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SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL MINISTÉRIO DE EDUCAÇÃO CENTRO FEDERAL DE EDUCAÇÃO TECNOLÓGICA DE MINAS GERAIS UNIDADE CURVELO RELATÓRIO DO ESTÁGIO CURRICULAR OBRIGATÓRIO GERENCIAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS – ESTUDO DE CASO DA PREFEITURA DE BUENÓPOLIS Aluno: Euller Henrique Gonçalves Curso: Técnico em Edificações Professora Orientadora: Juliana Reinert Curvelo - MG 2015 SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL MINISTÉRIO DE EDUCAÇÃO CENTRO FEDERAL DE EDUCAÇÃO TECNOLÓGICA DE MINAS GERAIS UNIDADE CURVELO i GERENCIAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS – ESTUDO DE CASO DA PREFEITURA DE BUENÓPOLIS Relatório de Estágio Curricular Obrigatório como parte das atividades para obtenção do Título de Técnico em Edificações do Centro Federal de Educação Tecnológica de Minas Gerais. Curvelo, 07 de Julho de 2015. _________________________________ Prof. Juliana Reinert CEFETMG, Unidade Curvelo _________________________________ Leandro Henrique Moura Silva Empresa _________________________________ Euller Henrique Gonçalves Estagiário CEFETMG SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL MINISTÉRIO DE EDUCAÇÃO CENTRO FEDERAL DE EDUCAÇÃO TECNOLÓGICA DE MINAS GERAIS UNIDADE CURVELO ii DADOS DO ESTAGIÁRIO Nome: Euller Henrique Gonçalves Curso: Técnico em Edificações Endereço: Rua Tufic de Almeida, 476 Bairro: Santa Luzia Cidade: Buenópolis/MG CEP: 39230-000 E-mail: euller_sfc2012@hotmail.comTelefone: (38) 9932-4147 DADOSDO ESTÁGIO E DA EMPRESA Empresa/Instituição: Prefeitura Municipal de Buenópolis/MG Setor de trabalho: Departamento de Engenharia e Projetos Período Total: 06 meses Carga Horária Total: 720 horas Nome do Supervisor: Leandro Henrique Silva Moura Cargo do Supervisor: Engenheiro Civil E-mail: lhm.engc@gmail.com DADOS DO PROFESSOR ORIENTADOR Nome: Juliana Reinert Telefone: (31) 7534-5975 E-mail: ju.reinert@gmail.com Lotação: Departamento de Engenharia Civil e Meio Ambiente SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL MINISTÉRIO DE EDUCAÇÃO CENTRO FEDERAL DE EDUCAÇÃO TECNOLÓGICA DE MINAS GERAIS UNIDADE CURVELO iii DESCRIÇÃO DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS DURANTE O ESTÁGIO Período de 02/02/2015 à 02/08/2015- n.º de horas: 350 Acompanhamento de documentação e fiscalização de obra de galpão de produtor rural. Período de 02/02/2015 à 02/08/2015- n.º de horas: 250 Acompanhamento de documentação e fiscalização de obra de calçamento de vias públicas com blocos de concreto sextavados. Período de15/05/2015à 15/05/2015 - n.º de horas: 120 Acompanhamento de documentação e fiscalização de obra de colocação de alambrado e manutenção do campo comercial de Buenópolis. VISTO DO SUPERVISOR DA EMPRESA: ____________________________________DATA: ___/___/___ VISTO DO PROF.ORIENTADOR: ____________________________________DATA: ___/___/___ VISTO DA COORDENAÇÃO DE ESTÁGIO: ____________________________________DATA: ___/___/___ iv AGRADECIMENTOS Primeiramente agradecer a Deus pela força dada durante a realização do meu curso e me amparado em todas as dificuldades. Agradeço aos meus familiares que estiveram comigo no decorrer do curso, os meus pais e meus irmãos e minha namorada Bianca, estes pelo apoio contínuo em todas as dificuldades que superei durante o curso. Agradeço também à pessoa da Sra. Cíntia que foi de grande importância para mim, que graças a ela e seu apoio foi possível dar continuidade aos meus estudos e hoje estar aqui escrevendo este texto. Agradeço ao Sr. José Maria pelo apoio e força, graças a ele pude continuar os estudos. Agradeço a todos os professores do CEFET-MG Unidade Curvelo que contribuíram para minha formação, e outros servidores que criei imensas amizades. Agradeço a minha professora orientadora Juliana Reinert por toda sua atenção, dedicação por me atender sempre nas horas que precisei e prontidão para sanar qualquer dúvida e apoio durante a realização do meu estágio. Agradeço ao meu supervisor de estágio Leandro Henrique, mestrando pela UFMG, por todos os ensinamentos repassados e sua paciência na hora de tirar minhas dúvidas. v SUMÁRIO 1. INTRODUÇAO ...................................................................................................... 