Direito Administrativo-apostila

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
(Aulas do Barney Bichara + Emagis + Ciclos + Ênfase + Vorne + 
Estratégia + Complemento pelo livro do Matheus Carvalho) 
 
 
 
 
Última atualização: 01/09/21 
 
 
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO............................................................. 26 
1. CONCEITOS INICIAIS ........................................................................................................................ 26 
2. ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 27 
3. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO .................................................................................. 32 
3.1. DEFINIÇÃO ................................................................................................................................... 32 
3.2. TEORIA EXEGÉTICA, EMPÍRICA, CAÓTICA OU LEGALISTA (ESCOLA FRANCESA) ... 33 
3.3. TEORIA DAS PRERROGATIVAS PÚBLICAS (ESCOLA DO PUISSANCE PUBLIQUE ou 
POTESTADE PÚBLICA) ..................................................................................................................... 33 
3.4. ESCOLA DO SERVIÇO PÚBLICO (ESCOLA DE BORDEAUX) ............................................ 34 
3.5. CRITÉRIO DO PODER EXECUTIVO ......................................................................................... 34 
3.6. CRITÉRIO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS ................................................................................. 34 
3.7. CRITÉRIO TELEOLÓGICO ......................................................................................................... 34 
3.8. CRITÉRIO RESIDUAL (NEGATIVO) .......................................................................................... 34 
3.9. CRITÉRIO DE DISTINÇÃO DA ATIVIDADE JURÍDICA E ATIVIDADE SOCIAL DO 
ESTADO ................................................................................................................................................ 35 
3.10. CRITÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .......................................................................... 35 
3.11. PARA RECORDAR .................................................................................................................... 37 
4. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR ................................................................................................... 38 
5. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO..................................................................................... 39 
5.1. ESTADO ........................................................................................................................................ 39 
5.1.1. Estado Liberal ....................................................................................................................... 40 
5.1.2. Estado Social ........................................................................................................................ 40 
5.1.3. Estado Democrático de Direito ou Pós Social................................................................ 40 
5.1.4. Funções do Estado .............................................................................................................. 41 
5.1.5. Função de Governo ou Função Política .......................................................................... 42 
5.2. GOVERNO ..................................................................................................................................... 42 
5.3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ...................................................................................................... 43 
5.3.1. Administração em sentido amplo ..................................................................................... 43 
5.3.2. Administração em sentindo estrito .................................................................................. 43 
6. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ....................................................................................................... 46 
6.1. CONCEITO .................................................................................................................................... 46 
6.2. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (SISTEMA FRANCÊS) .................................................. 46 
6.3. JURISDIÇÃO ÚNICA, UMA OU ONISMO JUDICIAL (SISTEMA INGLÊS) ........................... 47 
7. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ..................................................................... 48 
7.1. RECONHECIMENTO DE UMA RELAÇÃO JURÍDICA DE DESIGUALDADE ENTRE 
ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRADOS .......................................................................................... 48 
7.2. RECONHECIMENTO DE UMA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE DOS ATOS DA 
ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................................... 48 
7.3. RECONHECIMENTO DE PODERES DISCRICIONÁRIOS EM FAVOR DA 
ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................................... 49 
7.4. APLICAÇÃO ANALÓGICA DAS REGRAS DE DIREITO PRIVADO ..................................... 49 
8. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO (DA) ............................................................................. 50 
8.1. LEI .................................................................................................................................................. 50 
8.2. DOUTRINA .................................................................................................................................... 50 
8.3. JURISPRUDÊNCIA. ..................................................................................................................... 50 
8.4. COSTUMES................................................................................................................................... 51 
8.5. PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO ........................................................................................... 51 
8.6. PRECEDENTE ADMINISTRATIVO ............................................................................................ 51 
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO ................................................................................................... 52 
1. REGIMES JURÍDICOS DA ADMINISTRAÇÃO ................................................................................ 52 
2. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO ........................................................................................... 53 
3. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................ 56 
3.1. PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA HELY LOPES 
MEIRELLES .......................................................................................................................................... 56 
3.2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO BRASILEIRO, EXPRESSOS E 
IMPLÍCITOS PARA CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO ................................................... 57 
3.3. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVO PARA JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO............ 57 
3.4. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PARA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO ........... 58 
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ....................................................................................... 59 
1. PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO ........................................................... 59 
2. PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO ............................................... 60 
3. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ........................................................................................................... 60 
3.1. RESERVA DE LEI X PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ................................................................ 62 
4. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE ..................................................................................................63 
4.1. CONCEITO .................................................................................................................................... 63 
4.2. NEPOTISMO ................................................................................................................................. 65 
4.3. IMPESSOALIDADE X FINALIDADE .......................................................................................... 66 
4.4. PRINCÍPIO DA INTRANSCENDÊNCIA ..................................................................................... 67 
5. PRINCÍPIO DA ISONOMIA ................................................................................................................. 68 
6. PRINCÍPIO DA MORALIDADE .......................................................................................................... 68 
7. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE .......................................................................................................... 70 
7.1. CONCEITO E PREVISÃO LEGAL .............................................................................................. 70 
7.2. SITUAÇÕES EM QUE O ADMINISTRADOR NÃO PRECISA PUBLICAR (EXCEÇÕES À 
PUBLICIDADE) .................................................................................................................................... 72 
7.3. PUBLICIDADE X PUBLICAÇÃO ................................................................................................ 73 
7.4. DEVER DE PUBLICAR X PROMOÇÃO PESSOAL ................................................................. 73 
8. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA .............................................................................................................. 73 
