CAPACITAÇÃO RURAL - OCC 46-2019

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Capacitação – Trabalhador Rural
Gerência Executiva São Paulo – Sul
Divisão de Benefícios
Serviço de Reconhecimento Inicial de Direitos
2019.2
Instrutor: 
Márcio de Sousa Mesquita 
Chefe da Seção de Benefícios
 APS São Paulo - Vila Mariana
Capacitação – Trabalhador Rural
Legislação
Capacitação – Trabalhador Rural
Legislação
✔ Lei nº 8.212 e 8.213/1991 – custeio e benefícios do trabalhador 
rural.
 Lei nº 11.718/2008 – modificações no segurado empregado 
rural, CI rural e segurado especial.
✔ Lei nº 13.846/2019 – modificações no segurado especial.
✔Portaria Conjunta nº 1 /DIRBEN/DIRAT/INSS de 07/08/2017
✔ Memorando-Circular Conjunto nº 30 /DIRBEN/DIRAT/INSS de 
13/09/2017
✔ Ofício-Circular nº 46 /DIRBEN/INSS de 13/09/2019
Capacitação – Trabalhador Rural
Trabalhador Rural
Capacitação – Trabalhador Rural
Trabalhador Rural
✔ Empregado Rural
✔ Contribuinte Individual Rural
✔ Trabalhador Avulso Rural
✔ Segurado Especial
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Trabalhador Rural
✔ Empregado Rural
 a) art. 10 da IN 77/15;
 b) Forma:
 1 – Até 31/12/2010: além do art. 10 da IN 77/15, pode 
se valer da mesma forma do SE (art. 47 e 54 da IN 
77/15);
 2 – De 01/01/2011 a 31/12/2015: art. 10 ou JA, 
multiplicado por 3, limitado a 12 meses/ano, sem DSTR;
 3 – De 01/01/2016 a 31/12/2020: art. 10 ou JA, 
multiplicado por 2, limitado a 12 meses/ano, sem DSTR.
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Trabalhador Rural
✔ Contribuinte Individual Rural
 a) art. 35 e 47 da IN 77/2015;
 b) Forma:
 1 – Até 31/12/2010: apresentação do NIT/PIS/PASEP 
e recolhimentos (1805) a partir de 11/91 ou através 
da comprovação como SE.
 2 – A partir de 01/01/2011: apresentação do 
NIT/PIS/PASEP e recolhimentos (1805) a partir de 
11/91 e comprovação rural.
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Trabalhador Rural
✔ Trabalhador Avulso Rural
a) art. 16 da IN 77/2015 e art. 56 da OI nº 172/2007.
b) Forma:
I - o sindicato da categoria deverá emitir declaração discriminando os 
períodos de trabalho prestados a cada empresa, acompanhado de 
documentos contemporâneos nos quais conste a duração do trabalho 
e a condição em que foi prestado, referente ao período certificado; 
II - na impossibilidade de apresentação dos documentos 
contemporâneos referidos no inciso I, deverá ser emitida PE; 
III - quando houver prestação de serviço, alegada como de trabalhador 
avulso rural, sem a intermediação de sindicato de classe, deverá ser 
analisado se o trabalhador se enquadra na categoria de empregado ou 
de contribuinte individual, haja vista que a referida intermediação é 
imprescindível para a configuração do enquadramento na categoria. 
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Trabalhador Rural
✔ Segurado Especial
 
 São considerados o produtor rural e o pescador 
artesanal ou a este assemelhado, desde que 
exerçam a atividade rural individualmente ou em 
regime de economia familiar, ainda que com o auxílio 
eventual de terceiros.
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Trabalhador Rural
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Trabalhador Rural
✔ Segurado Especial
 
a) Produtor:
I - condômino é aquele que explora imóvel rural, com delimitação de 
área ou não, sendo a propriedade um bem comum, pertencente a várias 
pessoas;
II - usufrutuário é aquele que, não sendo proprietário de imóvel rural, 
tem direito à posse, ao uso, à administração ou à percepção dos frutos, 
podendo usufruir o bem em pessoa ou mediante contrato de 
arrendamento, comodato, parceria ou meação;
III - possuidor é aquele que exerce, sobre o imóvel rural, algum dos 
poderes inerentes à propriedade, utilizando e usufruindo da terra como 
se proprietário fosse; 
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✔ Segurado Especial
 
IV - assentado é aquele que, como beneficiário das ações de reforma 
agrária, desenvolve atividades agrícolas, pastoris ou hortifrutigranjeiras 
nas áreas de assentamento;
V - acampado é aquele que se encontra organizado coletivamente no 
campo, pleiteando sua inclusão como beneficiário dos programas de 
reforma agrária, desenvolvendo atividades rurais em área de terra 
pertencente a terceiros;
VI - parceiro é aquele que tem acordo de parceria com o proprietário da 
terra ou detentor da posse e desenvolve atividade agrícola, pastoril ou 
hortifrutigranjeira, partilhando lucros ou prejuízos;
VII - meeiro é aquele que tem acordo com o proprietário da terra ou 
detentor da posse e, da mesma forma, exerce atividade agrícola, pastoril 
ou hortifrutigranjeira, partilhando rendimentos ou custos;
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✔ Segurado Especial
 
