Relatório de Impacto Ambiental (Rima)

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Relatório de impacto 
ambiental (Rima)
O relatório de impacto ambiental (Rima) é um documento de suporte à partici-
pação pública que integra o Estudo de Impacto Ambiental, descrevendo-o de forma 
coerente e sintética, com uma apresentação acessível. O Rima deve ser apresentado de 
modo objetivo e adequado à sua compreensão, ilustrado com mapas, cartas, quadros, 
tabelas e demais formatos de comunicação.
Neste capítulo serão apresentados aspectos do Rima, dando enfoque às formas de 
apresentação dos meios físico, biológico e socioeconômico. Ressalta-se que as formas 
de apresentação mencionadas são baseadas em termos de referência, abrangendo de 
forma geral os formatos básicos.
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8.1 Formas de apresentação ao meio físico 
Conforme a Resolução Conama 01/86, em seu artigo 9°, o relatório de impacto ambien-
tal refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá, no mínimo, as seguin-
tes informações para fins de apresentação para os meios físico, biótico e socioeconômico:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relação e compatibilidade com as 
políticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e locacionais, espe-
cificando para cada um deles, nas fases de construção e operação a área de in-
fluência, as matérias-primas, e mão de obra, as fontes de energia, os processos 
e técnica operacionais, os prováveis efluentes, emissões, resíduos de energia, os 
empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A síntese dos resultados dos estudos de diagnósticos ambiental da área de 
influência do projeto;
IV - A descrição dos prováveis impactos ambientais da implantação e operação 
da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo 
de incidência dos impactos e indicando os métodos, técnicas e critérios adotados 
para sua identificação, quantificação e interpretação;
V - A caracterização da qualidade ambiental futura da área de influência, compa-
rando as diferentes situações da adoção do projeto e suas alternativas, bem como 
com a hipótese de sua não realização;
VI - A descrição do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em rela-
ção aos impactos negativos, mencionando aqueles que não puderam ser evita-
dos, e o grau de alteração esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendação quanto à alternativa mais favorável (conclusões e comen-
tários de ordem geral).
Parágrafo único. O Rima deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a 
sua compreensão. As informações devem ser traduzidas em linguagem acessí-
vel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, gráficos e demais técnicas de comu-
nicação visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens 
do projeto, bem como todas as consequências ambientais de sua implementação. 
(BRASIL, 1986)
Para o meio físico, as seguintes informações e os seguintes formatos deverão compor o Rima: 
Climatologia – Um dos ramos da Geografia Física que, segundo Pédelaborde (1970, p. 5), 
estuda “os caracteres da atmosfera em contato com a superfície terrestre e a distribuição espacial 
desses caracteres” (apud ZAVATTINI, BARROS, 2009). Para isso, relaciona-se com outras áreas 
da Geografia Física, da Geografia Humana e da Geografia Biológica, uma vez que as caracterís-
ticas do complexo atmosférico encontram-se diretamente ligadas à existência e à articulação de 
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todas as outras características da superfície terrestre, determinando as condições físicas sob as 
quais foram produzidos (ZAVATTINI, BARROS, 2009, p. 256).
Esse indicador deverá apresentar, resultante de seus estudos, dados sobre balanço hí-
drico edafológico, representados em gráficos e tabelas.
Geologia – É a ciência natural que, por meio das ciências exatas e básicas (Matemática, 
Física e Química) e de todas as suas ferramentas, investiga o meio natural do planeta, interagin-
do inclusive com a Biologia em vários aspectos. Geologia e Biologia são as ciências naturais que 
permitem conhecer o nosso habitat e, por consequência, agir de modo responsável nas atividades 
humanas de ocupar, utilizar e controlar os materiais e os fenômenos naturais (TOLEDO, 2002). 
Esse indicador deverá apresentar, resultante de seus estudos, dados sobre unidades 
geológicas presentes na área de estudo, representadas em gráficos e tabelas, como, por 
exemplo, o Quadro 1, que está representado hipoteticamente.
Quadro 1 – Exemplo de unidade geológica a ser identificada.
Período (Idade) Símbolo / formação geológica Litologias
Mesozoico
(Jksg) Formação Serra Geral
(Unidade aquífera Serra Geral)
Basaltos toleíticos em derra-
mes tabulares superpostos e 
arenitos intertrapianos.
Fonte: Elaborado pelo autor.
