RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

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ENTENDEU DIREITO OU QUER QUE DESENHE? 
A reprodução deste material é condicionada a autorização, sendo terminantemente proibido o seu uso para fins comerciais. A violação do direito autoral é crime, punido com prisão e 
multa, sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis. Inscrição no INPI: 905146603 para Classe 41 (educação) e 905146573 para Classe 
16 (livros didáticos e congêneres) - Biblioteca Nacional: n° 2012/RJ/19521 - 641.675, livro 1.233 folha 417- Website protegido por leis de direitos autorais. 
Assessoria Jurídica: Tiago Koutchin - OAB/MS 14.707 - contato: tiagok.rosavitoriano@hotmail.com 
 
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CF/88, art. 37, § 6º - 
"As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos 
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de 
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa". 
 
Da análise deste dispositivo, percebemos que: 
a) A responsabilidade das pessoas jurídicas de direito público (União, Estados, Distrito Federal, Municípios, 
e suas respectivas Autarquias e Fundações Públicas) e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de 
serviços públicos (concessionárias e permissionárias) é objetiva. Responsabilidade objetiva é aquela que 
independe da verificação da ocorrência de dolo ou culpa 
 
b) A responsabilidade dos agentes públicos é regressiva e subjetiva. É regressiva porque, primeiro, as 
pessoas jurídicas indenizam os prejuízos causados a terceiros, depois, ingressam com ação judicial contra os 
agentes (servidores) se estes forem ou causadores do dano. É subjetiva, porque, o servidor só indenizará 
prejuízos que tenha causado em caso de dolo ou de culpa. 
 
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado 
 (Segundo Hely Lopes Meirelles) 
 
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado indenizar decorre da ausência objetiva do serviço 
público em si. Não se trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder Público, 
caracterizada pela falta de serviço público. 
 
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do Estado por atos comissivos ou omissivos de 
seus agentes, é de natureza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa. "Para que se configure a 
responsabilidade objetiva do ente público, basta a prova da omissão e do fato danoso e que deste resulte o 
dano material ou moral". Em seu Relato o Min. José Delgado continua "A ré (Prefeitura/SP) só ficaria isenta 
da responsabilidade civil se demonstrasse - o que não foi feito - que o fato danoso aconteceu por culpa 
exclusiva da vítima". Portanto, basta tão só o ato lesivo e injusto imputável à Administração Pública. Não se 
indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é inferida do ato lesivo da Administração. É 
fundamental, entretanto, que haja o nexo causal. "Deve haver nexo de causalidade, isto é, uma relação de 
causa e efeito entre a conduta do agente e o dano que se pretende reparar. Inexistindo o nexo causal, ainda 
que haja prejuízo sofrido pelo credor, não cabe cogitação de indenização". Lembrando que a dispensa de 
comprovação de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer que aquela esteja proibida de 
comprovar a culpa total ou parcial da vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou a 
culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente para recuperar deste, tudo aquilo que 
despendeu com a indenização da vítima. 
 
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavelmente pelo dano suportado por terceiro, 
ainda que decorrente de culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da teoria do risco 
administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade social, com bem lembrado por Meirelles. 
 
Prestadora de serviço público tem responsabilidade objetiva em relação a terceiros não-usuários 
O Supremo Tribunal Federal (STF) definiu que há responsabilidade civil objetiva (dever de indenizar danos 
causados independente de culpa) das empresas que prestam serviço público mesmo em relação a terceiros, 
ou seja, aos não-usuários. A maioria dos ministros negou provimento ao Recurso Extraordinário (RE) 
591874 interposto pela empresa Viação São Francisco Ltda. 
O recurso, com repercussão geral reconhecida por unanimidade da Corte, se baseou em acidente ocorrido no 
ano de 1998 na cidade de Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, entre ônibus e ciclista, vindo este a 
falecer. 
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Assessoria Jurídica: Tiago Koutchin - OAB/MS 14.707 - contato: tiagok.rosavitoriano@hotmail.comO RE discutiu se a palavra “terceiros”, contida no artigo 37, parágrafo 6º, da Constituição Federal* também 
alcança pessoas que não se utilizam do serviço público. Isto porque a empresa alegava que o falecido não 
era usurário do serviço prestado por ela. 
 
