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RELATORIO PARCIAL 2015

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2
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA
2º SEMESTRE
		
Projeto Interdisciplinar Aplicado aos Cursos Superiores de Tecnologia I(PROINTERI)
RELATÓRIO PARCIAL
Tema: 
PROFESSOR-TUTOR EAD LEONARDO TAKAMASA OTSUKA
Valparaiso-SP
2015
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO
Desde os primórdios o povo se sentava para ouvir as tradições repassadas por um líder carismático, mas muitas história e experiências acabavam por ser esquecidas ou deliberadamente omitidas, perdendo-se no tempo. A partir do surgimento da escrita os acontecimentos e experiências passaram a ficar registrados, mesmo que só na versão do narrador. Já nos dia atuaiscomo advento da era da informação e as mudanças na legislação e nas informações publicas a partir da criação do Tribunal de Contas da União (Decreto nº 966 A – de 7 de novembro de 1890), o mesmo passou a prestar contas através da apresentação formal de documentos que comprovem a aplicação de certo recurso na finalidade a que se destinava. A partir de então houve um grande crescimento da máquina estatal e, por consequência crescimento também dos serviços públicos, pela criação de pessoas jurídicas para desenvolvimento desses serviços públicos, trazendo consigo o aumento de empregos pelo aumento do quadro de funcionários capacitados para atender a demanda nas novas tarefas assumidas pela Administração Pública.
A Constituição Federal de 1988 trouxe um modelo de Estado Democrático de Direito bastante aparelhado e rígido instituindo regras de transparência e redistribuindo tarefas para os Estados e Municípios que passou a reconhecer o cidadão como o detentor de poder político pela participação e controle dos serviços públicos.A Constituição Federal de 1988 trouxe tambémidentificada em seu artigo 37 os princípios explícitos que norteiam e estabelecem parâmetros à administração pública, dando pontos de referência ao Administrador Público e dando base a todo o direito administrativo,são eles os princípios da Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da Publicidade e da Eficiência, este último tendo sido adicionado apenas em 1998. 
Em 1998 a Emenda Constitucional nº19 trouxe à Constituição o princípio da Eficiência na administração pública para atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos resultados a serem obtidos, racionalizando a máquina administrativa e aperfeiçoando a prestação do serviço público. (MARTINS, Manoel Henrique, 2008).
Recentemente surgiu também a Lei 12.527 que passou da cultura do segredo para a cultura do acesso, da lógica da informação comoum bem público fato que representou uma mudança de paradigma em matéria de transparência pública, a Lei estabelece que o acesso é a regra e o sigilo, a exceçãosegundo ela qualquer cidadão poderá solicitar acesso às informações públicas não classificadas como sigilosas. Não podemos deixar de destacar também o Programa de Estabilidade Fiscal, no qual se insere a Lei de Responsabilidade Fiscal e que integra o projeto maior de Reforma do Estado, direito de todo cidadão assim como podemos confirmar nos dizeres de Mello (2009), não se admite em um Estado Democrático de Direito, onde o poder é exercido em nome do povo, que este fique privado das informações quanto à gestão da coisa pública.
Deste modo entende-se como premissa deste trabalho que em um Estado Democrático de Direito, onde o poder é exercido em nome do povo, não se admite que este fique privado das informações quanto à gestão da maquina pública principalmente porque a informação publicareconhecidamundialmente como um direito humano fundamentalfaz-se necessária à efetivação da participação popular, como forma de evitar práticas fraudulentas e viciadas, além de favorecera boa gestão e fortalecer os sistemas democráticos, resultando em ganhos para todos . Desta forma o presente trabalho buscará através de referencial bibliográfico realizado através de pesquisas em livros, revistas eletrônicas, artigos, etc., procurará discorreracerca da legislação vigente que embora não seja ferramenta suficiente o bastante que garanta a melhora da qualidade do gasto público, faz-se necessária para materialização da participação e do controle social das atividades administrativas.
Debate e confecção do ensaio acadêmico
