02 Slides Sindicância e PAD (1)

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Sindicância e PAD
Teoria e Prática
CONCEITOS E DEFINIÇÕES 
SOBRE MATÉRIA 
DISCIPLINAR 
Sindicância e PAD
Conceitos e definições 
sobre matéria 
disciplinar
RESPONSABILIDADES
Ilícitos abrangidos pela apuração disciplinar
Conceitos e 
definições sobre 
matéria disciplinar
Sujeitos da 
apuração disciplinar
Servidores efetivos – em estágio 
probatório
Servidores efetivos e estáveis
Servidores detentores de cargo em 
comissão e efetivos designados para 
função gratificada
Celetistas, inclusive os não estáveis
Contratados temporariamente – art. 
37, IX da CF/88
Outros sujeitos da apuração 
disciplinar
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Definições e 
objetivos dos 
procedimentos 
disciplinares
Autoria, 
Materialidade e Vida 
privada
MATERIALIDADE
Identificação da abrangência do fato irregular –
ação ou omissão que contraria o ordenamento 
jurídico –, associada ao exercício do cargo.
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato 
infracional – nem sempre diretamente como 
autor do fato mas também como aquele que 
permitiu que o fato acontecesse.
VIDA PRIVADA
Atos da vida privada não interessam, DE 
REGRA, para a Administração Pública.
Exceções.
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Sindicância e 
Processo 
Administrativo 
Disciplinar
Conceitos
Sindicância disciplinar
Apuração de fato certo, com autoria conhecida,
possibilidade de aplicação de penas até a
suspensão, ampla defesa e contraditório, prazos
mais exíguos.
Sindicância investigatória
Fato ou autoria incerta, simples levantamento
de fatos, apuração unilateral, sem direito de
defesa, sem aplicação de penas.
Processo Administrativo Disciplinar
Fato e autoria conhecidos, procedimento
com amplo direito de defesa e contraditório,
possibilidade de aplicação de pena de
demissão e de quaisquer outras
penalidades (menores), procedimento que
exige maior formalidade.
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Do Processo 
Administrativo 
Disciplinar
Instauração
Despacho da autoridade 
competente instaurando o processo
Confecção da Portaria Instauradora
Publicação da Portaria Instauradora 
Extrato
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Confecção da 
Portaria 
instauradora
Informações que 
devem constar na 
Portaria
Designação 
da Comissão
•Dever funcional de compor a Comissão
• Impedimento ou suspeição dos Membros da Comissão 
•Número de membros que compõe a Comissão
Descrição 
dos Fatos
•Tanto quanto possível os fatos devem estar descritos na Portaria sendo 
aceitável que estejam descritos em documento que a acompanha 
(memorando, ofício, etc.)
Prazo para a 
conclusão
•Definição na Portaria
•Possibilidade de prorrogação
•O problema do excesso de prazo
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Do Processo 
Administrativo 
Disciplinar
Efeitos da 
instauração
Impossibilidade de 
exoneração a pedido ou 
aposentadoria espontânea 
até o final do PAD e 
cumprimento da penalidade
Marco da prescrição
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Do Processo 
Administrativo 
Disciplinar
Instalação da 
Comissão
Ata de 
instalação e 
deliberação
• Designação do Secretário
• Designação da data de interrogatório
• Expedição do mandado de citação
• Requisição de documentos
Citação do 
acusado para 
interrogatório
• Teor do mandado de citação (ver termos do RJ)
Citação do 
indiciado
• Pessoal – Prazo para entrega e recusa de assinatura
• Via correio (AR)
• Edital (quando usar?)
• Citação por hora certa 
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Sindicância e 
Processo 
Administrativo 
Disciplinar
Suspensão 
Condicional do 
Procedimento
Requisitos da 
suspensão
• Apenas com relação aos deveres; 
• A suspensão por 03 anos;
• Não pode ter havido condenação nos últimos 02 anos. 
Condições para 
a aceitação
• Situação que gerou prejuízo ao Erário – pagamento do prejuízo;
• Situação que NÃO gerou prejuízo – valor para entidade 
previamente cadastrada
Autoridade
• Homologação;
• Modificação das condições nos termos da lei;
• Não homologação e prosseguimento do feito.
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Sindicância e 
Processo 
Administrativo 
Disciplinar
Acompanhamento 
do processo
• Pessoalmente;
• Por advogado legalmente constituído.
• Direito à cópia e vistas do processo
• Fornecimento de cópia reprográfica.
• Direito à cópia: quando fornecer e possibilidade de 
cobrança.
• Vista nos autos na repartição.