http://www.tudosobreconcursos.com/responsabilidades-dos-servidores-publicos 
http://www.advogado.adv.br/estudantesdireito/fadipa/marcossilviodesantana/respcivilestado.htm 
 
 
EXERCÍCIOS 
 
A respeito de controle e responsabilização da administração pública: 
1 - No ordenamento jurídico brasileiro, a responsabilidade do poder público é objetiva, adotando-se a teoria 
do risco administrativo, fundada na ideia de solidariedade social, na justa repartição dos ônus decorrentes da 
prestação dos serviços públicos, exigindo-se a presença dos seguintes requisitos: dano, conduta 
administrativa e nexo causal. Admite-se abrandamento ou mesmo exclusão da responsabilidade objetiva, se 
coexistirem atenuantes ou excludentes que atuem sobre o nexo de causalidade. 
CERTO 
ERRADO 
 
2 - Pela teoria da faute du service, ou da culpa do serviço, eventual falha é imputada pessoalmente ao 
funcionário culpado, isentando a administração da responsabilidade pelo dano causado. 
CERTO 
ERRADO 
 
Considerando essa situação hipotética, julgue os itens subsequentes. 
Todos os anos, na estação chuvosa, a região metropolitana de determinado município é acometida por 
inundações, o que causa graves prejuízos a seus moradores. Estudos no local demonstraram que os fatores 
preponderantes causadores das enchentes são o sistema deficiente de captação de águas pluviais e o acúmulo 
de lixo nas vias públicas 
 
3 - A teoria do risco integral obriga o Estado a reparar todo e qualquer dano, independentemente de a vítima 
ter concorrido para o seu aperfeiçoamento. 
CERTO 
ERRADO 
 
4 - De acordo com a jurisprudência e a doutrina dominante, na hipótese em pauta, caso haja danos a algum 
cidadão e reste provada conduta omissiva por parte do Estado, a responsabilidade deste será subjetiva. 
CERTO 
ERRADO 
 
5 - Caso algum cidadão pretenda ser ressarcido de prejuízos sofridos, poderá propor ação contra o Estado 
ou, se preferir, diretamente contra o agente público responsável, visto que a responsabilidade civil na 
situação hipotética em apreço é solidária. 
CERTO 
ERRADO 
 
 
 
 
 
 
 
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6 - Determinado cidadão sofreu prejuízos em razão da conduta de agente público federal atuando nessa 
qualidade. De acordo com a Constituição Federal e com a Lei nº 8.112/1990, 
a) A União é obrigada a reparar o dano, podendo exercer o direito de regresso em face do servidor 
somente no caso de comprovada a conduta dolosa do mesmo. 
b) A União é obrigada a reparar o dano, respondendo o agente perante esta, em ação regressiva, caso 
comprovado ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo. 
c) A União é obrigada a reparar o dano, desde que comprovada a conduta dolosa ou culposa do agente. 
d) O servidor é obrigado a ressarcir a Fazenda Pública, em ação regressiva, sempre que a União for 
condenada a reparar o dano. 
e) O servidor é obrigado a ressarcir a Fazenda Pública, em ação regressiva, somente na hipótese de 
comprovada conduta comissiva, dolosa ou culposa. 
 
7 - A responsabilidade civil da administração pública por atos comissivos é objetiva, embasada na teoria do 
risco administrativo, isto é, independe da comprovação da culpa ou dolo. 
CERTO 
ERRADO 
 
8 - As empresas públicas prestadoras de serviços públicos e seus agentes respondem, solidária e 
objetivamente, por danos causados a terceiros. 
PORQUE 
As empresas públicas prestadoras de serviços públicos são pessoas jurídicas de direito privado submetidas a 
regime jurídico híbrido, sendo o regime de responsabilidade civil a elas aplicável fundamentado na teoria do 
risco administrativo. 
Analisando-se as afirmações acima, conclui-se que 
a) As duas afirmações são verdadeiras, e a segunda justifica a primeira. 
b) As duas afirmações são verdadeiras, e a segunda não justifica a primeira. 
c) A primeira afirmação é verdadeira, e a segunda é falsa. 
d) A primeira afirmação é falsa, e a segunda é verdadeira. 
e) As duas afirmações são falsas. 
 
