CCJ0005-WL-AMMA-12-aula_12-Parlamentarismos monárquico e republicano

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TEMA: Sistemas de governo: Presidencialismo e Semipresidencialismo. 
OBJETIVOS: 
• Compreender categorias e conceitos fundamentais ao fenômeno 
jurídico-político. 
• Analisar as estruturas e as articulações do discurso político pela lógica 
dos sistemas de governo. 
• Estimular a utilização de raciocínio jurídico-político, de argumentação, de 
persuasão e de reflexão crítica, elementos essenciais à construção do 
perfil do profissional do Direito. 
 
“Em ciência política, o sistema de governo é maneira pela qual o poder político 
é dividido e exercido no âmbito de um Estado. O sistema de governo varia de 
acordo com o grau de separação dos poderes, indo desde a separação estrita 
entre os Poderes Legislativo e Executivo (presidencialismo), de que é exemplo 
o sistema de governo dos Estados Unidos da América, até a dependência 
completa do governo junto ao Legislativo (parlamentarismo), caso do sistema 
de governo do Reino Unido. Há uma terceira variante, o semipresidencialismo, 
mas que freqüentemente está associada a um modelo de dinâmica prática 
mais parlamentarista (o caso português) ou mais presidencial (o caso francês).” 
(D`ÁVILA FILHO, 2009:270). 
 
11. As categorias do campo político: os sistemas de governo. 
11.1. Presidencialismo. 
 
A doutrina costuma pontuar as característica do sistema presidencialista da 
seguinte forma: 
a) O Presidente da República é Chefe de Estado e Chefe de Governo. 
O Presidente na República ocupa simultaneamente as duas chefias de um 
Estado, e, ao mesmo tempo, preside a nação e a representa 
internacionalmente enquanto chefe de Estado, bem como administra e 
desenvolve diretrizes do Executivo para o Estado. 
b) A chefia do Executivo é unipessoal. A tripartição dos Poderes é visível 
internamente. 
Significa que cabe ao Presidente exercer sozinho ou com a ajuda de auxiliares 
escolhidos por ele o Poder Executivo, cabendo-lhe ditar as diretrizes da 
administração e do desenvolvimento do Estado. 
c) O Presidente da República é escolhido pelo povo. 
Verifica-se a adoção do qualitativo “Democracia”; o povo elege diretamente, 
como no Brasil, ou indiretamente, como nos Estados Unidos da América 
(através de colégios eleitorais), ou seja, o povo participa de alguma forma da 
escolha do Chefe de Estado e de Governo. 
d) O Presidente da República é escolhido por um prazo determinado. 
Com receio da perpetuidade do exercício arbitrário do poder do Estado, o 
presidencialismo foi moldado para que o presidente, após eleito, tivesse um 
tempo determinado para exercer a função de presidente. O erro foi não lhe 
atribuir responsabilidade política sobre seus atos. 
e) O Presidente da República tem poder de veto. 
Para manter o sistema de “freios e contrapesos”, o Presidente, no uso de suas 
atribuições, nega (veta) no todo ou em parte um projeto de lei aprovado pelo 
Legislativo. 
Cabe ao Legislativo apreciar novamente as partes vetadas, ou o todo, e 
reavaliar se o veto foi bem aplicado. Em caso de negativa, o Congresso 
publicará e tornará vigente e válida a lei, mesmo contrariando a decisão do 
Presidente da República. 
f) Em alguns Estados que adotam o sistema, poderá ocorrer uma sobreposição 
do Poder Executivo em relação ao Legislativo e ao Judiciário. 
Na maioria dos Estados que adota a República presidencialista, o Poder 
Executivo acaba em algumas circunstâncias se sobrepondo ao Poder 
Legislativo e ao Judiciário. 
 
