Licitações e contratos aula 1

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1. Algumas contratações da gestão pública não se subordinam aos
contratos administrativos, mesmo sendo contratações tipicamente
públicas, como indica o artigo 3º da Lei nº 14.133/2021, que rege os
contratos administrativos. Na obra que entregou e que o TCU levantou
suspeitas, a empresa ABC, tendo como base essa exceção, não
poderia ter sido contratada.
Quais são as exceções constantes neste artigo?
Os contratos de operação de crédito, gestão de dívida pública e contratações sujeitas a
normas gerais previstas para casos particulares; a possibilidade de se estabelecerem
condições específicas em caso de licitações e contratos que envolvam recursos
provenientes de empréstimo ou doação de agência oficial de cooperação estrangeira ou
organismo financeiro dos quais o Brasil seja parte; e os contratos firmados pelo terceiro
setor, inclusive aos serviços sociais autônomos.
Os contratos de operação de crédito, gestão de dívida pública e contratações sujeitas a
normas previstas em legislação própria; a possibilidade de se estabelecerem condições
específicas em caso de licitações e contratos que envolvam recursos provenientes de
empréstimo ou doação de agência oficial de cooperação estrangeira ou organismo
financeiro dos quais o Brasil seja parte.
Os contratos de operação de crédito; gestão de dívida pública; a possibilidade de se
estabelecerem condições específicas em caso de licitações e contratos que envolvam
recursos provenientes de empréstimo ou doação de agência oficial de cooperação
estrangeira ou organismo financeiro dos quais o Brasil seja parte; e os contratos firmados
pelo terceiro setor, inclusive aos serviços sociais autônomos.
CERTO : Os contratos de operação de crédito e contratações sujeitas a normas previstas
em legislação própria; a possibilidade de se estabelecerem condições específicas em caso
de licitações e contratos que envolvam recursos provenientes de empréstimo ou doação de
agência oficial de cooperação estrangeira ou organismo financeiro dos quais o Brasil seja
parte; e os contratos firmados pelo terceiro setor.
CERTO: Os contratos de operação de crédito, gestão de dívida pública e contratações
sujeitas a normas previstas em legislação própria; a possibilidade de se estabelecerem
condições específicas em caso de licitações e contratos que envolvam recursos
provenientes de empréstimo ou doação de agência oficial de cooperação estrangeira ou
organismo financeiro dos quais o Brasil seja parte; e os contratos firmados pelo terceiro
setor, inclusive aos serviços sociais autônomos.
Comentário
A alternativa "E" está correta.
A nova Lei de Licitações que entrou em vigor em 2021 já prevê alguns casos nos quais
é possível contratar sem que haja a necessidade de adjudicação de um contrato
administrativo, podendo ser realizado um contrato privado para tais
contratações. Essa decisão facilita e desburocratiza algumas
contratações que acabavam encarecendo devido às prerrogativas
dos contratos administrativos.
2. As cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos são a sua
principal diferença em relação aos privados. Como um contrato de direto
público, eles procuram resguardar o interesse público acima do
particular. Além das cláusulas exorbitantes, as características dos
contratos administrativos tornam reais as vantagens do Poder Público
sobre o poder particular.
Dentro do caso estudado, caso o contrato tivesse sido subcontratado
para outra empresa, quais características do contrato administrativo
seriam descumpridas? Assinale a alternativa que as apresenta.
A - Consensuais
B - Bilaterais
C - Comutativos
D - Personalíssimos
E- Onerosos
Comentário
Parabéns! A alternativa "D" está correta.
Os contratos administrativos têm uma gama de características, as
quais, por serem regidas pela direito público, são espécies
diferentes dos contratos privados. Elas estão muito ligadas à
prerrogativa do Estado de defender o interesse público, que, aliás,
se sobrepõe ao interesse particular. Essa também é a justificativa
para as cláusulas exorbitantes que desequilibram o contrato em
favor da Administração Pública. No caso apresentado, a
característica descumprida seria o fato de o contrato ser
personalíssimo, não podendo ser subcontratado no todo ou
mesmo em parte sem a aprovação do contratante.
3. O caso apresentado coloca uma questão muito importante em nossos
dias: a corrupção na gestão pública. Imagine-se ocupando a posição de
ordenador de despesas dessa obra.
