Organização Político-Administrativa

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A CF de 1988 adotou como forma de Estado a
Federação sendo:
Poder político central – União.
Poderes políticos regionais – Estados.
Poderes políticos locais – Municípios
O DF tem uma competência híbrida, que
abrange as competências dos estados e dos
municípios. (art. 32 CF)
O territórios não são entes federativos e,
portanto, não são dotados de autonomia. Se
forem criados territórios, estes farão parte da
União. (art. 18 caput e § 2º CF)
É importante destacar que a forma federativa é
uma cláusula pétrea (art. 60, § 4º CF)
OBS: O BRASIL NÃO ADMITE A SECESSÃO!
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Administrativa
Introdução
Conceito de Estado: reunião de um povo, em um
território determinado, dotado de um governo
soberano. 
Elementos dos Elementos do Estado: povo,
território, governo, soberania e finalidade. 
Povo: é o conjunto de nacionais, no nosso caso, o
conjunto de brasileiros natos e naturalizados. 
Território: é o espaço geográfico sobre o qual o
Estado exerce o seu poder soberano,
compreendido pelo espaço terrestre, pelo mar
territorial e pelo espaço aéreo sobrejacente. 
Governo: conjunto de decisões políticas. 
Soberania: é, no plano interno, o poder que o
Estado tem de, dentro de seu território e sobre o
seu povo, impor sua ordem jurídica (suas normas);
já na órbita internacional, é o dever de
observância da igualdade entre os Estados, todos
igualmente soberanos. 
Finalidade: atingimento do bem comum.
Formas de Estado: 
Unitário - não há repartição de poder, ou seja,
o poder é exercido de forma central; 
Federado - há repartição de poderes por entes
regionais dotados de autonomia política.
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Administrativa
Introdução - Parte Conceitual
Formas de Governo: 
República - possui as seguintes características: 
1) eletividade: os representantes são eleitos
de forma direta e, excepcionalmente, de
forma indireta; 
2) cumprimento de mandato: significa a
temporariedade de permanência no
governo (necessidade de alternância no
poder); 
3) dever de prestar contas de seus atos: o
governante possui responsabilidades
perante o povo que o elegeu; 
Monarquia - as características são: 
1) hereditariedade: a instituição do poder
não se dá por meio de eleições, mas sim por
vínculo sanguíneo; 
2) vitaliciedade: não temporário; o
governante fica no poder até sua morte ou
eventual abdicação do trono; 
3) não prestação de contas: o monarca não
presta contas de seus atos.
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Administrativa
Introdução - Parte Conceitual
Sistemas de Governo: 
Parlamentarista: o primeiro-ministro possui
mandato por prazo incerto, uma vez que a
responsabilidade do governante se dá perante
o parlamento, ou seja, esse sistema é
caracterizado pela interdependência entre os
Poderes Executivo e Legislativo; 
Presidencialista: o Presidente da República
cumpre mandato por prazo certo. Nesse caso,
há clara independência entre os Poderes
Executivo e Legislativo.
Regimes de Governo: 
Autocrático: o povo não participa das
formulações políticas do Estado; 
Democrático: há efetiva participação do povo
por meio do voto, da iniciativa popular de leis,
da presença nos tribunais do júri, propondo
ação popular etc. 
Art. 18, “Caput”: a organização político-
administrativa da República Federativa do Brasil
compreende a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, todos autônomos (autonomia
política), nos termos da Constituição Federal. 
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Administrativa
Introdução - Parte Conceitual
Autonomia Política: significa possuir as
capacidades de auto-organização, de
autogoverno, de autolegislação (ou normatização
própria) e de autoadministração. 
Bens da União: art. 20.
Participação no Resultado ou Compensação
Financeira: é assegurada, nos termos da lei, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem
como a órgãos da administração direta da União,
participação no resultado da exploração de
petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território,
plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira
por essa exploração. 
Faixa de Fronteira: a faixa de até cento e
cinquenta quilômetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, é considerada fundamental para defesa
do território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
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Administrativa
Introdução - Parte Conceitual
Bens dos Estados: art. 26. 
Formação dos Estados-Membros: os Estados
podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios federais,
mediante aprovação da população diretamente
interessada, por meio de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar. 
Distrito Federal: é um ente federativo com
competências parcialmente tuteladas pela União,
conforme se extrai do art. 21, incisos XIII e XIV. Da
leitura destes dois incisos, verificamos que 6
órgãos que atuam no DF são organizados e
mantidos pela União, quais sejam: 
1) o Poder Judiciário; 
2) o Ministério Público; 
3) a polícia civil; 
4) a polícia militar; 
5) o corpo de bombeiros militares; e 
6) a polícia penal. 