Geomorfologia – É a ciência que estuda a gênese e a evolução das formas de relevo so-
bre a superfície da Terra, as quais são resultantes de processos atuais e pretéritos ocorridos 
nos litotipos existentes. 
Esse indicador deverá mostrar dados sobre as formas do relevo presentes na área de 
estudo representados em gráficos e tabelas, como, por exemplo, o hipotético Quadro 2.
Quadro 2 – Exemplos de formas de relevo que podem ser encontradas nos estudos.
Convenção Características gerais
Relevo colinoso
Colinas amplas
Colinas médias
Relevo de morrotes Morrotes alongados e espigões
Fonte: Elaborado pelo autor.
Pedologia – Como ramo da Ciência do Solo, trata de estudos relacionados à identifi-
cação, à formação, à classificação e ao mapeamento dos solos. As informações geradas por 
esses estudos pedológicos, além de sua utilização pelos demais ramos da Ciência do Solo, 
encontram aplicação nas mais diversas áreas da ciência (KER et al., 2012).
Esse indicador deverá apresentar, resultante de seus estudos, dados sobre os tipos de 
solos presentes na área de estudo representadas em gráficos, mapas e tabelas, como, por 
exemplo, o Quadro 3, que traz uma situação hipotética.
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Quadro 3 – Exemplo de tipos de solo que podem ser encontrados nos estudos.
Tipos de solos Sigla Descrição do solo
Latossolos vermelhos LV
São solos muito profundos, cuja diferenciação de 
horizontes é modesta, formados por materiais de 
origem muito diversa.
Planossolo háplico SX2
Háplicos distróficos a moderado e proeminente, tex-
tura arenosa/média e arenosa/argilosa + organosso-
los háplicos distróficos textura argilosa, todos rele-
vos de várzea.
Fonte: Elaborado pelo autor. 
Suscetibilidade à erosão – As atividades humanas constituem o principal fator na defla-
gração dos processos erosivos. Desde o impacto inicial, causado por desmatamentos e outras 
formas de desestruturação do meio, há uma ruptura no equilíbrio natural dos meios físico e 
biótico. As erosões normais, próprias da evolução da paisagem, cedem lugar à erosão acelera-
da, resposta incontinente de um meio na busca de novas condições de estabilidade
Esse indicador deverá mostrar dados sobre a erosividade presente na área de estudo, repre-
sentados cartas (mapas) de erosividade das chuvas, como, por exemplo, a hipotética Figura 1.
Figura 1 – Classes de susceptibilidade à erosão, Bacia Hidrográfica do Alto Jamari (RO), geradas 
pelo modelo multicritério aditivo. 
Fonte: VALLADARES, et al., 2012, p. 1.380. Adaptado.
Recursos hídricos – O gerenciamento no uso dos recursos hídricos inclui o conheci-
mento do regime fluviométrico de determinado curso d’água, que é necessário para se fazer 
um balanço de disponibilidade de água e demandas ao longo do tempo. O escoamento 
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superficial das águas normalmente é medido ao longo dos cursos d’água, obtendo-se valo-res de diversos anos consecutivos, criando uma série histórica.
Esse indicador deverá mostrar dados sobre os recursos hídricos superficiais e subterrâ-
neos na área de estudo, representados em gráficos e tabelas, como, por exemplo, os hipoté-
ticos Quadros 4 e 5.
Quadro 4 – Exemplo de recursos hídricos superficiais presentes na área de estudo.
Nome do curso d´água Bacia hidrográfica
Enquadramento 
(qualidade de água)
Rio Claro Rio Doce 3
Córrego São Lourenço Rio Doce 2
Fonte: Elaborado pelo autor. 
Quadro 5 – Exemplo de recursos hídricos subterrâneos presentes na área de estudo.
Aquífero Profundidade (metros)
Guarani 1 000
Serra Geral 450
Fonte: Elaborado pelo autor. 
Qualidade das águas – Nesse indicador são obtidos dados das principais variáveis sa-
nitárias, como: condutividade, turbidez, nitrato, nitrogênio amôniacal, oxigênio dissolvido 
(OD), demanda bioquímica de oxigênio (DBO 5,20), fósforo total, coliformes termotoleran-
tes e clorofila A. Devem ser descritas as porcentagens de resultados não conformes em re-
lação aos padrões de qualidade estabelecidos pela Resolução Conama 357/2005, bem como 
a comparação com as porcentagens de não conformidade dos últimos 10 anos para metais 
pesados, toxicidade e número de células de cianobactérias.