Em uma época de complexidade, mudança e incerteza como a que atravessamos atualmente, a Administraçãose transformou em uma das mais importantes áreas da atividade humana. Vivemos em uma civilização onde predominam as organizações e na qual o esforço cooperativo do homem é a base fundamental da sociedade. E a tarefa básica da Administração é a de fazer as coisas por meio das pessoas, de maneira eficiente e eficaz, seja no setor privado ou publico . Desta forma para atingir resultados em diversas áreas e promover o bem-estar da sociedade, os governos se utilizam das políticas públicas, definidas como ações e decisões para a solução de problemas existentes na sociedade. Atualmente os modelos de administração pública têm exigido dos gestores maior competência e transparência na aplicação dos recursos públicos, através da accountability, além da participação do cidadão nos negócios governamentais. Apesar disso o que muitas vezes acontece é que o administrador público que, esta no poder, quer acomodação, desconhece a administração e no campo publico muitos são os problemas a serem resolvidos e as necessidades da população cada vez maior, e a população também não participa ou não sabecomo participar das decisões publicas. E é ai que entra a Administração Publicaséria atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Público, dedicada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade prestando dos serviços, para a gestão dos bens públicos e dos interesses da comunidade.Neste ponto da história o Estado passa a ser visto como um provedor de necessidades, e o cidadão como um cliente com intento de gerar mudança nas organizações públicas exigindo maior eficiência, desburocratização de procedimentos e efetividade dos serviços públicos ,entre os anos de 1995 e 2002, sobrepuja-se o Estado interventor e empresarial, e passa-se a assegurar a estabilidade econômica e a governabilidade e, ao mesmo tempo, que aproximou o governo da sociedade por meio das políticas públicas e do controle social. Esta nova forma de governo tem exigido dos gestores maior competência e transparência na aplicação dos recursos públicos, além da participação do cidadão nos negócios governamentais.Principalmente porque na atual era da informação as experiências ocorrem ininterruptamente em todos os lugares, e as informações vão se avultando. A notícia está disponível on-line no exato momento de sua ocorrência. Transmissões ao vivo registram fatos para todo o planeta instantaneamente e nós que não tínhamosa informações, hoje temos tantas que não sabemos onde encontrar o que queremos principalmente quando se trata dos gastos públicos. 
Para isto foi criada recentementea Lei da transparência e a de acesso a informação no sistema jurídico brasileiro, estabelecendo mecanismos de acesso à informação pública é bastante recente. Um dos principais fundamentos da transparência dos atos administrativos é a garantia de acesso dos cidadãos às informações coletadas, produzidas e armazenadas pelas diversas agências estatais. Na relação com o poder público, o acesso livre e transparente protege o cidadão de intromissões indevidas e atos arbitrários por parte dos governos e, por outro lado, é precondição para a participação do cidadão e dos grupos organizados da sociedade nos processos políticos e na gestão da coisa pública e, portanto, para uma democracia mais efetiva.
Desta forma embasados pelo referencial teórico o presente trabalho terá como objetivo realizar um planejamento, levantamento e analise de dados da Prefeitura Municipal de Valparaiso-SP, para posteriormente realizar um Programa de Desenvolvimento Sustentável no Setor Público através do PPP.
DADOSDO MUNICIPIO PESQUISADO
Prefeitura Municipal de Valparaiso – SP, 	Prefeito Dr. Marcos YukioHiguchi,A cidade de Valparaiso, é a 9ª região Administrativa, localizada à Sudoeste do Estado de São Paulo, Tendo como cidades vizinhas Araçatuba, Guararapes, Bento de Abreu, Lavínia, Adamantina e Lucélia; está interligadas à Capital pela Rodovia Marechal Rondon e a rede Ferroviária Federal, fazendo a ligação com a Capital e o Estado do Mato Grosso e, ainda a Rodovia Dr. Plácido Rocha, interligando a outras Regiões. A prefeitura está localizada na Rua Comendador Geremias Lunardelli, 147 Centro Valparaiso -SP CEP: 16.880-000. Aprefeitura conta atualmente com um quadro de 805 colaboradores e para um melhor atendimento édividida em secretarias:
Secretária Administrativa
Secretária da Agricultura
Secretária da Cultura, Esporte e Lazer
Secretária da Educação
Secretaria de Obras e Serviços
Secretária de Saúde
Secretária de Indústria e Desenvolvimento
Secretária da Ação Social
Secretária de Finanças
Procuradora Jurídica
Assessoria de Imprensa
Situação atual do Município
Segundo a LEI COMPLEMENTAR Nº 119, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2012 em seu Art. 2º - dita quepara desenvolver suas atividades legais e constitucionais, a Prefeitura Municipal de Valparaíso, disporá de órgãos próprios da Administração Direta integrados segundo setores de atividades relativos às metas e objetivos, que devem, conjuntamente, buscar atingir.[1: Informações obtidas através da Prefeitura Municipal de Valparaiso-SP- LEI COMPLEMENTAR Nº 119, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2012.]
Já a LEI Nº2188, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2013 em seu Art. 1º institui o Plano Plurianual para o quadriênio 2014/2017 ,em seu Art. 3º - O somatório das metas físicas, dos projetos, estabelecidas para o período do referido Plano Plurianual, deverá ser observado pelas Leis de Diretrizes Orçamentárias, Leis Orçamentárias e seus créditos adicionais dos exercícios subsequentes.O Plano Plurianual - PPA é uma lei elaborada no primeiro ano de gestão do prefeito eleito e abrange um período de quatro anos com vigência a partir do 2º ano de gestão até o 1º ano da gestão posterior este plano deve conter as Diretrizes,Objetivos,Metas e Programas. É através do acompanhamento e avaliação do PPA, que se torna possível verificar a execução ou não dos resultados previstos no planejamento elaborado pela gestão pública, e por meio deste acompanhamento pode-se verificar possíveis necessidades de revisão dos objetivos definidos no planejamento inicial. O PPA integra o processo orçamentário em nosso país, que é composto também pela Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e pela Lei do Orçamento Anual – LOA. O processo orçamentário deve seguir as diretrizes estipuladas no Plano Diretor Estratégico (para cidades com mais de 20 mil habitantes).Segundo o LoaLEI Nº 2.215, DE 08 DE DEZEMBRO DE 2014.LEI Nº 2.215,em seu Art. 1º estima a receita e fixa as despesas do município de Valparaíso, para o exercício financeiro de 2.015, nos termos do art. 165, parágrafo 5º da Constituição Federal, Lei 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei de Diretrizes Orçamentárias e demais Legislações Infraconstitucionais, na forma de Portarias da Secretaria do Tesouro Nacional e Orientações do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, em seu Art. 2º estipula que a Receita Pública se constitui pelo ingresso de caráter não devolutivo auferido pelo Ente Municipal, para a alocação e cobertura das despesas públicas. Todo ingresso orçamentário constitui uma receita pública, podendo ser classificadas em receitas correntes e de capital como podemos ver a seguir:[2: Informações obtidas através da Prefeitura Municipal de Valparaiso-SP- LEI Nº2188, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2013][3: Informações obtidas através da Prefeitura Municipal de Valparaiso –SP - LEI Nº 2.215, DE 08 DE DEZEMBRO DE 2014.]
Administração Direta:
	RECEITA CORRENTE ( - ALIENAÇÃO DE BENS)
	R$
	57.896.933,00
	RECEITA TRIBUTÁRIA
	R$
	6.246.250,17
	RECEITAS DE CONTRIBUIÇÕES
	R$
	55.625,00
	RECEITA PATRIMONIAL
	R$
	224.935,00
	RECEITA AGROPECUÁRIA
	R$
	13.230,00
	RECEITA INDUSTRIAL
	R$
	1.000,00
	RECEITA DE SERVIÇOS
	R$
	164.582,50
	TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
	R$
	58.548.873,29
	(-) TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
	R$
	(-8.239.770,32)
	OUTRAS RECEITAS CORRENTES
	R$
	882.207,36
	ALIENAÇÕES DE BENS
	R$
	33.075,00
	VALOR TOTAL 
	R$
	57.930.008,00
Fonte: Prefeitura Municipal de Valparaiso-SP
Administração Indireta
	RECEITAS CORRENTES
	R$
	4.179.000,00
	RECEITA PATRIMONIAL
	R$
	50.500,00
	RECEITA DE SERVIÇOS
	R$
	3.833.000,00 
	OUTRAS RECEITAS CORRENTES
	R$
	295.500,00
	TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 
	R$
	1.000,00
	RECEITAS DE CAPITAL
	R$
	50.000,00
	VALOR TOTAL
	R$
	4.180.000,00
Em seu Art. 3º o LOA discrimina que as despesa serão realizada segundo a discriminação dos quadros demonstrativos integrantes da Lei com os seguintes desdobramentos:
Despesas
	PODER LEGISLATIVO
	
	
	
	
	LEGISLATIVA
	R$
	1.824.000,00
	PODER EXECUTIVO
	
	
	
	
	ADMINISTRAÇÃO
	R$
	14.108.797,00
	
	ASSISTÊNCIA SOCIAL
	R$
	2.709.731,00
	
	SAÚDE
	R$
	17.794.509,70 
	
	EDUCAÇÃO
	R$
	16.009.236,30
	
	CULTURA
	R$
	2.109.180,00
	
	URBANISMO
	R$
	774.200,00
	
	AGRICULTURA
	R$
	1.685.984,00
	
	INDÚSTRIA
	R$
	 275.750,00 
	
	TRANSPORTE
	R$
	1.149.900,00 
	
	DESPORTO E LAZER
	R$
	1.212.720,00
	
	RESERVA DE CONTINGÊNCIA
	R$
	100.000,00
	TOTAL AD. DIRETA- EXECUTIVO
	
	R$
	57.930.008,00
	
II - ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
	
	
	
	ADMINISTRAÇÃO
	R$
	884.000,00
	
	SANEAMENTO
	R$
	3.268.500,00
	
	RESERVA DE CONTINGÊNCIA
	R$
	27.500,00
	TOTAL AD. INDIRETA
	
	R$
	4.180.000,00
	TOTAL AD. DIRETA E INDIRETA
	
	R$
	62.110.008,00
 Por órgão da administração direta a distribuição será da seguinte forma:
	Gabinete do Prefeito e dependências
	R$
	1.002.236,00 
	Secretaria de Administração e dependências
	R$
	5.081.601,00 
	Secretaria de Finanças e dependências 
	R$
	953.320,00 
	Secretaria de Saúde e dependências
	R$
	17.794.509,70 
	Secretaria de Educação e dependências
	R$
	16.009.236,30
	Secretaria de Esportes, Lazer e dependências
	R$
	2.117.320,00 
	Secretaria de Cultura e dependências 
	R$
	1.204.580,00
	Secretaria de Obras, Serviços Viários e dependências
	R$
	7.519.040,00 
	Secretaria de Agropecuária, Meio Ambiente e dependências
	R$
	1.685.984,00 
	Secretaria de Ação Social e dependências 
	R$
	2.709.731,00 
	Secretaria de Transportes e dependências
	R$
	851.100,00 
	Secretaria de Negócios Jurídicos e dependências 
	R$
	625.600,00
	Secretaria de Indústria, Comércio e Desenvolvimento Econômico e dependências
	R$
	275.750,00 
	Reserva de contingência
	R$
	100.000,00 
	TOTAL
	R$
	57.930.008,00 
Descrever de acordo com a análise da situação atual, um panorama da situação que se deseja estar ao final do período anual. 
Determinar o período abrangido pelo Plano, legislação aplicada e seu conteúdo básico;
Elaborar o Planejamento Territorial Integrado e o levantamento das ações setoriais;
Verificar e definir os recursos orçamentários disponíveis por órgão/entidade;
Orientação estratégica ao Prefeito e definição dos objetivos macro da administração municipal.
REFERÊNCIAS
A administração pública. Disponível em: http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-administrativo/regime-juridico-dos-servidores-da-uniao. Acesso em: 25 de março de 2015.
BEZERRA, Maria do Socorro Coelho; CAVALCANTI, Pettson de Melo. Transparência na administração pública: instrumentos legais e outros dispositivos. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3242, 17 maio 2012. Disponível em: <http://jus.com.br/artigos/21794>. Acesso em: 15 abr. 2015.
Cartilha de acesso a Informação. Disponível em: http://www.acessoainformacao.gov.br/central-de-conteudo/publicacoes/cartilhaacessoainformacao.pdf.Acesso em: 15 abr. 2015.
Gestão Pública. Disponível em: http://www.infoescola.com/administracao_/gestao-publica/. Acesso em: 25 de março de 2015.
MARTINS, Manoel Henrique. Breve histórico da Administração Pública, como campo do conhecimento – Parte 1. 2008. Disponível em: http://www.gestaopublica.net/blog/?p=58. Acesso em: 27 de março de 2015.
Prestes. BibianaRabaioli ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, UM BREVE HISTÓRICO.Disponível em:http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=12343.Acesso em: 10 de Abrilde 2015.

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