8.1. CONCEITO .................................................................................................................................... 73 
8.2. EFICIÊNCIA X DESPESAS COM PESSOAL ............................................................................ 74 
8.3. LEGALIDADE X EFICIÊNCIA ..................................................................................................... 76 
8.4. EFICIÊNCIA X EFICÁCIA X EFETIVIDADE .............................................................................. 76 
8.5. EFICIÊNCIA E DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO ....................................................... 76 
9. PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE ..................................................................................................... 77 
10. PRINCÍPIO DO CONTROLE OU TUTELA ..................................................................................... 77 
11. PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA ........................................................................................................ 77 
12. PRINCÍPIO DA HIERARQUIA .......................................................................................................... 79 
13. PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO ......................................................... 79 
13.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 79 
13.2. CORTE DE SERVIÇO PÚBLICO .............................................................................................. 79 
13.3. DIREITO DE GREVE AO SERVIDOR PÚBLICO .................................................................... 81 
13.4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ......................................................................................... 82 
14. PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE ................................................... 83 
14.1. NOÇÕES GERAIS ...................................................................................................................... 83 
14.2. PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE ENQUANTO “DESDOBRAMENTO” DA 
RAZOABILIDADE ................................................................................................................................ 84 
15. PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO ........................................................................................................... 86 
16. PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA, PROTEÇÃO À CONFIANÇA E BOA-FÉ ............... 87 
16.1. EFEITOS DO PRINCÍPIO DA CONFIANÇA LEGÍTIMA......................................................... 88 
16.1.1. Efeito Positivo..................................................................................................................... 89 
16.1.2. Efeito Negativo ................................................................................................................... 89 
16.2. LIMITES AO PRINCÍPIO DA CONFIANÇA LEGÍTIMA .......................................................... 89 
16.2.1. Má-fé ..................................................................................................................................... 89 
16.2.2. Meras expectativas ............................................................................................................ 89 
17. PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA ............................................................... 89 
17.1. EXIGÊNCIAS PARA QUE A AMPLA DEFESA ACONTEÇA ................................................ 90 
17.2. GARANTIA DE INFORMAÇÃO ................................................................................................ 90 
17.3. PRODUÇÃO DE PROVAS ........................................................................................................ 90 
17.4. DEFESA TÉCNICA..................................................................................................................... 90 
17.5. DIREITO DE RECURSO ............................................................................................................ 90 
18. PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE/LEGALIDADE/VERACIDADE DOS ATOS 
ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................................ 92 
19. PRINCÍPIO DA CONSENSUALIDADE E DA PARTICIPAÇÃO ................................................... 92 
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO............................................................................................................. 93 
1. CONCEITO ........................................................................................................................................... 93 
2. FUNDAMENTO .................................................................................................................................... 94 
3. CARACTERÍSTICAS ........................................................................................................................... 94 
3.1. EXERCÍCIO OBRIGATÓRIO ....................................................................................................... 94 
3.2. IRRENUNCIÁVEL ......................................................................................................................... 95 
3.3. EXERCÍCIO NOS LIMITES DA LEI ............................................................................................ 95 
4. USO E ABUSO DE PODER ............................................................................................................... 95 
4.1. EXCESSO DE PODER ................................................................................................................. 96 
4.2. DESVIO DE FINALIDADE (“DESVIO DE PODER”) ................................................................ 97 
4.3. EFEITOS DO ABUSO DE PODER ............................................................................................. 98 
5. ESPÉCIES DE PODERES .................................................................................................................. 98 
5.1. PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONÁRIO (GRAU DE LIBERDADE) ................... 99 
5.1.1. Considerações ......................................................................................................................99 
5.1.2. Poder Vinculado ................................................................................................................. 100 
5.1.3. Poder Discricionário .......................................................................................................... 100 
5.1.4. JSCF: conceitos indeterminados ≠ discricionariedade .............................................. 101 
5.1.5. Controle Judicial ................................................................................................................ 101 
5.2. PODER DISCIPLINAR (PD) ...................................................................................................... 102 
5.2.1. Conceito ............................................................................................................................... 102 
5.2.2. Característica ...................................................................................................................... 102 
5.2.3. Meios de exercício do Poder Disciplinar em face de SERVIDORES PÚBLICOS .......................... 103 
5.2.4. Súmulas 343 STJ X SV 5 STF........................................................................................... 104 
5.2.5. Jurisprudência .................................................................................................................... 104 
5.3. PODER HIERÁRQUICO (“DO HIERARCA” - CABM) ........................................................... 105 
5.3.1. Conceito e características ................................................................................................ 105 
5.3.2. Subordinação # Vinculação ............................................................................................. 105 
5.3.3. Poderes decorrentes da hierarquia ................................................................................ 105 
5.3.3.1. Editar atos normativos de efeitos apenas internos .............................................. 105 
5.3.3.2. Dar ordens .................................................................................................................... 106 
5.3.3.3. Fiscalizar ....................................................................................................................... 106 
5.3.3.4. Controlar e exercer a autotutela ............................................................................... 106 
5.3.3.5. Aplicação de sanções disciplinares ........................................................................ 106 
5.3.3.6. Delegar e avocar competências ............................................................................... 106 
5.4. PODER REGULAMENTAR (“NORMATIVO”) ........................................................................ 107 
5.4.1. Introdução ........................................................................................................................... 108 
5.4.2. Regulamento ....................................................................................................................... 108 
5.4.2.1. Tipos de regulamento................................................................................................. 109 
5.5. PODER DE POLÍCIA .................................................................................................................. 112 
5.5.1. Conceito e características ................................................................................................ 113 
5.5.2. Fundamento do Poder de Polícia .................................................................................... 115 
