inicial e a Casa Revisora:
  Câmara/Senado: PEC do Presidente ou dos deputados
  Senado/Câmara: PEC dos senadores ou das
 Assembléias
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PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDASPROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS
 CONSTITUCIONAISCONSTITUCIONAIS
 DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR (art. 60, §2o, CF):
 Quorum de aprovação: 3/5 de todos os membros da
Casa (60%)
 Turnos de discussão e votação em cada Casa: 2
turnos em cada Casa
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PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDASPROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS
 CONSTITUCIONAISCONSTITUCIONAIS
 INTEGRATIVA DE EFICÁCIA (art. 60, §3º, CF):
 Promulgação e Publicação pela Mesa da Câmara e
Mesa do Senado
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PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDASPROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS
 CONSTITUCIONAISCONSTITUCIONAIS
 O PRINCÍPIO DA IRREPETIBILIDADE (art. 60, §5º,
CF)
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LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
A exceção ao princípio da separação de
poderes (art. 2º, CF)
 A iniciativa solicitadora do Presidente da
República ao Congresso Nacional
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LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
2. LIMITES MATERIAIS EXPRESSOS: (68, §1º, II A III, CF)2. LIMITES MATERIAIS EXPRESSOS: (68, §1º, A III, CF)
1. Atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, de
competência privativa da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal (§1º, 68)
2. Matéria reservada à lei complementar (§1º, 68)
3. Legislação sobre organização do Poder Judiciário e do
Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros
(I, 68)
4. Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais (II, 68)
5. Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos
(III, 68)
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LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
3. DELEGAÇÃO TÍPICA (ART. 68, §2º, CF):3. DELEGAÇÃO TÍPICA (ART. 68, §2º, CF):
Iniciativa solicitadora do Presidente da República;
 Resolução do Congresso Nacional especificando o
conteúdo e os termos para o exercício da delegação;
 Elaboração da lei delegada pelo Presidente,
promulgação e publicação.
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LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
4. DELEGAÇÃO ATÍPICA (ART. 68, §3º, CF):4. DELEGAÇÃO ATÍPICA (ART. 68, §3º, CF):
Iniciativa solicitadora do Presidente da República;
 Resolução do Congresso Nacional especificando o
conteúdo e os termos para o exercício da delegação e sua
apreciação pelo Congresso;
 Elaboração do projeto de lei delegada pelo Presidente;
 Apreciação do projeto pelo Congresso:
  Aprova o projeto, promulga e publica a lei.
  Rejeita o projeto, determina seu arquivamento.
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LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
5. A SUSTAÇÃO DA LEI DELEGADA PELO5. A SUSTAÇÃO DA LEI DELEGADA PELO
CONGRESSO NACIONAL (ART. 49, V, CF):CONGRESSO NACIONAL (ART. 49, V, CF):
 Controle político repressivo de constitucionalidade
 “Veto” parlamentar
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
1. NATUREZA JURÍDICA E PRESSUPOSTOS1. NATUREZA JURÍDICA E PRESSUPOSTOS
 CONSTITUCIONAIS PARA SUA EDIÇÃO:CONSTITUCIONAIS PARA SUA EDIÇÃO:
Ato normativo primário, força de lei
 Relevância + urgência
 Controle judicial dos pressupostos constitucionais
  Regra: não cabe o controle (exame subjetivo)
  Exceção: cabe o controle (exame objetivo)
  Inconstitucionalidade FORMAL
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
2. LIMITES MATERIAIS:2. LIMITES MATERIAIS:
Vedações similares àqueles previstos para a edição
de lei delegada (art. 62, §1º, I, CF):
1. Matéria relativa à nacionalidade, cidadania, direitos
políticos, partidos políticos e direito eleitoral
2. Organização do Poder Judiciário e do Ministério
Público, a carreira e a garantia de seus membros
3. Reservada à lei complementar
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Vedações similares àqueles previstos para a edição
de lei delegada (art. 62, §1º, I, CF):
4. Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento
e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o
disposto no 167, §3º (exceção: para abertura de crédito
extraordinário para atender despesas imprevisíveis e
urgentes como as decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública)
5. Matéria de competência exclusiva do Congresso
Nacional, privativa do Senado ou da Câmara dos
Deputados
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Vedações previstas exclusivamente para a medida
provisória:
1. Direito penal, processual penal e processual civil
2. Que vise a detenção ou seqüestro de bens, de
poupança popular ou de qualquer outro ativo financeiro
3. Já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo
Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do
Presidente da República
4. Regulamentação da exploração do serviço local de
gás canalizado, de competência estadual (25, §2º)
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Vedações previstas exclusivamente para a medida
provisória:
5. Regulamentação de artigo da Constituição cuja redação
tenha sido alterada por emenda constitucional promulgada
entre 1º de janeiro de 1995 até a promulgação da Emenda
32, de 11 de setembro de 2001 (art. 246, Emenda 6, de 15
de agosto de 1995, redação pela Emenda 32, de 2001)
6. Regulamentação de matéria prevista nos incisos I a IV e
dos §§ 1º e 2º do art. 177 da CF, que dizem respeito a
atividades econômicas sujeitas a monopólio da União
(Emenda 9, de 9 de novembro de 1995).
