Nova Lei de Licitações - Modalidades e seleção de fornecedores

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Administração Pública
Nova Lei de Licitações – 
Modalidades e seleção de 
fornecedores
Enap, 2022
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
Conteudista/s 
Vinicius Martins; Thaís Oliveira; Michelle Viana Trancoso. 
Sumário
Módulo 1 - Das modalidades de contratação - Principais mudanças previstas 
na lei de licitações e Contratos Administrativos (LLCA) .....................................5
Unidade 1: Principais mudanças nas modalidades de contratação ..................6
1.1 Alterações legislativas promovidas pela LLCA ........................................................ 6
1.2 Modalidades de licitação e seleção de fornecedores ............................................ 7
1.3 Contratações diretas ................................................................................................ 12
Módulo 2 - Modalidades de licitação ................................................................... 15
Unidade 1: Modalidades de licitação previstas na Lei nº 14.133/2021 .............16
1.1 Pregão ........................................................................................................................ 16
1.2 Concorrência ............................................................................................................. 21
1.3 Concurso .................................................................................................................... 24
1.4 Leilão .......................................................................................................................... 26
1.5 Contratações diretas ................................................................................................ 34
Módulo 3 - Critérios de julgamentos na nova lei ............................................... 36
Unidade 1: Julgamento das propostas................................................................. 37
1.1 Menor preço .............................................................................................................. 37
1.2 Maior desconto ......................................................................................................... 38
1.3 Melhor técnica ou conteúdo artístico .................................................................... 39
1.4 Técnica e preço ......................................................................................................... 40
1.5 Maior lance ................................................................................................................ 43
1.6 Maior retorno econômico ....................................................................................... 44
1.7 Do julgamento .......................................................................................................... 46
Módulo 4 - Habilitação de fornecedores ............................................................. 50
Unidade 1: Documentos de habilitação .............................................................. 51
1.1 Fase de habilitação ................................................................................................... 51
1.2 Habilitação jurídica ................................................................................................... 57
1.3 Fiscal, social e trabalhista ........................................................................................ 58
1.4 Qualificação técnica ................................................................................................. 60
1.5 Habilitação econômico-financeira .......................................................................... 61
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Unidade 2: Dos questionamentos ao edital, fase recursal e encerramento da 
licitação ................................................................................................................... 66
2.1 Impugnações e pedidos de esclarecimentos ao edital ........................................ 66
2.2 Recursos .................................................................................................................... 67
2.3 Encerramento da licitação ....................................................................................... 69
Módulo 5 - Contratações diretas .......................................................................... 73
Unidade 1: Exceções de licitar .............................................................................. 74
1.1 Processo de contratação direta .............................................................................. 74
1.2 Inexigibilidade de licitação ...................................................................................... 78
1.3 Dispensa de licitação ................................................................................................ 81
1Módulo
Principais mudanças 
previstas na Lei de 
Licitações e Contratos 
Administrativos (LLCA)
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 Unidade
Principais mudanças nas 
modalidades de contratação1
Ao final desta unidade, você será capaz de reconhecer as principais mudanças 
com relação às modalidades de contratação previstas na nova Lei de Licitações 
e Contratos Administrativos (LLCA), Lei nº 14.133/2021.
1.1 Alterações legislativas promovidas pela LLCA
A nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos – Lei nº 14.133, de 1º de abril de 
2021 – apresenta dispositivos que proporcionam a expectativa de um significativo 
avanço no paradigma das contratações públicas, principalmente no tocante às 
modalidades de contratação e seleção dos fornecedores.
Neste tópico, será apresentada a evolução histórica legislativa acerca das 
modalidades de licitação, contextualizando os ritos e procedimentos licitatórios a 
partir da Constituição Federal de 1988 até a promulgação da Lei nº 14.133/2021, 
conforme a linha do tempo ilustrada.
A Lei de Licitações e Contratos Administrativos encontra-se disponível em: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm.
Objetivo de Aprendizagem 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
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Figura 1: Evolução histórica normativa das modalidades de licitação
Fonte: Elaborada pelo autor.
Assista, a seguir, ao vídeo em que o professor Vinicius Martins explica as principais 
mudanças na Lei de Licitações.
Vídeo 1 - Principais alterações legislativas: Lei nº 14.133/2021.
1.2 Modalidades de licitação e seleção de fornecedores
Neste tópico, serão abordadas as diferenças das modalidades e dos tipos de licitações 
previstos na Lei nº 8.666/1993, com as modalidades e os critérios de julgamentos 
previstos na Lei nº 14.133/2021, bem como indicadas as principais alterações acerca 
do procedimento de contratações diretas.
A figura, a seguir, ilustra a disposição das modalidades de licitação com o advento 
da nova Lei de Licitações e Contratos, destacando que a tomada de preços, convite 
e o regime diferenciado de contratações (RDC) não foram previstos expressamente 
na referida norma. 