1 1.1. OBJETIVOS ................................................................................................... 1 1.1.1. Objetivo Geral .......................................................................................... 1 1.1.2. Objetivos Específicos .............................................................................. 1 2. REVISÃO BIBLIOGRÁFICA ................................................................................. 2 2.1. GERENCIAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS ................................................. 2 2.2. ETAPAS DO GERENCIAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS ............................ 3 2.2.1. Projeto ..................................................................................................... 3 2.2.2. Licitação .................................................................................................. 4 2.2.3. Fiscalização ............................................................................................. 5 2.2.4. Encerramento da obra ............................................................................. 6 3. ESTUDO DE CASO DA PREFEITURA DE BUENÓPOLIS .................................. 6 3.1. OBRA 1: Construção de Galpão de Produtor Rural ....................................... 6 3.2. OBRA 2: Calçamento de vias públicas com blocos de concreto sextavados . 8 4. CONCLUSÃO ..................................................................................................... 10 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 11 1 1. INTRODUÇAO Para a realização de obras de responsabilidade pública, grandes atitudes estão envolvidas no processo, desde a elaboração do projeto, orçamento até a realização de licitação para contratação da empresa que executará o empreendimento. Durante todo o processo, é necessário grande empenho para que documentos pertinentes sejam manuseados e arquivados com segurança, o projeto seja executado de acordo com o esperado e que o prazo e orçamento sejam respeitados, de acordo com o que foi planejado. Logo, nesse trabalho será detalhado como a gestão de obras públicas deve ser realizada no modelo ideal e como ela é realizada na Prefeitura Municipal de Buenópolis, apresentando-se dois estudos de caso de obras: a construção de um galpão rural e o calçamento de vias públicas com blocos de concreto sextavados. 1.1. OBJETIVOS 1.1.1. Objetivo Geral O objetivo deste trabalho é analisar a gestão de obras públicas realizada na Prefeitura Municipal de Buenópolis. 1.1.2. Objetivos Específicos Estudar o modelo de gestão de obras públicas; Analisar a gestão de obras públicas em dois estudos de caso na Prefeitura Municipal de Buenópolis. 2 2. REVISÃO BIBLIOGRÁFICA 2.1. GERENCIAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS Para se falar de gerenciamento de obras públicas, primeiramente deve-se conhecer sua origem e como o gerenciamento foi incorporado nas obraspúblicas. O contrato surgiu na legislação brasileira pelo Decreto de Lei 2300/86 e seu conceito jurídico partiu de uma publicação feita pelo Prof. Dr. Hely Lopes Meirelles, em 1980, na revista dos tribunais “Contrato de Gerenciamento: Novo Sistema para a Realização de Obras Públicas”. SALLES (2011) define o contrato de gerenciamento de obras públicas como sendo: [...] aquele em que o dono da obra, no caso o Poder Público, comete ao gerenciador a programação, a supervisão, o controle e a fiscalização de um determinado empreendimento de engenharia, reservando a competência decisória final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros da execução do projeto. Ainda por SALLES (2011), sobre o gerenciamento de obras públicas: O gerenciamento é uma atividade técnica de mediação entre o patrocinador da obra e seus executores, visto que o profissional ou a empresa gerenciadora não executa materialmente o empreendimento, mas propicia a sua execução, indicando os meios mais eficientes e econômicos para sua realização. Assim, em obras públicas, gerir um empreendimento consiste desde o acompanhamento do contrato firmado entre as partes de execução e de patrocinadores até a parte física do empreendimento. Considera-se de inteira responsabilidade do patrocinador a designação de um responsável que possa fiscalizar e gerir um empreendimento, visando uma correta execução do planejamento, atendendo aos limites financeiros e técnicos impostos ao executante. 