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Medidas provisórias e Direito tributário:
 Art. 62, §2º, CF: “Medida provisória que implique
instituição ou majoração de impostos,exceto os
previstos nos artigos 153, I, II, IV, V e 154, II, só
produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se
houver sido convertida em lei até o último dia daquele
em que foi editada.”
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
3. PRAZO DE VIGÊNCIA:3. PRAZO DE VIGÊNCIA:
1. Prazo inicial de vigência: 60 (sessenta) dias (§3º, 4º, 6º
e 7º do art. 62, CF)
2. Prorrogação automática da vigência: se não for
concluída a votação no prazo inicial de sessenta dias, a
medida provisória deverá ter seu prazo de vigência
prorrogado, uma única vez, por igual período.
3. No 45º dia, se não tiver sido concluída a votação da
MP: entra em regime de urgência, trancando a pauta da
Casa que estiver sobre ela deliberando.
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
3. PRAZO DE VIGÊNCIA:3. PRAZO DE VIGÊNCIA:
4. HIPÓTESES EM QUE A MEDIDA PROVISÓRIA PODE
DURAR MAIS DE 120 DIAS:
a. Recesso do Congresso Nacional: suspende-se a
contagem do prazo de vigência (art. 62, §4º, CF).
b. MP sofre emendas parlamentares: permanece em vigor
até que o projeto de lei de conversão sofra sanção ou veto
(art. 62, §12, CF).
c. MP publicada antes da Emenda 32/01: continuam em
vigor até que medida provisória ulterior as revogue
explicitamente ou até deliberação definitiva do Congresso
Nacional (art. 2º, Emenda 32/01).
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Tramitação da medida provisória no Poder Legislativo
(§5º, §8º e 9º, do art. 62):
1. COMISSÃO MISTA (62, §9º, CF – “Caberá à Comissão
mista de deputados e senadores examinar as medidas
provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem
apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada
uma das Casas do Congresso Nacional”)
2. CASA INICIAL: Câmara dos Deputados
3. CASA REVISORA: Senado Federal
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
 4. REJEIÇÃO EXPRESSA DA MEDIDA PROVISÓRIA E4. REJEIÇÃO EXPRESSA DA MEDIDA PROVISÓRIA E
PERDA DE EFICÁCIA POR DECURSO DE PRAZO (ART.PERDA DE EFICÁCIA POR DECURSO DE PRAZO (ART.
 62, §11, CF):62, §11, CF):
 Após 60 dias, o Congresso Nacional, edita o decreto
legislativo regulando as situações jurídicas constituídas
durante a vigência da MP: a medida provisória perde
eficácia desde a sua publicação (efeitos ex tunc)
 Após 60 dias, o Congresso não edita o decreto
legislativo: a medida provisória perde eficácia desde a sua
rejeição ou desde o momento em que perdeu vigência
(efeitos ex nunc)
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
5. APROVAÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA:5. APROVAÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA:
 APROVADA SEM EMENDAS PARLAMENTARES: a
medida provisória é convertida em lei que será promulgada
e publicada pelo Presidente do Senado Federal.
