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2 CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA 2º SEMESTRE Projeto Interdisciplinar Aplicado aos Cursos Superiores de Tecnologia I(PROINTERI) RELATÓRIO PARCIAL Tema: PROFESSOR-TUTOR EAD LEONARDO TAKAMASA OTSUKA Valparaiso-SP 2015 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO Desde os primórdios o povo se sentava para ouvir as tradições repassadas por um líder carismático, mas muitas história e experiências acabavam por ser esquecidas ou deliberadamente omitidas, perdendo-se no tempo. A partir do surgimento da escrita os acontecimentos e experiências passaram a ficar registrados, mesmo que só na versão do narrador. Já nos dia atuaiscomo advento da era da informação e as mudanças na legislação e nas informações publicas a partir da criação do Tribunal de Contas da União (Decreto nº 966 A – de 7 de novembro de 1890), o mesmo passou a prestar contas através da apresentação formal de documentos que comprovem a aplicação de certo recurso na finalidade a que se destinava. A partir de então houve um grande crescimento da máquina estatal e, por consequência crescimento também dos serviços públicos, pela criação de pessoas jurídicas para desenvolvimento desses serviços públicos, trazendo consigo o aumento de empregos pelo aumento do quadro de funcionários capacitados para atender a demanda nas novas tarefas assumidas pela Administração Pública. A Constituição Federal de 1988 trouxe um modelo de Estado Democrático de Direito bastante aparelhado e rígido instituindo regras de transparência e redistribuindo tarefas para os Estados e Municípios que passou a reconhecer o cidadão como o detentor de poder político pela participação e controle dos serviços públicos.A Constituição Federal de 1988 trouxe tambémidentificada em seu artigo 37 os princípios explícitos que norteiam e estabelecem parâmetros à administração pública, dando pontos de referência ao Administrador Público e dando base a todo o direito administrativo,são eles os princípios da Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da Publicidade e da Eficiência, este último tendo sido adicionado apenas em 1998. Em 1998 a Emenda Constitucional nº19 trouxe à Constituição o princípio da Eficiência na administração pública para atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos resultados a serem obtidos, racionalizando a máquina administrativa e aperfeiçoando a prestação do serviço público. (MARTINS, Manoel Henrique, 2008). Recentemente surgiu também a Lei 12.527 que passou da cultura do segredo para a cultura do acesso, da lógica da informação comoum bem público fato que representou uma mudança de paradigma em matéria de transparência pública, a Lei estabelece que o acesso é a regra e o sigilo, a exceçãosegundo ela qualquer cidadão poderá solicitar acesso às informações públicas não classificadas como sigilosas. Não podemos deixar de destacar também o Programa de Estabilidade Fiscal, no qual se insere a Lei de Responsabilidade Fiscal e que integra o projeto maior de Reforma do Estado, direito de todo cidadão assim como podemos confirmar nos dizeres de Mello (2009), não se admite em um Estado Democrático de Direito, onde o poder é exercido em nome do povo, que este fique privado das informações quanto à gestão da coisa pública. Deste modo entende-se como premissa deste trabalho que em um Estado Democrático de Direito, onde o poder é exercido em nome do povo, não se admite que este fique privado das informações quanto à gestão da maquina pública principalmente porque a informação publicareconhecidamundialmente como um direito humano fundamentalfaz-se necessária à efetivação da participação popular, como forma de evitar práticas fraudulentas e viciadas, além de favorecera boa gestão e fortalecer os sistemas democráticos, resultando em ganhos para todos . Desta forma o presente trabalho buscará através de referencial bibliográfico realizado através de pesquisas em livros, revistas eletrônicas, artigos, etc., procurará discorreracerca da legislação vigente que