VIII - comodatário é aquele que, por meio de acordo, explora a terra 
pertencente a outra pessoa, por empréstimo gratuito, por tempo 
determinado ou não, para desenvolver atividade agrícola, pastoril ou 
hortifrutigranjeira;
IX - arrendatário é aquele que utiliza a terra para desenvolver atividade 
agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, mediante pagamento de aluguel, 
em espécie ou in natura, ao proprietário do imóvel rural;
X - quilombola é afrodescendente remanescente dos quilombos que 
integra grupos étnicos compostos de descendentes de escravos, 
considerado segurado especial, desde que comprove o exercício de 
atividade rural, nos termos desta Seção; e
XI - seringueiro ou extrativista vegetal é aquele que explora atividade de 
coleta e extração de recursos naturais renováveis, de modo sustentável, e 
faz dessas atividades o principal meio de vida.
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Trabalhador Rural
✔ Segurado Especial
 
b) Pescador Artesanal: faz da pesca sua profissão 
habitual ou principal meio de vida. 
c) Assemelhado ao pescador: realiza atividade de 
apoio à pesca artesanal, exercendo trabalhos de 
confecção e de reparos de artes e petrechos de 
pesca ou no processamento do produto da pesca 
artesanal.
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✔ Segurado Especial
 
O pescador artesanal deverá estar cadastrado no Registro Geral de 
Atividade Pesqueira – RGP, na categoria de Pescador Profissional 
Artesanal, conforme inciso I do art. 2º do Decreto nº 8.425, de 31 de 
março de 2015. A verificação do cadastro deverá ser realizada mediante 
consulta aos sistemas corporativos ou apresentação de documento 
comprobatório emitido pelo Ministério da Agricultura, Pecuária e 
Abastecimento – MAPA. Os pescadores de subsistência, aqueles que 
exercem as atividades sem fins lucrativos, caso assim se declarem, 
estão desobrigados desta exigência.
São considerados pescadores artesanais, também, os mariscadores, 
caranguejeiros, catadores de algas, observadores de cardumes, entre outros que 
exerçam as atividades de forma similar, qualquer que seja a denominação 
empregada.
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✔ Segurado Especial
 
d) Cônjuge e companheiros, filho solteiro maior de 
16 ou equiparado, com participação ativa.
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✔ Segurado Especial
 
 Regime de economia familiar ocorre quando o 
trabalho em grupo é indispensável para sua 
subsistência e desenvolvimento socioeconômico, 
sem empregados permanentes e independe do 
valor auferido pela comercialização.
✔ Composição do grupo familiar: art. 39, § 1º da IN.
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✔ Segurado Especial
 
1º (...)
I - integram o grupo familiar, também podendo ser 
enquadrados como segurado especial, o cônjuge ou 
companheiro, inclusive homoafetivos, e o filho solteiro maior de 
dezesseis anos de idade ou a este equiparado, desde que 
comprovem a participação ativa nas atividades rurais do grupo 
familiar;
II - a situação de estar o cônjuge ou o companheiro em lugar 
incerto e não sabido, decorrente do abandono do lar, não 
prejudica a condição de segurado especial do cônjuge ou do 
companheiro que permaneceu exercendo a atividade, 
individualmente ou em regime de economia familiar;
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✔ Segurado Especial
 
III - o falecimentode um ou ambos os cônjuges ou companheiros 
não retira a condição de segurado especial do filho maior de 
dezesseis anos, desde que permaneça exercendo a atividade, 
individualmente ou em regime de economia familiar;
IV - não integram o grupo familiar do segurado especial os filhos 
casados, separados, divorciados, viúvos e ainda aqueles que 
estão ou estiveram em união estável, inclusive os homoafetivos, 
os irmãos, os genros e as noras, os sogros, os tios, os sobrinhos, 
os primos, os netos e os afins; e
V - os pais podem integrar o grupo familiar dos filhos solteiros 
que não estão ou estiveram em união estável.
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Trabalhador Rural
✔ Segurado Especial
 É irrelevante a nomenclatura dada ao SE. A atividade 
é reconhecida de acordo com a sua natureza. 
 É SE o indígena assim reconhecido pela FUNAI.
 Limite de 4 módulos fiscais. A partir de 23/06/2008.
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Trabalhador Rural
✔ Não descaracteriza a qualidade de SE:
 
a) outorga, por contrato de parceria, meação ou 
comodato, de até 50% do imóvel rural, desde que 
outorgante e outorgado continuem a exercer a 
atividade;
b) exploração do imóvel rural, para fins turísticos, no 
limite de até 120 dias/ano;
c) participação em plano de previdência complementar, 
em razão da condição de SE.
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Trabalhador Rural
✔ Não descaracteriza a qualidade de SE:
 
d) beneficiário ou integrante de GF que seja 
beneficiário de programa assistencial oficial do 
governo. O BPC descaracteriza somente o titular.
e) a contratação de trabalhadores, por prazo 
determinado, a no máximo 120 pessoas/dia por ano 
civil.
f) rendimentos decorrentes de B21, B94/36 ou B25, 
durante o período em que sua MR não superar o 
salário-mínimo.
g) benefícios cuja categoria de filiação seja a de SE, 
independente do valor.
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Trabalhador Rural
✔ Não descaracteriza a qualidade de SE:
 