3 2.2. ETAPAS DO GERENCIAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS 2.2.1. Projeto Antes da inicialização de um projeto público, é feita uma análise de necessidade no município. Começa-se com um estudo para avaliar se um determinado empreendimento é realmente necessário para aquela região e qual os setores e pessoas beneficiadas. Dessa forma, são priorizadas as obras que não existem na cidade ou aquelas que necessitam de reformas urgentes e que são de grande importância para a sociedade, como escolas, unidades de saúde ou outras que beneficiam socialmente a população local. Definido o empreendimento, inicia-se o processo no qual os deputados ligados à prefeitura são comunicados da necessidade da obra, juntamente com a justificativa da importância e quantas pessoas serão beneficiadas. A partir disso, o deputado responsável entra com um processo em Brasília pedindo que a verba necessária para execução do empreendimento seja liberada ao município. Após a liberação da verba, inicia-se o projeto. No caso da Prefeitura Municipal de Buenópolis, o projeto é feito pelo próprio corpo técnico da prefeitura, lotado no Departamento de Engenharia e Projetos. Durante a concepção do projeto, é elaborado o orçamento da obra, no qual o quantitativo é todo baseado no projeto arquitetônico já concluído. A ferramenta utilizada para obtenção dos preços do orçamento é a planilha SINAPI. O Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI) é gerido pela Caixa e pelo IBGE e divulga mensalmente custos e índices da construção civil. A Caixa é responsável pela base técnica de engenharia (especificação de insumos, composições de serviços e projetos referenciais) e pelo processamento de dados, e o IBGE pela pesquisa mensal de preço, metodologia e formação dos índices. Com os dados colhidos no SINAPI, o Departamento de Engenharia e Projetos da prefeitura elabora os orçamentos que serão incorporados nos documentos de licitação com base nos preços obtidos. Após a conclusão do projeto e do orçamento, ambos são analisados e despachados para aprovação da Caixa Econômica Federal, que é responsável pela liberação da verba para a obra. 4 2.2.2. Licitação A preparação do edital é realizada pelo departamento competente, que está intimamente ligado ao Departamento de Engenharia e Projetos, devido aos documentos existentes para finalização do edital, como: projeto, orçamento, cronograma, especificações técnicas, etc. A assessoria jurídica do estado encaminha para a Prefeitura um modelo de licitação onde são incorporadas as informações essenciais do processo, como: tipo de obra, projeto, cronograma, etc. Neste documento estão todas as informações necessárias aos interessados que desejam executar o empreendimento. Após elaboração do edital, ele é publicado no Diário Oficial da União, no Diário Oficial do Estado, no mural da prefeitura e em um jornal de grande circulação, garantindo boa divulgação aos interessados. Para participação do processo de licitação são exigidos os seguintes documentos: Habilitação jurídica; Qualificação técnica; Qualificação econômico-financeira; Regularidade fiscal. Atendidas as exigências, o interessado está totalmente apto a participar do processo licitatório. No ato do dia, os interessados trazem consigo, em envelope lacrado, a documentação exigida. A documentação é conferida e, de acordo com o exigido, são abertos os envelopes com as propostas. A Prefeitura Municipal de Buenópolis trabalha com os tipos de licitação: Tomada de Preço e Concorrência. A empresa é dada como ganhadora após homologação do resultado da licitação e é autorizada a iniciar a execução da obra após entrega da ART e do contrato firmado com a prefeitura. 