Aula 2 - Seguridade social - princípios - finaciamento

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UNIVERSIDADE CATÓLICA DO 
SALVADOR 
Faculdade de Direito 
 
 
 
Disciplina:Direito Previdenciário 
 
Prof. Maria Amélia Lira de Carvalho 
Seguridade Social 
A Seguridade Social do Brasil 
compreende um conjunto integrado de ações 
de iniciativa dos poderes públicos e da 
sociedade, destinadas a assegurar os direitos 
relativos à saúde, à previdência e à 
assistência social”. 
 
Constituição Federal de 1988 - Artigo 194 alterado pela Emenda 
Constitucional nº 20, de 1998 
Previdência Assistência 
Social 
Saúde 
Contributiva Não Contributiva Não Contributiva 
A Previdência Social está inserida em um conceito mais amplo 
que é o da Seguridade Social 
SEGURIDADE SOCIAL(art. 194 CF) 
Previdência Social (art. 201 CF) 
 
- Depende de contribuição 
- Caráter contributivo e de filiação obrigatória; 
- Preservação do equilíbrio financeiro e atuarial; 
 
A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus 
beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por 
motivo de incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, 
desemprego involuntário, encargos de família e reclusão ou 
morte daqueles de quem dependiam economicamente. 
Assistência Social (art 203 CF) 
 
- Independe de contribuição 
- É dever do Estado; 
- Será prestada a quem dela necessitar; 
- Promove o desenvolvimento social e combate à fome, 
inclusão e promoção da cidadania; 
- Atende as necessidades básicas de proteção à família, à 
maternidade, à infância, à adolescência, à pessoa portadora 
de deficiência e ao idoso. 
 
Cabe ao Ministério do Desenvolvimento Social e 
Combate à Fome a formulação de políticas de natureza 
assistencial. 
Saúde (art. 196 CF) 
- Independe de contribuição 
- É direito universal de todos e dever do Estado; 
- Garantido por políticas sociais e econômicas; 
- Redução de riscos de doenças e outros agravos; 
- Acesso universal e igualitário às ações e serviços de saúde. 
 
O Ministério da Saúde em parceria com estados e 
municípios desenvolve ações preventivas e curativas, 
visando a saúde física e mental dos cidadãos. 
As três esferas unidas representam uma 
grande rede de proteção à cidadania. 
Objetivos da Seguridade Social (art. 194 CF): 
 
I - Universalidade da cobertura e do atendimento; 
 
Possui dupla dimensão: objetiva (universalidade de cobertura – cobrir 
todos os riscos) e subjetiva (universalidade de atendimento) 
 
Meta da seguridade - proteção universal ?????? 
 
Em relação a saúde e assistência social é uma regra, pois não exige 
contribuição, todos participando indistintamente. 
 
Em relação a previdência social, por ser regime contributivo, a princípio, é 
restrito aos que exercem atividade remunerada. 
 
Para atender a este princípio foi criada a figura do segurado facultativo. 
 
 
 
 
 
II - Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às 
populações urbanas e rurais; 
Se todos são trabalhadores, as prestações securitárias não podem ser 
diferenciadas. E nenhum segurado, inclusive o rural, pode ter 
aposentadoria inferior a um salário mínimo. 
 
ISONOMIA 
 
 
 
 
 
III -Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios 
e serviços; 
Seletividade na prestação dos benefícios implica que as prestações são 
fornecidas a quem precisar, desde que se enquadre na lei. 
Decorre da necessidade de selecionar para distribuir àqueles que 
necessitam de proteção (reserva do possível). 
 
UNIFORMIDADE 
mesmas prestações 
EQUIVALÊNCIA 
mesma sistemática de 
cálculo 
IV - Irredutibilidade do valor dos benefícios; 
Representa a correção do benefício, que deve ter seu valor atualizado, de 
acordo com a inflação. 
 
V - Eqüidade na forma de participação no custeio; 
Todos devem participar do custeio do sistema e a divisão dos encargos 
deve ser equânime e justa, considerando-se: 
1 - Capacidade contributiva de cada contribuinte, (quem ganha mais paga 
mais) e 
2 – Risco social 
No custeio de acidente de trabalho, a aliquota aumenta conforme o risco 
de acidente e exposição a agentes nocivos ( 2%, 3%, 4%). 
 
VI - Diversidade da base de financiamento; 
Com a diversidade de fontes financiadoras, o sistema fica mais seguro. 
Financiam a previdência: empregadores, trabalhadores, importadores, 
receitas de concurso e prognósticos, poder públicos etc. (art. 195 da CF.) 
 
 
VII - Caráter democrático e descentralizado da 
administração, mediante gestão quadripartite, com a 
participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos 
aposentados e do governo nos órgãos colegiados. 
 
Diz respeito a participação da sociedade na organização e gerenciamento 
da seguridade social mediante gestão quadripartite, dos empregadores, 
empregados, aposentados e poder público. 
 