h) exercício de atividade remunerada, rural ou 
urbana, em período não superior a 120 dias/ano.
i) exercício de mandato de vereador, dirigente de 
cooperativa e dirigente sindical, ambos rurais.
j) participação do SE em sociedade empresária ou 
simples, como empresário individual ou como 
titular, de empresa individual de responsabilidade 
limitada de objeto rural (agrícola, agroindustrial), 
desde que mantenha o exercício da atividade 
rural. A PJ deve ser composta por SEs e seja na 
mesma cidade ou limítrofe.
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Trabalhador Rural
✔ Descaraterização do Grupo Familiar do SE:
a) Outorga por meio de contrato de mais de 50% da área.
b) Exploração turística da propriedade por mais de 120 
dias.
c) Processo de beneficiamento ou industrialização 
artesanal onde haja incidência de IPI.
d) Trabalhadores por mais de 120 pessoas/dia ano.
e) Rendimentos de parceria/meação em desobediência a 
forma do inciso I do art. 42 da IN 77/15.
f) Módulo fiscal superior a 4.
g) Arrendador de imóvel rural ou de embarcação.
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Comprovação da Atividade Rural
Benefícios Rurais e Urbanos
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Benefícios Rurais
✔ Documentação
 
a) Plena: que não carece de outra prova, é, por si só, suficiente e 
indiscutível para configuração do SE. (art. 47 da IN)
Art. 47. A comprovação do exercício de atividade rural do segurado especial, 
observado o disposto nos arts. 118 a 120, será feita mediante a apresentação 
de um dos seguintes documentos:
I - contrato de arrendamento, parceria, meação ou comodato rural, cujo 
período da atividade será considerado somente a partir da data do registro 
ou do reconhecimento de firma do documento em cartório;
II - declaração fundamentada de sindicato que represente o trabalhador rural 
ou, quando for o caso, de sindicato ou colônia de pescadores, desde que 
homologada pelo INSS;
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Benefícios Rurais
✔ Documentação
III - comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – 
INCRA, através do Certificado de Cadastro de Imóvel Rural – CCIR ou qualquer outro
documento emitido por esse órgão que indique ser o beneficiário proprietário de imóvel 
rural;
IV - bloco de notas do produtor rural;
V - notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o § 24 do art. 225 do RPS, 
emitidas pela empresa adquirente da produção, com indicação do nome do segurado 
como vendedor;
VI - documentos fiscais relativos à entrega de produção rural à cooperativa
agrícola, entreposto de pescado ou outros, com indicação do segurado como vendedor 
ou consignante;
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Benefícios Rurais
✔ Documentação
 VII - comprovantes de recolhimento de contribuição à Previdência Social 
decorrentes da comercialização da produção;
VIII - cópia da declaração de imposto de renda, com indicação de renda 
proveniente da comercialização de produção rural;
IX - comprovante de pagamento do Imposto sobre a Propriedade Territorial 
Rural – ITR, Documento de Informação e Atualização Cadastral do Imposto 
sobre a Propriedade Territorial Rural – DIAC e/ou Documento de Informação e 
Apuração do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural – DIAT, entregue à 
RFB;
X - licença de ocupação ou permissão outorgada pelo INCRA ou qualquer outro 
documento emitido por esse órgão que indique ser o beneficiário assentado do 
programa de reforma agrária; ou
XI - certidão fornecida pela FUNAI, certificando a condição do índio como 
trabalhador rural, observado o § 2º do art. 118.
Capacitação – Trabalhador Rural
Benefícios Rurais
✔ Documentação
 
