controle da administração pública

Control� d� Administraçã�  
➔ poder de fiscalização, vigilância e correção/revisão da atividade adm 
➔ interferência autorizada de um poder sobre o outro 
➔ o controle alcança apenas as funções administrativas 
➔ controle social - natureza consultiva 
 
classificações: 
● quanto ao órgão ou natureza do controlador 
➔ considera os setores fundamentais do Estado, divido em: 
administrativo/interno - autotutela 
legislativo/parlamentar - órgãos legislativos + tribunal de contas 
judicial - poder judiciário > submetido a controle interno e externo 
 
● quanto ao momento ou oportunidade 
➔ prévio/preventivo - antes da formação do ato 
 evitar a ocorrência de irregularidades 
➔ concomitante/ sucessivo - controle ao tempo do ato em desenvolvimento 
 coibir irregularidades tempestivamente 
➔ posterior/corretivo - corrigir irregularidades do ato concluído 
 verificar o responsável 
 
● quanto ao alcance ou extensão 
➔ interno - controle exercido pela própria administração sobre os seus atos 
➔ externo - um poder sobre o outro 
 
 
● quanto à natureza 
considera o conteúdo do ato 
➔ legalidade - conformidade do ato com a ordem jurídica 
➔ mérito - motivo e objeto 
★ o controle judicial se limita à legalidade, não devendo ingressar no 
mérito do ato controlado 
★ elementos que formam o mérito somente poderão ser analisados pelo 
poder judiciário nos casos de contradição a princípios ou que forem 
desproporcionais ou não pautados em critérios previstos em lei 
★ o controle judicial quanto aos atos discricionários não é amplo 
 
● quanto ao âmbito 
➔ subordinação - órgão superior fiscaliza, orienta e revê a atuação do órgão 
subordinado > tipicamente interno 
➔ vinculação - fiscalização e revisão efetuado de uma pj sobre outra > externa 
 
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● finalidades da sanção 
➔ prevenção especial: caráter educativo e pedagógico - demonstrar ao faltoso 
o cometimento do ato ilícito, visando evitar cometer novas infrações 
➔ prevenção geral : visa demonstrar a todos da coletividade que o poder 
público é diligente na aplicação rápida das sanções e não transige quando se 
trata de violação de interesses públicos 
➔ repressiva: visa impedir que o Estado e a sociedade sofram prejuízos pelo 
descumprimento das obrigações assumidas 
 
● pode ser efetuado 
➔ de ofício : a adm pública dá início ao procedimento sem depender de o 
administrado procurá-la 
➔ por provocação: uma vez inaugurado o procedimento, não há mais 
necessidade de o administrao contribuir > princípio do impulso oficial 
  
Control� administrativ�  
 
➔ o controle adm é exercido pelo Executivo e pelos órgãos administrativos do 
Legislativo e do Judiciário 
➔ é o poder de fiscalização e correção que a Adm Púb (em sentido amplo) exerce 
sobre sua própria atuação , sob aspectos de legalidade e mérito 
➔ a Administração pode: (autotutela) 
● anular seus próprios atos eivados de vícios que os tornam ilegais porque 
deles não se originam direitos 
● revogar seus próprios atos por motivo de conveniência e oportunidade, 
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada , em todos os casos, a 
apreciação judicial 
➔ a autotutela , para anulação de atos, encontra limites temporais - o prazo 
decadencial (5 anos) , quando o ato gera efeitos favoráveis a um administrado 
➔ um dos principais instrumentos de controle adm: 
● é o direito de petição - representação, reclamação, pedido de 
reconsideração e recurso > assegura aos indivíduos o direito de expor e 
requerer junto aos órgãos públicos 
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AUTOTUTELA  
(controle hierárquico)  
TUTELA  
(controle finalístico)  
Decorre de hierarquia   Inexiste hierarquia  
Subordinação   Vinculação ou supervisão  
ministerial ou controle  
finalístico  
Controle pleno e ilimitado   Controle restrito e limitado  
  
  
  
  
Control� Legislativ� o� Parlamenta�  
a) parlamentar direto (controle político): exercício pelas Casas Legislativas , 
diretamente ou por meio dos Tribunais de Contas 
➔ fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e 
das entidades da administração > controle externo pelo CN > controle interno no 
âmbito de cada poder 
➔ titularidade do controle externo parlamentar da Adm Pública na esfera federal > CN 
+ auxílio do TC 
★ TC não se encontra subordinado por qualquer vínculo de ordem hierárquica 
ao poder leg 
★ controle pelo TC - técnico. controle pelo CN - político 
★ contas do chefe do Executivo: julgamento pelo CN; apreciação pelo TC, 
mediante parecer prévio 
b) parlamentar indireto (controle técnico-financeiro): exercício dos Tribunais de 
Contas 
● são cortes julgadoras de natureza administrativa 
● julgam as contas dos administradores públicos em geral e daqueles 
que derem causa a irregularidades que resulte prejuízo ao erário 
público 
● é órgão técnico, não jurisdicional 
● TCU: 9 Ministros 
*⅓ (3) escolhido pelo PR, com aprovação do SF 
*⅔ (6) escolhido pelo CN 
● demais TCs: 7 conselheiros 
 
Control� jurisdiciona�  
➔ realizado sempre mediante provocação, prévia ou posterior 
➔ todas as causas são decididas pelo Poder jud, mesmo aquelas que envolvam 
interesse da Administração 
➔ limites ao controle judicial das atividades administrativas: atos políticos e atos 
interna corporis 
➔ possível controle de atos discricionários, mas restrito à análise quanto à legalidade e 
não ao mérito 
➔ importantes ações de controle judicial da Adm Pública: 
● mandado de segurança 
● habeas corpus 
● ação popular 
● mandado de injunção 
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● habeas data 
● ação civil pública 
● ação de improbidade 
● processo de responsabilidade administrativa, civil e penal por abuso de 
autoridade 
  
  
    
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