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/bUUHyL6Wx1YXrSG1TqG-sC-QUw2W-vTl/transcoded-ITYNZTQQMdOf_F7S-modulo01_video01.mp4?v=1
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Figura 2: Tipos de licitações pela nova lei
Fonte: Elaborada pelo autor.
Dessa forma, a nova Lei de Licitações e Contratos elencou, no art. 28, as modalidades 
de licitações, ressaltando a vedação da criação de outras modalidades de licitação 
ou combinação das referidas no caput desse artigo:
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo.
§ 1º Além das modalidades referidas no caput deste artigo, a Administração pode 
servir-se dos procedimentos auxiliares previstos no art. 78 desta Lei.
§ 2º É vedadaa criação de outras modalidades de licitação ou, ainda, a combinação 
daquelas referidas no caput deste artigo.
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Considerando a referência dos procedimentos auxiliares das licitações e das 
contratações no parágrafo primeiro do artigo supracitado, vale consignar o art. 78 
da Lei nº 14.133/2021: 
Art. 78. São procedimentos auxiliares das licitações e das contratações regidas 
por esta Lei:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
§ 1º Os procedimentos auxiliares de que trata o caput deste artigo obedecerão a 
critérios claros e objetivos definidos em regulamento.
§ 2º O julgamento que decorrer dos procedimentos auxiliares das licitações 
previstos nos incisos II e III do caput deste artigo seguirá o mesmo procedimento 
das licitações.
A nova norma estabeleceu a sequência das fases do processo de licitação 
semelhante ao adotado na modalidade pregão, nos moldes da Lei nº 
10.520/2002.
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Figura 3: Fases do processo de licitação
Fonte: Elaborada pelo autor.
Em outras palavras, diferentemente do rito previsto na Lei nº 8.666/1993, a nova 
norma estabelece como procedimento preferencial a apresentação de propostas 
e lances, o julgamento e, posteriormente, a análise da habilitação do primeiro 
colocado do certame, conforme discorrido no art. 17.
Outro aspecto relevante é que a nova lei exalta a preferência na adoção da forma 
eletrônica, não só para a modalidade pregão, mas nas demais modalidades, tratando 
a forma presencial como excepcionalidade, mediante justificativa. 
Entretanto, mesmo que o procedimento licitatório seja conduzido na forma 
presencial, o legislador consignou a obrigatoriedade de gravação das sessões, com 
a devida disponibilização desses arquivos, conforme o art. 17, § 2º e § 5º:
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Art. 17. (...)
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica, 
admitida a utilização da forma presencial, desde que motivada, devendo a sessão 
pública ser registrada em ata e gravada em áudio e vídeo.
(...)
§ 5º Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presencial a que refere 
o § 2º deste artigo, a sessão pública de apresentação de propostas deverá ser 
gravada em áudio e vídeo, e a gravação será juntada aos autos do processo 
licitatório depois de seu encerramento.
Já a próxima figura ilustra os tipos de licitações previstos na Lei nº 8.666/1993 e os 
critérios de julgamento na Lei nº 14.133/2021. 
Figura 4: Tipos de Licitação x Critérios de Julgamento 
Fonte: Elaborada pelo autor.
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Assista, a seguir, ao vídeo em que o professor Vinicius Martins aborda as modalidades, 
os ritos e conclui apresentando os critérios de julgamento.
Vídeo 2 - Modalidades, ritos e critérios de julgamento
1.3 Contratações diretas
Neste tópico, abordaremos as alterações mais relevantes acerca das licitações 
dispensadas, dispensáveis e inexigíveis previstas na nova lei, em relação aos 
dispositivos da Lei nº 8.666/1993, com ênfase no rito do procedimento de contratação 
direta.
Figura 5: Contratações diretas da Lei nº 8.666/1993 x Lei nº 14.133/2021
Fonte: Elaborado pelo autor.
Assista, a seguir, ao vídeo em que o professor Vinicius Martins apresenta os impactos 
nas contratações diretas.
Vídeo 3 -Principais impactos nas contratações diretas
Vídeo
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/bUUHyL6Wx1YXrSG1TqG-sC-QUw2W-vTl/transcoded-iGFbEEODBD6JQDFy-modulo01_video02.mp4?v=1
https://articulateusercontent.com/rise/courses/bUUHyL6Wx1YXrSG1TqG-sC-QUw2W-vTl/transcoded-7DiNkw30783_XhJC-modulo01_video03.mp4?v=1
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Glossário
Definição/ significadoTermo
Lei de Licitações e COntratos AdministrativosLLCA
Regime Diferenciado de Contratações Públicas: modalidade de liocitação 
pública
RDC
Referências
BRASIL. Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019. Regulamenta a licitação, na 
modalidade pregão, na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação 
de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre 
o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública federal. Diário 
Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2019/decreto/D10024.htm. Acesso em: 25 jul. 2021.
______. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios, nos termos do Art. 37, inciso XXI, da Constituição 
Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e 
serviços comuns. Diário Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/LEIS/2002/L10520.htm. Acesso em: 04 ago. 2021.
______. Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de 
Contratações Públicas - RDC; altera a Lei nº 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispõe 
sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, a legislação da 
Agência Nacional de Aviação Civil (Anac) e a legislação da Empresa Brasileira de 
Infraestrutura Aeroportuária (Infraero); cria a Secretaria de Aviação Civil, cargos de 
Ministro de Estado, cargos em comissão e cargos de Controlador de Tráfego Aéreo; 
autoriza a contratação de controladores de tráfego aéreo temporários; altera as 
Leis nº 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 
8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de 
março de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisória nº 
2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei nº 9.649, de 27 de 
maio de 1998. Diário Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12462.htm. Acesso em: 25 jul. 2021.
______. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos. Diário Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em: 25 jul. 2021. 
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______. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da 
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração 
Pública e dá outras providências. Lei das licitações e contratos. Diário Oficial da 
União. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. 
Acesso em: 25 jul. 2021.
______. Presidência da República. Casa Civil. Constituição da República Federativa 
do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 10 ago. 2021.
2Módulo
Modalidaqdes de licitação
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 Módulo
1Modalidades de licitação previstas na Lei nº 14.133/20211
Unidade
Ao final desta unidade, você será capaz de identificar os ritos e as características 
das modalidades de contratação previstas na nova Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos (LLCA), Lei nº 14.133/2021.
1.1 Pregão
A modalidade pregão foi instituída preferencialmente para a aquisição dos chamados 
bens e serviços comuns no âmbito dos entes da administração pública, por meio da 
Lei nº 10.520/2002. Em outras palavras, além das cinco modalidades previstas na Lei 
nº 8.666/1993 (concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão), o pregão 
foi a sexta modalidade estabelecida por uma segunda norma geral. 
A nova lei de licitações unificou a previsão das modalidades, adotando como 
referência os procedimentos do pregão previstos na norma anterior, considerados 
um importante avanço em eficiência e economicidade ao erário. A possibilidade de 
disputa de lances, a análise da documentação de habilitação apenas do primeiro 
colocado,a virtualização do procedimento, fase única recursal e redução de prazos 
são características predominantemente incorporadas pela Lei nº 14.133/2021.
Vale ressaltar que o agente responsável para a condução do certame na modalidade 
pregão continua sendo o pregoeiro, figura já conceituada na Lei nº 10.520/2002 e 
adotada na nova lei.
A Lei nº 14.133/2021 estabeleceu, para todos os entes da administração 
pública submetidos a essa lei, a obrigatoriedade da adoção da modalidade 
pregão para os chamados bens e serviços comuns, acompanhando os avanços 
já identificados nos regulamentos federais, em especial pelo Decreto nº 
10.024/2019. 
Objetivo de Aprendizagem 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 17
Figura 6: Pregão na Lei nº 10.520/2002 x Lei nº 14.133/2021
Fonte: Elaborado pelo autor.
Nesse sentido, vale frisar a diferenciação dos conceitos de bens e serviços comuns 
e os chamados bens e serviços especiais, previstos no art. 6º, XIII e XIV, da Lei nº 
14.133/2021:
Art. 6º. Para os fins desta Lei, consideram-se:
(...)
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade 
podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais 
de mercado; (grifou-se)
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou 
complexidade, não podem ser descritos na forma do inciso XIII do caput deste 
artigo, exigida justificativa prévia do contratante; (grifou-se)
Contudo, cabe ressaltar que os chamados bens e serviços comuns não 
necessariamente se relacionam à complexidade do objeto para a sociedade, e sim 
da disponibilidade da solução e especificações usuais ofertadas pelo mercado no 
momento do planejamento do certame. Tal classificação demanda a devida análise 
técnica, conforme disposto no art. 3º, § 1º, do Decreto Federal nº 10.024/2019.
Outrossim, o parágrafo único do art. 14, da Instrução Normativa nº 05/2017 – SEGES/
MPDG salienta que, independentemente de sua complexidade, os serviços podem 
ser enquadrados na condição de comuns:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Decreto/D10024.htm
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Art. 14. Os serviços considerados comuns são aqueles cujos padrões de desempenho 
e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo ato convocatório, por meio 
de especificações usuais do mercado.
Parágrafo único. Independentemente de sua complexidade, os serviços podem 
ser enquadrados na condição de serviços comuns, desde que atendam aos 
requisitos dispostos no caput deste artigo.