embora não seja ferramenta suficiente o bastante que garanta a melhora da qualidade do gasto público, faz-se necessária para materialização da participação e do controle social das atividades administrativas. Debate e confecção do ensaio acadêmico Em uma época de complexidade, mudança e incerteza como a que atravessamos atualmente, a Administraçãose transformou em uma das mais importantes áreas da atividade humana. Vivemos em uma civilização onde predominam as organizações e na qual o esforço cooperativo do homem é a base fundamental da sociedade. E a tarefa básica da Administração é a de fazer as coisas por meio das pessoas, de maneira eficiente e eficaz, seja no setor privado ou publico . Desta forma para atingir resultados em diversas áreas e promover o bem-estar da sociedade, os governos se utilizam das políticas públicas, definidas como ações e decisões para a solução de problemas existentes na sociedade. Atualmente os modelos de administração pública têm exigido dos gestores maior competência e transparência na aplicação dos recursos públicos, através da accountability, além da participação do cidadão nos negócios governamentais. Apesar disso o que muitas vezes acontece é que o administrador público que, esta no poder, quer acomodação, desconhece a administração e no campo publico muitos são os problemas a serem resolvidos e as necessidades da população cada vez maior, e a população também não participa ou não sabecomo participar das decisões publicas. E é ai que entra a Administração Publicaséria atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Público, dedicada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade prestando dos serviços, para a gestão dos bens públicos e dos interesses da comunidade.Neste ponto da história o Estado passa a ser visto como um provedor de necessidades, e o cidadão como um cliente com intento de gerar mudança nas organizações públicas exigindo maior eficiência, desburocratização de procedimentos e efetividade dos serviços públicos ,entre os anos de 1995 e 2002, sobrepuja-se o Estado interventor e empresarial, e passa-se a assegurar a estabilidade econômica e a governabilidade e, ao mesmo tempo, que aproximou o governo da sociedade por meio das políticas públicas e do controle social. Esta nova forma de governo tem exigido dos gestores maior competência e transparência na aplicação dos recursos públicos, além da participação do cidadão nos negócios governamentais.Principalmente porque na atual era da informação as experiências ocorrem ininterruptamente em todos os lugares, e as informações vão se avultando. A notícia está disponível on-line no exato momento de sua ocorrência. Transmissões ao vivo registram fatos para todo o planeta instantaneamente e nós que não tínhamosa informações, hoje temos tantas que não sabemos onde encontrar o que queremos principalmente quando se trata dos gastos públicos. Para isto foi criada recentementea Lei da transparência e a de acesso a informação no sistema jurídico brasileiro, estabelecendo mecanismos de acesso à informação pública é bastante recente. Um dos principais fundamentos da transparência dos atos administrativos é a garantia de acesso dos cidadãos às informações coletadas, produzidas e armazenadas pelas diversas agências estatais. Na relação com o poder público, o acesso livre e transparente protege o cidadão de intromissões indevidas e atos arbitrários por parte dos governos e, por outro lado, é precondição para a participação do cidadão e dos grupos organizados da sociedade nos processos políticos e na gestão da coisa pública e, portanto, para uma democracia mais efetiva. Desta forma embasados pelo referencial teórico o presente trabalho terá como objetivo realizar um planejamento, levantamento e analise de dados da Prefeitura Municipal de Valparaiso-SP, para posteriormente realizar um Programa de Desenvolvimento Sustentável no Setor Público através do PPP. DADOSDO MUNICIPIO PESQUISADO Prefeitura Municipal de Valparaiso – SP, Prefeito Dr. Marcos YukioHiguchi,A cidade de Valparaiso, é a 9ª região