 Devem ser considerados para todo o Grupo Familiar.
 Devem ser considerados ainda que seus titulares 
não sejam SE, desde que corroborados pela DSTR.
 Exige confrontação com os sistemas internos.
Capacitação – Trabalhador Rural
Benefícios Rurais
✔ Documentação
b) Início de Prova Material: carece de outros 
elementos para formar convicção. Somente serão 
aceitos inicialmente se neles constar a profissão ou 
qualquer outro elemento que evidencie o exercício 
da atividade rural. (Art. 54 da IN).
Capacitação – Trabalhador Rural
Benefícios Rurais
✔ Documentação
Art. 54. Considera-se início de prova material, para fins de comprovação da 
atividade rural, entre outros, os seguintes documentos, desde que neles conste a 
profissão ou qualquer outro dado que evidencie o exercício da atividade rurícola 
e seja contemporâneo ao fato nele declarado, observado o disposto no art. 111:
I - certidão de casamento civil ou religioso;
II - certidão de união estável;
III - certidão de nascimento ou de batismo dos filhos;
IV - certidão de tutela ou de curatela;
V - procuração;
VI - título de eleitor ou ficha de cadastro eleitoral;
VII - certificado de alistamento ou de quitação com o serviço militar;
Capacitação – Trabalhador Rural
Benefícios Rurais
✔ Documentação
VIII - comprovante de matrícula ou ficha de inscrição em escola, ata ou boletim escolar 
do trabalhador ou dos filhos;
IX - ficha de associado em cooperativa;
X - comprovante de participação como beneficiário, em programas governamentais 
para a área rural nos estados, no Distrito Federal ou nos Municípios;
XI - comprovante de recebimento de assistência ou de acompanhamento de empresa 
de assistência técnica e extensão rural;
XII - escritura pública de imóvel;
XIII - recibo de pagamento de contribuição federativa ou confederativa;
XIV - registro em processos administrativos ou judiciais, inclusive inquéritos, como 
testemunha, autor ou réu;
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Benefícios Rurais
✔ Documentação
XV - ficha ou registro em livros de casas de saúde, hospitais, postos de saúde ou do programa dos 
agentes comunitários de saúde;
XVI - carteira de vacinação;
XVII - título de propriedade de imóvel rural;
XVIII - recibo de compra de implementos ou de insumos agrícolas;
XIX - comprovante de empréstimo bancário para fins de atividade rural;
XX - ficha de inscrição ou registro sindical ou associativo juntoao sindicato de trabalhadores rurais, 
colônia ou associação de pescadores, produtores ou outras entidades congêneres;
XXI - contribuição social ao sindicato de trabalhadores rurais, à colônia ou à associação de 
pescadores, produtores rurais ou a outras entidades congêneres;
XXII - publicação na imprensa ou em informativos de circulação pública;
XXIII - registro em livros de entidades religiosas, quando da participação em batismo, crisma, 
casamento ou em outros sacramentos;
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Benefícios Rurais
✔ Documentação
XXIV - registro em documentos de associações de produtores rurais, comunitárias, recreativas, desportivas ou 
religiosas;
XXV - Declaração Anual de Produto – DAP, firmada perante o INCRA;
XXVI - título de aforamento;
XXVII - declaração de aptidão fornecida para fins de obtenção de financiamento junto ao Programa Nacional de 
Desenvolvimento da Agricultura Familiar – PRONAF; e
XXVIII - ficha de atendimento médico ou odontológico.
§ 1º Para fins de comprovação da atividade do segurado especial, os documentos referidos neste artigo, serão 
considerados para todos os membros do grupo familiar.
Capacitação – Trabalhador Rural
Benefícios Rurais
✔ Documentação
✔ Servirão para todos os integrantes do grupo familiar.
✔ Ainda que anteriores ao período a ser comprovado, serão 
considerados.
✔ Períodos intercalados entre rural/urbano, apresentar novo 
documento após cada período de urbano, em nome 
próprio.
Capacitação – Trabalhador Rural
Benefícios Urbanos
✔ Documentação
✔ Iguais documentos citados para benefícios rurais. 
(art. 114 da IN).
✔ Então, o que diferencia?
a) Forma de homologação da DSTR;
b) Consideração dos documentos;
c) Necessidade de indenização a partir de 11/1991. 
(art. 189 da IN e art. 123 do Decreto).
Capacitação – Trabalhador Rural
Benefícios Urbanos
✔ Documentação
✔ Quando segurado especial, o documento em nome 
de um componente do grupo, vale como início de 
prova material para todo o grupo.
✔ A DSTR, do empregador rural e autoridades serão 
analisadas da seguinte forma:
Capacitação – Trabalhador Rural
Benefícios Urbanos
✔ Documentação
a) servem como início de prova material os 
documentos do art. 47 e 54, observando o ano de 
expedição, de edição, de emissão ou do 
assentamento. Sempre dentro do período declarado;
b) marco inicial e final, e, dependendo do caso, 
marco intermediário (subjetividade);
c) um documento só homologa o ano a que se refere.
Capacitação – Trabalhador Rural
Justificação Administrativa
✔ Comprovação de atividade rural em qualquer categoria 
e desde que os documentos apresentados não sejam 
suficientes, mas sejam indícios de prova material.
✔ Critérios:
a) Art. 47 e 54 são indícios de prova;
b) Observado o ano de expedição, edição, emissão ou de 
assentamento;
c) prova plena em nome do segurado dispensa JA em 
urbano e CTC.
Capacitação – Trabalhador Rural
Justificação Administrativa
Tratando-se de comprovação na categoria de segurado 
especial, o documento existente em nome de um dos 
componentes do grupo familiar poderá ser utilizado como 
início de prova material, por qualquer dos integrantes deste 
grupo, assim entendidos os pais, os cônjuges, 
companheiros, inclusive os homoafetivos e filhos solteiros 
ou a estes equiparados.
Capacitação – Trabalhador Rural
Justificação Administrativa
Com a MP 871/2019, transformada na Lei nº 13.846/19, 
exige-se que a prova material seja contemporânea ao 
fato nele declarado.
“Art. 53. (...)
 § 3º A comprovação do tempo de serviço para os fins desta Lei, 
inclusive mediante justificativa administrativa ou judicial, observado o 
disposto no art. 108 desta Lei, só produzirá efeito quando for baseada 
em início de prova material contemporânea dos fatos, não admitida a 
prova exclusivamente testemunhal, exceto na ocorrência de motivo de 
força maior ou caso fortuito, na forma prevista no regulamento.”
Capacitação – Trabalhador Rural
Aposentadoria por Idade do Trabalhador Rural
Capacitação – Trabalhador Rural
Aposentadoria por Idade Rural Híbrida
✔ Inovação trazida pela Lei nº 11.718/2008 de 23/06/08.
✔ Destinada ao trabalhador rural que não implementa 
as condições de 180 meses de atividade rural, mas, se 
somar períodos de urbano, poderá ter direito à 
aposentadoria se 60 anos mulher e 65 anos se homem.
Capacitação – Trabalhador Rural
Aposentadoria por Idade Urbana Híbrida
✔ Com a ACP nº 5038261-15.2015.4.04.7100/RS, retirou-
se a exigência de ser o trabalhador rural na DER.
✔ Observar se preenche os requisitos das aposentadorias 
“convencionais” (B41 urbano, B41 rural ou B41 híbrida 
rural).
 