Tabela 1 – Exemplo hipotético de forma de apresentação do indicador de qualidade das águas.
Amostra Condutividade Turbidez Nitrato Nitrogênio amoniacal Etc.
01 73 25 0,92 0,12 ...
Fonte: Elaborado pelo autor. 
Fragilidade natural do meio físico terrestre – O mapa de fragilidade natural deve ser 
calculado para a área em estudo integrando as cartas (mapas) temáticas anteriores (pedo-
lógica, geomorfológica, suscetibilidade a erosão, vulnerabilidade do aquífero e erosividade 
das chuvas). É utilizado como importante parâmetro de diagnóstico das condições de poten-
cial fragilidade natural, segundo um critério qualitativo. 
Os resultados permitem, ainda, conhecer as limitações agrícolas e ambientais da área 
de influência do empreendimento. As técnicas conservacionistas que minimizam problemas 
de erosão e assoreamento passam a ter maior atenção ao planejamento adequado das terras, 
respeitando as limitações de cada ambiente e, principalmente, as legislações vigentes.
Na Figura 2, é possível conhecer um exemplo de mapa de fragilidade natural do terreno.
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Figura 2 – Mapa de fragilidade dos solos. 
Fonte: FUNDAÇÃO FLORESTAL, 2012, p. 327. Adaptado.
8.2 Formas de apresentação do meio biótico 
O meio biótico é caracterizado pelos estudos de fauna e flora e ictiológico. Cada um 
deles, por possuir características próprias, é apresentado em um relatório de impacto am-
biental conforme os detalhamentos apresentados na sequência.
Flora – As espécies da flora não estão distribuídas ao acaso, mas sim agrupadas em 
formações vegetais ou ações por parte da sociedade humana. A vegetação natural de uma 
paisagem é a forma de agrupamento das espécies vegetais em consonância com o ambiente, 
incluindo a participação da ação do ser humano na sucessão de seus modos de produção. 
Uma primeira distinção das fiocenoses (agrupamentos de espécies) pode ser feita com 
base fisionômica, levando em conta o tipo de estrutura e considerando a flora a partir das 
formações herbáceas, arbustivas e arbóreas. Entretanto, é mais consistente considerar a ve-
getação quando as fiocenoses são vistas, além de sua fisionomia, também sob o aspecto 
florístico (SOUZA; SAMMARCO, 2014).
Apresentação das fitofisionomias – Esse indicador irá representar quais são as for-
mações fitofisionomicas da área de estudo, ou seja, quais são as formações ecossistêmicas 
ocorrentes, sejam elas florestais ou não.
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As formas de apresentação são por meio de mapas, fotografias e tabelas, contendo in-
formações como área, estado de conservação etc. A principal fonte além das referências lo-
cais é o Manual Técnico da Vegetação Brasileira (2012)1, editado pelo IBGE, que orienta na 
definição das formações naturais da área de estudo.
No Quadro 6, temos um exemplo hipotético da forma de apresentação das 
fitofisionomias.
Quadro 6 – Forma hipotética de apresentação das fitofisionomias.
Amostra Bioma Fitofisionomia Área Estado de conservação
1 Mata Atlântica Floresta estacional semidecidual 250 Estágio secundário 
2 Mata Atlântica Floresta ombrófila mista 600 Estágio secundário
3 Cerrado Savana florestada 150 Estágio secundário
Fonte: Elaborado pelo autor.
Levantamento florístico – Com a finalidade de conhecer quais são as espécies da vegeta-
ção natural, é feito o levantamento florístico, que também traz informações sobre a distribui-
ção das espécies na paisagem, bem como seus estados de conservação. A forma de apresenta-
ção dessa informação é por meio de tabelas e fotos representativas da área de estudo.
Quadro 7 – Exemplo de tabela a ser apresentada para o estudo do levantamento florístico.
Identificação Nome popular
Nome 
científico
Família
Ameaça de 
extinção
Bioma
Fragmento 
florestal 1 Açoita-cavalo
Luehea 
grandiflora Tiliaceae Não
Mata 
Atlântica
Fonte: Elaborado pelo autor.
Figura 3 – Foto da paisagem de rio com fragmentos de mata ciliar. 
