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SEGURIDADE SOCIAL COLEÇÃO INSS ATUALIZADO EM 08/2022 PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 2 Agora que você já possui o material de estudo mais prático e efetivo para sua aprovação neste concurso, você está pronto(a) para se aprofundar ainda mais e descobrir todos os detalhes que farão total diferença na preparação! Descubra como aprimorar e personalizar seus estudos com o Aprovação Ágil - Guia Prático para Aprovação em Concursos. Com ele você terá acesso ao livro e ao novo Curso em Vídeo do Aprovação Ágil, com cerca de 8 horas de conteúdo exclusivo, mostrando na prática o passo a passo para sua aprovação no concurso dos seus sonhos. 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PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 3 SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) Seguridade Social: Origem e evolução legislativa no Brasil ................................................ 5 Seguridade Social: Conceituação ............................................................................................... 8 Seguridade Social: Organização e princípios constitucionais ............................................. 9 Legislação Previdenciária: Conteúdo, fontes, autonomia .................................................. 26 Aplicação das normas previdenciárias: Vigência, hierarquia, interpretação e integração ........................................................................................................................................................... 32 Regime Geral de Previdência Social: Segurados obrigatórios ......................................... 36 Regime Geral de Previdência Social: Filiação e inscrição .................................................. 56 Regime Geral de Previdência Social: Conceito, características e abrangência: empregado, empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial ......................................................................................................................... 73 Regime Geral de Previdência Social - Segurado facultativo: conceito, características, filiação e inscrição .......................................................................................................................... 81 Regime Geral de Previdência Social - Trabalhadores excluídos do Regime Geral ..... 83 Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário ........................................... 84 Financiamento da Seguridade Social - Receitas da União ................................................ 85 Financiamento da Seguridade Social – Introdução ............................................................. 86 Receitas das contribuições sociais: dos segurados ............................................................. 88 Receitas das contribuições sociais: das empresas .............................................................. 98 Receitas das contribuições sociais: do empregador doméstico ...................................... 114 Receitas das contribuições sociais: do produtor rural ......................................................... 117 Receitas das contribuições sociais: do clube de futebol profissional ........................... 123 Receitas das contribuições sociais: sobre a receita de concursos de prognósticos 125 Receitas das contribuições sociais: receitas de outras fontes ......................................... 127 Salário-de-contribuição: Conceito; Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes; Limites mínimo e máximo; Proporcionalidade; e Reajustamento ................................... 129 Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social ...... 139 Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do Brasil ............................ 150 Obrigações da empresa e demais contribuintes ................................................................ 153 Prazo de recolhimento ................................................................................................................ 172 Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização monetária ................................ 181 Decadência e prescrição .......................................................................................................... 188 Crimes contra a seguridade social ......................................................................................... 194 Recurso das decisões administrativas .................................................................................. 200 PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 4 Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários ............................................... 205 Plano de Benefícios da Previdência Social: espécies de prestações - benefícios: disposições gerais ..................................................................................................................... 207 Plano de Benefícios da Previdência Social: Aposentadoria por Invalidez ................... 213 Plano de Benefícios: Aposentadoria por Idade ................................................................... 219 Plano de Benefícios: Aposentadoria por Tempo de Serviço (ou por Tempo de Contribuição) ............................................................................................................................... 222 Plano de Benefícios: Aposentadoria Especial .................................................................... 224 Plano de Benefícios: Aposentadorias por Tempo de Contribuição e por idade do segurado com deficiência ........................................................................................................ 229 Plano de Benefícios: Auxílio-Doença ..................................................................................... 233 Plano de Benefícios: Salário-Família ...................................................................................... 241 Plano de Benefícios: Salário-Maternidade ........................................................................... 245 Plano de Benefícios: Pensão por Morte ............................................................................... 252 Plano de Benefícios: Auxílio-Reclusão .................................................................................. 261 Plano de Benefícios: Auxílio-Acidente .................................................................................. 264 Plano de Benefícios: Abono Anual ........................................................................................ 266 Plano de Benefícios: Seguro-desemprego ........................................................................... 267 Plano de Benefícios da Previdência Social: períodos de carência ................................279 Plano de Benefícios da Previdência Social: salário-de-benefício .................................. 284 Plano de Benefícios da Previdência Social: renda mensal do benefício ..................... 293 Plano de Benefícios da Previdência Social: reajustamento do valor dos benefícios 299 Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado ............................ 301 Lei n° 8.742/93 (LOAS) .............................................................................................................. 306 Decreto nº 6.214/07 ................................................................................................................... 328 Emenda Constitucional nº 103/2019 (Reforma da Previdência) – Publicada em 13/11/2019 .......................................................................................................................................346 Lei nº 8.212/91 (na íntegra) ........................................................................................................ 373 Lei nº 8.213/91 ............................................................................................................................... 414 LEI Nº 13.846, DE 18 DE JUNHO DE 2019 (Conversão da Medida Provisória nº 871, de 2019) .............................................................................................................................................. 465 Notas sobre atualizações .......................................................................................................... 472 PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 5 Seguridade Social: Origem e evolução legislativa no Brasil Veja as principais normas que trataram da seguridade social no Brasil. Primeira norma brasileira a tratar sobre a seguridade social (no caso instituía os chamados “socorros públicos”: inciso XXXI do art. 179 da Constituição de 1824: “Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidadãos Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurança individual, e a propriedade, é garantida pela Constituição do Imperio, pela maneira seguinte. [...] XXXI. A Constituição tambem garante os socorros publicos.” (texto sem modificações) Após, alguns decretos instituíram montepios (pensões devidas aos herdeiros do trabalhador) e aposentadorias para determinadas categorias de trabalhadores. São exemplos os decretos nº 9.212/1889 e 221/1890. Após, novamente a Constituição Federal tratou sobre a seguridade, mais especificamente sobre a aposentadoria. Neste caso, o art. 75 da Constituição de 1891: “A aposentadoria só poderá ser dada aos funcionários públicos em caso de invalidez no serviço da Nação.” Em 1923, a Lei Eloy Chaves (Decreto nº 4.682/23), que criou uma caixa de aposentadoria e pensões para os empregados das empresas de estrada de ferro em todo o território nacional. Protegia os trabalhadores desta categoria contra os riscos de doença, velhice, invalidez e morte (Art. 9º). A Constituição Federal de 1934 previu a forma tríplice de custeio: União, empregador e empregado contribuíram para a formação da previdência: “Art 121 - A lei promoverá o amparo da produção e estabelecerá as condições do trabalho, na cidade e nos campos, tendo em vista a proteção social do trabalhador e os interesses econômicos do País. § 1º - A legislação do trabalho observará os seguintes preceitos, além de outros que colimem melhorar as condições do trabalhador: h) assistência médica e sanitária ao trabalhador e à gestante, assegurando a esta descanso antes e depois do parto, sem prejuízo do salário e do emprego, e instituição de previdência, mediante contribuição igual da União, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte;” A Constituição de 1937, por seu turno, fixou em seu art.137, “m” (tal art. foi suspenso pelo Decreto nº 10.358/1942): “Art. 137 - A legislação do trabalho observará, além de outros, os seguintes preceitos: m) a instituição de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidentes do trabalho;” PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 6 A Constituição de 1946 expôs pela primeira vez em Lei a expressão “previdência social”. Trouxe em seu art. 157: ”Art 157 - A legislação do trabalho e a da previdência social obedecerão nos seguintes preceitos, além de outros que visem a melhoria da condição dos trabalhadores: XV - assistência aos desempregados; XVI - previdência, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as conseqüências da doença, da velhice, da invalidez e da morte; XVII - obrigatoriedade da instituição do seguro pelo empregador contra os acidentes do trabalho.” Em 1960, foi instituída a Lei nº 3.807, a Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS), que unificou a legislação previdenciária. Unificou benefícios previdenciários, fixou alíquotas de contribuição dos trabalhadores e aumentou a gama de riscos sociais cobertos. Em 1966, o Decreto-Lei nº 72 centralizou a organização previdenciária por meio do Instituto Nacional de Previdência Social. A Constituição Federal de 1967 fixou: “Art 158 - A Constituição assegura aos trabalhadores os seguintes direitos, além de outros que, nos termos da lei, visem à melhoria, de sua condição social: XI - descanso remunerado da gestante, antes e depois do parto, sem prejuízo do emprego e do salário; XVI - previdência social, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, para seguro-desemprego, proteção da maternidade e, nos casos de doença, velhice, invalidez e morte; XVII - seguro obrigatório pelo empregador contra acidentes do trabalho; § 1º - Nenhuma prestação de serviço de caráter assistencial ou de benefício compreendido na previdência social será criada, majorada ou estendida, sem a correspondente fonte de custeio total. § 2º - A parte da União no custeio dos encargos a que se refere o nº XVI deste artigo será atendida mediante dotação orçamentária, ou com o produto de contribuições de previdência arrecadadas, com caráter geral, na forma da lei.” Lei nº 6.439/77 – instituiu o SINPAS (Sistema Nacional de Previdência Social). Dividia-se em 07 órgãos: INPS (Instituto Nacional da Previdência Social); IAPAS (Instituto de Administração Financeira de Previdência e Assistência Social; INAMPS (Instituto Nacional de Assistência Médica da Assistência Social); DATAPREV (empresa de processamento de dados); LBA PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 7 (Fundação Legião Brasileira de Assistência); CEME (Central de Medicamentos) e FUNABEM (Fundação Nacional de Assistência e Bem Estar do Menor). A Constituição Federal de 1988 destinou todo um capítulo para tratar da Seguridade Social (Capítulo II do Título VIII – art. 194 a 204). A Seguridade Social, de acordo com a fixação constitucional, passou a englobar a Previdência Social, a Assistência Social e a Saúde. A Lei nº 8.080/90 Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras providências. A Lei nº 8.212/91 dispõe sobre a organização da Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e dá outras providências. A Lei nº 8.213/91 dispõe sobre os Planos de Benefícios da Previdência Social e dá outras providências A Lei nº 8.742/93 dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras providências. As Emendas Constitucionais 20/98, 41/03, 42/03, 47/05 e 51/06 alteraram disposições constitucionais sobre a matéria. Todas referidas alterações já constam de nosso material de estudo. Por fim, com a emendaconstitucional nº 103/19, foi feita a reforma da previdência, que alterou substancialmente o sistema previdenciário no Brasil. Referida atualização legislativa já consta do presente material de estudos. Atenção! Fato importante sobre a reforma previdenciária! Entenda que existe o princípio da supremacia da Constituição. A Constituição é a norma mais relevante do sistema legal brasileiro e, portanto, qualquer legislação que apresente termos conflitantes com seus termos não terá validade. No caso, a doutrina considera que a legislação anterior às mudanças constitucionais, como no caso da Emenda Constitucional nº 103/19, não foram recepcionadas pela ordem constitucional vigente. Em outras palavras, toda legislação que seja conflitante com a atual redação da Constituição Federal, não será válida. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 8 Seguridade Social: Conceituação A definição constitucional de seguridade social está no caput do art. 194 da CF/88: Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. E, segundo Sérgio Pinto Martins (Direito da Seguridade Social – 12ª Edição, fls. 08) a seguridade social: “é o conjunto de princípios, de regras e de instituições destinado a estabelecer um sistema de proteção social aos indivíduos contra contingências que os impeçam de prover suas necessidades pessoas básicas e de suas famílias, integrado por ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social”. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 9 Seguridade Social: Organização e princípios constitucionais Constituição Federal CAPÍTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL Seção I DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Atenção! Lembre-se: Seguridade Social = SAP - Saúde + Assistência + Previdência. Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura e do atendimento; Nota: Universalidade da cobertura e do atendimento– significa que a seguridade social tem por objetivo atender a todos infortúnios previstos na legislação, tais como o falecimento do segurado, acidente de trabalho, idade avançada, entre outros. Permite-se o acesso de todas pessoas às prestações oferecidas pela seguridade, quando atendidos os requisitos legais (especialmente em relação à previdência social). II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; Nota: Uniformidade refere-se às modalidades de auxílio em caso de ocorrência de infortúnios sociais, que devem ser cobertas pelos benefícios (pagamentos feitos aos segurados e dependentes pelo sistema de seguridade social). A equivalência trata da igualdade de valores a serem pagos para à população, sem diferenças em decorrência de se originarem de trabalho urbano ou rural. III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; Nota: Seletividade – selecionam-se as prioridades de acordo com a disponibilidade orçamentária da seguridade social. Os benefícios e serviços não são pagos ou prestados de forma infinita e sem critérios, mas escolhidos diante da necessidade e da possibilidade orçamentária. Distributividade – este princípio trata da distribuição de renda. Enfatiza a face social da seguridade, que deve priorizar pessoas com menor renda. IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 10 V - eqüidade na forma de participação no custeio; Nota: Equidade neste caso traduz o princípio da igualdade material (art. 5º, caput, da CF/88). A contribuição deve ser de acordo com a condição financeira de cada contribuinte: por exemplo, a legislação já prevê a aplicação de alíquotas de contribuição gradativas, em conformidade com o salário recebido (11%, 9% e 8%). Quanto maior o salário, maior a alíquota. VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social, preservado o caráter contributivo da previdência social; (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: Diversidade na base de financiamento - o custeio da seguridade deve advir de várias fontes – neste sentido o art. 195 abaixo. VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados. Nota: Caráter democrático – conforme previsto pelo próprio inciso que trata deste princípio, a seguridade será gerida de forma democrática, com a participação de todos interessados: trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo. Nota: Caráter descentralizado - Descentralização é a transferência da execução das atividades próprias do Estado para entidades criadas com esta finalidade, que compõem a Administração Indireta. Lembre-se que INSS é uma autarquia federal. Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: Nota: "É legítima a incidência da contribuição previdenciária sobre o 13º salário." (Súmula 688 do STF) a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro; II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 11 aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social; (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) III - sobre a receita de concursos de prognósticos. Nota: concurso de prognósticos – são os sorteios com números: as loterias e demais jogos. IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. § 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos orçamentos, não integrando o orçamento da União. § 2º - A proposta de orçamento da seguridade social será elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, assegurada a cada área a gestão de seus recursos. § 3º - A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios. § 4º - A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. § 5º - Nenhum benefício ou serviçoda seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. Nota: Este é o “princípio da pré-existência do custeio em relação ao benefício” – Não é possível criar ou majorar qualquer benefício sem a fonte de custeio. § 6º - As contribuições sociais de que trata este artigo só poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b". Nota: Princípio da noventena. Atenção! “Norma legal que altera o prazo de recolhimento da obrigação tributária não se sujeita ao princípio da anterioridade." (Súmula 669 do STF) § 7º - São isentas de contribuição para a seguridade social as entidades beneficentes de assistência social que atendam às exigências estabelecidas em lei. Nota: Portanto, não é qualquer entidade beneficente de assistência social que será isenta. É necessário ainda atender aos requisitos estabelecidos em lei ordinária. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 12 § 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuirão para a seguridade social mediante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização da produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei. § 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sendo também autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas apenas no caso das alíneas "b" e "c" do inciso I do caput. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: Expressa o princípio da equidade da participação no custeio. § 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos para o sistema único de saúde e ações de assistência social da União para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para os Municípios, observada a respectiva contrapartida de recursos. § 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo superior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar, a remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a alínea "a" do inciso I e o inciso II do caput. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, serão não-cumulativas. § 13. (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103/2019). § 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competência cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima mensal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento de contribuições. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Seção II DA SAÚDE Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado. Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 13 I - descentralização, com direção única em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; III - participação da comunidade. § 1º. O sistema único de saúde será financiado, nos termos do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes. § 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados sobre: I – no caso da União, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no § 3º; II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios; III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º. § 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecerá: I – os percentuais de que trata o § 2º; II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivando a progressiva redução das disparidades regionais; III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; IV – as normas de cálculo do montante a ser aplicado pela União. § 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias por meio de processo seletivo público, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos específicos para sua atuação. . § 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido piso salarial. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 14 § 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exercício. § 7º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos agentes de combate às endemias fica sob responsabilidade da União, e cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer, além de outros consectários e vantagens, incentivos, auxílios, gratificações e indenizações, a fim de valorizar o trabalho desses profissionais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de 2022) § 8º Os recursos destinados ao pagamento do vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos agentes de combate às endemias serão consignados no orçamento geral da União com dotação própria e exclusiva. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de 2022) § 9º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos agentes de combate às endemias não será inferior a 2 (dois) salários mínimos, repassados pela União aos Municípios, aos Estados e ao Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de 2022) § 10. Os agentes comunitários de saúde e os agentes de combate às endemiasterão também, em razão dos riscos inerentes às funções desempenhadas, aposentadoria especial e, somado aos seus vencimentos, adicional de insalubridade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de 2022) § 11. Os recursos financeiros repassados pela União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para pagamento do vencimento ou de qualquer outra vantagem dos agentes comunitários de saúde e dos agentes de combate às endemias não serão objeto de inclusão no cálculo para fins do limite de despesa com pessoal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de 2022) § 12. Lei federal instituirá pisos salariais profissionais nacionais para o enfermeiro, o técnico de enfermagem, o auxiliar de enfermagem e a parteira, a serem observados por pessoas jurídicas de direito público e de direito privado. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 124, de 2022) § 13. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, até o final do exercício financeiro em que for publicada a lei de que trata o § 12 deste artigo, adequarão a remuneração dos cargos ou dos respectivos planos de carreiras, quando houver, de modo a atender aos pisos estabelecidos para cada categoria profissional. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 124, de 2022) Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. § 1º - As instituições privadas poderão participar de forma complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos. § 2º - É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos. § 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos casos previstos em lei. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 15 § 4º - A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercialização. Nota: Art. muito cobrado nos concursos. Fique atento! O Plenário do STF, no julgamento da ADI 3.510, declarou a constitucionalidade do art. 5º da Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurança), por entender que as pesquisas com células-tronco embrionárias não violam o direito à vida ou o princípio da dignidade da pessoa humana. Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de interesse para a saúde e participar da produção de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos; II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem como as de saúde do trabalhador; III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde; IV - participar da formulação da política e da execução das ações de saneamento básico; V - incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento científico e tecnológico; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo humano; VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos; VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Seção III DA PREVIDÊNCIA SOCIAL Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: “É firme a jurisprudência do STF, ‘o aposentado tem direito adquirido ao quantum de seus proventos calculado com base na legislação vigente ao tempo da aposentadoria, mas não aos critérios legais com base em que esse quantum foi estabelecido, pois não há direito adquirido a regime jurídico’ (RE 92.511, Moreira Alves, RTJ 99/1267).” (AI 145.522-AgR, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 15-12-1998, Primeira Turma, DJ de 26-3-1999.) I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho e idade avançada; (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 16 II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; Nota: O auxílio-reclusão destina-se ao dependente do segurado (do preso, no caso). V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º. § 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei complementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de contribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria exclusivamente em favor dos segurados: (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: A aposentadoria especial, devida aos trabalhadores sujeitos a condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física, está prevista no art. 57 e 58 da Lei nº 8.213/91. § 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário mínimo. Nota: § muito cobrado nos concursos. § 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei. § 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. § 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência. Nota: Por exemplo, o servidor público federal, na forma regida pela Lei nº 8.112/90, que tem um regime próprio de previdência, não poderá ser segurado facultativo no Regime Geral de Previdência Social. § 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 17 § 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições: I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo de contribuição; (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: § muito cobrado nos concursos. § 8º O requisito de idade a que se refereo inciso I do § 7º será reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: § muito cobrado nos concursos. § 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previdência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os critérios estabelecidos em lei. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: Portanto é garantida a contagem recíproca do tempo de contribuição do segurado em cada regime, compensando-se os sistemas na forma da lei. § 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdência social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de contribuição aos demais regimes. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de benefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de Previdência Social e pelo setor privado. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciária e conseqüente repercussão em benefícios, nos casos e na forma da lei. § 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária, com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores de baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de informalidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 18 no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o § 12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de contagem recíproca. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e condições para a acumulação de benefícios previdenciários. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter complementar e organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei complementar. Nota: Definição muito cobrada nos concursos, especialmente quanto aos termos em itálico. § 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará ao participante de planos de benefícios de entidades de previdência privada o pleno acesso às informações relativas à gestão de seus respectivos planos. Nota: Princípio do direito à informação. § 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as condições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefícios das entidades de previdência privada não integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos benefícios concedidos, não integram a remuneração dos participantes, nos termos da lei. Nota: Portanto, não se trata de contrato de natureza trabalhista. Por meio de decisão prolatada nos autos do RE 586.453, o STF entendeu que compete à Justiça Comum o julgamento das ações que versem sobre a complementação e aposentadoria. Para aprofundamento do estudo, veja referida decisão no site do STF. § 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdência privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, suas autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade de patrocinador, situação na qual, em hipótese alguma, sua contribuição normal poderá exceder a do segurado. Nota: § muito cobrado nos concursos. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 19 § 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias, fundações, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de benefícios previdenciários, e as entidades de previdência complementar. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no que couber, às empresas privadas permissionárias ou concessionárias de prestação de serviços públicos, quando patrocinadoras de planos de benefícios em entidades de previdência complementar. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a designação dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdência complementar instituídas pelos patrocinadores de que trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegiados e instâncias de decisão em que seus interesses sejam objeto de discussão e deliberação. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Seção IV DA ASSISTÊNCIA SOCIAL Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice; II - o amparo às crianças e adolescentes carentes; III - a promoção da integração ao mercado de trabalho; IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária; V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei. VI - a redução da vulnerabilidade socioeconômica de famílias em situação de pobreza ou de extrema pobreza. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 114, de 2021) Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social; II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 20 Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida, vedadaa aplicação desses recursos no pagamento de: I - despesas com pessoal e encargos sociais; II - serviço da dívida; III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos investimentos ou ações apoiados. LEI Nº 8.212/91 Atenção! Fato importante sobre a reforma previdenciária! Entenda que existe o princípio da supremacia da Constituição. A Constituição é a norma mais relevante do sistema legal brasileiro e, portanto, qualquer legislação que apresente termos conflitantes com seus termos não terá validade. No caso, a doutrina considera que a legislação anterior às mudanças constitucionais, como no caso da Emenda Constitucional nº 103/19, não foram recepcionadas pela ordem constitucional vigente. Em outras palavras, toda legislação que seja conflitante com a atual redação da Constituição Federal, não será válida. TÍTULO I CONCEITUAÇÃO E PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS Art. 1º A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assistência social. Parágrafo único. A Seguridade Social obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes: a) universalidade da cobertura e do atendimento; b) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; c) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; d) irredutibilidade do valor dos benefícios; e) eqüidade na forma de participação no custeio; f) diversidade da base de financiamento; g) caráter democrático e descentralizado da gestão administrativa com a participação da comunidade, em especial de trabalhadores, empresários e aposentados. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 21 TÍTULO II DA SAÚDE Art. 2º A Saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. Parágrafo único. As atividades de saúde são de relevância pública e sua organização obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes: a) acesso universal e igualitário; b) provimento das ações e serviços através de rede regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema único; c) descentralização, com direção única em cada esfera de governo; d) atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas; e) participação da comunidade na gestão, fiscalização e acompanhamento das ações e serviços de saúde; f) participação da iniciativa privada na assistência à saúde, obedecidos os preceitos constitucionais. TÍTULO III DA PREVIDÊNCIA SOCIAL Art. 3º A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por motivo de incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, desemprego involuntário, encargos de família e reclusão ou morte daqueles de quem dependiam economicamente. Parágrafo único. A organização da Previdência Social obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes: a) universalidade de participação nos planos previdenciários, mediante contribuição; b) valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salário-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado, não inferior ao do salário mínimo; c) cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-contribuição, corrigidos monetariamente; d) preservação do valor real dos benefícios; e) previdência complementar facultativa, custeada por contribuição adicional. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 22 TÍTULO IV DA ASSISTÊNCIA SOCIAL Art. 4º A Assistência Social é a política social que provê o atendimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência, independentemente de contribuição à Seguridade Social. Parágrafo único. A organização da Assistência Social obedecerá às seguintes diretrizes: a) descentralização político-administrativa; b) participação da população na formulação e controle das ações em todos os níveis. TÍTULO V DA ORGANIZAÇÃO DA SEGURIDADE SOCIAL Art. 5º As ações nas áreas de Saúde, Previdência Social e Assistência Social, conforme o disposto no Capítulo II do Título VIII da Constituição Federal, serão organizadas em Sistema Nacional de Seguridade Social, na forma desta Lei. Art. 6º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de 2001). Art. 7º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de 2001). Art. 8º As propostas orçamentárias anuais ou plurianuais da Seguridade Social serão elaboradas por Comissão integrada por 3 (três) representantes, sendo 1 (um) da área da saúde, 1 (um) da área da previdência social e 1 (um) da área de assistência social. Art. 9º As áreas de Saúde, Previdência Social e Assistência Social são objeto de leis específicas, que regulamentarão sua organização e funcionamento. Decreto nº 3.048/99 LIVRO I DA FINALIDADE E DOS PRINCÍPIOS BÁSICOS TÍTULO I DA SEGURIDADE SOCIAL Art. 1º A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assistência social. Parágrafo único. A seguridade social obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes: PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 23 I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; IV - irredutibilidade do valor dos benefícios, de forma a preservar-lhe o poder aquisitivo; V - eqüidade na forma de participação no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; e VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos órgãos colegiados. TÍTULO II DA SAÚDE Art. 2º A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. Parágrafo único. As atividades de saúde são de relevância pública, e sua organização obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes: I - acesso universal e igualitário; II - provimento das ações e serviços mediante rede regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema único; III - descentralização, com direção única em cada esfera de governo; IV - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas; V - participação da comunidade na gestão, fiscalização e acompanhamento das ações e serviços de saúde; e VI - participação da iniciativa privada na assistência à saúde, em obediência aos preceitos constitucionais. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 24 TÍTULO III DA ASSISTÊNCIA SOCIAL Art. 3º A assistência social é a política social que provê o atendimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência, independentemente de contribuição à seguridade social. Parágrafo único. A organização da assistência social obedecerá às seguintes diretrizes: I - descentralização político-administrativa; e II - participação da populaçãona formulação e controle das ações em todos os níveis. TÍTULO IV DA PREVIDÊNCIA SOCIAL Art. 4º A previdência social rege-se pelos seguintes princípios e objetivos: I - universalidade de participação nos planos previdenciários; II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios; IV - cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-contribuição corrigidos monetariamente; V - irredutibilidade do valor dos benefícios, de forma a preservar-lhe o poder aquisitivo; VI - valor da renda mensal dos benefícios substitutos do salário-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado não inferior ao do salário mínimo; e VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos órgãos colegiados. Art. 5º A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá a: I - cobertura de eventos de incapacidade temporária ou permanente para trabalho e idade avançada; (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020) II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 25 IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; e V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 26 Legislação Previdenciária: Conteúdo, fontes, autonomia Conteúdo Em primeiro plano cumpre destacar que o Direito Previdenciário não tem o mesmo objeto do Direito da Seguridade Social! Lembre-se disto, pois as bancas costumam confundir o candidato sobre tais definições. Atenção! Seguridade Social = SAP Saúde + Assistência + Previdência. Segundo Miguel Horvath Júnior, em seu livro Direito Previdenciário (fls. 90): “O Sistema Previdenciário Brasileiro engloba o Regime Geral de Previdência Social (RGPS), gerido e administrado pela Autarquia Federal denominada Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), os Regimes Próprios de Previdência (dos servidores públicos federais, dos militares, dos parlamentares, dos membros do Poder Judiciário, dos servidores dos Estados e Municípios) e a Previdência Complementar (aberta e fechada)”. Portanto, o Direito Previdenciário abrange o RGPS (regime geral da previdência social), regimes próprios de previdência e a previdência complementar. Tal ramo do Direito tem por finalidade prevenir e reparar determinados eventos previamente fixados pelo ordenamento jurídico, na forma do art. 201 e 202 da CF: Seção III DA PREVIDÊNCIA SOCIAL Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: “É firme a jurisprudência do STF, ‘o aposentado tem direito adquirido ao quantum de seus proventos calculado com base na legislação vigente ao tempo da aposentadoria, mas não aos critérios legais com base em que esse quantum foi estabelecido, pois não há direito adquirido a regime jurídico’ (RE 92.511, Moreira Alves, RTJ 99/1267).” (AI 145.522-AgR, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 15-12-1998, Primeira Turma, DJ de 26-3-1999.) I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou permanente para o trabalho e idade avançada; (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 27 Nota: O auxílio-reclusão destina-se ao dependente do segurado (do preso, no caso). V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º. § 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei complementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de contribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria exclusivamente em favor dos segurados: (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: A aposentadoria especial, devida aos trabalhadores sujeitos a condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física, está prevista no art. 57 e 58 da Lei nº 8.213/91. § 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário mínimo. Nota: § muito cobrado nos concursos. § 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei. § 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. § 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência. Nota: Por exemplo, o servidor público federal, na forma regida pela Lei nº 8.112/90, que tem um regime próprio de previdência, não poderá ser segurado facultativo no Regime Geral de Previdência Social. § 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano. § 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições: I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo de contribuição; (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 28 II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: § muito cobrado nos concursos. § 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: § muito cobrado nos concursos. § 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previdência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes entre si, observada a compensação financeira,de acordo com os critérios estabelecidos em lei. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Nota: Portanto é garantida a contagem recíproca do tempo de contribuição do segurado em cada regime, compensando-se os sistemas na forma da lei. § 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdência social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de contribuição aos demais regimes. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de benefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de Previdência Social e pelo setor privado. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciária e conseqüente repercussão em benefícios, nos casos e na forma da lei. § 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária, com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores de baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de informalidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o § 12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 29 § 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de contagem recíproca. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e condições para a acumulação de benefícios previdenciários. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter complementar e organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei complementar. Nota: Definição muito cobrada nos concursos, especialmente quanto aos termos em itálico. § 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará ao participante de planos de benefícios de entidades de previdência privada o pleno acesso às informações relativas à gestão de seus respectivos planos. Nota: Princípio do direito à informação. § 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as condições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefícios das entidades de previdência privada não integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos benefícios concedidos, não integram a remuneração dos participantes, nos termos da lei. Nota: Portanto, não se trata de contrato de natureza trabalhista. Por meio de decisão prolatada nos autos do RE 586.453, o STF entendeu que compete à Justiça Comum o julgamento das ações que versem sobre a complementação e aposentadoria. Para aprofundamento do estudo, veja referida decisão no site do STF. § 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdência privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, suas autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade de patrocinador, situação na qual, em hipótese alguma, sua contribuição normal poderá exceder a do segurado. Nota: § muito cobrado nos concursos. § 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias, fundações, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de benefícios previdenciários, e as entidades de previdência complementar. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 30 § 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no que couber, às empresas privadas permissionárias ou concessionárias de prestação de serviços públicos, quando patrocinadoras de planos de benefícios em entidades de previdência complementar. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) § 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a designação dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdência complementar instituídas pelos patrocinadores de que trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegiados e instâncias de decisão em que seus interesses sejam objeto de discussão e deliberação. (Modificado pela Emenda Constitucional nº 103/2019) Fontes Fonte do direito é a forma em que se manifesta a norma jurídica: São fontes do Direito Previdenciário: Constituição (incluindo as emendas à Constituição que alteraram as disposições acerca do Direito Previdenciário); Leis Complementares e ordinárias; Atos Administrativos Normativos – enquadrados também como “leis em sentido amplo” (decretos, instruções, portarias, resoluções, instruções normativas, circulares, etc.); Jurisprudência; Doutrina Princípios Jurídicos; Usos e Costumes. Autonomia O Direito Previdenciário é considerado um ramo autônomo da ciência jurídica. Possui leis e princípios específicos, métodos particulares e divisão interna racionalmente adequada. Observe que o Direito Previdenciário possui regulamentação legal, fundamentos e princípios próprios, que o diferenciam do Direito da Seguridade Social (muito embora a previdência social seja um dos três pilares da seguridade social) e do Direito do Trabalho. A Constituição Federal de 1988, em seus art. 201 e 202, dispõe de forma específica sobre os princípios constitucionais da Previdência Social. As Leis nº 8.212 e 8.213, ambas de 1991, regulamentam infraconstitucionalmente (ou seja, abaixo da Constituição) a Previdência Social. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 31 Também o Decreto nº 3.048 regulamenta a Previdência Social. Há também doutrina específica sobre o Direito Previdenciário. Todos esses elementos confirmam a tese de que o Direito Previdenciário é um ramo autônomo da ciência jurídica. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 32 Aplicação das normas previdenciárias: Vigência, hierarquia, interpretação e integração Vigência Vigência de uma norma refere-se à sua entrada em vigor de forma abstrata. Cabe diferenciar vigência de eficácia: vigência, como explicado anteriormente, refere-se à entrada em vigor da lei em abstrato (no plano ideal), enquanto a eficácia refere-se à efetiva aplicação da lei no plano concreto, aos fatos. Quanto ao tema dispõe a Lei de Introdução Às Normas do Direito Brasileiro: Art. 1o Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em todo o país quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada. § 1o Nos Estados,estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, se inicia três meses depois de oficialmente publicada. Nota: Este prazo entre a publicação e início de vigência da lei é chamado de vacatio legis. § 2o (Revogado pela Lei nº 12.036, de 2009). § 3o Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova publicação de seu texto, destinada a correção, o prazo deste artigo e dos parágrafos anteriores começará a correr da nova publicação. § 4o As correções a texto de lei já em vigor consideram-se lei nova. Art. 2o Não se destinando à vigência temporária, a lei terá vigor até que outra a modifique ou revogue. (Vide Lei nº 3.991, de 1961) § 1o A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatível ou quando regule inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior. § 2o A lei nova, que estabeleça disposições gerais ou especiais a par das já existentes, não revoga nem modifica a lei anterior. § 3o Salvo disposição em contrário, a lei revogada não se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigência. Vide Súmula nº 340 do STJ: A lei aplicável à concessão de pensão previdenciária por morte é aquela vigente na data do óbito do segurado. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 33 Hierarquia No sistema jurídico há uma graduação das normas. As normas superiores hierarquicamente são o fundamento de validade das normas de escala inferior. Ou seja, para ter validade, a norma de hierarquia inferior deve estar em consonância (de acordo) com a norma de escala superior. Esta é a teoria do escalonamento das normas ou da pirâmide da hierarquia normativa, atribuída a Hans Kelsen (em seu livro Teoria Pura do Direito). Abaixo a posição hierárquica das normas: 1ª - Constituição Federal (Incluídas as Emendas Constitucionais); 2ª - Leis Complementares; 3ª - Leis Ordinárias; 4ª - Leis Delegadas; 5ª - Medidas Provisórias; 6ª - Decretos; 7ª - Outros atos normativos (que são atos administrativos, lembre-se). Exemplificando: para ter validade uma lei ordinária deve estar em consonância (de acordo) com a norma constitucional. Caso a norma infraconstitucional (lei abaixo da Constituição – a lei ordinária é um exemplo) não tenha seus termos adstritos (em conformidade) ao fixado pela Constituição, esta lei será inconstitucional e não terá validade. Da mesma forma, um decreto, que tem posição na escala abaixo da lei ordinária, não pode ir de encontro (chocar-se) ao disposto nesta lei, sob pena de não ter validade. Interpretação Interpretar a norma jurídica significa buscar o real significado da regra e o seu efetivo alcance. São várias os métodos reconhecidos pela hermenêutica (ramo da ciência do Direito que analisa a interpretação das normas) para interpretação das leis: Interpretação gramatical – análise literal e isolada da norma jurídica, apenas com a utilização de regras gramaticais para tanto. Interpretação lógica – busca a razoabilidade na interpretação jurídica da norma, por meio de técnicas de lógica e bom senso. Interpretação histórica – utiliza o estudo das origens da lei e o seu contexto histórico para entender e encontrar o melhor alcance da norma. Interpretação sistemática – busca uma harmonização da norma com os diversos institutos jurídicos presentes no mesmo ramo do Direito. Utiliza-se neste método a integração da norma em análise aos demais artigos de lei e princípios conexos, ou seja, a norma não é analisada de forma isolada, mas como integrante de um sistema jurídico. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 34 Interpretação teleológica – teleologia significa o estudo dos fins, da finalidade. Portanto, na interpretação teleológica busca-se a finalidade social pretendida pela norma jurídica. Busca-se adequar a interpretação aos efeitos que a norma objetiva alcançar. Interpretação conforme a constituição – em caso de várias possibilidades de interpretação da norma, segundo este método deve ser privilegiada aquela que demonstre maior conexão com os ditames constitucionais. Quanto ao resultado da interpretação: Interpretação restritiva – limita-se o alcance da norma, quando se entende que o legislador disse mais do que pretendia. Interpretação extensiva – aumenta-se o alcance da norma, quando se entende que o legislador disse menos do que pretendia. Interpretação declarativa – ocorre quando não há necessidade de aumento ou diminuição do alcance da regra jurídica. Apenas declara-se o exato significado e alcance da norma. Quanto à origem da interpretação: Interpretação autêntica – é aquela que advém do próprio órgão de que se originou a regra jurídica, que elabora uma nova norma apenas para explicitar o alcance daquela norma. Interpretação jurisprudencial – é a emanada pelos Tribunais, conforme as decisões proferidas nos conflitos trazidos ao Poder Judiciário. Interpretação doutrinária – é aquela que decorre das análises e estudos de pesquisadores e estudiosos do Direitos. Integração A integração do Direito trata do problema das lacunas normativas, ou “vazios legais”. São aquelas situações em que não há norma regendo as relações humanas e demais fatos com valor jurídico. Portanto, aplica-se a integração do Direito na hipótese de falta de regulamentação legal sobre determinada hipótese fática. Dispõe da seguinte forma o art. 4º da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro: Art. 4. Quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princípios gerais de direito. No mesmo sentido art. 140 do Código de Processo Civil: PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 35 Art. 140. O juiz não se exime de decidir sob a alegação de lacuna ou obscuridade do ordenamento jurídico. Parágrafo único. O juiz só decidirá por equidade nos casos previstos em lei. Deste modo, ante a ausência de regulamentação legal sobre determinado tema, deve o juiz aplicar o Direito por meio de suas outras manifestações e por meio de técnicas de aplicação do Direito: analogia, costumes, princípios gerais de direito e, nos casos autorizados em lei, a equidade. Analogia – refere-se à aplicação de uma norma que rege um fato análogo (semelhante) àquele que não tem amparo legal. Costumes – é uma ação comum e reiterada de determinado grupo ou comunidade, que passa a considerá-la como obrigatória. Cria-se uma “consciência coletiva” de validade de tal conduta, que passa a ser obrigatória. Princípios gerais de Direito – são os pilares de todo o sistema jurídico. Muitos deles estão contidos na própria Constituição Federal (ou seja, estes princípios têm base legal, que é a própria Constituição), tal como o princípio da igualdade material. Equidade – há duas formas de interpretação da equidade: a primeira trata da possibilidade de interpretação da norma jurídica de acordo com os fatos ocorridos, buscando a forma mais justa possível de interpretação; a segunda trata de efetiva criação de parâmetros para julgamento de determinado fato sem amparo legal, sempre procurando a forma mais justa de resolver o conflito. PATRICIA AKEMI FUGI - patricia.akemi.fugi@gmail.com - CPF: 324.269.438-40 APROVAÇÃO ÁGIL - SEGURIDADE SOCIAL - INSS (Técnico) 36 Regime Geral de Previdência Social: Segurados obrigatórios LEI Nº 8.213, DE 24 DE JULHO DE 1991 TÍTULO III DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL Capítulo I DOS BENEFICIÁRIOS Art. 10. Os beneficiários do Regime Geral de Previdência Social classificam-se como segurados e dependentes, nos termos das Seções I e II deste capítulo. Seção I Dos Segurados Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as seguintes
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