9 - Uma servidora pública estadual é vítima de constantes humilhações de seu superior hierárquico, 
culminando a perseguição com a remoção desnecessária e injustificada para um posto distante de sua 
residência. Diante de tal circunstância, a servidora decide ajuizar ação de indenização por danos morais e 
materiais – visto que teve gastos médicos decorrentes do sofrimento psicológico a que foi submetida. Uma 
vez provados tais fatos, a responsabilidade 
a) é atribuível de forma solidária ao Estado e ao agente público que submeteu a autora a assédio moral. 
b) No tocante aos danos morais é atribuível tão somente ao agente público, em vista da natureza 
eminentemente pessoal do conflito. 
c) É exclusiva do agente público, visto que a entidade estatal não obteve nenhum proveito da situação, 
refugindo ao âmbito da teoria do risco-proveito, embasadora da responsabilidade objetiva estatal. 
d) Somente poderá ser atribuída ao ente estatal caso se comprove a culpa in vigilando em relação à 
atuação do agente público que promoveu o assédio moral, por se tratar de conduta omissiva do ente 
estatal, o que ensejaria responsabilidade na modalidade subjetiva. 
e) é atribuível de forma principal ao agente público, por ser o causador direto do dano; e de forma 
subsidiária ao ente estatal, caso o agente público não tenha patrimônio para reparar o dano causado. 
 
10 - João, servidor público, conduzia veículo oficial a serviço da Administração federal e envolveu-se em 
acidente de trânsito do qual resultou prejuízo de grande monta a particular. O particular acionou a União e 
esta foi condenada a indenizá-lo. 
De acordo com os dispositivos constitucionais e legais que regem a matéria, o direito de regresso da 
Administração em face do servidor 
 
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a) independe de comprovação de dolo ou culpa, dada a sua natureza objetiva. 
b) é afastado se configurada responsabilidade objetiva do Estado. 
c) depende da comprovação de dolo e é afastado no caso de culpa, salvo se configurada inobservância de 
dever legal. 
d) depende da comprovação de conduta dolosa ou culposa, dada a natureza subjetiva da responsabilidade do 
agente. 
e) é sempre possível, em razão da responsabilidade objetiva do agente, salvo quandocomprovada culpa 
exclusiva da vítima ou causas excludentes da ilicitude. 
 
11 - A responsabilidade civil do Estado exige três requisitos para a sua configuração: ação atribuível ao 
Estado, dano causado a terceiros e nexo de causalidade. 
CERTO 
ERRADO 
 
12 - As empresas públicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econômica respondem 
pelos danos que seus agentes causarem a terceiros conforme as mesmas regras aplicadas à demais pessoas 
jurídicas de direito privado. 
CERTO 
ERRADO 
 
13 - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos 
respondem objetivamente pelos eventuais danos que seus agentes causarem a terceiros ao prestarem tais 
serviços. 
CERTO 
ERRADO 
 
14 - (CESPE/Fiscal INSS/1998) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade 
civil. 
CERTO 
ERRADO 
 
15 - (ESAF/Gestor/MPOG/2002) As pessoas jurídicas de direito público e as de direito Privado prestadoras 
de serviços públicos responderão pelos danos que os seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros, 
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 
CERTO 
ERRADO 
 
16 - (CESPE/Defensor Público União/2001) No ordenamento jurídico brasileiro, a responsabilidade objetiva 
é restrita ao Estado e às pessoas jurídicas integrantes de sua administração indireta. 
CERTO 
ERRADO 
 
17 - (CESPE/Fiscal INSS/1998) Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuízo 
responderá de forma objetiva perante a administração pública. 
CERTO 
ERRADO 
 