Fonte: Mykola Gomeniuk/Shutterstock
1 Consulte o manual em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv63011.pdf>. Acesso em: 23 mar. 2017.
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Indivíduos arbóreos isolados – As árvores isoladas também devem ser estudadas, pois 
desempenham o importante papel de “trampolins” ecológicos, podendo ser utilizadas para 
descanso, alimentação e até nidificação de algumas espécies de seres vivos (PRIMACK; 
RODRIGUES, 2001). A presença de indivíduos isolados tende a facilitar o fluxo de aves e 
insetos, essenciais à dispersão e polinização das espécies vegetais nativas regionais. Os in-
divíduos isolados, em sua grande parte, apresentam-se como essências florestais potenciais, 
servindo de matriz para coletas de sementes – uma vez que são de grande porte, reproduti-
vamente viáveis, apresentam maior grau de resistência às injurias e possuem facilidade de 
acesso para coleta.
A forma de apresentação desse indicador é a mesma que o levantamento florístico, com 
tabelas e fotos.
Figura 4 – Foto de levantamento de flora. 
Fonte: Australian Camera/Shutterstock
Levantamento faunístico – Nas áreas de estudo devem ser mostrados vertebrados dos 
grupos aves (avifauna), mamíferos de médio e grande porte (mastofauna), anfíbios e répteis 
(herpetofauna) e peixes (ictiofauna). Alguns dados secundários sobre a fauna devem ser 
obtidos em bancos de dados disponíveis, como em literatura especializada.
Ictiofauna – Além de serem a maioria em riqueza de espécies, os peixes de pequeno 
porte de riachos e ribeirões desempenham importantes funções na biota aquática, seja atuan-
do em diversos níveis tróficos ou desenvolvendo inúmeras interações biológicas. Assim, o 
estudo de peixes de riachos representa uma ferramenta importante e informativa no que 
diz respeito à avaliação de impactos ambientais de grandes empreendimentos. A forma de 
apresentação das informações para este indicador é por meio de tabelas e fotos.
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Quadro 8 – Forma de apresentação das informações para a ictiofauna.
Ordenamento taxonômico Nome popular Ambiente Registro
Characiformes
Characidae
Aphyocharax dentatusint Pequira Lótico, lentico B
Astyanax fasciatus’ Lambari Lótico, lentico C, B
Fonte: Elaborado pelo autor.
Figura 5 – Foto de córrego, exemplo de estudo. 
Fonte: Ivalin/Shutterstock
Herpetofauna – Apesar de rica, a herpetofauna é pouco conhecida no Brasil, faltando 
levantamentos de esforço concentrado e trabalhos sobre a distribuição dessas espécies no 
ambiente. É neste estudo que seencontram os anfíbios e répteis. A forma de apresentação 
das informações para este indicador é por meio de tabelas e fotos.
Figura 6 – Exemplo de herpetofauna.
Fonte: kurt_G/S/Shutterstock.
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Quadro 9 – Exemplo de forma de apresentação de resultados para herpetofauna.
Família Espécie Nome popular Ambiente Status
Bufonidae
Açoita-cavalo Sapo-cururu FO LC
Rhinella schneideri Sapo-cururu GE LC
Hylidae
Dendropsophus elianeae Pererequinha-do-brejo AA LC
Dendropsophus minutu Pererequinha-do-brejo GE LC
Dendropsophus nanus Pererequinha-do-brejo GE LC
Legenda:
AA – geralmente associado a ambientes em área aberta e/ou borda de fragmento, áreas de várzea; 
FO – geralmente associados a ambientes florestais ripários e fragmentos de Floresta Estacional; 
GE – Pode ser registrado ocasionalmente em área aberta, florestal ou borda; 
Status: NA = Não avaliado; LC = menos preocupante.
Fonte: Elaborado pelo autor. 
Aves – Classe aves, de acordo com Sick (1997), é uma das mais diversificadas e repre-
sentativas em número de espécies dentre os vertebrados terrestres. Por habitarem ambientes 
variados e apresentarem hábitos característicos que facilitam a sua detecção, as aves são 
consideradas por muitos autores como excelentes bioindicadoras ambientais, sendo assim 
ferramenta útil para estudos de ecologia e avaliação ambiental. A forma de apresentação das 
informações para este indicador é por meio de tabelas e fotos.
Quadro 10 – Exemplo de forma de apresentação de estudos sobre aves.