Insta consignar que não se aplica a modalidade pregão às contratações de natureza 
predominantemente intelectual, obras e serviços de engenharia que não sejam 
considerados comuns, conforme parágrafo único do art. 29:
Art. 29.
(...)
Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de serviços técnicos 
especializados de natureza predominantemente intelectual e de obras e serviços 
de engenharia, exceto os serviços de engenharia de que trata a alínea “a” do 
inciso XXI do caput do art. 6º desta Lei.
Prazos mínimos - Pregão 
Com relação aos prazos mínimos de divulgação do edital da licitação, para aquisição 
de bens com julgamento de menor preço ou de maior desconto são 8 (oito) dias úteis, 
conforme já adotado na norma anterior. Todavia, quando se tratar de contratação 
para serviços comuns, o prazo mínimo estabelecido pela nova lei é de 10 (dez) dias 
úteis, conforme o art. 55, I, alínea a, e II, alínea a, da Lei nº 14.133/2021.
A nova lei também incorporou as inovações sobre os modos de disputa trazidas pelo 
Decreto Federal nº 10.024/2019, sendo possível adotar na modalidade pregão, o 
modo aberto ou de forma combinada, como por exemplo, o modo aberto/fechado.
Entretanto, o legislador proibiu a possibilidade de utilização do modo fechado no 
pregão, já que a norma indicou expressamente a vedação do modo fechado para 
os critérios de julgamento menor preço ou de maior desconto, ou seja, os únicos 
admitidos para a modalidade pregão, conforme art. 56:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Decreto/D10024.htm
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 19
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por meio de 
lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes;
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e 
hora designadas para sua divulgação.
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando 
adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto. 
(grifou-se)
Vamos Refletir?
O enquadramento de bens e serviços comuns está associado à complexidade do 
objeto?
Suponha, em um município, a necessidade de compra do cafezinho, o serviço de 
hemodiálise e a manutenção de iluminação pública (troca de lâmpada). 
Clique nas imagens correspondentes a cada um desses objetos e procure refletir 
sobre suas questões a serem exibidas:
20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
O café é considerado bem comum?
O serviço de hemodiálise é considerado 
um serviço comum?
A iluminação pública é um serviço comum, 
de complexidade para o município?
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 21
Assista ao vídeo, a seguir, em que o Professor Vinicius Martins abordará a modalidade 
Pregão e discutirá sobre as reflexões feitas anteriormente.
Vídeo 4 - Pregão
1.2 Concorrência
A modalidade concorrência, inicialmente disciplinada na Lei nº 8.666/1993, foi 
prevista na nova Lei de Licitações e Contratos, para contratação de bens e serviços 
especiais e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia, de acordo com as 
definições do art. 6º, XXXVIII da Lei nº 14.133/2021.
A principal novidade trazida pela recente norma reside no aspecto procedimental, no 
qual a concorrência e o pregão seguirão o mesmo rito previsto no art. 17, conforme 
disposto no caput do art. 29:
Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental comum a que 
se refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão sempre que o objeto possuir 
padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos 
pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado.
Tal mudança em relação ao conceito da modalidade concorrência trazido pela Lei nº 
8.666/1993 é evidenciada a seguir.
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/0KCuwqaBEUPGzM23m5HiBB1AL_xndO-C/transcoded-Xw2YbtGc5onHBuyl-modulo02_video04.mp4?v=1
22Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 7: Concorrência na Lei nº 8.666/93 x Lei nº 14.133/2021
Fonte: Elaborado pelo autor.
Por outro lado, os critérios de julgamento por menor preço, maior desconto, melhor 
técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, e maior retorno econômico poderão 
ser adotados na modalidade concorrência. 
Prazos mínimos - concorrência
Vale ressaltar que os prazos de publicidade do edital de licitação na modalidade 
concorrência constam do art. 55, da Leiº 14.133/2021.
Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, contados a partir da 
data de divulgação do edital de licitação, são de:
I- Para aquisição de bens:
a. 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou 
de maior desconto;
b. 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alínea “a” deste inciso.
II - No caso de serviços e obras:
a. 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de 
maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
b. 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor 
preço ou de maior desconto, no caso de serviços especiais e de obras e serviços especiais 
de engenharia;
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 23
c. 60 (sessenta) dias úteis, quandoo regime de execução for de contratação integrada;
d. 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação semi-
integrada ou nas hipóteses não abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste inciso.
III - Para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior lance:
15 (quinze) dias úteis.
IV - Para licitação em que se adote o critério de julgamento de técnica e preço 
ou de melhor técnica ou conteúdo artístico:
35 (trinta e cinco) dias úteis.
Observações
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na mesma 
forma de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos 
atos e procedimentos originais, exceto quando a alteração não comprometer 
a formulação das propostas.