5.5.3. Poder de polícia originário e delegado .......................................................................... 116 
5.5.3.1. Ciclos do Poder de Polícia ........................................................................................ 116 
5.5.4. Atributos do poder de polícia (características) ............................................................ 119 
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................................. 126 
1. FORMAS DE PRESTAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................. 126 
1.1. CENTRALIZAÇÃO ............................................................................................................................ 126 
1.2. DESCENTRALIZAÇÃO ...................................................................................................................... 126 
1.3. DESCONCENTRAÇÃO ...................................................................................................................... 127 
1.4. DESCONCENTRAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO ................................................................ 127 
2. INSTRUMENTOS DA DESCENTRALIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO .......................................................... 128 
2.1. OUTORGA ...................................................................................................................................... 128 
2.2. DELEGAÇÃO ................................................................................................................................... 128 
2.2.1. Delegação Legal ....................................................................................................................... 129 
2.2.2. Delegação via contrato administrativo .................................................................................... 129 
2.2.3. Delegação via ato administrativo ............................................................................................ 129 
3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EXTROVERSA E INTROVERSA ..................................................................... 129 
4. TEORIAS QUE EXPLICAM A RELAÇÃO ENTRE ESTADO E SEUS AGENTES ................................................ 130 
4.1. TEORIA DO MANDATO ............................................................................................................ 130 
4.2. TEORIA DA REPRESENTAÇÃO ......................................................................................................... 130 
4.3. TEORIA DO ÓRGÃO OU DA IMPUTAÇÃO/IMPUTAÇÃO VOLITIVA: ................................................. 130 
5. ÓRGÃO PÚBLICO ................................................................................................................................... 131 
5.1. PREVISÃO LEGAL ............................................................................................................................ 131 
5.2. CONCEITO ...................................................................................................................................... 132 
5.3. ÓRGÃO PÚBLICO PODE CELEBRAR CONTRATO? ............................................................................. 133 
5.4. COMO PODE O ÓRGÃO PÚBLICO NÃO TER PERSONALIDADE JURÍDICA, MAS TER O CNPJ? ........... 133 
5.5. ÓRGÃO PÚBLICO NÃO TEM PERSONALIDADE JURÍDICA. PODE IR A JUÍZO? ................................... 134 
6. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS .............................................................................................. 134 
6.1. DE ACORDO COM A POSIÇÃO ESTATAL .......................................................................................... 134 
6.1.1. Independentes: ....................................................................................................................... 134 
6.1.2. Autônomos: ............................................................................................................................ 134 
6.1.3. Superiores: .............................................................................................................................. 134 
6.1.4. Subalternos: ............................................................................................................................ 134 
6.2. DE ACORDO COM A ESTRUTURA ....................................................................................................135 
6.2.1. Simples ou unitários (não tem ramificação) ............................................................................ 135 
6.2.2. Compostos (tem ramificação) ................................................................................................. 135 
6.3. DE ACORDO COM A ATUAÇÃO FUNCIONAL ................................................................................... 135 
6.3.1. Singular ou unipessoais: .......................................................................................................... 135 
6.3.2. Colegiado ou pluripessoais: ..................................................................................................... 136 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ........................................................................................................................... 138 
1. CONCEITO ............................................................................................................................................. 138 
2. PRERROGATIVAS ................................................................................................................................... 138 
3. CARATERÍSTICAS GERAIS (servem para todas pessoas da administração indireta) ............................... 138 
3.1. AS PESSOAS JURÍDICAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA TÊM PERSONALIDADE 
JURÍDICA PRÓPRIA. ........................................................................................................................ 139 
3.2. CRIAÇÃO OU EXTINÇÃO DAS PESSOAS JURÍDICAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
DEPENDE DE LEI. ............................................................................................................................. 139 
3.3. CADA PESSOA JURÍDICA DA INDIRETA TEM UMA FINALIDADE ESPECÍFICA 
PREVISTA EM LEI. (PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE) .............................................................. 140 
4. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Autarquias, Fundações Públicas, Sociedades de Economia 
Mista, Empresas Públicas. ................................................................................................................. 140 
4.1. NÃO TEM FINS LUCRATIVOS ................................................................................................. 140 
4.2. ADMINISTRAÇÃO DIRETA TEM RELAÇÃO DE CONTROLE COM A ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETA............................................................................................................................................ 141 
4.2.1. Poder Legislativo controlando ........................................................................................ 141 
4.2.2. Poder Judiciário controlando .......................................................................................... 141 
4.2.3. Poder Executivo controlando .......................................................................................... 141 
5. FUNDAÇÃO ....................................................................................................................................... 142 
5.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 142 
5.2. FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PODER PÚBLICO ............................................................. 142 
5.3. FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO ..................................................................... 142 
5.4. FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PRIVADO ..................................................................... 142 
5.5. FUNDAÇÃO INSTITUÍDA PELO PARTICULAR..................................................................... 143 
6. AUTARQUIA ...................................................................................................................................... 144 
6.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 144 
6.2. REGRAS DO REGIME JURÍDICO DA AUTARQUIA ............................................................. 145 
6.2.1. Atos da autarquia ............................................................................................................... 145 
6.2.2. Contratos da autarquia ..................................................................................................... 145 
6.2.3. Responsabilidade civil da autarquia .............................................................................. 145 
6.2.4. Bens autárquicos ............................................................................................................... 146 
6.2.5. Débitos judiciais (art. 100, CF) referentes à autarquia ................................................ 147 
6.2.6. Procedimentos financeiros das autarquias .................................................................. 147 
6.2.7. Prescrição para autarquia ................................................................................................ 147 
6.2.8. Privilégios tributários das autarquias ............................................................................ 147 
6.2.9. Privilégios processuais das autarquias ........................................................................ 148 
6.2.10. Regime de pessoal das autarquias .............................................................................. 149 
6.3. CONSELHOS DE CLASSE ....................................................................................................... 150 
6.4. OAB .............................................................................................................................................. 151 