18 - (ESAF/Procurador DF/2004) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execução de 
serviços públicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de 
indenizações. 
CERTO 
ERRADO 
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19 - (CESPE/ACE – TCU/2004) A ação regressiva da administração pública contra o agente público 
causador direto de dano a particular, indenizado pela administração por força de condenação judicial, 
extingue-se, não se transmitindo aos herdeiros, no caso de falecimento desse agente. 
CERTO 
ERRADO 
 
20 - (CESPE/Papiloscopista PF-Nacional/2004) A responsabilidade civil do servidor decorre de ato 
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. A obrigação de 
reparar o dano estende-se aos sucessores, e, tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor 
ou o sucessor, perante a fazenda pública, em ação regressiva. 
CERTO 
ERRADO 
 
21 - (ESAF/AFRF/2003) Em caso de responsabilidade civil do Estado, a divergência sobre a inserção do 
agente público causador do dano a terceiros, em caso de culpa, na ação judicial, em relação à Fazenda 
Pública, foi dirimida pelo Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União, na esfera federal. Pela regra 
positiva, será caso de: 
a) ação regressiva ou litisconsórcio 
b) ação regressiva ou denunciação à lide 
c) somente ação regressiva 
d) litisconsórcio ou denunciação à lide 
e) somente denunciação à lide 
 
22. (CESPE/Delegado PF-Regional/2004) A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva não 
exige caracterização da culpa estatal pelo não-cumprimento de dever legal, uma vez que a Constituição 
brasileira adota para a matéria a teoria da responsabilidade civil objetiva. 
CERTO 
ERRADO 
 
23. (ESAF/AFRF/2005) Assinale, entre as entidades abaixo, aquela que não se submete à responsabilidade 
objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. 
a) REDE GLOBO DE TELEVISÃO 
b) FUNASA – Fundação Nacional de Saúde 
c) ANATEL – Agência Nacional de Telecomunicações 
d) CAIXA ECONÔMICA FEDERAL 
e) TELEMAR 
 
24. (CESPE/Defensor Público União/2001) As sociedades de economia mista, independentemente do seu 
objeto social, submetem-se à responsabilidade objetiva pelo dano que seus agentes causarem a terceiros. 
CERTO 
ERRADO 
 
25. (CESPE/Fiscal INSS/1998) Em face de prejuízos causados a particulares, as empresas privadas 
prestadoras de serviços públicos submetem-se às mesmas regras de responsabilidade civil aplicáveis aos 
entes públicos. 
CERTO 
ERRADO 
 
 
 
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26. (CESPE/Defensor Público União/2001) 
A teoria do risco administrativo, base para a responsabilidade objetiva do Estado, admite a exclusão da 
responsabilidade do Estado nos casos de comprovação de culpa exclusiva da vítima. 
CERTO 
ERRADO 
 
27. (CESPE/Fiscal INSS/1998) Será subjetiva a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares. 
CERTO 
ERRADO 
 
28. (CESPE/Fiscal INSS/1998) Ainda que se comprove erro judiciário, o Estado não estará obrigado a 
indenizar o condenado, haja vista a sentença judicial não possuir natureza de ato administrativo. 
CERTO 
ERRADO 
 
29. (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) A responsabilidade objetiva do Estado, conforme a 
jurisprudência dominante, não abrange o ato praticado: 
a) por autarquia, incumbida de poder de polícia. 
b) por empresa privada, concessionária de serviço público. 
c) por empresa pública, prestadora de serviço público. 
d) pelo Poder Legislativo, no exercício de função administrativa. 
e) pelo Poder Judiciário, no exercício de função jurisdicional. 
 
GABARITO: 
1 – CERTO 
2 – ERRADO 
3 – CERTO 
4 – CERTO 
5 – ERRADO 
6 – B 
7 – CERTO 
8 – D 
9 – A 
10 – D 
11 – CERTO 
12 – CERTO 
13 – CERTO 
14 – ERRADO 
15 – CERTO 
16 – ERRADO 
17 – ERRADO 
18 – ERRADO 
19 – ERRADO 
20 – CERTO 
21 – C 
22 – ERRADO 
23 -D 
24 – ERRADO 
25 – CORRETO 
26 – CORRETO 
27– ERRADO 
28 – ERRADO 
29 -E 
 
 
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