§ 2º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante decisão fundamentada, 
ser reduzidos até a metade nas licitações realizadas pelo Ministério da Saúde, 
no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
Em relação aos modos de disputa na modalidade concorrência, a legislação 
possibilitou a utilização, de forma isolada, do modo aberto e do fechado, assim 
como conjuntamente. Contudo, a norma trouxe como ressalva a inviabilidade de 
adotar o modo fechado quando o critério de julgamento for menor preço ou maior 
desconto, e o modo aberto quando o critério de julgamento for técnica e preço, 
conforme art. 56:
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por meio de 
lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes;
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e 
hora designadas para sua divulgação.
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando 
adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto. 
(grifou-se)
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o 
critério de julgamento de técnica e preço. (grifou-se)
24Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Assista, a seguir, ao vídeo em que o Professor Vinicius Martins aborda a modalidade 
Concorrência.
Vídeo 5 - Concorrência
1.3 Concurso
Inicialmente, cumpre salientar que o concurso da lei de licitações não se trata do 
concurso para seleção de servidor público, conforme elucida o ilustre Marçal Justen 
Filho (2021, n.p.):
O concurso da Lei 14.133/2021 consiste num 
processo destinado a avaliar atributos artísticos e 
de criatividade na atuação de um sujeito ou em uma 
proposta por ele concebida. Em tal hipótese, existe um 
trabalho subordinado à avaliação da Administração e 
o resultado consiste na atribuição de um prêmio ou 
uma remuneração ao(s) vencedor(es).
O concurso público para selecionar servidores ou 
empregados da Administração Pública é um processo 
orientado a avaliar a titularidade de conhecimento 
e habilidades indispensáveis à investidura em 
cargo público ou à contratação por entidade da 
Administração Pública. A aprovação no concurso não 
resulta na atribuição de um prêmio ou remuneração, 
mas cria o direito (em condições a serem definidas no 
edital) para o sujeito ser investido em cargo público 
ou ser contratado.
Dessa forma, o concurso da Lei nº 14.133/2021 é a modalidade de licitação que 
visa à escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento 
será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para a concessão de prêmios ou 
remuneração ao vencedor.
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/0KCuwqaBEUPGzM23m5HiBB1AL_xndO-C/transcoded-iHujDDQtx51QlW6t-modulo02_video05.mp4?v=1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 25
Prazos mínimos - concurso
A nova lei estabeleceu o prazo mínimo de divulgação do edital de 35 (trinta e cinco) 
dias úteis, enquanto na Lei nº 8.666/1993 eram 45 (quarenta e cinco dias). 
Figura 8: Concurso na Lei nº 8.666/1993 x Lei nº 14.133/2021.
Fonte: Elaborado pelo autor.
O edital da modalidade concurso deverá disciplinar as regras e condições de 
qualificação dos participantes, as diretrizes e formas de apresentação do trabalho e 
as condições de realização, com o respectivo prêmio ou remuneração ao vencedor, 
conforme o art. 30:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas em edital, que 
indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser concedida ao 
vencedor. 
Nos concursos para elaboração de projeto, o vencedor deverá ceder à 
administração pública os direitos patrimoniais relativos ao projeto e autorizar 
sua execução.
26Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas em edital, que 
indicará:
(...)
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de projeto, o vencedor 
deverá ceder à Administração Pública, nos termos do art. 93 desta Lei, todos os 
direitos patrimoniais relativos ao projeto e autorizar sua execução conforme 
juízo de conveniência e oportunidade das autoridades competentes.
1.4 Leilão
A modalidade leilão, inicialmente disciplinada na Lei nº 8.666/1993, foi prevista na 
nova Lei de Licitações e Contratos para alienação de bens imóveis ou de bens móveis 
inservíveis ou legalmente apreendidos.
O leilão, de modo semelhante ao rito do pregão, também é disputado por lances; 
porém, invertido, ou seja, vence quem ofertar maior valor.
Note as diferenças de redação do leilão nas citadas normas gerais:
Figura 9: Leilão na Lei nº 8.666/1993 x Lei nº 14.133/2021.
Fonte: Elaborado pelo autor.
O leilão poderá ser realizado por servidor designado pela autoridade competente 
da administração ou por leiloeiro oficial, e os procedimentos operacionais deverão 
ser regulamentados.
Caso a administração opte por leiloeiro oficial, a sua seleção deverá ocorrer por 
credenciamento ou licitação na modalidade pregão, com critério de julgamento de 
maior desconto para as comissões a serem cobradas, utilizados como parâmetro 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 27
máximo os percentuais definidos na lei que regulamenta a profissão, conforme art. 
31:
Art. 31. O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado 
pela autoridade competente da Administração, e regulamento deverá dispor 
sobre seus procedimentos operacionais.