Taxonomia Nome popular Forma de registro
Odontophorus capueira Uru Bibliográfico
Aramides saracura Saracura-do-mato Auditivo
Florisuga fusca Beija-flor-preto-de-rabo-branco Visual
Fonte: Elaborado pelo autor. 
Figura 7 – Exemplos de aves.
Fonte: Wilfred Marissen/Shutterstock Fonte: casadaphoto/Shutterstock
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Mastofauna – Os mamíferos possuem papéis fundamentais na dinâmica do ecossiste-
ma, e a extinção local de algumas espécies pode acarretar em certas mudanças na estrutura 
florestal. Algumas espécies de morcegos, primatas, a anta Tapirus terrestris e o cachorro-
-do-mato Cerdocyon thous, por exemplo, são importantes agentes dispersores de sementes, 
relevantes na regeneração e manutenção da riqueza de espécies arbóreas. 
A forma de apresentação das informações para esse indicador é por meio de tabelas e fotos.
Quadro 11 – Exemplo de forma de apresentação de estudos sobre mastofauna.
Taxonomia Nome popular
Grau de ameaça
IUCN* Brasil SP (estado)
Carnivora
Canidae
Cedocyon thous Cachorro-do-mato
Chrysocyon brachyurus Lobo-guará NT VU VU
Procyonidae
Nasua nasua Quati
Procyon cancrivorus Mão-pelada
* International Union for Conservation of Nature
Fonte: Elaborado pelo autor. 
Figura 8 – Exemplo de mastofauna.
Fonte: JWKSPhotomancy/Shutterstock
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8.3 Formas de apresentação do 
meio socioeconômico 
Os impactos socioeconômicos de um empreendimento podem ser compreendidos como 
potencializadores de conflitos, geradores de mudanças nas interações sociais dos grupos 
atingidos e promotores de desorganização da população local, de perda de identidade social 
e de perda do sentido de pertença. Acarretam transformações diretas no estilo de vida da 
população, assim como perda de técnicas e matéria-prima da economia artesanal, aumentos 
dos casos de alcoolismo e prostituição infantil, entre outros. Passa a ser exercida uma pres-
são muito forte sobre os recursos naturais, a elevação do custo de vida, os desempregos, o 
empobrecimento e a migração daquela população quando não se vê o próprio Poder Público 
dar conta da remoção das famílias, em prol dos grandes empreendimentos. 
O diagnóstico do meio socioeconômico busca caracterizar a dinâmica socioeconômica 
da população residente dentro dos limites da área de estudo. Esse diagnóstico deve incluir, 
entre outros: distribuição espacial das populações humanas presentes nas áreas de impacto 
direto e indireto do empreendimento; estudos populacionais quantitativos e qualitativos, 
incluindo as condições de vida da população e as formas de organização social presentes 
na região (forças e tensões sociais, grupos e movimentos comunitários, lideranças comuni-
tárias, forças políticas e sindicais atuantes, associações); expectativas da comunidade com 
relação ao tipo de atividade pretendida; formas de usos e ocupação do solo em áreas rurais, 
urbanas e de expansão urbana; infraestrutura de serviços nos municípios envolvidos pelo 
empreendimento; proximidade com áreas indígenas e outros assentamentos populacionais.
Tem como objetivo conhecer e saber qual é o uso que se faz do espaço e dos recursos 
naturais disponíveis para o seu desenvolvimento. Aspectos históricos, econômicos, sociais e 
culturais são levantados, descritos e analisados. 
Com esse diagnóstico, é possível identificar os principais pontos críticos e os conflitos 
que devem ser solucionados, bem como os aspectos positivos que devem ser potencializados.
Histórico e ocupação – A forma de apresentação deste indicador é descritiva, utilizan-
do textos tendo como base pesquisa de campo e bibliográfica.
Localização e infraestrutura viária – A forma de apresentação deste indicador é a des-
crição da localização da área de estudo e sua estrutura viária, fazendo correlação analíti-
ca entre as características da estrutura viária e os eventuais benefícios, vetores de pressão. 
Os dados são apresentados em forma de mapas e descrição analítica.
Dinâmica populacional – Tendo como base os estudos do IBGE, são levantadas infor-
mações sobre quantidade de pessoas que vivem na região do estudo, bem como sexo, resi-
dência em área rural e urbana e as projeções das taxas de crescimento.
