Grupo7_O controle do poder político

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O controle do poder político: separação dos poderes, independência das agências reguladoras e do Banco Central
Alexandra Kayama
Alexandre Angélico
Evandro M. 
Fernando Rufino
Filipe Lira
Hugo De Conti 
Thales Coutinho
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Fontes
Humphrey’s Executor vs United States – Supreme Court of the United States
Medida Cautelar em Ação Direta de Inconstitucionalidade 1.949-0 Rio Grande do Sul – Caso AGERGS
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Apresentação
Introdução histórica sobre o tema
Aspectos conceituais
Casos
Problematização
Conclusão
Discussão
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Introdução histórica sobre tema
Além de garantir a ordem pública, a propriedade e os contratos (funções clássicas), o Estado contemporâneo (a partir do século XX) passa também a:
		-Intervir e regular a economia( período em que se criam os bancos centrais, as agências regulatórias da concorrência etc. e ainda novos ministérios como da Agricultura, da Indústria e ainda do Planejamento Econômico)
	-Prover serviços públicos com o chamado Welfare State, especialmente no pós segunda guerra mundial
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Introdução histórica sobre o tema
Quais os impactos dessas novas funções?
Expansão das agências governamentais e da burocracia pública
Envolvimento dos burocratas especializados na tomada de decisões, trazendo para esse processo o recurso político de sua competência técnica.
		 ESTADO REGULATÓRIO
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Conceitos
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Caso Humphrey’s Executor
Lei determina que remoção de diretor da Federal Trade Commission se limita aos casos de ineficiência, negligência ou comportamento inadequado ao cargo.
Suprema Corte dos EUA se pergunta se:
Exigências impostas pela Lei limita a discricionariedade do afastamento por parte do Presidente?
Essa limitação, caso exista, é constitucional?
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Federal Trade Commission Act
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Caso Humphrey’s Executor
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Caso Humphrey’s Executor
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Caso AGERGS
AGERGS: Agência Estadual dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do Sul=> Ag. Reguladora
ADI proposta pelo Governador do RS, com pedido de suspensão cautelar dos Arts. 7º e 8º das Lei estaduais nº10.931/97 e nº 11.292/98:
Art. 7º: Os membros do Conselho Superior da AGERGS terão mandato de 4 (quatro) anos, somente serão empossados após terem seus nomes aprovados pela Assembléia Legislativa do Estado, devendo satisfazer, simultaneamente, as seguintes condições:
 (...)
 Art. 8º: Os membros do Conselho Superior da AGERGS somente poderão ser destituídos, no curso de seus mandatos, por decisão da Assembléia Legislativa do Estado. 
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Casos AGERGS
Problemas levantados pelo Governador:
Afronta ao Princípio Constitucional da Separação dos Poderes; 
Ingovernabilidade;
Restrições ao próximo governo eleito.
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Caso AGERGS
Considerações do STF sobre o Art. 7º (nomeação):
Constituição Federal => Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha de:
	f) titulares de outros cargos que a lei determinar
Princípio da Simetria Federativa => Senado aprova nomeação no âmbito federal; Assembléia Legislativa do RS aprova nomeação no âmbito estadual => art. 7º ok!
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Caso AGERGS
Considerações do STF sobre o Art. 8º (destituição):
“(norma) não poderá ir além e – afora negar ao Chefe do Executivo a discricionariedade na dispensa – transferir a outro Poder não só a competência de exonerar, mas a discricionariedade para fazê-lo: é o que sucede na norma questionada”(p.62)
Afronta à Separação de Poderes!
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Caso AGERGS
Acórdão:
Por maioria, o pedido cautelar foi deferido no sentido de suspender, até decisão final da ADI, a eficácia do Art. 8º (destituição) da Lei estadual. O pedido foi indeferido em relação ao Art. 7º (nomeação). 
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Caso AGERGS
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Problematização
Questão central: estabelecer limites no controle político
Entre Poderes;
Entre Governos;
Entre esferas econômicas, técnicas, políticas, etc.
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Problematização
Tecnocracia/Insulamento = confinamento das áreas decisórias frente às pressões externas
Visão tecnocrática: política democrática leva à ineficiência na gestão econômica; “boa gestão macroeconômica” deve estar insulada das pressões políticas eleitorais. Políticos não têm competência técnica e atuam movidos por interesses particularistas de seus eleitores.
Tecnocracia/Insulamento vs Processo Democrático
Problema para a ordem democrática: como responsabilizar estes atores que tomam decisão, mas não são eleitos e não podem ter sanções (ou serem controlados) via instituições democráticas tradicionais?
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Problematização
Tecnocracia/Insulamento vs Coesão, Governabilidade
Isolamento de esferas decisórias pode prejudicar coordenação necessária ao Governo? Como definir o que é “exclusivamente técnico” e o que faz parte de um campo maior de ação do Governo?
Separação de Poderes vs “Freios e Contrapesos”
Separação de Poderes não é absoluta, há uma série de “checks and balances”, mas qual o limite desses pontos de contato?
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Conclusão
Dificuldade de estabelecer os limites sobre o controle político;
Interface entre elementos distintos exige harmonização das regras;
Posicionamentos correspondem a estruturas de Estado diversas;
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Bibliografia
Medida Cautelar em Ação Direta de Inconstitucionalidade 1.949-0 Rio Grande do Sul – Caso AGERGS
 Humphrey’s Executor vs United States – Supreme Court of the United States
BANDEIRA DE MELLO, C.A. Curso de Direito Administrativo. 22ªedição. São paulo: ed. Malheiros, 2006.