§ 1º Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro oficial, a 
Administração deverá selecioná-lo mediante credenciamento ou licitação na 
modalidade pregão e adotar o critério de julgamento de maior desconto para as 
comissões a serem cobradas, utilizados como parâmetro máximo os percentuais 
definidos na lei que regula a referida profissão e observados os valores dos bens 
a serem leiloados.
O edital do leilão deverá apresentar a descrição do bem e suas características, o 
valor da sua avaliação e respectivo preço mínimo da viabilidade de alienação, e as 
condições de pagamento, inclusive a comissão do leiloeiro designado, se for o caso.
O espaço em que estiverem os objetos do certame, o sítio da internet e o período em 
que ocorrerá o leilão também deverão ser indicados no instrumento convocatório, 
assim como possíveis ônus, gravames ou pendências existentes sobre os bens a 
serem leiloados.
Vale destacar que o legislador exaltou a necessidade de priorizar pelo certame 
na forma virtual e que a sua realização presencial demandará justificativa de 
comprovação de inviabilidade técnica ou desvantagem para administração, 
conforme o art. 31, § 2º.
§ 2º O leilão será precedido da divulgação do edital em sítio eletrônico oficial, que 
conterá:
Descrição
A descrição do bem, com suas características, e, no caso de imóvel, sua situação e suas 
divisas, com remissão à matrícula e aos registros.
Valor
O valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo qual poderá ser alienado, as 
condições de pagamentoe, se for o caso, a comissão do leiloeiro designado.
Lugar
A indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos e os semoventes.
28Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Sítio e período
O sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão, salvo se excepcionalmente for 
realizado sob a forma presencial por comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem 
para a administração, hipótese em que serão indicados o local, o dia e a hora de sua 
realização.
Especificações
A especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências existentes sobre os bens a 
serem leiloados.
Ressalta-se que a nova lei exige que, além da publicação em sítio oficial 
eletrônico, o edital do leilão seja fixado em local de ampla circulação de 
pessoas na sede da administração, sem prejuízo de divulgação por outros 
meios, de acordo com o § 3º do artigo mencionado.
Ainda em relação ao procedimento, o leilão não poderá exigir registro 
cadastral prévio, não terá fase de habilitação e deverá ser homologado assim 
que concluídas as fases de lances e recursal, e efetivado o pagamento pelo 
licitante vencedor, nos termos do edital: 
Art. 31. (...)
§ 4º O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de habilitação e 
deverá ser homologado assim que concluída a fase de lances, superada a fase 
recursal e efetivado o pagamento pelo licitante vencedor, na forma definida no 
edital.
Em relação ao prazo de publicidade do aviso da licitação e respectiva divulgação 
do edital na modalidade leilão, a nova lei estabeleceu o mínimo de 15 dias 
úteis:
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, contados a 
partir da data de divulgação do edital de licitação, são de:
(...)
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior lance, 
15 (quinze) dias úteis; (grifou-se)
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 29
Assista ao vídeo em que o Professor Vinicius Martins tratará das especificidades das 
modalidades de Leilão e Concurso.
Vídeo 6 - Leilão e Concurso
1.5 Diálogo Competitivo
O diálogo competitivo, considerado a grande novidade do rol de modalidades da 
nova lei de licitações, foi inspirado do Direito Europeu, previsto inicialmente na 
Diretiva 2004/18/CE e, posteriormente, na Diretiva 2014/24/UE. 
Segundo Oliveira (2021), essa modalidade objetiva permitir que a 
administração, diante da complexidade do objeto da pretensa contratação, 
vislumbre soluções eficientes do mercado, mesmo sem o conhecimento 
preciso das melhores especificações disponíveis. 
A Lei nº 14.133/2021 apresenta a definição do diálogo competitivo no art. 6º, XLII:
Art. 6º. Para os fins desta Lei, consideram-se:
(...)
XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação de obras, 
serviços e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com 
licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de 
desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, 
devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos.
O diálogo competitivo restringe-se a contratações em que a administração vise a 
objeto com inovação tecnológica ou técnica, que as soluções disponíveis no mercado 
não atendam sem sofrer adaptações, assim como da impossibilidade de especificar 
precisamente, conforme o art. 32, I:
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/0KCuwqaBEUPGzM23m5HiBB1AL_xndO-C/transcoded-dBeTHPwb2R61Xs5l-modulo02_video06.mp4?v=1
30Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a 
Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a 
adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão 
suficiente pela Administração.
Outra possibilidade de adoção dessa modalidade é quando a administração 
constata a necessidade de definir alternativas para atendimento da sua demanda, 
principalmente atentando para a solução técnica mais adequada, os requisitos aptos 
a concretizar, a solução já definida e a estrutura jurídica ou financeira do contrato, 
conforme o art. 32, II:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a 
Administração:
(...)