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Sindicância e 
Processo 
Administrativo 
Disciplinar
Utilização supletiva 
do CPC (ver se não 
há lei de PAE)
Art. 15. Na ausência de normas que regulem processos
eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as disposições
deste Código lhes serão aplicadas supletiva e
subsidiariamente.
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Instrução 
probatória
Tipos de Prova
Interrogatório do 
indiciado
Momento do 
Interrogatório
Não 
comparecimento 
(revelia)
Designação de 
defensor dativo
Acompanhamento 
de advogado
Possibilidade de 
permanecer em 
silêncio
Confissão
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Instrução 
probatória
Tipos de Prova
Prova 
testemunhal
Quem pode ser 
testemunha?
•Qualquer pessoa
• Exceção: incapazes, impedidos ou suspeitos (CPC, art. 447)
• A critério da Comissão, se considerar indispensável para o 
deslinde da questão, as testemunhas impedidas ou 
suspeitas poderão ser inquiridas
Apresentação do 
rol de 
testemunhas
• No prazo das alegações iniciais
• Testemunhas de ofício não necessitam indicação pelo 
indiciado
• Número de testemunhas por fato (art. 357, § 6º do CPC)
• Qualificação das testemunhas no rol apresentado
• Substituição de testemunhas (art. 451 do CPC)
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Instrução 
probatória
Tipos de Prova
Prova testemunhal
Intimação das 
testemunhas
Servidor 
público
• União, Estados e Municípios
• Poder Executivo, Legislativo e Judiciário
• Requisição ao chefe imediato + intimação
Testemunha 
convidada
• Reservado às autoridades
• Contato prévio para designação de dia, hora e local para a oitiva
• Cópia da Portaria e documentos que a instruem
• Possibilidade de determinar dia, hora e local no caso de inércia (art. 454 
do CPC)
Testemunhas 
do indiciado 
• Dever do advogado/indiciado (art.455 do CPC) 
• Por meio de carta com AR ou pessoal – juntar cópia da correspondência 
e do comprovante de recebimento (art. 455, § 1º)
• Compromisso de levar a testemunha (art. 455, §2º)
• Consequência do não comparecimento (art. 455, §2º)
• Hipóteses deintimação pela Comissão (art. 455, § 4º)
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Instrução probatória
Tipos de Prova
Prova 
testemunhal
Audiência
•Dia, hora e local indicados na intimação (v. testemunha 
convidada)
•Não comparecimento – consequências (servidor público)
• Inquirição em separado
•Audiência virtual ou audiência gravada
Compromisso 
de dizer a 
verdade
•No que consiste o compromisso
•Momento de prestá-lo (em todos os procedimentos)
•Quebra do compromisso e consequências legais (art. 
342 do CP)
Contradita da 
testemunha
•Fundamento legal (RJU ou 457, § 1º do CPC)
•Momento da contradita – antes de iniciar o depoimento
•Prova da contradita
•Reconhecimento da contradita e dispensa ou tomada de 
depoimento
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Instrução probatória
Tipos de Prova
Prova testemunhal
Dinâmica da 
oitiva de 
testemunhas
Fonte da imagem: Repositório Enap
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Dinâmica da 
oitiva de 
testemunhas
Perguntas
•Conduzidas pelo Presidente da Comissão
•De forma objetiva e clara
•Membros da Comissão podem dirigir perguntas à 
testemunha
Perguntas da 
defesa
•O advogado do indiciado (ou o próprio indiciado) tem o 
direito de questionar todas as testemunhas.
•Perguntas consideradas pela Comissão como impertinentes 
podem ser indeferidas e devem ser consignadas no termo 
(CUIDADO!!!)
Ordem de oitiva 
das testemunhas
•1º - Testemunhas da denúncia
•2º - Testemunhas de ofício
•3º - Testemunhas da defesa
•Possibilidade de inverter o ônus da prova (a ordem de oitiva)
Instrução probatória
Tipos de Prova
Prova testemunhal
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Art. 464 e 
seguintes do 
CPC
Instrução probatória
Tipos de Prova
Prova Pericial
PERÍCIA
Iniciativa da Comissão ou 
pedido do 
sindicado/indiciado
PERITO 
De preferência servidor 
do quadro
Outros profissional(is) 
especialmente
contratados
Designação de Peritos -
por Portaria da 
Autoridade com prazo 
para entrega do Laudo
Comissão intima 
indiciado/sindicado 
apresentar quesitos e 
constituir assistente 
técnico (15 dd)
Comissão também 
elabora quesitos 
(obrigatórios)
Comissão encaminha 
processo ou cópia deste 
para o perito
Entrega do laudo pelo 
perito 
(art. 473 do NCPC)
Comissão intima 
sind/indiciado para 
manifestação do laudo
(15 dias)
Entrega do laudo 
assistente (se houver)
Se houver impugnação 
do laudo, a comissão 
remete ao perito para 
esclarecimentos (15 dd)
Nova vista ao 
sind/indiciado
Após a comissão 
homologa (ou não 
homologa) o laudo
Instrução 
Probatória
Tipos de prova
• Acareação
• Prova Emprestada
• Incidente de Sanidade Mental
do Indiciado
• Documentos
Instrução 
Probatória
Ainda sobre a prova
• Indeferimento de provas
consideradas protelatórias ou
que não tenham relação com o
objeto do processo
• Encerramento da instrução
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Defesa do 
Indiciado
Momento da defesa escrita
Prazos para a defesa
Defesa prévia e final
SV nº 5 - A falta de defesa técnica por advogado no 
processo administrativo disciplinar não ofende a 
Constituição.