Essas informações são apresentadas em forma de tabelas, gráficos e descrição analítica, 
assim como os demais indicadores relacionados a seguir: 
• densidade demográfica;
• índice de Desenvolvimento Humano (IDH) da área de estudo;
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• índice de responsabilidade social;
• Produto Interno Bruto da área de estudo, descrevendo as dinâmicas econômicas;
• sistema de educação presente na área de estudo;
• sistema de saúde presente na área de estudo;
• infraestrutura básica presente na área de estudo;
• infraestrutura de transporte presente na área de estudo;
• infraestrutura de equipamentos públicos presente na área de estudo;
• uso e ocupação do solo presente na área de estudo;
• tendências de uso e ocupação do solo e desenvolvimento econômico presentes na 
área de estudo;
• patrimônio histórico e cultural presente na área de estudo;
• patrimônio arqueológico presente na área de estudo;
• patrimônio imaterial presente na área de estudo.
Um ponto importante nesse tema é que a avaliação dos impactos socioeconômicos é his-
toricamente relegada a um segundo plano na estruturação do EIA/Rima, sendo feita de ma-
neira imprecisa e incompleta, pois a lógica ainda dominante nessas análises é a positivista. 
Portanto, deve-se observar e evitar esse erro, a fim de que a análise empreendida com métodos 
tradicionais atendam à realidade das demandas sociais. Tratando-se da realidade, constata-se 
que as análises dos impactos socioeconômicos devem refletir os aspectos encontrados nas co-
munidades, cumprindo seu papel de mitigar os impactos causados pelos empreendimentos. 
Assim, para o padrão sustentável buscado na sociedade contemporânea, defende-se a 
tese de que o alcance da sustentabilidade deve dar importância também aos fatores humanos, 
isto é, às populações tradicionais resistentes, às populações urbanas e às populações rurais.
 Ampliando seus conhecimentos
A participação popular como instrumento 
de legitimidade do procedimento de 
licenciamento ambiental(MIRANDA, 2013) 
[...]
A Constituição Federal vigente conferiu ao meio ambiente o status de 
direito fundamental. A norma do artigo 225 consagra a proteção e garante 
a todos o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. 
Registrado-o essencial à sadia qualidade de vida, impondo ao Poder 
Público e à sociedade em geral o dever de defendê-lo e preservá-lo.
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De acordo com o artigo 225, §1°, inc. IV, da CF o Poder Público tem o dever 
de impor, na forma da lei, o estudo de impacto ambiental, para instalação 
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degrada-
ção do meio ambiente, não existindo qualquer discricionariedade para a 
Administração Pública, quanto a exigência ou não o estudo do impacto 
ambiental, na hipótese de pedido de licenciamento de atividade ou obra 
potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, 
sempre que o administrador se encontrar diante de pedido de licença para 
atividades ou obras com essas características.
Os mecanismos de participação direta da população da proteção da qua-
lidade ambiental são:
Primeiramente a iniciativa popular nos procedimentos legislativos (art. 
61, caput e §2°, da CF e arts. 22, inc. IV, e 24, §3°, I, da CE), a realização de 
referendos sobre leis (art. 14, inc. II, da CF e art. 24, §3°, inc. II, da CE) e a 
atuação de representantes da sociedade civil em órgãos colegiados dota-
dos de poderes normativos.
Em segundo lugar, a sociedade pode atuar diretamente na defesa do meio 
ambiente participando na formulação e na execução de políticas ambien-
tais, por intermédio da atuação de representantes da sociedade civil em 
órgãos colegiados responsáveis pela formulação de diretrizes e pelo 
acompanhamento da execução de políticas públicas; por ocasião da dis-
cussão de estudos de impacto ambiental em audiências públicas (art. 11, 
§2°, da Resolução 001/86 do Conama e art. 192, §2°, da CE) e nas hipóteses 
de realização de plebiscitos (art. 14, inc. I, da CF e art. 24, §3°, 3, da CE).
E, finalmente, o terceiro mecanismo de participação popular direta na 
proteção do meio ambiente é por intermédio do Poder Judiciário, com a 
utilização de instrumentos processuais que permitem a obtenção da pres-
tação jurisdicional na área ambiental (entre todos, o mais famoso deles, a 
ação civil pública ambiental da Lei 7.347/85).
No Brasil, a nível federal, a audiência pública de licenciamento ambiental 
era prevista na segunda parte do art. 11, §2°, da Resolução 1/86 – Conama:
Art. 11 [...]