6.5. AUTARQUIAS TERRITORIAIS ................................................................................................. 156 
6.6. AUTARQUIA DE REGIME ESPECIAL ..................................................................................... 156 
6.6.1. Conceito e histórico .......................................................................................................... 156 
6.6.2. Agência reguladora............................................................................................................ 156 
6.6.3. Exemplos de agências reguladoras para regular serviços públicos ....................... 158 
6.6.4. Exemplos de agências reguladoras para fiscalizar bens públicos .......................... 158 
6.6.5. Agências executivas .......................................................................................................... 159 
7. EMPRESAS ESTATAIS (Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública) ...................... 162 
7.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 162 
7.2. EMPRESA PÚBLICA (CARACTERÍSTICAS GERAIS) ......................................................... 162 
7.3. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ...................................................................................... 163 
7.4. REGIME APLICÁVEL x ATIVIDADE NA EP e SEM .............................................................. 163 
7.5. REQUISITO DA TRANSPARÊNCIA ........................................................................................ 164 
7.6. CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO E CONSELHO FISCAL ............................................... 165 
7.7. REGIME JURÍDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS: EP E SEM ............................................ 166 
7.7.1. Licitação das EP e SEM .................................................................................................... 166 
7.7.4. Responsabilidade civil do estado nas EP e SEM ....................................................................... 180 
7.7.5. Bens das EP e SEM ................................................................................................................... 180 
7.7.6. Regime tributário das EP e SEM .............................................................................................. 180 
7.7.7.Regime de pessoal das EP e SEM ............................................................................................. 181 
7.7.8. Empresa de Correios e Telégrafos (EP) .................................................................................... 184 
7.7.9. Petrobrás (SEM) ...................................................................................................................... 185 
7.7.10. Precatórios ............................................................................................................................ 186 
8. CONVÊNIOS e CONSÓRCIOS PÚBLICOS ................................................................................................. 188 
8.1.1 Noção geral .............................................................................................................................. 188 
8.1.2. Consórcio Administrativo (extinto) x Convênio x Consórcio Público ....................................... 188 
8.2. CONVÊNIOS .................................................................................................................................... 189 
8.2.1. Conceito .................................................................................................................................. 189 
8.2.2. Previsão constitucional ........................................................................................................... 189 
8.2.3. Previsão legal .......................................................................................................................... 190 
8.2.4. Tipos de convênios .................................................................................................................. 190 
8.2.5. Características dos convênios .................................................................................................. 191 
8.2.6. Convênios X Contratos administrativos ........................................................................ 193 
8.2.7. Convênios x Antigos Consórcios Administrativos .................................................................... 193 
8.3. CONSÓRCIOS PÚBLICOS (Lei 11.107/05) ........................................................................................ 193 
8.3.1. Conceito .................................................................................................................................. 193 
9. ENTES DE COOPERAÇÃO ............................................................................................................. 200 
9.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 200 
9.2. SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO (SISTEMA “S”) .................................................................. 202 
9.3. ENTIDADES DE APOIO ............................................................................................................ 203 
9.4. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS) ............................................................................................. 203 
9.4.1. Conceito ............................................................................................................................... 203 
9.4.2. Quem concede a qualificação de OS? ........................................................................... 203 
9.4.3. Requisitos ............................................................................................................................ 204 
9.4.4. Área de atuação .................................................................................................................. 204 
9.4.5. Contrato de gestão ............................................................................................................ 205 
9.4.6. Incentivos ............................................................................................................................ 206 
9.4.7. ADI 1923/DF ......................................................................................................................... 206 
9.5. ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP) ................. 208 
9.5.1. Noções Gerais .................................................................................................................... 208 
9.5.2. Dispositivos importantes da Lei 9.790/90 (Lei OSCIP) ............................................... 209 
9.6. QUADRO ESQUEMÁTICO: CONSÓRCIOS PÚBLICOS, ENTIDADE DE APOIO, SISTEMA 
“S”, OS, OSCIP.................................................................................................................................. 210 
ATOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................................................... 213 
1. FATO JURÍDICO E FATO ADMINISTRATIVO............................................................................... 213 
1.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 213 
1.2. FATO ADMINISTRATIVO # ATO ADMINISTRATIVO ............................................................ 213 
1.3. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................ 213 
2. ATO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................... 215 
2.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 215 
3. CLASSIFICAÇÃO DOS ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (REQUISITOS DE 
VALIDADE) ............................................................................................................................................. 216 
3.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 216 
3.1.1. Doutrina majoritária e tradicional ................................................................................... 216 
3.1.2. Classificação de Celso Antônio Bandeira de Melo ...................................................... 218 
3.1.3. Previsão legal ..................................................................................................................... 220 
4. ESTUDO DOS ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS SEGUNDO A DOUTRINA 
MAJORITÁRIA ....................................................................................................................................... 220 
4.1. SUJEITO/COMPETÊNCIA......................................................................................................... 220 
4.1.1. Obrigatória ........................................................................................................................... 220 
4.1.2. Irrenunciável ....................................................................................................................... 220 
4.1.3. Imodificável ......................................................................................................................... 221 
4.1.4. Não é transacionável ......................................................................................................... 221 
4.1.5. Imprescritível ...................................................................................................................... 221 
4.1.6. Improrrogável ..................................................................................................................... 221 
4.1.7. Excepcionalmente prorrogável ....................................................................................... 221 
4.1.8. Vício de competência: excesso de poder, função de fato e usurpação de função
 .......................................................................................................................................................... 223 
4.2. FORMA DO ATO ........................................................................................................................223 
4.2.1. Considerações .................................................................................................................... 223 
