Aula 01 - Direito Administrativo para o Ministério Público do Estado - Estágio

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DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prestação Centralizada: União, Estados, DF e Municípios.
Prestação Desconcentrada: Dentro da mesma PJ.
Prestação Descentralizada: Fora da Pessoa PJ. 
	Desconcentração: Distribui dentro da mesma PJ. Com hierarquia e Subordinação. 
	Descentralização: Transfere para uma nova PF – PJ. Sem Hierarquia e Subordinação. (OBS: Pessoa Física é excepcional. Ex. Serviço de Táxi.)
Espécies de Descentralização:
I) Outorga: Há transferência a titularidade e a execução do serviço. Só pode ser transferida por lei, para a administração indireta (a doutrina defende que somente à administração indireta de Direito Público)
II) delegação: transfere-se apenas a execução. Pode ser feita por lei (administração Indireta de Direito Privado), contrato administrativo (particulares) e por ato administrativo (particulares pessoa física- ex. despachante e serviço de táxi).
RELAÇÃO DO ESTADO E SEUS AGENTES:
Teoria do Mandato: O Estado celebra um contrato com o agente. 
Teoria da Representação: o Estado não pode ser tratado como incapaz. 
Teoria do órgão ou da imputação: A PJ manifesta sua vontade através dos órgãos, através de imputação legal. As vontades se confundem.
DESCENTRALIZAÇÃO:
ÓRGÃOS PÚBLICOS: É um centro especializado de competência. Mais eficiência.
	Características: 
	I) Não tem personalidade jurídica (súmula 525, STJ);
	II) pode ter CNPJ; (terá CNPJ sempre que for gestor de recursos públicos)
	III) Não pode celebrar contrato;
	IV) Representação Própria;
	V) possibilidade de ir à juízo: em regra não pode ir à juízo por não ter Personalidade Jurídica, mas poderá quando: I) em busca de prerrogativas funcionais (personalidade judiciária);
	VI) Pode ter tanto na administração direta quanto na indireta.
	ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
CARACTERÍSTICAS COMUNS ÀS PJ DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
· Personalidade Jurídica Própria
Possuem aptidão para ser sujeito de direito e obrigações.
Respondem pelo os seus atos.
Patrimônio Próprio.
Receita Própria.
Autonomia Técnica, Administrativa e Financeira.
· Lei (ordinária específica) Cria a Autarquia e; Lei (ordinária especifica) Autoriza (Registro na Junta Comercial e Cartório) a criação da Empresa Pública, Soc. Economia Mista e Fundação (finalidade = Lei complementar).
Paralelismo das formas: do mesmo jeito que a lei cria, a lei deve extinguir.]
· Não possuem finalidade Lucrativa, pois devem buscar o interesse público, mesmo que sendo exploradoras da atividade econômica. Todavia, o lucro é possível.
· Finalidade Específica: 
Cada PJ tem sua finalidade específica definida por lei. 
Elas estão vinculadas às finalidades para quais foram criadas. (Princípio da especialidade).
· Há controle, mas não subordinação pela Administração Direta. 
I) Supervisão Ministerial: Ministério Controla de acordo com a atividade de acordo com o ramo. Permite que a Administração Direta nomeie os dirigentes da indireta. Exceção: a agência reguladora. O Presidente da agência reguladora é indicado pelo Presidente da República, sabatinado pelo Senado Federal e nomeado pelo Presidente da República. 
II) Poder Judiciário: pelas diversas ações;
III) Poder Legislativo: a) Tribunal de Contas e; b) CPIs.
Controles realizados pelo povo: AçP, AudP, Consulta P.
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
Conceito: é um patrimônio personalizado.
· Particular: Fundação Privada. Direito Civil.
· Poder Público: Fundação Pública. Normas de Direito Administrativo.
A FUNDAÇÃO PÚBLICA PODE SER DE DIREITO PÚBLICO E DE DIREITO PRIVADO
	FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO
	FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PRIVADO
	Espécie de Autarquia (Autarquia Fundacional)
	Mesmo regime das Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista
	Fundação Autárquica 
	Fundação Governamental
	Lei Cria
	Lei Autoriza
	Regime de Autarquia (fazenda pública)
	Regime de Empres. Pública e Soc. Ec. Mist.
AUTARQUIAS
Conceito: é uma PJ de Direito Público. Desenvolve atividade típica de Estado. 
	Regime Jurídico
Atos e Contratos:
Atos: São atos administrativos (presunção de legitimidade, autoexecutoriedade, imperatividade).
Contratos: São Contratos Administrativos (Cláusulas exorbitantes – Licitação).
Responsabilidade Civil:
Responsabilidade Objetiva (Conduta, Dano e Nexo – Inexiste Dano ou Culpa). O Estado Responde subsidiariamente. 
Regime de Bens:
Os bens são públicos (Bens autárquicos).
Características: 
I) Inalienáveis relativamente (alienáveis de forma condicionada): para alienar o bem, este deverá ser: a) desafetado: não pode ter finalidade pública; b) autorização legislativa e; c) licitação.
II) Impenhoráveis: não cabe penhora, sequestro (bem determinados) ou arresto (qualquer bem) – cautelares típicas.
III) Impossibilidade de Oneração: Não cabe penhor nem hipoteca.
IV) Imprescritíveis: Não podem ser objeto de Usucapião.
Débitos Judiciais:
Regime de Precatórios.
Prescrição das Ações:
Prazo: 5 (cinco) anos. 
Procedimentos Financeiros:
Contabilidade Pública.
Sujeitas à Lei de Responsabilidade Fiscal.
Regime Tributários:
Imunidade Recíproca: Não pagam IMPOSTO. 
Aplica-se a imunidade recíproca às Autarquias no que tange à SUA FINALIDADE ESPECÍFICA.
Pode pagar impostos em atividades que não sejam suas específicas. 
Se alugar patrimônio, não patrimônio se o rendimento for utilizado em suas atividades específicas.
Regime Processual:
Fazenda Pública. 
Prazo Dilatado (em dobro, salvo se a lei estabelecer outra regra)
Reexame Necessário. Todavia, não aplicará quando tiver súmula de Tribunal Superior, acórdão do STF ou STJ com recurso repetitivo, orientação vinculante no âmbito administrativo, além dos valores estipulados de acordo com cada ente. 
Depósito prévio para preparo: o INSS não está obrigado (súmula 483).
Porte de remessa e retorno: não se aplica às autarquias.
Regime de Pessoal:
É servidor público. 
Atua em Pessoa Jurídica de Direito Público. 
 Sujeito à regime jurídico único. 
Exemplos de Autarquias: INSS, IBAMA, UNIVERISDADES FEDERAIS, ANATEL, ANEEL, CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA, CAU.