“O presidencialismo por sua vez é definido por duas premissas básicas: a) o 
presidente é escolhido diretamente pelo corpo de eleitores para um período fixo 
de tempo e não é dependente do voto de confiança dos representantes deste 
corpo no parlamento; b) a reivindicação de plena legitimidade democrática por 
parte do presidente (no sentido de superior à legitimidade do parlamento), com 
fortes componentes plebiscitários. Uma característica secundária dos sistemas 
presidencialistas seria o caráter bidimensional do cargo de presidente. Ele é, 
ao mesmo tempo, chefe de Estado e chefe de governo.” (D`ÁVILA FILHO, 
2009:271). 
11.2. Semipresidencialismo 
“Para Sartori, um sistema semipresidencialista possui as seguintes 
características: I) o chefe de Estado (presidente) é eleito por votação popular, 
de forma direta ou indireta, com um mandato determinado; II) O chefe de 
Estado compartilha o Poder Executivo com o Primeiro-Ministro, em uma 
estrutura dupla de autoridade, com os três seguintes critérios de definição; III) 
embora independente do parlamento, o presidente não tem direito de governar 
sozinho ou diretamente, e, portanto, sua vontade deve ser canalizada e 
processada pelo seu governo; IV) inversamente, o Primeiro-Ministro e seu 
gabinete independem do presidente, na medida em que dependem do 
parlamento; estão sujeitos à confiança e/ou à não confiança parlamentar, pelo 
que precisam de apoio da maioria do parlamento; V) a estrutura dupla de 
autoridade do semipresidencialismo permite diferentes equilíbrios e a oscilação 
de prevalências do poder dentro do executivo, estritamente sob a condição de 
que subsista a ‘autoridade potencial’ de cada componente do Executivo 
(Sartori, 1996:147)”. (D`ÁVILA FILHO, 2009:271). 
Caso Concreto 1 
Tema: Sistema Presidencialista 
O Presidencialismo é o “sistema de governo no qual o Poder Executivo se 
concentra nas mãos de uma única pessoa, que representará externamente a 
nação e o governo”. 
O presidencialismo tem sua criação associada à experiência estadunidense do 
séc. XVIII, tendo resultado da aplicação das idéias democráticas, concentradas 
na liberdade e na igualdade dos indivíduos e na soberania popular, conjugadas 
com o espírito pragmático dos criadores do Estado norte-americano. A péssima 
lembrança que tinham da atuação do monarca, enquanto estiveram submetidos 
à coroa inglesa, acrescida à influência dos autores que se opunham ao 
absolutismo, especialmente de Montesquieu, determinou a criação de um 
sistema que, consagrando a soberania da vontade popular, adotava ao mesmo 
tempo um mecanismo de governo que impedia a concentração do poder. O 
sistema presidencial norte-americano aplicou, com o máximo rigor possível, o 
princípio dos freios e contrapesos, contido na doutrina da separação dos 
poderes. 
Quais as características do sistema presidencialista que o distingue do sistema 
parlamentarista? 
Caso Concreto 2 
Tema: Plebiscito - Sistema Presidencialista – art. 2 do ADCT da CRFB/88 
O art. 2º da ADCT/88 estipula que: 
Art. 2.º No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definirá, através de 
plebiscito, a forma (república ou monarquia constitucional) e o sistema de 
governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no País. 
 
 Quis o destino dos homens que, no plebiscito realizado em 21 de abril 
de 1993, o povo brasileiro tivesse escolhido a manutenção do sistema 
presidencialista de governo. 
Contudo, suponhamos que tivesse saído vencedor o sistema parlamentar de 
governo, o que obrigatoriamente deveria ser modificado na Constituição da 
República Federativa do Brasil de 1988, para ajustá-la ao novo sistema de 
governo? 
 No seu ponto de vista, qual a principal vantagem, caso exista, do 
parlamentarismo sobre o presidencialismo? 
Sugestão de gabarito do caso concreto 2: 
 
O aluno, entre outras vantagens, deverá observar que as ações praticadas pelo 
Primeiro Ministro, por dependerem da aprovação do parlamento, que é eleito 
diretamente pelo povo, tendem a consolidar a finalidade maior do Estado, que 
é a concretização do bem comum. O aluno também deverá ser capaz de 
observar que o presidencialismo de igual modo, também tem vantagens, como 
por exemplo, um maior rigor na tripartição dos poderes, e a maior rapidez nas 
decisões.