5 2.2.3. Fiscalização A fiscalização da obra licitada é feita pelo engenheiro civil da prefeitura, lotado no Departamento de Engenharia e Projetos, que deve fazer isso regularmente, conforme o andamento da obra. Faz parte do trabalho de fiscalização: verificar se os materiais utilizados estão de acordo com o especificado no memorial descritivo, verificar se a execução está sendo realizada de acordo com as normas técnicas, atentar ao cumprimento do cronograma e elaborar os boletins de medição de acordo com o executado. Segundo regras impostas no edital da licitação, a empresa responsável pela execução do empreendimento fica sujeita a penalidades caso comprove-se: descumprimento do cronograma, uso irregular de materiais, alterações no projeto original ou alteração de escopo (executar aquilo que não foi planejado). De acordo com critério da prefeitura e do corpo jurídico responsável, a empresa é notificada caso: paralise a obra sem justa causa, não consiga cumprir o cronograma sem justifica plausível ou tome atitudes em desacordo com o celebrado no contrato com a prefeitura. O processo de pagamento à empresa que executa a obra é feito de acordo com a finalização de determinada porcentagem da obra, conforme especificado no cronograma. Por exemplo, finalizada a fundação, o Engenheiro da Prefeitura se desloca até o local da obra para realizar as medições para liberação de pagamento. Estas medições devem verificar se o que foi contratado está realmente executado e se a fundação realmente foi concluída. Após, elabora-se um termo contendo as informações referentes à medição, que é encaminhado à Caixa Econômica Federal para liberação do valor referente à etapa concluída da obra. A fiscalização regular é necessária para que o projeto seja seguido à risca, pois nenhum outro custo adicional será liberado após finalização do orçamento do empreendimento. Assim, é responsabilidade da fiscalização garantir que sejam respeitados os custos previstos, sem prejudicar os cofres públicos com superfaturamentos e outros. 6 2.2.4. Encerramento da obra Após a conclusão da obra pela empresa contratada, a prefeitura é notificada pelo responsável técnico da empresa ou representante legal. Dessa forma, a prefeitura encaminha o engenheiro civil do Departamento de Engenhariae Projetos para avaliação e fiscalização final da obra. Notando-se que a obra cumpriu todas as especificações, o Engenheiro deve elaborar e assinar o termo de recebimento de obra, atestando legalmente e tecnicamente que a obra foi finalizada de acordo com o previsto em projeto e que não há irregularidades na execução de todos os serviços designados. Caso seja encontrada alguma irregularidade, a empresa é notificada e orientada a reparar as falhas encontradas, sob pena de aplicação de multas e não liberação do termo de recebimento de obras. Logo depois de efetuadas as correções, o engenheiro retorna ao local da obra para verificar se os reparos realizados estão de acordo com o solicitado. Confirmando-se a regularização das falhas encontradas, o termo de recebimento é assinado e a empresa pode formalmente dar como finalizada a execução da obra. 3. ESTUDO DE CASO DA PREFEITURA DE BUENÓPOLIS 3.1. OBRA1: Construção de Galpão do Produtor Rural A construção de um Galpão de Produtor Rural da região foi uma das obras acompanhadas durante o período de estágio. Esta obra passou por todos os passos descritos anteriormente na Revisão Bibliográfica. Conforme recomendado, antes da elaboração do projeto foi realizado um estudo na cidade e constatada a necessidade de tal empreendimento. Após liberação de verba, o projeto foi elaborado pelo Departamento de Engenharia e Projetos, apresentado na Figura 1, e o levantamento de quantitativo e o orçamento foram executados utilizando-se o SINAPI. 7 Figura 1: Projeto do Galpão de Produtor Rural de Buenópolis Com estes dados em mãos, foi elaborado o edital de licitação de acordo com os padrões da gestão de obras públicas e a obra foi licitada. Dados da obra: Obra: Galpão de Produtor Rural Investimento: R$ 117.611,63 Prazo de Execução: 04 meses Data de início: 09/01/2015 Previsão de término 09/05/2015 Empresa Construtora: Construtora Moreira Ramos A obra foi fiscalizada e acompanhada pelo Engenheiro Civil da Prefeitura e pelo estagiário desde os serviços preliminares realizados (limpeza do terreno, corte e aterro para nivelamento do lote), serviços de escavação e execução da fundação até a etapa de construção das vigas superiores e reboco da alvenaria. 