4.2.2. Silêncio administrativo ..................................................................................................... 225 
4.2.3. Processo administrativo ................................................................................................... 226 
4.2.4. Motivação............................................................................................................................. 227 
4.2.5. Espécies de vícios de forma ............................................................................................ 229 
4.3. MOTIVO ....................................................................................................................................... 229 
4.3.1. Conceito e requisitos ........................................................................................................ 230 
4.3.2. Teoria dos Motivos Determinantes ................................................................................. 231 
4.3.3. Tredestinação ..................................................................................................................... 232 
4.3.4. Vício de motivo ................................................................................................................... 232 
4.4. OBJETO ...................................................................................................................................... 232 
4.4.1. Vício de objeto .................................................................................................................... 233 
4.5. FINALIDADE ............................................................................................................................... 233 
4.5.1. Conceito ............................................................................................................................... 233 
4.5.2. Finalidade X Objeto............................................................................................................ 234 
5. ATOS DISCRICIONÁRIOS E VINCULADOS X ELEMENTOS DOS ATOS ................................ 234 
6. MÉRITO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................ 235 
6.1. CONCEITO .................................................................................................................................. 235 
6.2. CONTROLE DO MÉRITO PELO JUDICIÁRIO ....................................................................... 236 
6.2.1. Como se dá esse controle?.............................................................................................. 236 
6.2.2. O Poder Judiciário pode rever o MOTIVO e o OBJETO do ato discricionário? ..... 236 
6.2.3. A forma do ato administrativo é sempre elemento vinculado? ................................ 236 
7. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO ..................................................................................... 236 
7.1. PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE ............................................................. 237 
7.2. AUTOEXECUTORIEDADE ........................................................................................................ 237 
7.3. IMPERATIVIDADE (“PODER EXTROVERSO” – Celso Antônio Bandeira de Mello) ..... 238 
7.4. TIPICIDADE................................................................................................................................. 238 
8. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS .................................................................... 239 
8.1. QUANTO AOS DESTINATÁRIOS ............................................................................................ 239 
8.1.1. Atos gerais (normativos ou regulamentares) ............................................................... 239 
8.1.2. Atos individuais (específicos ou concretos) ................................................................ 239 
8.2. QUANTO AO ALCANCE DO ATO (DENTRO OU FORA DA ADMINISTRAÇÃO) ............. 239 
8.2.1. Ato interno ........................................................................................................................... 239 
8.2.2. Ato externo (ou de efeitos externos) .............................................................................. 240 
8.3. QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE ..................................................................................... 240 
8.3.1. Ato vinculado ...................................................................................................................... 240 
8.3.2. Ato discricionário ............................................................................................................... 240 
8.4. QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO .......................................................................................... 240 
8.4.1. Ato simples.......................................................................................................................... 240 
8.4.2. Ato complexo ...................................................................................................................... 240 
8.4.3. Ato composto...................................................................................................................... 241 
8.5. QUANTO ÀS PRERROGATIVAS: ATO DE IMPÉRIO, EXPEDIENTE E DE GESTÃO...... 241 
8.5.1. Ato de Império (ou de autoridade) .................................................................................. 241 
8.5.2. Ato de gestão ...................................................................................................................... 241 
8.5.3. Atos de expediente ............................................................................................................ 242 
8.6. QUANTO AOS EFEITOS ........................................................................................................... 242 
8.6.1. Atos constitutivos .............................................................................................................. 242 
8.6.2. Atos declaratórios .............................................................................................................. 242 
8.6.3. Atos enunciativos .............................................................................................................. 242 
8.7. QUANTO À FORMA DE EXTERIORIZAÇÃO ......................................................................... 242 
8.7.1. Decretos e regulamentos.................................................................................................. 243 
8.7.2. Resoluções, deliberações e regimentos ....................................................................... 243 
8.7.3. Instruções, circulares, portarias, ordens de serviço, provimentos e avisos ......... 243 
8.7.4. Alvarás ................................................................................................................................. 243 
8.7.5. Ofícios .................................................................................................................................. 244 
8.7.6. Pareceres ............................................................................................................................. 244 
8.7.7. Certidões, atestados e declarações ............................................................................... 245 
8.7.8. Despachos ........................................................................................................................... 245 
8.8. QUANTO AO CONTEÚDO ........................................................................................................ 245 
8.8.1. Licença ................................................................................................................................. 245 
8.8.2. Permissão ............................................................................................................................245 
8.8.3. Autorização ......................................................................................................................... 245 
8.8.4. Admissão ............................................................................................................................. 245 
8.8.5. Aprovação, homologação e visto ................................................................................... 246 
8.8.6. Atos sancionatórios .......................................................................................................... 246 
8.8.7. Atos funcionais................................................................................................................... 246 
8.9. QUANTO À EFICÁCIA ............................................................................................................... 246 
8.9.1. Atos Administrativos Válidos .......................................................................................... 246 
8.9.2. Atos Administrativos Nulos ............................................................................................. 246 
8.9.3. Atos Administrativos Inexistentes .................................................................................. 246 
8.10. QUANTO À RETRATABILIDADE .......................................................................................... 246 
8.10.1. Atos administrativos revogáveis .................................................................................. 247 
8.10.2. Atos administrativos irrevogáveis ................................................................................ 247 
8.10.3. Atos administrativos suspensíveis .............................................................................. 247 
9. FORMAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (PERFEIÇÃO, VALIDADE, EFICÁCIA) .......... 247 
9.1. PERFEIÇÃO ................................................................................................................................ 247 
9.2. VALIDADE ................................................................................................................................... 247 