✔ Por tratar-se de benefício urbano, a valorização das 
provas deve ser feita considerando a análise sob o prisma 
RURAL/URBANO.
✔ Sem indenização de período rural, antes ou depois de 
11/1991. 
Capacitação – Trabalhador Rural
Medida Provisória nº 871/2019
- Novo marco para o SE -
Capacitação – Trabalhador Rural
Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
✔ PRELIMINARES
1º - A declaração do sindicato rural não é mais 
documento probatório para o exercício da atividade e 
da qualidade de segurado especial para DER a partir 
de 18/01/2019;
2º - Desde 09/08/2017 não há entrevista rural para 
comprovação da atividade de SE ou tomada de 
depoimentos com parceiros, confrontantes, 
colaboradores, vizinhos ou outros;
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
✔ PRELIMINARES
3º - Havendo reafirmação da DER, aplica-se a regra 
(de mérito) vigente nesta;
4º - Normas que regulam o processo/procedimento 
(direito processual) interno do Instituto, vigem a partir 
de sua publicação, se não houver disposição em 
contrário. Nada a ver com o disposto na Lei de 
Introdução ao Direito Brasileiro que trata da lei em 
sentido próprio.
Capacitação – Trabalhador Rural
Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
✔ REGRA GERAL
✔ Período de atividade rural se reconhecido através da 
autodeclaração ratificada por entidade públicas 
executoras do Programa Nacional de Assistência 
Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na 
Reforma Agrária – PRONATER ou outros órgãos públicos. 
Capacitação – Trabalhador Rural
Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei 
nº 13.846/19)
✔ 1º Especificidade
✔ DER entre 18/01/2019 a 18/03/2019, permanecem 
vigentes as normas de reconhecimento da atividade 
rural, com exceção da DSTR, ou seja, usar do art. 
106 da Lei de Benefícios e incisos I, III e IV a XI do 
art. 47 e art. 54 da IN 77/15 para “homologar” a 
autodeclaração (Anexo I a III do OC nº 46 de 
setembro/2019.)
Capacitação – Trabalhador Rural
Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei 
nº 13.846/19)
 2º Especificidade
✔ DER a partir de 19/03/2019 a 31/12/2022, sendo 
impossível a ratificação, o período constante da 
autodeclaração será ratificado através da 
apresentação dos documentos inscritos no art. 106 
da Lei de Benefícios e incisos I, III e IV a XI do art. 
47 e art. 54 da IN 77/15.
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
 Autodeclaração
✔ Todo processo que contenha período de atividade rural a 
ser comprovado, carece da autodeclaração.
✔Tipologia:
a) Autodeclaração do Segurado Especial – Rural;
b) Autodeclaração do Segurado Especial - Pescador 
Artesanal;
c) Autodeclaração do Segurado Especial - Seringueiro ou 
Extrativista Vegetal.
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei 
nº 13.846/19)
 Autodeclaração
✔ Quem pode assinar?
a) pelo segurado;
b) pelo procurador legalmente constituído;
c) pelo representante legal;
d) pelo dependente, no caso de requerimento de pensão 
por morte ou auxílio-reclusão;
e) pelo familiar, no caso de benefícios por incapacidade, 
havendo impossibilidade de comunicação do titular, 
comprovada mediante atestadomédico.
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
 Autodeclaração
✔ A autodeclaração será ratificada automaticamente por meio de 
integração das bases do INSS, do MAPA e outras bases. A 
consulta deve ser feita nesta ordem:
1º - Consultar o InfoDAP presente no Painel do Cidadão no CNIS. 
Se encontrada DAP o suficiente para ratificar a carência do 
benefício, prosseguir a análise;
2º - Se a consulta ao InfoDAP retornar inexitosa, partir para as 
outras bases governamentais: CAFIR, RGP, SDPA, DICFN, SNCR, 
SIPRA e MEI.
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei 
nº 13.846/19)
 Autodeclaração
✔ Quando as informações obtidas por meio de consultas às 
bases governamentais forem suficientes para a análise 
conclusiva do processo, não será necessária a solicitação 
de documentos complementares*.
* Art. 106. A comprovação do exercício de atividade rural será feita, 
complementarmente à autodeclaração de que trata o § 2º e ao cadastro 
de que trata o § 1º, ambos do art. 38-B desta Lei, por meio de, entre 
outros (...)
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
 PRONATER - DAP
PRONATER - Programa Nacional de Assistência Técnica e 
Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária;
PNATER - Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão 
Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrária;
DAP - Declaração de Aptidão no Programa Nacional de 
Fortalecimento da Agricultura Familiar – DAP.
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei 
nº 13.846/19)
 PRONATER - DAP
✔ A DAP identifica e qualifica os benefícios do PRONAF que 
são unidades familiares de produção agrária.
✔ Dependendo da data de sua emissão, ela possui períodos 
de validade diferentes:
I - 6 (seis) anos para as DAPs emitidas até 30 de março de 2013; II - 3 (três) 
anos para as DAPs entre 30 de março de 2013 e 3 de abril de 2017; III - 2 