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Relatório da 
Comissão
Análise preliminar do 
procedimento (nulidades 
arguidas, prazo, incidentes, etc)
Imputações que pesam sobre o 
acusado e normas legais de 
incidência
Análise da razões de defesa
Fatos apurados. Análise da prova 
produzida
Conclusão (pena ou arquivamento, análise 
de agravantes ou atenuantes, prescrição, 
enquadramento, etc)
Relatório da 
Comissão
Nulidades
• Princípio do prejuízo
• Nulidades absolutas
• Nulidades relativas
Relatório da 
Comissão
Espécies de pena
• Advertência
• Suspensão
• Demissão
• Cassação de Aposentadoria ou
Disponibilidade
• Destituição da posição de
confiança
Relatório da 
Comissão
Prescrição
Termo inicial 
da contagem 
do prazo de 
prescrição
Conhecimento 
do fato pela 
Autoridade 
competente
Interrupção da 
contagem do 
prazo de 
prescrição
Reinício
Prescrição 
após a 
aplicação da 
pena
Extinção da 
punibilidade
Prescrição - Exemplo 
Data do 
conheciment
o pela 
autoridade
01/12/2018 02/03/2019
Instauração 
sindicância*
/PAD
* Sindicância de cunho disciplinar/punitivo
Súmula 635 do STJ 
Julgamento da 
autoridade –
aplicação de 
pena de 
advertência
18/06/202015/05/2020
Comissão 
elabora relatório 
e recomenda 
pena de 
advertência
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Julgamento da 
Autoridade
Relatório não vincula o Julgador
Hipóteses de impedimento e 
suspeição
Elementos de convicção
Novo enquadramento
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Cancelamento das 
penalidades
(deve estar 
prevista no RJU)
Requisitos do 
cancelamento
• Mediante requerimento do servidor; 
• 03 anos para a advertência;
• 05 anos para as demais penalidades.
Interrupção do 
prazo para o 
cancelamento
• Prática de nova infração disciplinar no decurso do prazo;
• Retomada do dia seguinte ao da interrupção
Efeitos do 
cancelamento
• O cancelamento não tem efeitos retroativos. (não é como 
se a pena não devesse ser aplicada)
AUTORIA
Identificação do responsável pelo ato infracional – nem sempre diretamente como autor do fato mas também 
como aquele que permitiu que o fato acontecesse.
Recursos no 
procedimento 
disciplinar
Via 
recursal
• Direito de petição e requerimento
• Pedido de reconsideração e recurso hierárquico
• Prazo
• Não tem efeito suspensivo (de regra)
Revisão 
processual
• Pressupostos legais
• Prazo para o pedido
Controle 
jurisdicional 
do ato 
disciplinar
AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PÚBLICO. MUNICÍPIO DE 
PELOTAS. SINDICÂNCIA INVESTIGATÓRIA E PROCESSO 
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PENA DE SUSPENSÃO. TUTELA DE 
URGÊNCIA. AUSÊNCIA DOS REQUISITOS. [...] 2. O controle
jurisdicional da sindicância e do processo administrativo 
disciplinar - PAD está restrito ao exame da regularidade do 
procedimento e legalidade do ato. 3. Do que decorre da análise 
dos elementos dos autos, não se verifica, em juízo de cognição 
sumária, qualquer ilegalidade da Administração, uma vez que o 
processo administrativo disciplinar, antecedido de sindicância, 
assegurou ao servidor as garantias constitucionais da ampla defesa e 
do contraditório. [...] AGRAVO DE INSTRUMENTO 
DESPROVIDO.(Agravo de Instrumento, Nº 70084126309, Terceira 
Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Leonel Pires 
Ohlweiler, Julgado em: 30-07-2020)
OBRIGADA
Até a próxima!