Políticas_Públicas_Infância_2

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José Carlos Bimbatte Junior
Email = josecarlos@bimbatte.com.br
Agosto de 2010. 
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Projeto Ação Proteção
Políticas Públicas Para Infância 
e Juventude: Conquistas e 
Desafios.
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O que trabalharemos...
Concepção de Infância e 
adolescência:Contexto brasileiro;
 O Sistema de Garantia de Direitos;
Políticas Públicas
Plano decenal de Enfrentamento a Violência 
Sexual contra crianças e Adolescentes.
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José Carlos Bimbatte Junior
@ = josecarlos@bimbatte.com.br
Agosto de 2010. 
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Projeto Ação Proteção
Concepção de Infância e 
adolescência:Contexto brasileiro;
Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
Retomando a aula de Infância e Adolescência...
O que é Infância?
O que é Adolescência?
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
AS Meninas – Velásquez (1656)
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
Produção do conceito de infância: séc. XVII
Criança vai ganhando:
 Relevo (de ausente na iconografia para lugar central); 
 distinção (separação do adulto, diferenciação a partir dos 
trajes, dos jogos e brinquedos, das brincadeiras de caráter 
sexual, das festas sociais); 
 estatuto próprio (objeto de atenção e vigilância –
enquadramento, disciplinarização).
 A noção de Inocência infantil.
Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
3 MODOS DE GOVERNAR CRIANÇAS...
O Primeiro: soberania paterna associada ao
caritativismo religioso que perdurou durante
praticamente todo o período do Brasil Colônia, de
1500 a meados de 1800;
• Criança – filho (a).
• Propriedade dos pais.
• Força de trabalho.
• Correia de transmissão da propriedade.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
3 MODOS DE GOVERNAR CRIANÇAS...
 O segundo: bem-estar das crianças associado ao
filantropismo religioso e leigo vigorou, de maneira
quase hegemônica no período aproximado de 1850 a
1960;
 O estado adquire poderes sobre as crianças e
adolescentes.
 O bem-estar da criança é equiparado ao bem estar
da sociedade. O capital humano.
 Criança objeto das políticas.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
3 MODOS DE GOVERNAR CRIANÇAS...
O terceiro esta sendo modo dos direitos da
criança associado à ação emancipatória
cidadã. Modo emergente à partir dos anos
1970.
 Crianças e adolescentes adquirem o direito de
terem direitos.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
 Linha do tempo dos Direitos da Crianças e 
Adolescentes:
Até 1500 – Para os indígenas, as crianças eram 
responsabilidade não apenas dos pais, mas de toda a 
tribo. Já na Europa, a infância não era entendida como 
uma categoria específica, mas como um “adulto em 
miniatura”.
 1501 a 1600 – Crianças e adolescentes abandonados e 
marginalizados, em Portugal, são trazidos para o Brasil 
para colaborar na aproximação com os índios e na 
catequese.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
 1601 a 1700 – Período em que a categoria de infância 
se consolida, porém ainda em condição de 
inferioridade e de submissão em relação aos adultos.
 1701 a 1800 – Surgimento das primeiras escolas no 
Brasil, criadas como espaços de ordem e 
homogeneização das crianças da elite. No mesmo 
período, surgem as “Rodas dos Expostos”, mecanismo 
de madeira inserido nos muros das Santas Casas, onde 
bebês “rejeitados” pelas mães eram colocados.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
Roda dos Expostos
Santas Casas de Misericórdia
• Roda dos Expostos
Santas Casas de Misericórdia
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
 1801 a 1900 – Inserção de crianças e adolescentes no 
trabalho escravo: os adolescentes eram preferidos 
pelo seu porte físico e muitas garotas serviam à 
satisfação sexual de seus senhores.
 1886 – Lei do Ventre Livre: Com a libertação de 
meninos e meninas negros do trabalho escravo, 
aumenta a população de crianças e adolescentes 
vivendo nas ruas.
 1924 – Criação do Tribunal de Menores: estrutura 
jurídica que serviu de base para o primeiro Código de 
Menores. 
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
• 1927– Código de Menores era endereçado não a 
todas as crianças, mas apenas àquelas tidas como 
estando em "situação irregular" . O código definia, já 
em seu Artigo 1º, a quem a lei se aplicava:
• " O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou 
delinquente, que tiver menos de 18 annos de idade, 
será submettido pela autoridade competente ás 
medidas de assistencia e protecção contidas neste 
Codigo." 