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que 
possam satisfazer suas necessidades, com destaque para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
O diálogo competitivo se assemelha ao procedimento de manifestação de 
interesse (PMI), elencado como um dos procedimentos auxiliares no art. 78, 
só que a fase de diálogo já faz parte da licitação.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 31
Destarte, a referida modalidade seguirá as seguintes etapas estabelecidas na Lei nº 
14.133/2021. Observe sua representação gráfica:
Figura 10: Etapas do diálogo competitivo
Fonte: Elaborado pelo autor.
O diálogo competitivo será conduzido por uma comissão composta por pelo 
menos três servidores ou empregados efetivos da administração, admitida a 
contratação de profissionais para assessoramento técnico da comissão. Contudo, 
esses profissionais deverão assinar termo de confidencialidade e abster-se-ão de 
atividades que possam configurar conflito de interesses.
Em relação aos ritos e procedimentos da licitação, o edital deverá estabelecer os 
critérios de pré-seleção, com o prazo de divulgação de 25 dias úteis, para que os 
participantes manifestem o interesse em participar da licitação.
32Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
A administração agendará as reuniões, com registro em ata e gravações em áudio 
e vídeo, com cada licitante que atenda aos requisitos estabelecidos no edital de 
pré-seleção, podendo esta etapa de diálogo durar o tempo que a administração 
entender necessário à consecução de soluções que atendam à sua necessidade.
Posteriormente, ao declarar o término do diálogo, os registros e as gravações 
dessa fase deverão ser juntados ao processo licitatório, para então iniciar-se a fase 
competitiva, com a divulgação de edital contendo a especificação da solução que 
atenda às suas necessidades e os respectivos critérios e objetivos para a seleção 
da proposta mais vantajosa. O prazo de publicação desse novo edital não poderá 
ser inferior a 60 dias úteis, para que todos os pré-selecionados apresentem suas 
propostas.
Nesta modalidade, a administração deverá ser cautelosa para não revelar a 
outros licitantes as soluções ou informações apresentadas por um licitante 
sem o seu consentimento.
As demais disposições acerca do procedimento licitatório do diálogo competitivo 
foram previstas no art. 32, §§ 1º e 2º:
A Administração apresentará, por ocasião da divulgação do edital em 
sítio eletrônico oficial, suas necessidades e as exigências já definidas e 
estabelecerá prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias úteis para manifestação 
de interesse na participação da licitação.
Os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes deverão ser 
previstos em edital, e serão admitidos todos os interessados que 
preencherem os requisitos objetivos estabelecidos.
A divulgação de informações de modo discriminatório que possa implicar 
vantagem para algum licitante será vedada.
A Administração não poderá revelar a outros licitantes as soluções 
propostas ou as informações sigilosas comunicadas por um licitante sem 
o seu consentimento.
A fase de diálogo poderá ser mantida até que a Administração, em decisão 
fundamentada, identifique a solução ou as soluções que atendam às suas 
necessidades.
As reuniões com os licitantes pré-selecionados serão registradas em ata e 
gravadas mediante utilização de recursostecnológicos de áudio e vídeo.
1
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Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 33
O edital poderá prever a realização de fases sucessivas, caso em que cada 
fase poderá restringir as soluções ou as propostas a serem discutidas.
A Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar 
aos autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de 
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital contendo a 
especificação da solução que atenda às suas necessidades e os critérios 
objetivos a serem utilizados para seleção da proposta mais vantajosa e 
abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis, para todos os licitantes 
pré-selecionados na forma do inciso II deste parágrafo apresentarem suas 
propostas, que deverão conter os elementos necessários para a realização 
do projeto.
A Administração poderá solicitar esclarecimentos ou ajustes às propostas 
apresentadas, desde que não impliquem discriminação nem distorçam a 
concorrência entre as propostas.
A Administração definirá a proposta vencedora de acordo com critérios 
divulgados no início da fase competitiva, assegurada a contratação mais 
vantajosa como resultado.
O diálogo competitivo será conduzido por comissão de contratação 
composta de pelo menos 3 (três) servidores efetivos ou empregados 
públicos pertencentes aos quadros permanentes da Administração, 
admitida a contratação de profissionais para assessoramento técnico da 
comissão.
Art. 32 § 2º Os profissionais contratados para os fins do inciso XI do § 1º deste 
artigo assinarão termo de confidencialidade e abster-se-ão de atividades que 
possam configurar conflito de interesses.
Assista, a seguir, ao vídeo em que o professor Vinicius Martins analisa as disposições 
acerca do Diálogo Competitivo.