 APROVADA COM EMENDAS PARLAMENTARES: o
projeto de lei de conversão segue o rito das leis ordinárias,
sanção e veto presidencial, promulgação e publicação da lei
de conversão pelo Presidente da República, Presidente do
Senado ou Vice-Presidente do Senado, dependendo do
caso.
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
6. REEDIÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA (ART. 62, §10, CF):6. REEDIÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA (ART. 62, §10, CF):
 “É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de
medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficácia por decurso de prazo”.
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DECRETOS LEGISLATIVOSDECRETOS LEGISLATIVOS
 (art. 49, CF e 62, §3º, CF)(art. 49, CF e 62, §3º, CF)
1. PROCESSO DO DECRETO LEGISLATIVO1. PROCESSO DO DECRETO LEGISLATIVO
Iniciativa legislativa
 Fase de discussão e votação
 Promulgação e Publicação
 Limites materiais
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RESOLUÇÕES (art.51 e 52, CF)RESOLUÇÕES (art.51 e 52, CF)
1. PROCESSO DAS RESOLUÇÕES1. PROCESSO DAS RESOLUÇÕES
 Iniciativa legislativa
 Fase de discussão e votação
 Promulgação e Publicação
 Limites materiais
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1) O Presidente da República editou Medida Provisória com a finalidade de
abertura de créditos extraordinários. Partido Político do bloco oposicionista
ingressou com uma ADI no Supremo Tribunal Federal com pedido de declaração
de inconstitucionalidade da Medida Provisória, sob o argumento de que o
Presidente não poderia utilizar Medida Provisória com esta finalidade. Responda
com fundamento na ordem constitucional em vigor e com apoio na Jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal. Quais os parâmetros constitucionais que autorizam a
edição de medidas provisórias para a abertura de créditos ?
2) (Questão 59 Exame 28 OABRJ) Tendo em vista as afirmativas abaixo
pertinentes ao devido processo legislativo constitucional, assinale a única opção
correta:
a) Os projetos de iniciativa exclusiva não admitem a alteração da redação original
através da aprovação de emendas parlamentares em nenhuma hipótese;
b) Um projeto de emenda constitucional rejeitado ou prejudicado em uma sessão
legislativa jamais poderá ser reapresentado nesta mesma sessão legislativa;
c) As medidas provisórias não podem tratar de matéria relativa a direito penal,
processual penal e direito administrativo;
d) As leis complementares serão aprovadas por maioria de dois terços.
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O Presidente não pode editar MP para abertura de crédito devido
à vedação talhada no Art. 62. § 1º da CF. Entretanto, o mesmo
dispositivo combinado com o art. 167, § 3º autoriza a edição de
MP para a abertura de crédito extraordinário, tal qual a hipótese
da questão. Assim, apesar de ser “vedada a edição de medidas
provisórias sobre matéria: I relativa a: d) planos plurianuais,
diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e
suplementares” é ressalvado o previsto no art. 167, § 3º, que
dispõe: “A abertura de
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crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.). Em resumo, a abertura de crédito por Medida
Provisória é vedada para créditos adicionais e suplementares, mas não é vedada se a
finalidade for a abertura de crédito extraordinário. Ainda, deve ser registrado que
mesmo no caso de abertura de créditos extraordinários a atividade legislativa do
Presidente da República mediante o emprego de MP, “além dos requisitos de relevância
e urgência encontrados no caput do art. 62, exigirá o atendimento dos requisitos de
imprevisibilidade e urgência (art. 167, § 3º) que recebem densificação normativa da
Constituição, pois são conceitos que representam realidades ou situações fáticas de
extrema gravidade e de consequências imprevisíveis para a ordem pública e a paz
social. A leitura atenta e a análise interpretativa do texto e da exposição de motivos da
MP editada pelo Presidente permitiria constatar se os créditos abertos são destinados a
prover despesas correntes, que não estão qualificadas pela imprevisibilidade ou pela
urgência, o que indicaria desvirtuamento dos parâmetros constitucionais que permitem a
edição de medidas provisórias para a abertura de créditos extraordinários. Portanto, os
parâmetros constitucionais que permitem a edição de medidas provisórias para a
abertura de créditos extraordinários são a imprevisibilidade e urgência, verdadeiros
limites constitucionais à atividade legislativa excepcional do Poder Executivo na edição
de medidas provisórias para abertura desta espécie de crédito.
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