Não pode se dividir em Municípios. 
Capital Federal: Brasília.
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Introdução - Parte Conceitual
Formação dos Municípios: a criação, a
incorporação, a fusão e o desmembramento de
Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do
período determinado por lei complementar
federal, e dependerão de consulta prévia,
mediante plebiscito, às populações dos
Municípios envolvidos, após divulgação dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
Fiscalização dos Municípios: 
1) será exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei; 
2) o controle externo da Câmara Municipal será
exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas
dos Estados ou do Município ou dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde
houver; 
3) o parecer prévio, emitido pelo órgão
competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal; 
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Administrativa
Introdução - Parte Conceitual
4) as contas dos Municípios ficarão, durante
sessenta dias, anualmente, à disposição de
qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei; 
5) é vedada a criação de Tribunais, Conselhos
ou órgãos de Contas Municipais.
Fiscalização dos Municípios: 
1) será exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei; 
2) o controle externo da Câmara Municipal será
exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas
dos Estados ou do Município ou dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde
houver; 
3) o parecer prévio, emitido pelo órgão
competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal; 
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Administrativa
Introdução - Parte Conceitual
4) as contas dos Municípios ficarão, durante
sessenta dias, anualmente, à disposição de
qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei; 
5) é vedada a criação de Tribunais, Conselhos
ou órgãos de Contas Municipais.
Vedação aos Entes Federados: é vedado à União,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: 
1) estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencioná-los, embaraçar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a
colaboração de interesse público; 
2) recusar fé aos documentos públicos; 
3) criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.Organização Político-
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Introdução - Parte Conceitual
Conforme leciona o art. 18 § 3º da CF
Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territórios Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada, através de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar
Incorporação: segundo a doutrina majoritária –
fusão entre dois ou mais Estados, originando a
formação de novo Estado ou Território Federal.
Observar que na incorporação os Estados
originários deixam de existir. 
Exemplo: A (Goiás) + B (Bahia) = C (Sertanejo
Baiano). 
Sertanejo Baiano é o Novo Estado-Membro,
logo Goiás e Bahia deixaram de existir. 
Subdivisão: cisão do Estado originário em novos
Estados. Observar que na subdivisão o Estado
originário desaparece. 
Exemplo: A (Rio de Janeiro) divide-se em: B
(Estado do Rio) e C (Estado de Janeiro)
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Administrativa
Formação dos Estados
Desmembramento: o que diferencia dos demais é
que não há o desaparecimento do ente federativo
primitivo. Podem ocorrer nas seguintes situações:
Anexação da parte desmembrada a um outro
Estado, sem criar um novo ente federativo. 
Formação de um novo Estado-Membro ou
Território Federal. 
Requisitos para a incorporação, subdivisão e
desmembramento de estado (art. 48, inc. VI CF): 
consulta prévia às populações diretamente
interessadas, por meio de plebiscito; 
oitiva das assembleias legislativas dos estados
interessados; 
edição de lei complementar pelo Congresso
Nacional.
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Formação dos Estados
É feito com base no art. Art. 18, § 4 CF
aprovação de Lei complementar Federal
fixando o período dentro do qual poderá
ocorrer a criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios; 
divulgação dos estudos de viabilidade
municipal; 
plebiscito; 
aprovação de lei ordinária estadual
O Congresso Nacional promulgou a EC n. 57/2008:
ADCT, 
Art. 96. Ficam convalidados os atos de criação, fusão,
incorporação e desmembramento de Municípios, cuja
lei tenha sido publicada até 31 de dezembro de 2006,
atendidos os requisitos estabelecidos na legislação do
respectivo Estado à época de sua criação. (Incluído
pela Emenda Constitucional n. 57, de 2008).
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Formação dos Municípios
OBS: Até hoje, o Congresso Nacional não editou essa lei
complementar, que fixa o período dentro do qual poderá
ocorrer a criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios. E após a exigência pela EC
15/1996 de lei complementar, foram criados, em uma
situação de flagrante desrespeito ao 18, § 4º, mais de 50
municípios no Brasil.
Técnica Adotada pela
Constituição Federal 1988
Competência Comum a
U/E/DF/M – art. 23 CF
Competência Concorrente
U/E/DF - art. 24 CF
União – competência: 
1. Exclusiva: art. 21 CF 
2. Privativa: art. 22 CF
Estados - Competência
remanescente: Art. 25 § 1º CF
DF – Competências estaduais e
municipais (art. 32 § 1º CF)
Municípios: Art. 30 CF
Competências administrativas: materiais ou não
legislativas 
Atuação do ente para execução de tarefas. Ex: art.