8 Foram realizadas as conferências de materiais de acordo com o especificado no memorial descritivo, verificação da execução de acordo com as normas técnicas, análise do cumprimento do cronograma e elaboração dos boletins de medição de acordo com o executado. A obra foi paralisada após a construção das vigas superiores por motivos particulares entre a empresa e a Prefeitura Municipal de Buenópolis. Notou-se que a obra em questão passou por todas as etapas recomendadas em gestões de obras públicas de forma satisfatória. 3.2. OBRA 2: Calçamento de vias públicas com blocos de concreto sextavados A outra obra acompanhada durante o período de estágio foi a execução de calçamento de vias públicas com blocos de concreto sextavados. Esta obra também passou por todos os passos descritos anteriormente na Revisão Bibliográfica. Conforme recomendado, antes da elaboração do projeto foi realizado um estudo na cidade e constatado que a obra era de vital importância para a infraestrutura local. Devido a isso, todas as etapas de liberação de verba, elaboração de projeto e o levantamento de quantitativo e o orçamento foram executados rapidamente. O projeto licitado é apresentado na Figura 2. Figura 2: Projeto de Calçamento de Vias Públicas de Buenópolis 9 Dados da obra: Obra: Calçamento de vias públicas com blocos de concreto sextavados Investimento: R$ 422.476,65 Prazo de Execução: 05 meses Data de início: 12/06/2014 Previsão de término 12/11/2014 Empresa Construtora: Construtora Santana Nesta obra foram acompanhadas as execuções das etapas de assentamento, terraplanagem para regularização do subleito, assentamento dos blocos de concreto sextavados, verificando se estavam de acordo com as normas técnicas e analisando o cumprimento do cronograma. Na conferência de materiais de acordo com o especificado no memorial descritivo, foram verificados os blocos de concreto sextavados, analisando sua forma física, estética e também de resistência por ensaios realizados por terceiros. Foi solicitado que a empresa retirasse e trocasse aqueles encontrados em más condições, apresentando rachaduras ou mal colocados, por outros que atendessem o especificado. Notou-se que a obra em questão passou por todas as etapas recomendadas em gestões de obras públicas de forma satisfatória. 10 4. CONCLUSÃO Para o sucesso da execução de um empreendimento, o gerenciamento de obras públicas requer dedicação da empresa patrocinadora na fiscalização da obra executada. Para tal, é necessário um acompanhamento minucioso desde a avaliação de necessidades, viabilidade do empreendimento, orçamento das obras, lançamento e homologação do edital e acompanhamento de toda a execução da obra, garantindo que a demanda da cidade seja atendida e ao mesmo tempo siga a estimativa financeira realizada para a obra. No estudo de caso da prefeitura de Buenópolis/MG, pode-se perceber a importância da presença constante do engenheiro civil no canteiro de obras acompanhando as atividades desenvolvidas e sanando quaisquer dúvidas referentes a projeto, termos técnicos e outros assuntos pertinentes da área que são de responsabilidade de um profissional legalmente habilitado para fornecê-las. Portanto, nas duas obras acompanhadas foi notório que a Prefeitura Municipal de Buenópolis tem seguido as recomendações das boas práticas de gestão de obras públicas, garantindo que os serviços prestados pelas empresas ganhadoras das licitações alcançassem o que foi realmente almejado. 11 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS GOVERNO DO PIAUÍ. Controladoria Geral do Estado (CGE). Manual de orientações para execução e fiscalização de obras públicas. 3ª Ed, Teresina: 2014. PIOVESAN, Pedro Paulo F. Licitações e obras públicas. Curitiba: CREA-PR, 2011. SALLES, Antônio. SINAENCO. Gerenciamento de Obras públicas: Controle interno. In: II Congresso do patrimônio público e social do ministério público do estado de São Paulo. São Paulo: 2011. TCU – Tribunal de Contas da União. Obras Públicas – Recomendações básicas para a contratação e fiscalização de obras de edificações públicas. 3ª ed, Brasília:2013. GUIMARÃES, Edgar. Licitação II Aquisição de Bens e Contratação de Serviços. Curitiba: CREA-PR, 2011.
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