(dois) anos para DAPs entre 4 de abril de 2017 e 23 de agosto de 2018; IV - 
1 (um) ano para DAPs entre 24 de agosto de 2018 e 28 de janeiro de 2019; 
e V - 2 (dois) anos a partir de 29 de janeiro de 2019.
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13.846/19)
 PRONATER - DAP
✔ Inobstante o que venha dito nos campos “DAP válida”, “DAP 
Expirada”, “Enquadramento”, “Categoria” e “Condição e posse 
de uso da terra”, a DAP será considerada valida e eficaz dentro 
do período compreendido entre sua emissão e data de 
validade.
✔ Períodos de autodeclaração anteriores a 2002 (data de criação 
da DAP), devem ser apreciados de acordo com a consulta as 
outras bases governamentais e documentos.
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 OUTRAS BASES GOVERNAMENTAIS
✔ A DAP, consultada através do InfoDAP (Painel do Cidadão), é o 
meio primordial de consulta. Não sendo possível ratificar todo o 
período ou nada, passa-se a consulta das outras bases 
governamentais, observadas as instruções de interpretação do 
Anexo VI do OC nº 46 de 13/09/2019.
✔ As consultas devem ser progressivas, portanto, ao passo que 
encontramos elementos suficientes para emitir decisão de 
mérito, dispensa-se a consulta às demais bases.
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 OUTRAS BASES GOVERNAMENTAIS
✔ Havendo DAP ou bases governamentais intercaladas dentro do 
período declarado, a autodeclaração poderá ser ratificada, desde 
que inexistam informações que desabonem a qualidade de SE 
(art. 43 e 44 da IN 77/2015 e art. 11 da Lei de Benefícios).
✔ Se ratificado parcialmente o período declarado, poderá ser 
complementada a comprovação através de prova documental 
contemporânea ao período restante. As divergências relativas 
ao período autodeclarado poderá ser sanadas mediante 
apresentação de prova documental. (Art. 106 da LB e art. 47 e 
54 da IN 77/2015)
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 OUTRAS BASES GOVERNAMENTAIS
✔ Os períodos de segurado defeso do pesador artesanal – 
SDPA, são plenos, dispensada a apresentação de prova 
documental e a realização de qualquer outro procedimento, 
observando que:
a)o período de atividade pesqueira ininterrupta a ser considerado refere-se 
àquele entre defesos ou aos últimos 12 (doze) meses imediatamente anteriores 
ao defeso atual, o que for menor, devendo o início do período recair 12 (doze) 
meses antes do primeiro SDPA recebido;
b)só serão considerados como plenos para a comprovação da atividade de SE 
os SDPA referentes a períodos de defeso iniciados a partir de 1º de abril de 
2015, conforme art. 12 do Decreto nº 8.424, de 31 de março de 2015; e 
c)os SDPA não deferidos (notificados no sistema) e, consequentemente, não 
pagos, não devem ser considerados.
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 OUTRAS BASES GOVERNAMENTAIS
✔ Quando disponíveis, as pesquisas das bases governamentais 
e de outras bases a que o INSS vier a ter acesso deverão ser 
anexadas ao Despacho Conclusivo (Anexo V).
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 RATIFICAÇÃO DO PERÍODO AUTODECLARADO
✔ Apresentada a autodeclaração, efetuadas as consultas às bases 
e preenchido o Anexo IV do Ofício-Circular nº 46, como proceder?
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 RATIFICAÇÃO DO PERÍODO AUTODECLARADO
1º - APOSENTADORIA POR IDADE RURAL
✔ Para fins de cômputo da carência, deverá ser apresentado, 
no mínimo, um instrumento ratificador (base governamental ou 
documento) contemporâneo para cada metade da carência exigida 
no benefício. Caso o período declarado seja superior à carência 
do benefício, o mesmo poderá ser reconhecido, desde que 
haja documentos contemporâneos ao período adicional.
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✔ Exemplo:
DER: 01/04/2019
Autodeclaração: 01/01/1991 a 20/03/2019.
Instrumento Ratificador: CCIR de 2004 (documento) e DAP de 
2015 (base).
Consultas: inscrição como Autônomo em 17/04/1995 com as 
competências 06 e 07/1995 pagas em dia.
Períodos de Carência: 01/04/2019 a 23/09/2011 e de 22/09/2011 
a 28/03/2004.
Conclusão: exigência ao segurado para informar até quando 
exerceu a atividade e, se confirmando que cessou na 
competência 07/1995, e houver permissão, fechar a atividade 
no CNIS em 31/07/1995. Ratificar o período, no CNIS, de 
28/03/2004 a 01/04/2019. O período restante, se for 
necessário, apresentar documentação do art. 106 da LB e art. 
47 e 54 da IN 77/2015.
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 RATIFICAÇÃO DO PERÍODO AUTODECLARADO
2º - APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO, CTC e 
APOSENTADORIA POR IDADE HÍBRIDA URBANA
✔ Deverá ser apresentado, no mínimo, um instrumento ratificador 
(base governamental ou documento) contemporâneo para cada 
período a ser analisado, observado o limite temporal de 7,5 anos. 
Quando o instrumento ratificador for insuficiente para 
reconhecer todo o período autodeclarado, deverá ser 
computador o período mais antigo em relação ao instrumento 
de ratificação, dentro do limite de 7,5 anos.
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✔ Exemplo:
DER: 01/04/2019
Autodeclaração: 01/03/1988 a 20/03/1994.
Instrumento Ratificador: Certidão de Casamento de 1989 
(documento).
Consultas: nenhuma informação desabonadora.
Limitador Temporal das Provas: 01/03/1988 a 27/08/1995
Conclusão: o instrumento ratificador (certidão de casamento) está 
dentro do período contemporâneo declarado e, também, dentro do 
limitador temporal de 7,5 anos a partir de 01/03/1988. Como o 
períodode 7,5 anos vai até 27/08/1995, deve-se incluir no CNIS 
todo o período autodeclarado. Além disso, caso deseje ver contado 
como tempo de contribuição para o B42, deve indenizar o período 
de 11/1991 a 03/1994; se CTC, indenizar todo o período; e se B41 
híbrida, não deve indenizar nada.
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✔ Exemplo:
DER: 01/04/2019
Autodeclaração: 01/03/1978 a 20/03/1991
Instrumento Ratificador: Certidão de Casamento de 1986 
(documento).
Consultas: nenhuma informação desabonadora.
Limitador Temporal das Provas: 01/03/1978 a 26/08/1985 (1º 
período) e 27/08/1985 a 21/02/1993 (2º período).
Conclusão: o instrumento ratificador (certidão de casamento) está 
dentro do 2º período contemporâneo declarado. Portanto, o 
período a ser informado no CNIS é o de 06/07/1979 a 31/12/1986.
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 RATIFICAÇÃO DO PERÍODO AUTODECLARADO
3º - DEMAIS BENEFÍCIOS
✔ Deverá ser apresentado, no mínimo, um instrumento ratificador (base 
governamental ou documento) anterior ao fato gerador, observado o limite 
temporal de 7,5 anos. 
✔ Quando for salário-maternidade, é necessário apresentar um 
documento anterior à data presumida do início da gravidez, guarda para 
fins de adoção ou documento que comprove a adoção.
✔ Independente do período autodeclarado, a inclusão, no CNIS, deve se 
limitar ao período compreendido entre o documento mais antigo e a 
DER.
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✔ Exemplo:
DER: 01/04/2019 e DFG: 01/09/2018
Autodeclaração: 01/10/2009 a 30/08/2018
Instrumento Ratificador: DAP de 04/05/2013 (base).
Consultas: nenhuma informação desabonadora.
Limitador Temporal das Provas: 05/02/2017 (início presumido 
da gravidez) a 10/06/2010 (retroação de 7,5 anos)
Conclusão: o instrumento ratificador (DAP de 2013) está 
dentro do limite temporal de 7,5 anos contados a partir do 
início presumido da gravidez. Portanto, o período a ser 
informado no CNIS é o de 04/05/2013 a 01/04/2019.
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✔ Exemplo:
DER: 09/09/2019 e DII: 01/09/2019
Autodeclaração: 01/10/2011 a 09/09/2019
Instrumento Ratificador: ITR de 2011, 2015 e 2016 (documento).
Consultas: nenhuma informação desabonadora.
Limitador Temporal das Provas: 30/08/2019 (anterior à DII) a 
04/03/2012 (retroação de 7,5 anos) de 03/03/2012 (um dia 
antes do término do primeiro período de 7,5 anos) a 
06/09/2004 (retroação de 7,5 anos.
Conclusão: o instrumento ratificador (ITR de 2011, 2015 e 
2015) estão dentro dos limites temporais de 7,5 anos 
contados no período anterior a DII. Portanto, o período a ser 
informado no CNIS é o de 01/10/2011 a 09/09/2019.
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei 
nº 13.846/19)
 RATIFICAÇÃO DO PERÍODO AUTODECLARADO
✔Nos casos de aposentadoria por tempo de contribuição ou emissão 
de CTC, deverão ser observadas as regras de indenização previstas 
na legislação previdenciária.
✔A verificação da ocorrência de descumprimento dos limites 
dispostos de 120 (cento e vinte) pessoas/dia no ano civil na 
exploração da atividade, de 120 (cento e vinte) dias de atividade 
remunerada no ano civil e dos 120 (cento e vinte) dias de 
hospedagem no ano, devem ser realizadas por meio do aplicativo 
CalcSE disponível no endereço eletrônico wwwcalcse, conforme 
orientações contidas no Memorando-Circular Conjunto 
5/DIRBEN/DIRAT/INSS, de 5 de fevereiro de 2019.
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
PROVA MATERIAL
✔Com a alteração promovida pela Lei nº 13.846 de 2019 no § 3º do art. 55 da 
Lei de Benefícios, a apresentação de prova documental deve ser 
contemporânea ao período autodeclarado.
✔Quanto ao rol:
a) será admitida prova material baseada em cadastro governamental ou 
certidão/declaração oficial contemporâneos ao fato que se pretenda 
comprovar;
b) são consideradas provas, dentre outras, as listadas no art. 106 da Lei nº 
8.213, de 1991, bem como nos incisos I, III e IV a XI do art. 47 e art. 54 
ambos da IN nº 77/PRES/INSS, de 2015, não havendo distinção entre prova 
plena e início de prova material para fins de comprovação de atividade rural 
do SE.
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13.846/19)
PROVA MATERIAL
✔Quanto à contemporaneidade:
a) a contemporaneidade é verificada considerando a data de 
emissão/registro/homologação do cadastro ou documento;
b) no caso de aposentadoria por idade rural, o documento anterior ao 
período de carência será considerado se for contemporâneo ao fato nele 