Artigo 295 do Decreto 3040/99 prevê a composição do Conselho 
Nacional de Previdência Social : 
I - seis representantes do Governo Federal; 
II – nove representantes da sociedade civil, sendo: 
a) três representantes dos trabalhadores; 
b) três representantes dos aposentados e pensionista; 
c) três representantes dos empregadores. 
 
 
VIII- PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE ou solidarismo ou 
mutualismo– é um princípo implícito, talvez o mais importante. 
 
Traduz o sentido da previdência social que é a proteção coletiva. 
Pequenas contribuições individuais geram os recursos para assegurar 
proteção a todos, através das prestações previdenciárias em 
decorrência dos eventos pre estabelecidos. 
 
A contribuição para a seguridade social vai para um fundo único, para 
cobrir todos os eventos, de geração para geração. 
IX - PRINCÍPIO DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL (art. 95,§ 6º 
da CF). 
As contribuições sociais de que trata o artigo 195 (seguridade social) só 
poderão ser exigidas após decorridos 90 dias da data da publicação da lei que 
as instituiu ou modificou, não se aplicando o disposto no artigo 150,III, b da CF. 
(afasta a anterioridade genérica) 
 
 
 
X - PRINCÍPIO DA PREEXISTÊNCIA DE CUSTEIO (art. 95 §5º, da 
CF). 
Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado , 
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio. 
Financiamento da Seguridade Social (art. 195 CF): 
• Por toda a sociedade, nos termos da lei, mediante recurso 
provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios e das seguintes contribuições (art. 195 
CF/88): 
 
I – Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na 
forma da lei, incidentes sobre: 
 
a)Folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados 
a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo 
empregatício - São as contribuições previdenciárias, parte patronal. 
 
b) A receita ou o faturamento - esta contribuição não se destina, 
obrigatoriamente, ao custeio da previdência, mas a todas as áreas da 
seguridade (PIS – Programa de Integração Social, COFINS – Contribuição 
para financiamento da Seguridade Social); 
 
c) O lucro - também destinada à seguridade em geral (CSLL). 
 
II – Do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não 
incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo 
regime geral da previdência social de que trata o art. 201 (imunidade 
tributária); 
 
III – Sobre receitas de concurso de prognóstico; São todos os jogos 
de sorteio, loterias, apostas realizadas tanto pelo Poder Público quanto 
pela iniciativa privada. 
 
IV - Do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei 
a ele equiparar - Criada pelo EC 42/2003 (PIS – Programa de Integração 
Social e COFINS importação). 
 
TRIBUTO 
IMPOSTOTAXA 
CONTRIBUIÇÃO 
MELHORIA 
EMPRÉSTIMO 
COMPULSÓRIO 
CONTRIBUIÇÕES 
SOCIAIS em 
sentido amplo 
(149 CF) 
Contribuições de 
Intervenção no 
Domínio 
Econômico (CIDE) 
Contribuições de 
Interesse das 
Categorias 
Profissionais(OAB) 
Contribuição 
P/ Iluminação 
Pública 
Contribuições 
Sociais 
(em sentido estrito) 
 
Contribuições
Para a 
Seguridade 
 
Outras 
Contribuições 
Para a 
Seguridade 
 
Contribuições 
Sociais 
Gerais 
(terceiros) 
COFINS; PIS-
PASEP; CSSL; 
Prognósticos; 
PIS e COFINS 
importação 
Contribuição 
Previdenciária 
Uso da 
Competência 
Residual 
(art.195 § 4o., 
c/c o art. 154, I, 
da CF/88 
SESC; SENAC; 
Salário-Educação; 
INCRA,SESI, 
SENAI,SEST, 
SENAT, etc. 
Kertzman, I. e Cyrino, S., Salário-de-Contribuição, Editora Podivm, 2007, p. 14 
 
CONTRIBUIÇÕES 
PARA A 
SEGURIDADE 
COFINS (receita ou faturamento) 
CSLL (lucro líquido) 
PIS/PASEP (receita, faturamento ou folha 
de salários) 
CONCURSO DE PROGNÓSTICOS 
(movimento global de apostas, sorteios e 
similares – Art. 212 RPS) 
PIS-IMPORTAÇÃO (valor aduaneiro) 
COFINS-IMPORTAÇÃO (valor aduaneiro) 
CONTRIBUIÇÃO 
PREVIDENCIÁRIA (Salário) 
19 
Contribuição Previdenciária 
 natureza jurídica 
• É uma espécie tributária autônoma 
• Incidente sobre a remuneração que se destina a retribuir o 
trabalho. 
• Se destina, exclusivamente, ao pagamento de benefícios do 
Regime Geral de Previdência Social. A destinação é 
constitucional (Art. 167, XI, da CF) 
• É uma das espécies de contribuição social destinada à 
Seguridade Social