§2° Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental 
e apresentação do Rima, o estadual competente ou o Ibama ou, 
quando couber o Município, determinará o prazo para recebimento 
dos comentários a serem feitos pelos órgãos públicos e demais 
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interessados e, sempre que julgar necessário, promoverá a realiza-
ção de audiência pública para informação sobre o projeto e seus 
impactos ambientais e discussão do Rima.
Em 1987, a audiência pública mereceu detalhamento pela Resolução 9 – 
Conama, que disciplinou a finalidade legal, iniciativa, prazos e procedi-
mento em matéria ambiental, com destaque para o art. 1°, in verbis:
Art. 1° A Audiência Pública referida na Resolução Conama 1/86, 
tem por finalidade expor aos interessados o conteúdo do produto 
em análise e do seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo 
dos presentes as críticas e sugestões a respeito [...].
Em 1997 a audiência pública foi confirmada no art. 10, inciso V, da 
Resolução 237/1997 – Conama, como etapa do procedimento de licencia-
mento ambiental, dispondo tal preceito:
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecerá às 
seguintes etapas [...] 
V - Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamen-
tação pertinente [...].
Assim, o licenciamento ambiental é um dos instrumentos da Política 
Nacional de Meio Ambiente, que permite ao Poder Público intervir pre-
ventivamente no desenvolvimento de obras, planos e atividades que pos-
sam pôr em risco o ambiente, exigindo a previsão dos possíveis danos e a 
criação de condições para minimizá-los, quando inevitáveis.
É, portanto, instrumento de controle preventivo, passível de ser acompa-
nhado tanto pelo Poder Público quanto pela sociedade.
Diante do exposto, infere-se que o licenciamento ambiental se configura 
como um procedimento de fundamental importância para a efetivação do 
princípio da supremacia do interesse público de ver preservado o meio 
ambiente, constituindo-se como mecanismo crucial para a materialização 
dos princípios do Direito Ambiental e de concretização da norma consti-
tucional que prevê como garantia do cidadão o meio ambiente ecologica-
mente equilibrado.
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Da audiência pública
Moreira Neto (1997) conceitua audiência pública como um processo 
administrativo de participação aberto a indivíduos e a grupos sociais 
determinados, visando o aperfeiçoamento da legitimidade das decisões 
da Administração Pública, criado por lei, que lhe preceitua a forma e a efi-
cácia vinculatória, pela qual os administrados exercem o direito de expor 
tendências, preferências e opções que possam conduzir o Poder Público a 
decisões de maior aceitação consensual.
Este instituto tem origem no Direito Anglo-Saxão, sendo denominada public 
hearings. Gordillo (2003) explica que, tanto no Direito Inglês quanto no 
Direito Americano, a audiência pública é considerada como parte da garan-
tia clássica de audiência prévia, integrante do devido processo legal em sen-
tido substancial. Especificamente no Direito Inglês é fundado no princípio 
da justiça natural, mas precisamente no princípio da ampla defesa; e no 
Direito Americano é decorrente da garantia do devido processo legal.
Portanto, as audiências públicas são canais de participação direta do povo 
nos planos administrativos e legislativos, em todos os níveis governa-
mentais, abertos aos cidadãos individualmente considerados ou organi-
zados em associações, pelos quais se exercem os direitos de informação e 
de manifestação de tendências, de preferências e de opções populares, a 
respeito de assuntos determinados, com vistas a informar e a orientar os 
órgãos públicos na tomada de decisões políticas e administrativas, vin-
culadas ou não aos seus resultados, nos termos de norma disciplinadora.
Para serem efetivados necessitam de uma verdadeira ambiência democrá-
tica, preferencialmente deliberativa, posto que esta possibilita a inclusão 
da discussão sobre a qualidade dos processos decisórios e da construção 
das preferências dos indivíduos que deles participam, visando em última 
instância à democratização das políticas públicas.
Segundo Moreira Neto (1997) o acolhimento da audiência pública está 
atrelada ao conceito formal do devido processo da lei, partindo-se da 
necessária existência de um direito individual que qualquer pessoa tem 
de ser ouvida em matéria em que esteja em jogo seu interesse, seja con-
creto seja abstrato.
Ampliando o sentido da afirmação, a audiência pública está ligada ao 
devido processo legal, não só pelo fato de envolver a existência de um 
direito individual, mas também de direitos coletivos e difusos, que, em