Qual punição você deveria impor à empresa caso fosse acionado pelo
Judiciário ou, em vias administrativas, pelo TCU?
Espelho de resposta
Como responsável pela obra em que houve a fraude, mesmo que não
tivesse ocorrido a investigação da Polícia Federal e você identificasse
o problema, seria necessário punir a empresa. A punição para esse
tipo de crime pode ser uma pena de reclusão de quatro a oito anos.
Para as empresas que fraudam a concorrência ou o contrato
administrativo, as punições podem ser multa, impedimento de licitar
por até três anos e declaração de inidoneidade de três até seis anos.
CONTRATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAÇÃO
Há aqui uma relação de igualdade e equilíbrio entre as partes (Administração
e particular), sem a estipulação automática de cláusulas exorbitantes.
Adotam o regime predominantemente privado, especialmente o direito civil e
empresarial. Por exemplo, quando ocorrem na locação, compra de imóvel,
abertura de conta bancária, não há incidência automática de cláusulas
exorbitantes/prerrogativas para a Administração.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
São os contratos administrativos stricto sensu. São regidos pelo Direito
Público, e a própria lei garante vantagens especiais para a Administração, as
chamadas cláusulas exorbitantes. Maria João Estorninho (2013), autora
portuguesa de referência no tema, esclarece que os Contratos da
Administração são regidos por três princípios característicos:
consensualismo, prossecução do interesse público e equilíbrio
econômico-financeiro.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
DOS CONTRATOS CELEBRADOS PELO
PODER PÚBLICO
É importante ter em mente que todos os contratos celebrados pelo Poder
Público se mostram submissos ao regime jurídico administrativo, em
maior ou menor intensidade. Alguns pontos, via de regra, estarão
presentes, tais como:
Existência de condições e formalidades para estipulação e aprovação
Necessidade de autorização para contratar
Prévia licitação
Possibilidade de controle pelos Tribunais de Contas
AS CARACTERÍSTICAS DOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os contratos administrativos propriamente ditos apresentam algumas
características.
Resumiremos agora e detalharemos os desdobramentos de alguns em
seguida:
Consensuais tornam-se perfeitos e acabados com a manifestação de
vontade
Bilaterais as obrigações são predefinidas, não são contratos
aleatórios e ambas as partes assumem obrigações.
Comutativos há equivalência de prestações previamente conhecidas.
Onerosos as prestações são avaliáveis economicamente.
Formais assumem, via de regra, a forma escrita, e há requisitos que
devem ser obedecidos (art. 60 Lei 8.666/93 e art. 91 Lei
14.133/2021).
Personalíssimos as partes não podem ser alteradas sem consentimento do
Poder Público, existindo também limites à subcontratação.
Quadro: Características dos contratos administrativos.Elaborado por: Fernanda Morgan.
s contratos e seus aditamentos devem ser divulgados no PNCP, a contar
da data da assinatura, nos seguintes prazos:
Clique nas informações a seguir.
NO CASO DE LICITAÇÃO
Em 20 dias úteis.
NO CASO DE CONTRATAÇÃO DIRETA
Em 10 dias úteis.
Vejamos a redação do referido dispositivo legal:
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP) é condição indispensável para a eficácia do contrato e de seus
aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de
sua assinatura:
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.
§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgênciaterão eficácia a partir
de sua assinatura e deverão ser publicados nos prazos previstos nos
incisos I e II do caput deste artigo, sob pena de nulidade.
§ 2º A divulgação de que trata o caput deste artigo, quando referente à
contratação de profissional do setor artístico por inexigibilidade, deverá
identificar os custos do cachê do artista, dos músicos ou da banda,
quando houver, do transporte, da hospedagem, da infraestrutura, da
logística do evento e das demais despesas específicas.
§ 3º No caso de obras, a Administração divulgará em sítio eletrônico
oficial, em até 25 (vinte e cinco) dias úteis após a assinatura do contrato,
os quantitativos e os preços unitários e totais que contratar e, em até 45
(quarenta e cinco) dias úteis após a conclusão do contrato, os
quantitativos executados e os preços praticados.
1. Nos contratos administrativos, constitui prerrogativa da Administração
Pública:
A - Fiscalizar a execução do contrato e impor sanções motivadas, desde que previstas no
instrumento contratual, pela inexecução total ou parcial do ajuste.