Administrativa, localizada à Sudoeste do Estado de São Paulo, Tendo como cidades vizinhas Araçatuba, Guararapes, Bento de Abreu, Lavínia, Adamantina e Lucélia; está interligadas à Capital pela Rodovia Marechal Rondon e a rede Ferroviária Federal, fazendo a ligação com a Capital e o Estado do Mato Grosso e, ainda a Rodovia Dr. Plácido Rocha, interligando a outras Regiões. A prefeitura está localizada na Rua Comendador Geremias Lunardelli, 147 Centro Valparaiso -SP CEP: 16.880-000. Aprefeitura conta atualmente com um quadro de 805 colaboradores e para um melhor atendimento édividida em secretarias: Secretária Administrativa Secretária da Agricultura Secretária da Cultura, Esporte e Lazer Secretária da Educação Secretaria de Obras e Serviços Secretária de Saúde Secretária de Indústria e Desenvolvimento Secretária da Ação Social Secretária de Finanças Procuradora Jurídica Assessoria de Imprensa Situação atual do Município Segundo a LEI COMPLEMENTAR Nº 119, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2012 em seu Art. 2º - dita quepara desenvolver suas atividades legais e constitucionais, a Prefeitura Municipal de Valparaíso, disporá de órgãos próprios da Administração Direta integrados segundo setores de atividades relativos às metas e objetivos, que devem, conjuntamente, buscar atingir.[1: Informações obtidas através da Prefeitura Municipal de Valparaiso-SP- LEI COMPLEMENTAR Nº 119, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2012.] Já a LEI Nº2188, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2013 em seu Art. 1º institui o Plano Plurianual para o quadriênio 2014/2017 ,em seu Art. 3º - O somatório das metas físicas, dos projetos, estabelecidas para o período do referido Plano Plurianual, deverá ser observado pelas Leis de Diretrizes Orçamentárias, Leis Orçamentárias e seus créditos adicionais dos exercícios subsequentes.O Plano Plurianual - PPA é uma lei elaborada no primeiro ano de gestão do prefeito eleito e abrange um período de quatro anos com vigência a partir do 2º ano de gestão até o 1º ano da gestão posterior este plano deve conter as Diretrizes,Objetivos,Metas e Programas. É através do acompanhamento e avaliação do PPA, que se torna possível verificar a execução ou não dos resultados previstos no planejamento elaborado pela gestão pública, e por meio deste acompanhamento pode-se verificar possíveis necessidades de revisão dos objetivos definidos no planejamento inicial. O PPA integra o processo orçamentário em nosso país, que é composto também pela Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e pela Lei do Orçamento Anual – LOA. O processo orçamentário deve seguir as diretrizes estipuladas no Plano Diretor Estratégico (para cidades com mais de 20 mil habitantes).Segundo o LoaLEI Nº 2.215, DE 08 DE DEZEMBRO DE 2014.LEI Nº 2.215,em seu Art. 1º estima a receita e fixa as despesas do município de Valparaíso, para o exercício financeiro de 2.015, nos termos do art. 165, parágrafo 5º da Constituição Federal, Lei 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei de Diretrizes Orçamentárias e demais Legislações Infraconstitucionais, na forma de Portarias da Secretaria do Tesouro Nacional e Orientações do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, em seu Art. 2º estipula que a Receita Pública se constitui pelo ingresso de caráter não devolutivo auferido pelo Ente Municipal, para a alocação e cobertura das despesas públicas. Todo ingresso orçamentário constitui uma receita pública, podendo ser classificadas em receitas correntes e de capital como podemos ver a seguir:[2: Informações obtidas através da Prefeitura Municipal de Valparaiso-SP- LEI Nº2188, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2013][3: Informações obtidas através da Prefeitura Municipal de Valparaiso –SP - LEI Nº 2.215, DE 08 DE DEZEMBRO DE 2014.] Administração Direta: RECEITA CORRENTE ( - ALIENAÇÃO DE BENS) R$ 57.896.933,00 RECEITA TRIBUTÁRIA R$ 6.246.250,17 RECEITAS DE CONTRIBUIÇÕES R$ 55.625,00 RECEITA PATRIMONIAL R$ 224.935,00 RECEITA AGROPECUÁRIA R$ 13.230,00 