9.3. EFICÁCIA .................................................................................................................................... 247 
10. EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (TÍPICOS, ATÍPICOS, REFLEXOS, 
PRODRÔMICOS) ................................................................................................................................... 248 
10.1. EFEITOS TÍPICOS ................................................................................................................... 248 
10.2. EFEITOS ATÍPICOS: REFLEXOS E PRODRÔMICOS ........................................................ 248 
11. EXTINÇÃO (RETIRADA OU DESFAZIMENTO) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS................. 249 
11.1. EXTINÇÃO NATURAL ............................................................................................................. 249 
11.2. EXTINÇÃO OBJETIVA ............................................................................................................ 249 
11.3. EXTINÇÃO SUBJETIVA .......................................................................................................... 249 
11.4. RENÚNCIA DO TITULAR DO DIREITO ................................................................................ 249 
11.5. AÇÃO DO PODER PÚBLICO ................................................................................................. 249 
11.5.1. Cassação ........................................................................................................................... 249 
11.5.2. Caducidade ....................................................................................................................... 249 
11.5.3. Contraposição (ou Derrubada) ...................................................................................... 250 
11.5.4. Anulação ............................................................................................................................ 250 
11.5.5. Revogação ......................................................................................................................... 252 
12. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................ 254 
12.1. Atos Normativos...................................................................................................................... 254 
12.2. Atos Ordinatórios .................................................................................................................... 255 
12.3. Atos Negociais ou de Consentimento ................................................................................ 255 
12.4. Atos Enunciativos ................................................................................................................... 256 
12.5. Atos Punitivos (ou Sancionatórios) .................................................................................... 257 
12.6. Atos de Controle (ou de Verificação) .................................................................................. 257 
SERVIÇOS PÚBLICOS ............................................................................................................................. 258 
1. CONCEITO ......................................................................................................................................... 258 
2. PRINCÍPIOS QUE REGEM O SERVIÇO PÚBLICO (OU REQUISITOS) .................................... 259 
3. CLASSIFICAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS .............................................................................. 262 
3.1. QUANTO À DELEGABILIDADE (PARA HELY – “ESSENCIALIDADE”): SERVIÇOS 
PRÓPRIOS E IMPRÓPRIOS ............................................................................................................ 262 
3.1.1. Serviço próprio (serviço propriamente estatal) ........................................................... 262 
3.1.2. Serviço impróprio (serviço de utilidade pública):........................................................ 262 
3.2. QUANTO AOS DESTINATÁRIOS DO SERVIÇO: SERVIÇOS GERAIS E INDIVIDUAIS. 262 
3.2.1. Serviços gerais (ou coletivos) ......................................................................................... 262 
3.2.2. Serviços individuais (ou específicos/divisíveis/singulares) ...................................... 263 
3.3. QUANTO À CRIAÇÃO ............................................................................................................... 263 
3.4. QUANTO À TITULARIDADE FEDERATIVA ........................................................................... 264 
4. DELEGAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO .......................................................................................... 264 
4.1. OBSERVAÇÕES INICIAIS ........................................................................................................ 264 
4.2. DETERMINAÇÃO CONSTITUCIONAL .................................................................................... 265 
5. CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO .......................................................................................... 265 
5.1. OBSERVAÇÕES INICIAIS ........................................................................................................ 265 
5.2. CONCESSÃO COMUM (LEI 8987/95) ..................................................................................... 267 
5.2.1. Regras gerais ...................................................................................................................... 267 
5.2.2. Precedência de licitação ................................................................................................... 268 
5.2.3. Exigência de lei autorizadora........................................................................................... 270 
5.2.4. Serviços que não dependem de concessão (serviçosde transporte)..................... 270 
5.2.5. Intervenção na concessão ............................................................................................... 271 
5.2.6. Remuneração da concessão ............................................................................................ 271 
5.2.7. Responsabilidade civil na concessão ............................................................................ 272 
5.2.8. Extinção da concessão (leia-se: extinção do contrato administrativo de concessão 
de serviço) ...................................................................................................................................... 273 
5.2.9. Subconcessão e troca do controle acionário da concessionária ............................ 277 
5.2.10. Reversão ............................................................................................................................ 277 
6. PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ........................................................................................... 278 
7. AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ...................................................................................... 279 
8. PARCERIAS VOLUNTÁRIAS (LEI 13.019/2014 com alteração da Lei 13.204/2015). ............ 280 
8.1. NOÇÕES GERAIS ..................................................................................................................... 280 
8.2. CHAMAMENTO PÚBLICO ....................................................................................................... 282 
8.2.1. Introdução ........................................................................................................................... 282 
8.2.2. Requisitos do edital do chamamento público .............................................................. 283 
8.2.3. Julgamento das propostas............................................................................................... 283 
8.2.4. Análise dos documentos da organização ..................................................................... 283 
8.2.5. Situações em que não será obrigatório o chamamento público .............................. 284 
8.2.6. Inexigibilidade do chamamento público ........................................................................ 284 
8.2.7. Formalidades no caso de dispensa ou inexigibilidade do chamamento ................ 285 
8.2.8. Procedimento de manifestação de interesse social ................................................... 285 
8.3. TERMO DE COLABORAÇÃO E TERMO DE FOMENTO ..................................................... 286 
8.3.1. Introdução ........................................................................................................................... 286 
8.3.2. Definição de termos de colaboração e fomento .......................................................... 286 
8.3.3. Diferença entre termo de colaboração e termo de fomento ...................................... 286 
8.3.4. Providências que a administração pública deve adotar para a celebração do 
termo: .............................................................................................................................................. 287 
8.3.5. Transparência e controle .................................................................................................. 287 
8.3.6. Impedimentos ..................................................................................................................... 288 
8.3.7. Vedações ............................................................................................................................. 288 
8.3.8. Cláusulas do termo de colaboração ou do termo de fomento .................................. 288 
8.4. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DA PARCERIA ............................................................. 289 
8.4.1. Introdução ........................................................................................................................... 289 
8.4.2. Comissão de monitoramento e avaliação ..................................................................... 290 