21 e 23 CF
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Repartição das Competências
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e
aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições para
o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem
como organização administrativa destes; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012) (Produção de efeito)
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
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Competência Privativa da União
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das
polícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1º, III;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima,
defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a
legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste
artigo.
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Competência Privativa da União
Principais competências privativas da União para
fins de prova: 
Trânsito e transporte; 
Direito Pivil; 
Direito do Trabalho; 
Direito Penal; 
Direito Processual; 
Direito Agrário 
Direito Aeronáutico 
Direito Comercial 
Direito Eleitoral
Direito Espacial 
Direito Marítimo
Desapropriação; e 
Seguridade social.
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Administrativa
OBS: Destaca-se que a competência privativa da União pode
ser delegada aos demais entes federativos (Estados e DF). A
competência exclusiva, por sua vez, não pode ser delegada.
A delegação dessa competência privativa para os estados e
para o DF depende da edição de uma lei complementar
sobre questões específicas. 
Competência Privativa da União
Destaque:
Penitenciário
Urbanístico
Tributário
Orçamento
Financeiro
Econômico
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Competência Legislaltiva Concorrente
CF/1988, art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre: 
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico; 
II – orçamento; 
III – juntas comerciais; (Direito Comercial é competência privativa da
União) 
IV – custas dos serviços forenses; 
V – produção e consumo; 
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle
da poluição; 
VII – proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e
paisagístico; 
VIII – responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico;
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Competência Legislaltiva Concorrente
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdênciasocial, proteção e defesa da saúde; (Vide ADPF 672)
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União
limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não
exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão
a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
(Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
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Competência Legislaltiva Concorrente
Destaque para não confundir:
Direito comercial x juntas comerciais;
Meio ambiente.
Procedimentos em matéria processual: não
confundir com Direito Processual, que é de
competência privativa da União
Previdência social, proteção e defesa da saúde:
não confundir com seguridade social, que é de
competência privativa da União
No âmbito da competência privativa da União, os
assuntos mais cobrados envolvem: seguridade
social; telecomunicações; e trânsito e transporte
As matérias de competência privativa da União
podem ser delegadas aos estados e ao DF, isso por
meio de lei complementar sobre questões
específicas
No caso da competência concorrente, a União irá
se limitar a estabelecer normas gerais, sendo os
estados e o DF responsáveis por suplementar essa
legislação
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Competência Legislaltiva Concorrente
Caso a União não estabeleça as normas gerais,
então os estados e o DF podem legislar de forma
plena. 
Se os estados e o DF legislaram de forma plena,
mas, posteriormente, vier uma norma geral,
então será suspensa a eficácia da norma
estadual naquilo que for contrário à norma
geral. 
Ou seja, não há que se falar em revogação da
norma estadual.
Súmulas
As mais importantes são:
Súmula Vinculante n. 38
Súmula Vinculante n. 39
Súmula Vinculante n. 46
Súmula Vinculante n. 49
Súmula Vinculante n. 2
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Súmulas
Súmula vinculante 2-STF:
É inconstitucional a lei ou ato normativo
estadual ou distrital que disponha sobre
sistemas de consórcios e sorteios, inclusive
bingos e loterias.
Súmula vinculante 38-STF: 
É competente o município para fixar o horário
de funcionamento de estabelecimento
comercial.
Súmula vinculante 39-STF:
Compete privativamente à União legislar sobre
vencimentos dos membros das polícias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal.
Súmula vinculante 46-STF:
A definição dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento são da competência
legislativa privativa da União.
Súmula Vinculante 49-STF:
Ofende o princípio da livre concorrência lei
municipal que impede a instalação de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo
em determinada área.
Natureza material (políticas/administrativas) – gestão, não
necessitam de lei para tornar realidade; Prestação de serviços
pela União 
Art. 21, CF
I – manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
VII – emitir moeda;
XVIII – planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
Competência Exclusiva – União
Competência Comum (União/Estados/DF/Municípios) Natureza
material (políticas/administrativas) – Interesse de todos – relação
de colaboração. Federalismo cooperativo/ participação; 
Art. 23, CF
I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II – cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia
das pessoas portadoras de deficiência;
VI – proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
Competência Comum
Organização Político-
Administrativa
Diferenças entre Competência Exclusiva e
Competência Comum