B - Obrigar o contratado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, todo acréscimo que
se fizer necessário em obras, serviços ou compras, do valor inicial atualizado do contrato.
C - Exigir o cumprimento do contrato administrativo pelos preços inicialmente contratados,
ainda que a posterior criação ou aumento de tributos venha a repercutir no equilíbrio
econômico-financeiro do pactuado.
D - Modificar, unilateralmente, por imposição de circunstâncias supervenientes, a forma de
pagamento ou a garantia de execução contratual.
E - Rescindir, unilateralmente, o contrato, por razões de interesse público de alta relevância
e amplo conhecimento, hipótese na qual será o contratado reparação de prejuízos
regularmente comprovados.
Comentário
Parabéns! A alternativa "E" está correta.
Para que seja realizada a fiscalização da execução contratual, bem como que sejam
impostas sanções motivas, não há necessidade de que a Administração Pública faça
constar de forma expressa em documento contratual. Por isso, a primeira alternativa está
errada. A segunda alternativa, por sua vez, é generalista, desconsiderando que não há
regra geral que permita acréscimos e supressões do valor inicial do contrato. Há limites
estabelecidos no art. 125 da Lei 14.133/21. Por sua vez, a terceira alternativa desconsidera
que a prerrogativa conferida à Administração Pública sobre alteração unilateral alcança
apenas cláusulas regulamentares ou de serviço. A quarta alternativa erra ao afirmar que
constitui prerrogativa da Administração Pública exigir o cumprimento do contrato
administrativo pelos preços inicialmente contratados. Em verdade, quaisquer tributos ou
encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a superveniência de disposições
legais, quando ocorridas após a data da apresentação da proposta, de comprovada
repercussão nos preços contratados, implicarão na revisão destes para mais ou para
menos, conforme o caso. Por fim, faz-se possível verificar que o acerto da última alternativa,
porque, de fato, constitui prerrogativa da Administração Pública rescindir, unilateralmente, o
contrato, por razões de interesse público de alta relevância e amplo conhecimento, hipótese
na qual será o contratado reparado de prejuízos regularmente comprovados (arts. 137,
inciso VIII e 138, inciso I, da Lei nº 14.133/2021).
2. Os contratos administrativos apresentam algumas características
denotativas da presença de cláusulas exorbitantes. Acerca dessa
temática, assinale a alternativa correta:
A - Assumem, via de regra, a forma escrita, e não basta o consenso de vontade.
B - São contratos aleatórios e apenas uma das partes assume obrigações.
C - As partes podem ser alteradas sem consentimento do Poder Público, inexistindo
também limites à subcontratação.
D - Os contratos administrativos não se tornam perfeitos e acabam com a manifestação de
vontade.
E - Não há equivalência de prestações, sendo estas impossíveis de avaliação econômica.
Comentário
Parabéns! A alternativa "A" está correta.
Os contratos administrativos são bilaterais ― as obrigações são predefinidas, não são
contratos aleatórios e ambas as partes assumem obrigações; além disso, tais contratos se
tornam perfeitos e acabados com a manifestação de vontade; e são comutativos ― o que
significa dizer que há equivalência de prestações, avaliáveis economicamente. No mais,
resta dizer que os contratos administrativos são formais ― assumem, via de regra, a forma
escrita, e devem seguir os requisitos presentes no art. 60 Lei 8.666/93 e no art. 91 Lei
14.133/2021. Dessa feita, verifica-se o acerto, apenas, da primeira alternativa da questão.
1. Implícita em todos os contratos de prestação sucessiva, a teoria da
imprevisão coloca que o contrato deverá ser cumprido desde que
estejam presentes as condições no momento em que ele foi pactuado.
Caso elas se alterem substancialmente, ocorrerá o rompimento do
equilíbrio contratual, que precisa ser readequado às novas condições.
Partindo dessa teoria, a lei estabelece uma série de situações nas quais
pode haver alterações bilaterais nos contratos.