8.4.3. Gestor ................................................................................................................................... 290 
8.4.4. Providências de autoexecutoriedade em caso de má execução da parceria ........ 290 
8.5. PRESTAÇÃO DE CONTAS ....................................................................................................... 290 
8.6. RESPONSABILIDADE E SANÇÕES ....................................................................................... 291 
8.6.1. Introdução ........................................................................................................................... 291 
8.6.2. Sanções administrativas à entidade .............................................................................. 291 
8.6.3. Improbidade administrativa ............................................................................................. 292 
8.7. DISPOSIÇÕES FINAIS .............................................................................................................. 292 
8.7.1. Alterações na Lei das OSCIP’s (Lei n 9.790/99) ........................................................... 293 
AGENTES PÚBLICOS .............................................................................................................................. 294 
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS ........................................................................................................... 294 
2. CONCEITO ......................................................................................................................................... 298 
3. CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS ............................................................................ 299 
3.1. AGENTE POLÍTICO ................................................................................................................... 299 
3.2. SERVIDORES ESTATAIS ......................................................................................................... 301 
3.2.1. Servidores estatais de pessoas jurídicas de DIREITO PÚBLICO ............................. 301 
3.2.2. Servidores estatais de pessoas jurídicas de DIREITO PRIVADO ............................. 302 
3.3. PARTICULARES EM COLABORAÇÃO .................................................................................. 307 
3.4. SERVIDORES TEMPORÁRIOS ................................................................................................ 307 
3.5. MILITARES .................................................................................................................................. 309 
4. CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA .................................................................................. 310 
4.1. CARGO EM COMISSÃO X FUNÇÃO DE CONFIANÇA ........................................................ 310 
5. CRIAÇÃO, TRANSFORMAÇÃO E EXTINÇÃO DE CARGOS ..................................................... 311 
6. PROVIMENTO.................................................................................................................................... 312 
6.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 312 
6.2. FORMAS DE PROVIMENTO..................................................................................................... 313 
6.2.1. Nomeação ............................................................................................................................ 313 
6.2.2. Promoção............................................................................................................................. 313 
6.2.3. Ascensão (não é mais admitida). .................................................................................... 314 
6.2.4. Transferência (não é mais admitida). .............................................................................314 
6.2.5. Readaptação ....................................................................................................................... 314 
6.2.6. Recondução ........................................................................................................................ 314 
6.2.7. Reingresso .......................................................................................................................... 315 
6.2.8. Readmissão ......................................................................................................................... 315 
6.2.9. Remoção e Redistribuição ............................................................................................... 315 
6.2.10. Aproveitamento ................................................................................................................ 317 
6.2.11. Reversão ............................................................................................................................ 317 
6.3. INVESTIDURA, POSSE E EXERCÍCIO ................................................................................... 318 
6.4. VACÂNCIA .................................................................................................................................. 319 
6.5. LIMITAÇÕES EM PERÍODOS ELEITORAIS ........................................................................... 319 
7. ACESSIBILIDADE ............................................................................................................................. 320 
7.1. QUEM E COMO SE PODE TER ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES 
PÚBLICAS NO BRASIL? .................................................................................................................. 320 
7.2. PARÂMETROS RELATIVOS AOS REQUISITOS POSSÍVEIS EM CONCURSO PÚBLICO
 .............................................................................................................................................................. 322 
7.2.1. Critérios de admissão ....................................................................................................... 322 
7.2.2. Prazo de validade do concurso ....................................................................................... 325 
7.2.3. Candidato aprovado X direito à nomeação ................................................................... 325 
7.2.4. Súmulas importantes sobre o tema................................................................................ 327 
8. ESTABILIDADE DOS SERVIDORES.............................................................................................. 328 
8.1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................ 328 
8.2. REQUISITOS PARA ESTABILIDADE ..................................................................................... 328 
8.2.1. Nomeação para cargo efetivo .......................................................................................... 328 
8.2.2. Três anos de exercício do cargo ..................................................................................... 329 
8.2.3. Avaliação especial de desempenho ............................................................................... 329 
8.3. PERDA DA ESTABILIDADE ..................................................................................................... 329 
9. ESTÁGIO PROBATÓRIO ................................................................................................................. 330 
10. VITALICIEDADE .............................................................................................................................. 330 
11. SISTEMA REMUNERATÓRIO ....................................................................................................... 330 
11.1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS .................................................................................................. 330 
11.2. TETO REMUNERATÓRIO ....................................................................................................... 331 
11.3. RECEBIMENTO DE VENCIMENTOS DE BOA-FÉ E A REPETIBILIDADE ...................... 334 
12. ACUMULAÇÃO DE CARGOS ....................................................................................................... 334 
12.1. PREVISÃO ................................................................................................................................ 334 
12.2. SITUAÇÕES EM QUE A ACUMULAÇÃO É POSSÍVEL ..................................................... 335 
12.2.1. Atividade + atividade ....................................................................................................... 335 
12.2.2. Inatividade + inatividade ................................................................................................. 336 
12.2.3. Inatividade + atividade .................................................................................................... 336 
12.2.4. Inatividade + cargo eletivo ............................................................................................. 337 
12.2.5. Inatividade + cargo em comissão ................................................................................. 337 
12.2.6. Atividade + cargo eletivo ................................................................................................ 337 
12.2.7. EC 77/2014 ......................................................................................................................... 338 
12.3. EC 101/2019 .............................................................................................................................. 338 
12.4. INDENIZAÇÃO.......................................................................................................................... 339 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ........................................................................................... 340 
1. CONSIDERAÇÕES GERAIS ............................................................................................................ 340 
2. EVOLUÇÃO DA RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL ........................................................... 340 