RECEITA INDUSTRIAL R$ 1.000,00 RECEITA DE SERVIÇOS R$ 164.582,50 TRANSFERÊNCIAS CORRENTES R$ 58.548.873,29 (-) TRANSFERÊNCIAS CORRENTES R$ (-8.239.770,32) OUTRAS RECEITAS CORRENTES R$ 882.207,36 ALIENAÇÕES DE BENS R$ 33.075,00 VALOR TOTAL R$ 57.930.008,00 Fonte: Prefeitura Municipal de Valparaiso-SP Administração Indireta RECEITAS CORRENTES R$ 4.179.000,00 RECEITA PATRIMONIAL R$ 50.500,00 RECEITA DE SERVIÇOS R$ 3.833.000,00 OUTRAS RECEITAS CORRENTES R$ 295.500,00 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL R$ 1.000,00 RECEITAS DE CAPITAL R$ 50.000,00 VALOR TOTAL R$ 4.180.000,00 Em seu Art. 3º o LOA discrimina que as despesa serão realizada segundo a discriminação dos quadros demonstrativos integrantes da Lei com os seguintes desdobramentos: Despesas PODER LEGISLATIVO LEGISLATIVA R$ 1.824.000,00 PODER EXECUTIVO ADMINISTRAÇÃO R$ 14.108.797,00 ASSISTÊNCIA SOCIAL R$ 2.709.731,00 SAÚDE R$ 17.794.509,70 EDUCAÇÃO R$ 16.009.236,30 CULTURA R$ 2.109.180,00 URBANISMO R$ 774.200,00 AGRICULTURA R$ 1.685.984,00 INDÚSTRIA R$ 275.750,00 TRANSPORTE R$ 1.149.900,00 DESPORTO E LAZER R$ 1.212.720,00 RESERVA DE CONTINGÊNCIA R$ 100.000,00 TOTAL AD. DIRETA- EXECUTIVO R$ 57.930.008,00 II - ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ADMINISTRAÇÃO R$ 884.000,00 SANEAMENTO R$ 3.268.500,00 RESERVA DE CONTINGÊNCIA R$ 27.500,00 TOTAL AD. INDIRETA R$ 4.180.000,00 TOTAL AD. DIRETA E INDIRETA R$ 62.110.008,00 Por órgão da administração direta a distribuição será da seguinte forma: Gabinete do Prefeito e dependências R$ 1.002.236,00 Secretaria de Administração e dependências R$ 5.081.601,00 Secretaria de Finanças e dependências R$ 953.320,00 Secretaria de Saúde e dependências R$ 17.794.509,70 Secretaria de Educação e dependências R$ 16.009.236,30 Secretaria de Esportes, Lazer e dependências R$ 2.117.320,00 Secretaria de Cultura e dependências R$ 1.204.580,00 Secretaria de Obras, Serviços Viários e dependências R$ 7.519.040,00 Secretaria de Agropecuária, Meio Ambiente e dependências R$ 1.685.984,00 Secretaria de Ação Social e dependências R$ 2.709.731,00 Secretaria de Transportes e dependências R$ 851.100,00 Secretaria de Negócios Jurídicos e dependências R$ 625.600,00 Secretaria de Indústria, Comércio e Desenvolvimento Econômico e dependências R$ 275.750,00 Reserva de contingência R$ 100.000,00 TOTAL R$ 57.930.008,00 Descrever de acordo com a análise da situação atual, um panorama da situação que se deseja estar ao final do período anual. Determinar o período abrangido pelo Plano, legislação aplicada e seu conteúdo básico; Elaborar o Planejamento Territorial Integrado e o levantamento das ações setoriais; Verificar e definir os recursos orçamentários disponíveis por órgão/entidade; Orientação estratégica ao Prefeito e definição dos objetivos macro da administração municipal. REFERÊNCIAS A administração pública. Disponível em: http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-administrativo/regime-juridico-dos-servidores-da-uniao. Acesso em: 25 de março de 2015. BEZERRA, Maria do Socorro Coelho; CAVALCANTI, Pettson de Melo. Transparência na administração pública: instrumentos legais e outros dispositivos. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3242, 17 maio 2012. Disponível em: <http://jus.com.br/artigos/21794>. Acesso em: 15 abr. 2015. Cartilha de acesso a Informação. Disponível em: http://www.acessoainformacao.gov.br/central-de-conteudo/publicacoes/cartilhaacessoainformacao.pdf.Acesso em: 15 abr. 2015. Gestão Pública. Disponível em: http://www.infoescola.com/administracao_/gestao-publica/. Acesso em: 25 de março de 2015. MARTINS, Manoel Henrique. Breve histórico da Administração Pública, como campo do conhecimento – Parte 1. 2008. Disponível em: http://www.gestaopublica.net/blog/?p=58. Acesso em: 27 de março de 2015. Prestes. BibianaRabaioli ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, UM BREVE HISTÓRICO.Disponível em:http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=12343.Acesso em: 10 de Abrilde 2015.
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