declarado, devendo ser complementado por documento contemporâneo 
ao período de carência, caso não haja elemento posterior que 
descaracterize a continuidade da atividade rural;
c) os documentos de caráter permanente, como documentos de 
propriedade, posse, ou um dos tipos de outorga, são válidos até sua 
desconstituição, até mesmo para caracterizar todo o período de carência;
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
PROVA MATERIAL
✔Quanto à extensão ao grupo familiar:
a) toda e qualquer prova material vale para qualquer membro do grupo 
familiar, devendo o titular do documento possuir condição de SE no 
período pretendido, caso contrário a pessoa interessada deverá 
apresentar documento em nome próprio;
b) se o titular do documento for SE na data de 
emissão/registro/homologação do cadastro ou documento e 
posteriormente perder a condição de SE, poderá ser realizada a 
ratificação parcial do período em que o titular do documento manteve a 
qualidade de SE, observado o limite temporal do inciso I do Item 6 
(metade da carência do B41- aposentadoria por idade);
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
PROVA MATERIAL
✔Quanto à extensão ao grupo familiar:
c) a situação de estar o cônjuge ou companheiro(a) em lugar incerto e 
não sabido, decorrente de abandono do lar, não prejudica a condição 
do cônjuge ou companheiro(a) remanescente;
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13.846/19)
PROVA MATERIAL
✔Quanto à validade:
a) caso o titular do documento não possua condição de SE na data do 
documento, este não terá validade, sem prejuízo da análise de outros 
elementos constantes do
processo;
b) na hipótese de períodos intercalados de exercício de atividade rural e 
urbana superior a 120 (cento e vinte) dias no ano civil, deverá ser 
apresentado instrumento ratificador (base governamental ou documento) a 
cada retorno à atividade rural.
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Inovações trazidas pela MP nº 871/2019 (convertida na Lei nº 
13.846/19)
DISPOSIÇÕES GERAIS
✔Os períodos reconhecidos pelo INSS, tanto no CNIS, quanto nos 
sistemas de benefícios, devem ser considerados válidos para 
todos os fins. Com relação aos períodos não reconhecidos, caso o 
segurado apresente nova documentação com base nas novas 
regras vigentes, esta deverá ser analisada.
✔Permanecem sem alteração os procedimentos de comprovação 
da atividade do SE indígena com a instrução do processo 
mediante declaração da FUNAI, em meio físico ou certificação 
eletrônica.
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CADASTRO – CNIS
Bases Governamentais e Reconhecimento de Períodos de SE
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Cadastro - CNIS
Períodos de Bases Governamentais
a) Fontes: CAFIR – Cadastro de Imóveis Rurais (SRFB) e RGP – 
Registro Geral da Pesca (MPA).
b) Conceitos:
1 – Positivo: uma ou mais terras que limitam a 4 módulos e 
se pescador artesanal não embarcado;
2 – Pendente: uma ou mais terras que ultrapassem 4 
módulos e data de registro anterior a 23/06/08 e se pescador 
artesanal embarcado;
3 – Negativo: uma ou mais terras que ultrapassem 4 
módulos e data de registro a partir de 23/06/08 e se pescador 
industrial.
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 Períodos de Bases Governamentais
c) Como agir?
1 – Positivo: caracterizam a qualidade de SE não 
necessitando de comprovação documental. Exceto 
se, no processo de reconhecimento, houver 
elementos descaracterizadores.
2 – Pendente: carecem de documentação probatória.
3 – Negativa: descaracterizam a qualidade de SE.
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 Períodos de Bases Governamentais
c) Como agir?
Ratificação é necessária para utilização nos benefícios.
Exclusão é possível desde que o segurado alegue não 
ser SE ou não ser dono da propriedade/embarcação.
Não podem ser alterados no CNIS. Alterações somente 
no sistema de benefícios.
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Cadastro - CNIS
 Reconhecimento de Períodos de Atividade de SE
Premissas da Avaliação
- É primordial ressaltar que a análise e conclusão 
(despacho) quanto à caracterização da atividade do SE devem 
considerar as informações contidas nos formulários Anexos II e 
III da Portaria Conjunta (que posteriormente serão colhidas no 
requerimento do CNIS), a documentação apresentada, assim 
como os batimentos realizados nos sistemas corporativos. 
Devem ser objetivas, baseadas nas situações e critérios 
explícitos na legislação e normas em vigor que 
caracterizam/descaracterizam o SE. Assim, a análise e conclusão 
(despacho) não devem se fundamentar em elementos subjetivos, tais 
como convicções e/ou opiniões pessoais do servidor.
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Cadastro - CNIS
 Reconhecimento de Períodos de Atividade de SE
Instrumentalização no CNIS
- Memorando-Circular Conjunto nº 45 
/DIRBEN/DIRAT/INSS - 27 de setembro de 2018.
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