2.1. IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO (THE KING CAN DO NOT WRONG) .................... 341 
2.2. TEORIA DA RESPONSABILIDADE COM CULPA (SUBJETIVA EM ATOS DE GESTÃO, 
OBJETIVA EM ATOS DE IMPÉRIO) ............................................................................................... 342 
2.3. TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA, DO SERVIÇO, CULPA ANÔNIMA (FAUTE DU 
SERVICE) ............................................................................................................................................ 342 
2.4. TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA .................................................................... 343 
2.4.1. Teoria do risco integral ..................................................................................................... 344 
2.4.2. Teoria do risco administrativo ......................................................................................... 344 
2.4.3. Teoria do Risco Criado ou do Risco Suscitado ........................................................... 344 
3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO BRASIL ............................................................. 345 
3.1. FUNDAMENTO ........................................................................................................................... 345 
3.2. PESSOAS JURÍDICAS QUE RESPONDEM OBJETIVAMENTE.......................................... 345 
3.3. ELEMENTOS PARA RESPONSABILIZAÇÃO DO ESTADO ............................................... 347 
3.3.1. CONDUTA ............................................................................................................................ 347 
3.3.2. DANO ....................................................................................................................................350 
3.3.3. NEXO DE CAUSALIDADE ................................................................................................. 351 
4. REPARAÇÃO ..................................................................................................................................... 352 
4.1. VIA ADMINISTRATIVA OU JUDICIAL ..................................................................................... 352 
4.2. DENUNCIAÇÃO DA LIDE? ....................................................................................................... 354 
5. PRAZO PRESCRICIONAL ............................................................................................................... 355 
5.1. EM FACE DA FAZENDA PÚBLICA ......................................................................................... 355 
5.2. EM FACE DAS PJ DE DIREITO PRIVADO EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONÔMICA
 .............................................................................................................................................................. 356 
5.3. EM FACE DE AGENTE PÚBLICO PELO ESTADO ............................................................... 356 
6. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR OMISSÃO ....................................................... 356 
7. RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATOS LEGISLATIVOS ......................................................... 357 
7.1. Leis inconstitucionais .............................................................................................................. 358 
7.2. Lei de efeitos concretos .......................................................................................................... 358 
7.3. Omissão legislativa................................................................................................................... 358 
8. RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATOS JURISDICIONAIS ...................................................... 358 
9. OUTRAS CASUÍSTICAS .................................................................................................................. 359 
9.1. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR DANOS CAUSADOS POR ATOS 
TERRORISTAS .................................................................................................................................. 359 
9.2. RESPONSABILIDADE DO ESTADO PELA PERDA DE UMA CHANCE ............................ 360 
9.3. ERROS MÉDICOS E SUS ......................................................................................................... 360 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ........................................................................................................ 364 
1. CONSIDERAÇÕES INTRODUTÓRIAS ........................................................................................... 364 
2. PROBIDADE ADMINISTRATIVA..................................................................................................... 364 
2.1. PROBIDADE ............................................................................................................................... 364 
2.2. PROBIDADE X MORALIDADE ................................................................................................. 364 
2.3. CONCEITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................................. 364 
2.4. FONTES (PREVISÃO) CONSTITUCIONAIS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ...... 367 
3. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA LEI 8.429/92 (ADI 2182) ......................................... 368 
4. NATUREZA DO ILÍCITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................. 368 
4.1. NATUREZA JURÍDICA .............................................................................................................. 368 
4.2. INDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIAS ..................................................................................... 369 
4.2.1. Inexistência do fato ou negativa de autoria .................................................................. 369 
4.2.2. Excludente de ilicitude ...................................................................................................... 370 
4.2.3. Condenação na esfera penal ........................................................................................... 370 
5. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE IMPROBIDADE ...................................................... 370 
6. SUJEITOS PASSIVOS DO ATO ...................................................................................................... 371 
6.1. OBSERVAÇÃO INICIAL ............................................................................................................ 371 
6.2. PREVISÃO LEGAL E CONCEITO ............................................................................................ 372 
6.3. SUJEITOS PASSIVOS PRIMÁRIOS ........................................................................................ 372 
6.4. SUJEITOS PASSIVOS SECUNDÁRIOS ................................................................................. 372 
6.5. SITUAÇÕES ESPECÍFICAS ..................................................................................................... 373 
7. SUJEITOS ATIVOS DO ATO ........................................................................................................... 374 
7.1. PREVISÃO LEGAL E CONCEITO ............................................................................................ 374 
7.2. AGENTES PÚBLICOS (ART. 2º) .............................................................................................. 375 
7.3. TERCEIROS (ART. 3º) ............................................................................................................... 376 
8. DISCUSSÃO SOBRE OS AGENTES POLÍTICOS: APLICA-SE A LIA OU NÃO? QUAL 
FORO COMPETENTE? ..................................................................................................................... 377 
8.1. OBSERVAÇÃO INICIAL ............................................................................................................ 377 
8.2. ENTENDIMENTO DO STF......................................................................................................... 379 
8.2.1. STF Reclamação 2138: agentes políticos NÃO se submetem à LIA pois se 
submetem à Lei 1.079/50 (crimes de responsabilidade) ....................................................... 379 
8.2.2. STF Pleno Pet-QO nº 3.211/DF: aplicação da LIA aos ministros do STF e 
competência do próprio STF para julgamento ....................................................................... 379 
8.2.3. STF Pleno Rcl nº 6.034 MC-AgR e Petição nº 4497/AM: aplicação da LIA aos 
prefeitos/agentes políticos municipais .................................................................................... 380 
8.3. ENTENDIMENTO DO STJ ......................................................................................................... 380 
8.3.1. Rcl 2.790/SC ........................................................................................................................ 380 
8.3.2. AgRg na Rcl 12.514-MT: .................................................................................................... 381 
8.4. CONCLUSÃO .............................................................................................................................. 382 
9. ATO DE IMPROBIDADE PROPRIAMENTE DITO......................................................................... 382 
9.1. ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM EM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (ART. 9º) 383 
9.1.1. Previsão legal ..................................................................................................................... 383 
9.1.2. Análise do dispositivo ....................................................................................................... 384 
9.1.3. Exemplos de enriquecimento ilícito ............................................................................... 385 
9.2. ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUÍZO