01ppt IEPP tombamento e desapropriação_modalidades-2

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Intervenções do 
Estado sobre a 
propriedade privada
VISÃO PANORÂMICA
IEPP
Provisórias
Requisição
Ocupação
Permanentes
Servidão
Tombamento
Limitação
administrativa
Desapropriação
Parcelamento, 
edificação e utilização
compulsória
TOMBAMENTO
CF88, art. 216 § 1º: “o Poder Público, com a colaboração da comunidade,
promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de
outras formas de acautelamento e preservação”.
Decreto-Lei 25/37:
Art. 1º Constitue o patrimônio histórico e artístico nacional o conjunto dos
bens móveis e imóveis existentes no país e cuja conservação seja de interêsse
público, quer por sua vinculação a fatos memoráveis da história do Brasil, quer
por seu excepcional valor arqueológico ou etnográfico, bibliográfico ou
artístico.
§ 1º Os bens a que se refere o presente artigo só serão considerados parte
integrante do patrimônio histórico o artístico nacional, depois de inscritos
separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o
art. 4º desta lei.
§ 2º Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e são também
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os sítios e
paisagens que importe conservar e proteger pela feição notável com que
tenham sido dotados pelo natureza ou agenciados pelo indústria humana.
• Natureza do tombamento
• Objeto do tombamento
• Tombamento de bens públicos 
• Art. 5º O tombamento dos bens pertencentes à União, aos Estados e aos Municípios se fará
de ofício, por ordem do diretor do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, mas
deverá ser notificado à entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa
tombada, afim de produzir os necessários efeitos.
• Art. 11. As coisas tombadas, que pertençam à União, aos Estados ou aos Municípios,
inalienáveis por natureza, só poderão ser transferidas de uma à outra das referidas
entidades.
• Tombamento de bens estrangeiros
• Art. 3º Excluem-se do patrimônio histórico e artístico nacional as obras de origem estrangeira
• Mecanismos de tombamento
• Art. 6º O tombamento de coisa pertencente à pessôa natural ou à pessôa jurídica
de direito privado se fará voluntária ou compulsoriamente.
TOMBAMENTO
voluntário Art. 7º 
art. 7º Proceder-se-à ao tombamento voluntário sempre que o
proprietário o pedir e a coisa se revestir dos requisitos
necessários para constituir parte integrante do patrimônio
histórico e artístico nacional
compulsório Art. 8º 
Art. 8º Proceder-se-á ao tombamento compulsório
quando o proprietário se recusar a anuir à inscrição da
coisa.
• Procedimento do tombamento
• OBS: tombamento provisório (art. 10) 
• “destombamento”
• DL 3866/41, artigo único: o Presidente da República, atendendo a motivos de
interesse público, poderá determinar, de ofício ou em grau de recurso, interposto
pôr qualquer legítimo interessado, seja cancelado o tombamento de bens
pertencentes à União, aos Estados, aos municípios ou a pessoas naturais ou
jurídicas de direito privado, feito no Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional, de acordo com o decreto-lei nº 25, de 30 de novembro de 1937.
Identificação 
do bem
Notificação do 
proprietário
(art. 9º, 1)
Parecer do 
órgão técnico
Ato 
administrativo
(Lei 6292/75)
Registro 
público
(art. 13)
tombamento
federal
Decreto 9238/2017: Art. 2º O IPHAN tem por finalidade:
I - preservar o patrimônio cultural do País, nos termos do art. 216 da Constituição ;
III - promover a identificação, o reconhecimento, o cadastramento, o tombamento
e o registro do patrimônio cultural do País;
estadual 
DL Estadual 2/69 + atuação INEPAC e Conselho Estadual de 
Tombamento
municipal
Conselho Municipal de Proteção do Patrimônio Cultural do Rio de 
Janeiro - Lei Municipal 166/1980
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0025.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
• Efeitos do tombamento
• Para o proprietário
• Dever de conservação (art. 17)
• Dever de comunicação da transferência de domínio (art. 13 § 1º)
• Vedação de retirada do bem do território nacional (arts. 14 e 15)
• Sanções: sequestro do bem + multa + crime de contrabando
• Dever de comunicação de extravio ou subtração
• Para a Administração Pública
• Vigilância permanente (art. 20) ➔ poder de polícia
• Autorização especial para obras ou reparos
• Suporte econômico para conservação e reparação (art. 19 § 1º)
• Para terceiros
• Vedação de instalação que “ impeça ou reduza a visibilidade” (art. 18)
Dever de indenização?
Regulatory taking theory➔ heritage x property rights
DESAPROPRIAÇÃO
CF88, 5º, XXIV: a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição.
Decreto-Lei 3365/41:
Art. 2o Mediante declaração de utilidade pública, todos os bens
poderão ser desapropriados pela União, pelos Estados, Municípios,
Distrito Federal e Territórios.
Art. 103, P. Único, ADCT: Parágrafo único. Na vigência do regime especial previsto no art. 101 deste
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, ficam vedadas desapropriações pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municípios, cujos estoques de precatórios ainda pendentes de
pagamento, incluídos os precatórios a pagar de suas entidades da administração indireta, sejam
superiores a 70% (setenta por cento) das respectivas receitas correntes líquidas, excetuadas as
desapropriações para fins de necessidade pública nas áreas de saúde, educação, segurança
pública, transporte público, saneamento básico e habitação de interesse social.
Modalidades de desapropriação:
DESAPROPRIAÇÃO
Ordinária
Utilidade pública
DL 3365/41
Necessidade 
pública
URGÊNCIA
Interesse social
Lei 4132/62
sancionatória
Urbana
Art. 182 § 4º CF
+
Estatuto da Cidade
rural
Art. 184 CF
+
LC 76/93
confiscatória
Art. 243 CF
+ 
Lei 8257/91
culturas ilegais de 
plantas 
psicotrópicas
exploração de 
trabalho escravo
• Desapropriação urbanística
• Adequação ao plano diretor (art. 39 e ss Lei 10257/01)
• DL 3365/41, art. 5º, i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou
logradouros públicos; a execução de planos de urbanização; o parcelamento do
solo, com ou sem edificação, para sua melhor utilização econômica, higiênica ou
estética; a construção ou ampliação de distritos industriais;
• Lei 6766/79, art. 44: o Município, o Distrito Federal e o Estado poderão expropriar
áreas urbanas ou de expansão urbana para reloteamento, demolição,
reconstrução e incorporação, ressalvada a preferência dos expropriados para a
aquisição de novas unidades.
• Desapropriação por zona
• Art. 4o A desapropriação poderá abranger a área contígua necessária ao
desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem
extraordinariamente, em consequência da realização do serviço. Em qualquer
caso, a declaração de utilidade pública deverá compreendê-las, mencionando-se
quais as indispensaveis à continuação da obra e as que se destinam à revenda.
• Objeto da desapropriação
• Art. 2º DL 3365/41: mediante declaração de utilidade pública, 
todos os bens poderão ser desapropriados pela União, pelos 
Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios.
• Bens públicos: art. 2º § 2º 
• Descendência e “autorização legislativa prévia”
• Exceções à força expropriatória
• Dinheiro ➔ vedação ao confisco
• Pessoas
• Direitos personalíssimos
• Órgãos humanos 
• Art. 15 Lei 9434/97
• Res extra commercium
• Desapropriação indireta
• LC 101/00, art. 46: é nulo de pleno direito ato de desapropriação de imóvel
urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3o do art. 182 da
Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da indenização.
• Ação de desapropriação indireta
• Prazo prescricional: 15 anos (= usucapião extraordinário)
• Atualizar súm. 119 STJ à luz do Código Civil
• Reintegraçãode posse?
• Expropriação regulatória (regulatory taking)
• Desapropriação privada(?) ➔ usucapião especial coletiva
• Art. 1228 CC 
• § 4 o O proprietário também pode ser privado da coisa se o imóvel reivindicado consistir em 
extensa área, na posse ininterrupta e de boa-fé, por mais de cinco anos, de considerável 
número de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras 
e serviços considerados pelo juiz de interesse social e econômico relevante.
• § 5 o No caso do parágrafo antecedente, o juiz fixará a justa indenização devida ao 
proprietário; pago o preço, valerá a sentença como título para o registro do imóvel em nome 
dos possuidores.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art182%C2%A73