Essas situações são:
Constituição da garantia do contrato; necessidade de modificação do
regime de execução da obra ou serviço, ou modelo de fornecimento, em razão de verificação
técnica da incapacidade do termo original; necessidade de modificação da forma de pagamento;
e alteração do equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Substituição da garantia do contrato; necessidade de modificação do regime de execução
da obra ou serviço, ou modelo de fornecimento, em razão de verificação técnica da
incapacidade do termo original; necessidade de modificação da forma de pagamento; e
alteração do equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Substituição da garantia do contrato; necessidade de modificação do regime de contratação
da obra ou serviço, ou modelo de fornecimento, em razão de verificação técnica da
incapacidade do termo original; necessidade de modificação da data de pagamento; e
alteração do equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Constituição da garantia da obra; necessidade de adequação do regime de contratação da
obra ou serviço, ou modelo de fornecimento, em razão de verificação técnica de erro formal
no termo original; necessidade de modificação da forma de pagamento; e alteração do
equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Substituição da garantia do contrato; necessidade de modificação do regime de execução da
obra ou serviço, ou modelo de fornecimento, em razão de verificação técnica da incapacidade do
termo original; necessidade de adequação da data e da forma de pagamento; e alteração de
desequilíbrio econômico-financeiro da licitação.
Comentário
Parabéns! A alternativa "B" está correta.
Para que possam ocorrer, as alterações bilaterais precisam ser
justificadas por questões que não foram causadas por nenhuma das
partes. Essas alterações procuram adequar o contrato a questões
imponderáveis que venham a acontecer após a contratação.
2. A Lei nº 14.133/2021 possibilitou à Administração Pública contratar
por períodos superiores a cinco anos como era previsto na legislação
anterior. Essa lei previu uma série de hipóteses em que essa
contratação poderia ocorrer por um período de até 10 anos.
Indique a alternativa que inclui uma dessas hipóteses colocadas pela
nova Lei de Licitações.
Contratos que tenham como objeto bens ou serviços produzidos ou prestados no exterior
que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnológica e defesa nacional.
Projetos de cooperação envolvendo empresas, instituição científica, tecnológica e de
inovação (ICT) e entidades privadas voltadas para atividades de pesquisa e
desenvolvimento que objetivem a geração de produtos, processos e serviços inovadores,
assim como a transferência e difusão de tecnologia, dentro do país.
Contratação em que haja uma transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde (SUS) e para a educação por meio do Ministérioda Educação
(MEC).
Aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de insumos estratégicos para a
saúde ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos
para o SUS (art. 108).
Projetos de cooperação envolvendo empresas e entidades privadas sem
fins lucrativos voltados para atividades de produção e desenvolvimento
que objetivem a geração de produtos, processos e serviços inovadores,
assim como a transferência e difusão de tecnologia, para universidades
públicas.
Comentário
Parabéns! A alternativa "D" está correta.
A Lei nº 14.133/2021 criou algumas possibilidades de que contratos
possam vigorar com um prazo maior que cinco anos (como era o
regramento anterior). Esses contratos estão limitados a quatro
possibilidades: contratos que tenham como objeto bens ou serviços
produzidos ou prestados no país que envolvam cumulativamente alta
complexidade tecnológica e defesa nacional; projetos de cooperação
envolvendo empresas, ICT e entidades privadas sem fins lucrativos
voltados para atividades de pesquisa e desenvolvimento que
objetivem a geração de produtos, processos e serviços inovadores,
assim como a transferência e difusão de tecnologia; contratação em
que haja transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
SUS; e aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de
insumos estratégicos para a saúde ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS (art.
108).
3. Aprovado em concurso público, você é
chamado pela USCS como o servidor responsável
pelas licitações da autarquia. Diante dessa nova
responsabilidade, cabe a você adjudicar o objeto
da licitação por inexigibilidade e construir o
contrato administrativo para que o ordenador de
despesas o assine ao lado do contratado. Para
isso, você precisa verificar se a licitação realmente
pode ser feita na modalidade de inexigibilidade.
Aponte quais são as possibilidades de
inexigibilidade constantes na Lei nº 14.133/2021 e
responda se a licitação da USCS poderia ser
realizada nessa modalidade.
Resposta
Espelho de resposta
Segundo a Lei nº 14.133/2021, as possibilidades de contratação por
inexigibilidade de licitação são: contratação por exclusividade de
fornecedor, contratação de serviço técnico e contratação de profissional
do setor artístico, além das duas novas modalidade apresentadas nessa
lei: credenciamento, em que o Poder Público faz o cadastro prévio, e
aquisição ou locação de imóveis cujas características de instalações e
de localização tornem necessária sua escolha. Em relação à licitação
promovida pela USCS por inexigibilidade de licitação, ela está correta,
pois se encaixa na modalidade descrita na lei como “contratação de
serviço técnico”.
1. A nova Lei de Licitações (nº 14.133/2021) dispõe sobre o tema das
compras públicas, instituindo algumas mudanças em relação à Lei nº
8.666/93. Em relação a essa temática, assinale a alternativa correta
dentre as opções a seguir:
A -O agente de contratação/pregoeiro deverá ser designado entre servidores efetivos ou
empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública.
B - O agente de contratação/pregoeiro deverá ser designado entre funcionários
comissionados.
C - Não se admite o uso da carta-contrato nos casos de compra de entrega imediata e
integral dos bens adquiridos.
D - Admite-se o contrato verbal quando há compras de pronto pagamento com valor não
superior a 15% da modalidade convite (regime de adiantamento).
E - Admite-se o contrato verbal quando há compras de pronto pagamento com valor não
superior a 10% da modalidade convite (regime de adiantamento).
Comentário
Parabéns! A alternativa "A" está correta.
Note que a Lei 14.133/2021 estabelece a regra geral de que o instrumento de contrato é
obrigatório. Porém, a Administração poderá substituí-lo por outro instrumento hábil, como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de
execução de serviço nas hipóteses de dispensa de licitação em razão de valor e compras
com entrega imediata e integral dos bens adquiridos e dos quais não resultem obrigações
futuras, inclusive quanto a assistência técnica, independentemente de seu valor (art. 95).
Ademais, admite o contrato verbal quando há compras de pronto pagamento com valor não
superior a 5% da modalidade convite (regime de adiantamento). Em todos os casos, o
agente de contratação/pregoeiro deverá ser designado entre servidores efetivos ou
empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública (art. 6º, LV). Por
esse motivo, a alternativa correta é a letra A.
2. A nova lei de licitações impõe limites para a alteração quantitativa dos
contratos de obras, serviços e compras, nos seguintes termos:
A - Quando a execução do contrato de obras e serviços de engenharia for obstada pelo
atraso na conclusão de procedimentos de desapropriação, desocupação, servidão
administrativa ou licenciamento ambiental, por circunstâncias alheias ao contratado, as
alterações poderão exceder o percentual de 45%.
B - O contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, 50% para
acréscimos ou supressões do valor inicial atualizado do contrato para alterações nas obras,
serviços ou compras, e 25% no caso de reforma de edifício ou equipamento.
C - Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações de contratos de obras e
serviços de engenharia poderão exceder o percentual de 50%.
D - Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações de contratos de obras e
serviços de engenharia poderão exceder o percentual de 60%.
E -O contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, 25% para
acréscimos ou supressões do valor inicial atualizado do contrato para alterações nas obras,
serviços ou compras, e 50% no caso de reforma de edifício ou equipamento.
Comentário
Parabéns! A alternativa "E" está correta.
A nova lei de licitações impõe limites para a alteração quantitativa, de modo que o
contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais (art. 125): 25% para
acréscimos ou supressões do valor inicial atualizado do contrato para alterações nas obras,
serviços ou compras, e 50% no caso de reforma de edifício ou equipamento.
Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações de contratos de obras e serviços
de engenharia ensejarão apuração de responsabilidade do responsável técnico e adoção
das providências necessárias para o ressarcimento dos danos causados à Administração.
Será aplicada essa mesma regra às contratações de obras e serviços de engenharia,
quando a execução for obstada pelo atraso na conclusão de procedimentos de
desapropriação, desocupação, servidão administrativa ou licenciamento ambiental, por
circunstâncias alheias ao contratado. De todo modo, aplicam-se, quanto aos limites de
alteração dos contratos, os percentuais do Art. 125 (25% para acréscimos ou supressões do
valor inicial atualizado do contrato para alterações nas obras, serviços ou compras, e 50%
no caso de reforma de edifício ou equipamento), independentemente de decorrência de
atraso de obra por falha de projeto ou por demora na conclusão de procedimentos de
desapropriação.