• (grafia original) Código de Menores - Decreto N. 
17.943 A – de 12 de outubro de 1927
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
Década de 40 – Consolidação das Leis Trabalhistas 
(CLT) e obrigatoriedade do Ensino Fundamental.
 1942 – Criação do Serviço de Assistência ao Menor 
(SAM): órgão do Ministério da Justiça que funcionava 
como um equivalente ao sistema penitenciário para a 
população menor de 18 anos, cuja lógica de trabalho 
era a reclusão e a repressão das crianças e 
adolescentes abandonados ou autores de atos 
infracionais.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
 1948 – Declaração Universal dos Direitos Humanos: 
instrumento regulatório de abrangência internacional que 
pretendia evitar o surgimento de outra guerra das dimensões 
da II Guerra Mundial.
 1950 – Unicef no Brasil: instalado em João Pessoa (PB), o Fundo 
das Nações Unidas para a Infância (UNICEF) chega ao Brasil 
quatro anos após seu surgimento no exterior. Traz para o País 
programas de proteção à saúde da criança e da gestante nos 
estados do nordeste brasileiro.
 1959 – Declaração Universal dos Direitos da Criança: aprovada 
pela Assembléia Geral das Nações Unidas, a Declaração 
aumentou o elenco dos direitos aplicáveis à população infantil.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
 Década de 60 – ampliação do número de organizações da 
sociedade civil, especialmente no âmbito sindical. Começa a 
haver a reivindicação de políticas sociais redistributivas, 
embora ainda não haja registro histórico de movimento 
organizado pela infância e pela adolescência.
 1964 – Criação da Funabem: a Fundação do Bem Estar do 
Menor, substituta do SAM, foi criada por lei no primeiro 
governo militar. Um de seus objetivos era o de formular e 
implantar a Política Nacional do Bem-Estar do Menor. Marco da 
transição entre a concepção correlacional-repressiva e 
assistencialista.
 1979 – Segundo Código de Menores: revogado o Código de 
Menores Mello Mattos, surge o Código de Menores de 79, que 
incorpora a nova concepção assistencialista à população 
infanto-juvenil.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
 Década de 80 – Surge um movimento social composto por 
diferentes organizações da sociedade civil.
 1985 – Criação do Movimento Nacional dos Meninos e 
Meninas de Rua: pela primeira vez, fala-se em protagonismo 
juvenil e se reconhece crianças e adolescentes como sujeitos 
participativos.
 1986 – Criação da Frente de Defesa dos Direitos das Crianças e 
dos Adolescentes: articulação entre várias entidades de 
expressão na área da infância e adolescência. Nesse mesmo 
ano, é criada a Comissão Nacional Criança Constituinte.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
 1988 – Constituição Federal do Brasil: considerada a 
“Constituição Cidadã”, inova ao introduzir um novo modelo de 
gestão das políticas sociais, com a criação dos conselhos 
deliberativos e consultivos. Durante sua elaboração, um grupo 
de trabalho se reuniu para concretizar os direitos da criança e 
do adolescente.
 O resultado foi o artigo 227, base para a elaboração do 
Estatuto da Criança e do Adolescente.
 Quebra de paradigma: “Menor” x Criança e Adolescente
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
Art. 227 - É dever da família, da sociedade e do Estado 
assegurarà criança e ao adolescente, com absoluta 
prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à 
educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à 
dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência 
familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de 
toda forma de negligência, discriminação, 
exploração, violência, crueldade e opressão.
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
 1989 – Convenção Internacional dos Direitos da Criança: um 
dos mais importantes tratados de direitos humanos, ratificado 
por todos os países membros da ONU com exceção dos Estados 
Unidos e da Somália.
 1990 – Promulgação do Estatuto da Criança e do Adolescente: 
é considerado um documento exemplar de direitos humanos, 
concebido a partir do debate de idéias e da participação de 
vários segmentos sociais envolvidos com a causa da infância no 
Brasil.
 1993 – Sanção da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS): 
define que, no Brasil, a assistência social é direito do cidadão e 
dever do Estado. 
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José Carlos Bimbatte Junior
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Projeto Ação Proteção
O Sistema de Garantia de 
Direitos
O Sistema de Garantia de Direitos
 1996 – Sanção da Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB): 
define e regulariza o sistema de educação brasileiro com base 
nos princípios presentes na Constituição.
 2000 – Aprovação do Plano Nacional de Enfrentamento à 
Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes: marca a 
consolidação da luta contra a violência sexual infanto-
adolescente. 
 2003 – Aprovação do Plano Nacional de Prevenção e 
Erradicação do Trabalho Infantil e Proteção ao Trabalhador 
Adolescente.
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O Sistema de Garantia de Direitos
2006 – Aprovação do Plano Nacional de Promoção, Proteção e 
Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência 
Familiar e Comunitária e do Sistema Nacional 
Socioeducativo (Sinase): os dois documentos buscam 
solução para direitos garantidos pelo Estatuto, mas que 
ainda encontram dificuldades para sua efetivação. Para o 
Plano Nacional de Convivência Familiar e Comunitária, pela 
primeira vez, dois conselhos se reuniram para traçar as 
diretrizes e metas – o Conselho Nacional dos Direitos da 
Criança e do Adolescente e o Conselho Nacional da 
Assistência Social. 
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Concepção de Infância e 
Adolescência:Contexto brasileiro
 2007- O Programa Sentinela, do governo federal, é ampliado e
passa a atuar em mais de mil cidades brasileiras. Com a
estruturação do Sistema Único de Assistência Social – SUAS, as
ações desse Programa passaram a ser desenvolvidas pelos
Centros de Referência Especializada de Assistência Social –
CREAS.
 2007- A Polícia Rodoviária Federal começa a realizar
levantamentos sobre a exploração sexual nas estradas
brasileiras. Os pontos vulneráveis a essa prática passaram de
844, em 2005, para mais de 2.000 em 2007.
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O Sistema de Garantia de Direitos
2008- o Senado instala uma CPI para investigar
os crimes sexuais contra crianças e
adolescentes no País.
O Brasil sedia, em novembro, no Rio de Janeiro,
o III Congresso Mundial de Enfrentamento da
Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes.
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O Sistema de Garantia de Direitos
 Um dos aspectos mais revolucionários do ponto de
vista cultural do ECA foi a instituição jurídico legal da
perspectiva criança e adolescentes sujeitos de
direitos.
- Criança sujeito do processo pedagógico.
- Criança sujeito da história.
O Sistema de Garantia de Direitos
• Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em 
geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, 
a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à 
alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à 
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à 
liberdade e à convivência familiar e comunitária.
• Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
• a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer 
circunstâncias;
• b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de 
relevância pública;
• c) preferência na formulação e na execução das políticas 
sociais públicas;
• d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas 
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
O Sistema de Garantia de Direitos
• Esses órgãos compõem um complexo sistema de
garantia de direitos da criança e do adolescente, que
hoje já conta com:
• 5.084 Conselhos de Direitos - cobertura 91,4%
• 5.472 Conselhos Tutelares - cobertura 98,3%
5.039 municípios possuem ambos conselhos.
Movimento de crescimento: Em 1999, 55,0% dos municípios possuíam Conselhos Tutelares e 71,9%, 
Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente. Ao final de dez anos, a cobertura de 
ambos ultrapassa 90,0%, mas a quantidade de municípios que possuem Conselhos Tutelares ultrapassou a 
dos que possuem Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente: 98,3% e 91,4%, 
respectivamente.
O Sistema de Garantia de Direitos
Especialistas das Nações Unidas
estimam : o maior sistema de
proteção de crianças baseado nos
direitos da criança do mundo.
O Sistema de Garantia de Direitos
Desafio:
...” é preciso que deixemos de tratar
crianças e adolescentes, como objeto de
nossas intervenções e passemos (não
sem tempo), a considerá-los de fato
sujeitos de direitos...”
Paulo Afonso Garrido
Evento de homenagem aos redatores do Eca/agosto 2010
José Carlos Bimbatte Junior
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Projeto Ação Proteção
Políticas Públicas: Avanços e Desafios
Políticas Públicas: Avanços e Desafios
O que são Políticas Públicas?
Para que servem e a quem servem?
Como estas interferem no cotidiano ?
Políticas Públicas: Avanços e Desafios
 Política Pública é a forma de efetivar 
direitos, intervindo na realidade 
social. Ela é o principal instrumento 
utilizado para coordenar programas 
e ações públicos.
Sendo assim...
 pouco adianta estar escrito na Constituição 
Federal e em outras leis que a moradia, a 
saúde e a educação são direitos dos cidadãos, 
se não houver políticas públicas concretas que 
efetivem estes direitos. (Pólis: 2006)
Políticas Públicas: Avanços e Desafios
Alcance:
 Universalizadas ( Educação e Saúde)
 Afirmativas ( Cotas de acesso a universidade)
 Compensatórias ( transferências)
Princípios:
 Planejadas: diagnóstico, objetivos, metas e avaliação.
Intersetorial ( Situação de rua,violências)
 Participativas: controle social
 Perenes 
Políticas Públicas: Avanços e Desafios
As políticas públicas possuem um ciclo: nascem, 
crescem, maturam-se e transformam-se. O 
desenvolvimento de uma política pública, para que 
ela se concretize, deve envolver 5 fases:
1) a identificação de uma questão a ser resolvida ou um 
conjunto de direitos a serem efetivados, a partir de um 
diagnóstico do problema;
2) a formulação de um plano de ação para o enfrentamento do 
problema;
3) a decisão e escolha das ações prioritárias;
4) a implementação (através de leis e procedimentos 
administrativos); e
5) a avaliação dos resultados alcançados. (Polis: 2006)
Políticas Públicas: Avanços e Desafios
 É importante lembrar que as políticas são elaboradas
por pessoas ou grupos que possuem
valores,interesses, opções e modos diversos de
enxergar o mundo.
 Devemos olhar as políticas públicas como resultados
das disputas entre atores distintos. Para que elas
realmente garantam direitos, precisam sempre ser
acompanhadas e debatidas por uma maior
diversidade de atores da sociedade, com suas
distintas necessidades e visões de
mundo.(Polis:2006)
Políticas Públicas: Avanços e Desafios
• Os dados da MUNIC 2009 mostram que 4 910
municípios, 88,2% do total de municípios
brasileiros, possuem políticas ou ações para
crianças e adolescentes.
Em termos absolutos, destacam-se: combate ao
trabalho infantil, adotadas em 3 263 municípios;
políticas de lazer, 3 111 municípios; atendimento à
criança e ao adolescente com deficiência, 2 713
municípios; ecombate à exploração sexual, 2 201
municípios.
Produção de Sentidos e Reencantamento
“Depois do desencantamento com as nossas velhas utopias, o
melhor remédio, o caminho alternativo ao ceticismo e ao
imobilismo, é operar na produção de novos sentidos. Nos da
área da infância, estamos operando na produção da mais
nova utopia contemporânea: a ruptura com uma sociedade
adulto-centrada, por intermédio de uma luta intransigente na
construção de relação de poder mais igualitárias entre
adultos e crianças, particularmente dentro de nossas casas e
nossas escolas. Celebrar, com intensidade, os 20 anos do
ECA, servirá de alimento ritualístico a essa possibilidade de
reencantamento emulada dessa nossa nova utopia. A forma
de celebrar esse momento histórico em que as crianças e
adolescentes começam a tomar a defesa dos seus direitos em
suas mãos é necessariamente com os mais novos sujeitos de
direitos da história da humanidade.”
Benedito Rodrigues dos Santos
José Carlos Bimbatte Junior
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Projeto Ação Proteção
Planos de Enfrentamento a Violência 
Doméstica e Sexual contra crianças e 
Adolescentes
Planos de Enfrentamento a Violência Sexual contra 
crianças e Adolescentes
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violência
Sexual Infanto-Juvenil um amplo processo de
mobilização social, foi aprovado na Assembléia
Ordinária do Conselho Nacional da Criança e do
Adolescente – CONANDA em 12 de julho de 2000.
 Tornou-se a diretriz nacional de enfrentamento da
violência sexual contra crianças e adolescentes no
âmbito das políticas públicas e sociais. O Plano do
Estado de São Paulo, 2001( Pacto São Paulo).
 Sua aprovação colocou o Brasil na posição histórica
de ser um dos primeiros países do mundo a cumprir
a principal recomendação Congresso de Estocolmo
sobre esse tema, realizado em 1996.
