GST0012-WL-PP-Setor Público

Prévia do material em texto

14/11/2011
1
SETOR PÚBLICO
FUNDAMENTOS DE ECONOMIA – PROF. BENÔNI
RECIFE-PE – ANO 2011
A intervenção 
do Estado e 
seus objetivos 
Marco inicial: 
1929
Expoente: 
John Maynard 
Keynes
Sua obra: 
Teoria Geral 
do Emprego, 
dos Juros e da 
Moeda.
Proposta: 
Aumento do 
gasto público 
para combater 
a depressão 
econômica
14/11/2011
2
O debate sobre a intervenção do 
Estado na economia.
Sim à Intervenção Não à Intervenção
Os Keynesianos Os Monetaristas
 Os Keynesianos são os
seguidores da teoria elaborada
por John Maynard Keynes
(1833-1946)
 Não aceitam a tese de que a
economia tende livremente ao
pleno emprego dos recursos
produtivos.
 Recomendam a intervenção do
Estado mediante as políticas
monetária e fiscal,
especialmente esta última, com
o objetivo de estabilizar a
economia.
 A corrente monetarista surgiu na
Universidade de chicago (EUA) e,
em particular, com a obra de Milton
Friedman (1912).
 Confiam no livre jogo das forças de
mercado como instrumento para
situar a economia próxima ao pleno
emprego.
 A intervenção do Estado deve-se
reduzir ao mínimo possível: na
essência, controlar apenas o volume
de dinheiro
Fiscalizadora •Estabelecer e cobrar impostos 
Reguladora
•Regular a atividade econômica
(controle de preços, regular 
monopólios, proteção aos 
consumidores) 
Provedora de 
bens e serviços
•Facilitar o acesso a bens e 
serviços públicos e produzir bens 
de consumo e de produção.
Redistributiva •Modificar a distribuição da renda ou da riqueza 
Estabilizadora •Controlar os agregados econômicos 
para evitar grandes flutuações.
Funções e os objetivos do setor público
14/11/2011
3
Ciclos Econômicos
• Geral: Progresso econômico e social
• Específicos:
a) Maior nível possível de emprego
b) Estabilidade de preços
c) Crescimento Econômico
d) Distribuição eqüitativa da renda
e) Equilíbrio das contas externas
Os Instrumentos do setor Público
a) Política Fiscal
b) Política Monetária
Objetivos do setor Público
14/11/2011
4
• Referem-se às decisões do governo quanto ao 
gasto público e aos impostos.
• Receitas Públicas: são constituídas basicamente 
por impostos.
• “ Os impostos são receitas públicas criadas por 
lei e de cumprimento obrigatório para os 
sujeitos contemplados por ela”.
• Obs.: O governo pode alterar os impostos e os 
gastos para influir sobre o nível de atividade 
econômica.
A Política Fiscal
“ O orçamento do setor público é a descrição dos 
planos de gasto e de financiamento”. 
 Se as receitas forem maiores que os gastos
Superávit orçamentário.
 Se as receitas forem menores que os gastos 
Déficit orçamentário.
Orçamento do 
Setor Público
= Receitas 
Públicas -
Gastos 
Públicos
“O orçamento estará equilibrado quando a 
receita pública for igual ao gasto público”.
O Orçamento do setor Público
14/11/2011
5
A Política Fiscal Expansionista
 Impostos Consumo
 Gastos  DA
Política Fiscal Restritiva
 Impostos Consumo
 Gastos
Produção e o 
Emprego
 Produção e 
o Emprego
 DA 
A Política Fiscal em Ação
“As políticas fiscais 
discricionárias são as que 
exigem medidas explícitas”. 
Dentre elas estão:
programas de 
obras públicas e 
outros gastos;
projetos públicos 
de emprego;
programas de 
transferências, e
alteração dos tipos 
de impostos.
O Caráter Automático da Política Fiscal 
A política fiscal é um instrumento 
estabilizador da atividade 
econômica, podendo ser feita por 
políticas discricionárias ou por 
meio do sistema impositivo.
• “ Uma depressão é um 
período prolongado 
de baixa atividade 
econômica e elevado 
desemprego”.
O sistema 
impositivo tem 
efeitos automáticos 
sobre a evolução da 
atividade 
econômica, isto é, 
sobre as depressões 
e expansões.
14/11/2011
6
Os impostos proporcionais  alteração automática da 
forma de arrecadação.
“ Um estabilizador automático é qualquer ação do 
sistema econômico que tende a reduzir mecanicamente 
as forças de recessão e/ou da expansão da demanda, 
sem que sejam necessárias medidas discricionárias de 
política econômica”.
Impostos como estabilizadores automáticos
 O seguro desemprego e as pensões para aposentados 
 comportamento anticíclico  estabilizadores 
automáticos.
“ Os ciclos econômicos são flutuações da atividade econômica 
global, caracterizadas pela expansão ou pela contração 
simultânea da produção na maioria dos setores”. 
Estabilizadores não do setor público: poupanças de S/A. e 
das famílias, comportamento de consumo das famílias 
(renda permanente), entre outros.
Os estabilizadores automáticos são importantes, mas eles 
por si sós não conseguem estabilizar a atividade 
econômica.
Outros Estabilizadores Automáticos 
14/11/2011
7
• Baixa utilidade pública
• Estudo prévio insuficiente
• Tempo necessário 3 anos
Programas de Obras 
Públicas e outros Gastos 
(construção de hospitais, 
estradas, etc.)
• Importância secundária
• Não aumenta a possibilidade de 
conseguir emprego fixo posteriormente.
Projetos Públicos de Emprego: 
(Contratar trabalhadores por 
curtos períodos de tempo)
• Via de mão única e difícil de eliminar depois da 
recessão.
Programas de 
Transferências
• Tempo longo entre a decisão e a mudança 
do imposto
• Após recessão fica difícil aumentar os 
impostos novamente (impopular).
Alteração dos Tipos de 
Impostos: (redução temporária 
de alguns impostos)
Limitações no Emprego de Políticas Fiscais 
Discricionárias
Devido as limitações da política fiscal como 
estabilizadora das atividades econômicas, a 
política monetária passou a ter papel mais 
relevante nesse processo.
O déficit e seu financiamento.
a) Impostos
b) criação de dinheiro 
c) emissão da dívida pública
Reflexões Finais Sobre a Política Fiscal
14/11/2011
8
Dois enfoques a respeito da política fiscal
Enfoque Clássico ou monetarista Enfoque K eynesiano
Suposições Iniciais
 As economias têm mecanismo s
auto-corretores que eliminam os
desajustes e tornam
desnecessária a intervenção
estabilizador estatal.
 As economias tendem, a longo
prazo, a manter o pleno emprego
dos recursos produtivos.
 Tal como evidenciou a crise de
1929, não existe um mecanismo
automático que leve a economia ao
pleno emprego dos recursos. Os
preços e salários não são flexíve is
como defendiam os clássicos. A
rig idez à baixa dos salários,
especialmente, dificulta os ajustes.
O Papel do Setor Público
 Limitar o gasto público .
 O orçamento público deve-se
equilibrar anualmente.
 D iante de uma recessão motivada
por uma demanda agregada
insuficiente, o setor público deve
intervir, manipulando os gastos e os
impostos.
 O orçamento deve-se equilibrar
ciclicamente. Durante as recessões,
pode-se incorrer em déficits
tempora is.