Planos de Enfrentamento a Violência Sexual 
contra crianças e Adolescentes
 O Plano Nacional tem como objetivo geral 
estabelecer um conjunto de ações articuladas que 
permitam a intervenção técnica, política e financeira 
para o enfrentamento da violência sexual contra 
crianças e adolescentes
 O Plano Nacional se estrutura em torno de seis eixos 
estratégicos e cada um define os objetivos, as ações, 
os prazos e as parcerias pertinentes. Esses eixos 
operacionalizam os objetivos específicos do Plano. 
Planos de Enfrentamento a Violência Sexual 
contra crianças e Adolescentes
EIXOS...
 1º Análise da Situação e formação continuada:
Objetivo Geral: Diagnosticar e acompanhar a incidência e as 
modalidades de violência doméstica e sexual cometida 
contra crianças e adolescentes e promover formação 
continuada dos integrantes da Rede de Proteção Integral.
 2º Prevenção e atendimento:
Objetivo Geral: Estruturar e desenvolver atividades de 
prevenção e atendimento especializado e em rede à 
violência doméstica e sexual contra crianças, adolescentes e 
famílias .
Planos de Enfrentamento a Violência Sexual 
contra crianças e Adolescentes
 3º Defesa e Responsabilização:
Objetivo Geral: Garantir que os órgãos de defesa e 
responsabilização atuem em sintonia e em respeito a 
legislação nacional
 4º Protagonismo Infanto-Juvenil:
Objetivo Geral: Contribuir para a construção de uma cultura da 
participação de crianças e adolescentes na prevenção, 
mobilização, comunicação, controle e monitoramento à 
violência doméstica e sexual.
Planos de Enfrentamento a Violência Sexual 
contra crianças e Adolescentes
 5º Mobilização e comunicação: 
Objetivo Geral: Articular e ampliar a mobilização social e a 
comunicação, qualificando a compreensão sobre a violência 
doméstica e sexual contra crianças e adolescentes.
 6º Controle e monitoramento
Objetivo Geral: Articular a sociedade civil e os órgãos do poder 
público no controle e no monitoramento das atividades 
definidas no Plano Decenal.
Planos de Enfrentamento a Violência Sexual 
contra crianças e Adolescentes
 Implantando e Implementando o Plano Decenal de 
Enfrentamento a Violência Sexual contra Crianças e 
Adolescentes:
Pondo e tirando do papel....
São José dos Campos(ok)
Jacareí(ok)
Lorena(em construção)
Planos de Enfrentamento a Violência Sexual 
contra crianças e Adolescentes
Atividade em Grupo:
 Subdivididos em 6 subgrupos, desenvolver a planilha 
a seguir, com duas atividades/ações.
Utilizando folhas de Fhip-shart, o grupo irá 
preencher os campos.
Apresentação... 
Planos de Enfrentamento a Violência 
Sexual contra crianças e Adolescentes
EIXO:
Objetivo Geral:
Atividades/
Ações
Cronograma/
Prazos
Responsáveis Parceiros
/Apoio
Financiamento/
Fonte
Próximos Passos...
Reunião entre os municípios:
Diagnóstico dos municípios que possuem planos: 
Conquistas e Desafios 
Diagnóstico dos municípios que não possuem: 
desafios para a construção.
Data para reunião e retorno(responsáveis):
josecarlos@bimbatte.com.br
Próximos Passos
Vídeo-aula:
 Início : 12 de outubro de 2010
 Formato: 13 Módulos permanecerão no ar 15 dias
Avaliação
 Sugestão que façam os estudos em grupo 
preferencialmente com os participantes do 
Município.
Próximos passos...
• Infância e adolescência;
• Sexualidade;
• Família;
• Violência Doméstica;
• Abuso sexual;
• Abuso On-Line e uso ético da internet;
• Exploração sexual;
• Sistema de Garantia de Direitos a Criança e ao Adolescente;
• Redes
• Políticas públicas;
• Cuidados com o profissional;
• Tráfico de pessoas para fins de exploração sexual;
• Planos de enfrentamento ao abuso e exploração sexual 
contra crianças e adolescentes;
OBRIGADO!!!!!!!!!
Sem o questionamento do sofrimento que
mutila o cotidiano, a capacidade de
autonomia e a subjetividade dos homens,
a política, inclusive a revolucionária,
torna-se mera abstração e
instrumentalização.
(Pierre Bourdieu)