Vídeo 7 - Diálogo Competitivo
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https://articulateusercontent.com/rise/courses/0KCuwqaBEUPGzM23m5HiBB1AL_xndO-C/transcoded-3PhyOXidvV7YwFNI-modulo02_video07.mp4?v=1
34Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
1.5 Contratações diretas
Neste tópico, abordaremos as alterações mais relevantes acerca das licitações 
dispensadas, dispensáveis e inexigíveis previstas na nova lei, em relação aos 
dispositivos da Lei nº 8.666/1993, com ênfase no rito do procedimento de contratação 
direta.
Exceções - Lei nº 8.666/1993
• Licitação dispensada (art. 17)
• Licitação dispensável (art. 24)
• Licitação inexigível (art. 25)
• Do processo de contratação direta (art. 26)
Exceções - Lei nº 14.133/2021
• Licitação dispensada (art. 76)
• Licitação dispensável (art. 75)
• Licitação inexigível (art. 74)
• Do processo de contratação direta (arts. 72 e 73)*
Vídeo 8 - Principais impactos nas contratações diretas
Referências
BRASIL. Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019. Regulamenta a licitação, na 
modalidade pregão, na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação 
de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre 
o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública federal. Diário 
Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2019/decreto/D10024.htm. Acesso em: 25 jul. 2021.
______. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios, nos termos do Art. 37, inciso XXI, da Constituição 
Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e 
serviços comuns. Diário Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/LEIS/2002/L10520.htm. Acesso em: 04 ago. 2021.
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/0KCuwqaBEUPGzM23m5HiBB1AL_xndO-C/transcoded-7DiNkw30783_XhJC-modulo01_video03.mp4?v=1
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 35
______. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos. Diário Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em: 25 jul. 2021. 
______. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da 
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração 
Pública e dá outras providências. Lei das licitações e contratos. Diário Oficial da 
União. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. 
Acesso em: 25 jul. 2021.
______. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Instrução Normativa 
nº 5, de 26 de maio de 2017. Dispõe sobre as regras e diretrizes do procedimento 
de contratação de serviços sob o regime de execução indireta no âmbito da 
Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional. Disponível em: 
https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-
normativas/instrucao-normativa-no-5-de-26-de-maio-de-2017-atualizada. Acesso 
em: 25 jul. 2021.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de Licitações e contratações 
administrativas. [livro eletrônico] São Paulo: Thomson Reuters, Brasil, 2021.
OLIVEIRA, Rafael Sérgio Lima de. O diálogo competitivo brasileiro. Belo Horizonte: 
Fórum, 2021. E-book. ISBN 978-65-5518-211-8.
3
Critérios de julgamentos 
na nova lei
Módulo
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 37
Julgamento das propostas1
Unidade
3
Ao final desta unidade, você será capaz de diferenciar os critérios de 
julgamento da nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (LLCA), Lei nº 
14.133/2021, e suas respectivas características.
1.1 Menor preço
O critério de julgamento das propostas na seleção do fornecedor pela administração 
pública é um dos tópicos avaliados na fase preparatória da licitação, desde os Estudos 
Técnicos Preliminares, Termo de Referência ou Projeto Básico, consubstanciado no 
edital. 
Dessa forma, os seguintes critérios de julgamento poderão ser adotados: menor 
preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior 
lance (no caso de leilão) ou maior retorno econômico, conforme o art. 33, da Lei nº 
14.133/2021.
O critério menor preço muitas vezes é rotulado como grande responsável pelas 
aquisições, por parte da administração pública, de materiais de má qualidade 
ou por contratações de prestadores que executam serviços ou obras com baixo 
padrão de desempenho.
O critério menor preço não representa uma métrica isolada de seleção. Em outras 
palavras, a escolha do fornecedor pelo ente público deverá compatibilizar o preço 
com a faixa de qualidade esperada e determinada no edital da licitação, mais 
especificamente no Termo de Referência ou Projeto Básico.
Nessa seara, o egrégio Tribunal de Contas da União assevera que, no critério de 
julgamento menor preço, a administração pública deverá selecionar a melhor 
proposta, de acordo com o Acórdão nº 904/2006 – Plenário:
Na licitação do tipo menor preço deve ser escolhido 
o melhor preço para a administração, aí entendido 
preço consentâneo com o praticado no mercado, 
assegurada a prestação do serviço ou a entrega do 
Objetivo de Aprendizagem 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:tribunal.contas.uniao;plenario:acordao:2006-06-14;904
38Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
bem, a contento, não havendo impedimento a que se 
determine requisitos de qualidade técnica mínima. A 
descrição do objeto deve ser clara e deve descrever 
os requisitos técnicos necessários à satisfação do 
interesse da administração.
Tal posicionamento também foi recepcionado claramente na nova lei geral de 
licitações e contratos, que alerta para a necessidade da seleção da proposta garantir 
o atendimento dos parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital da licitação.
Outro aspecto relevante é a previsão de futura regulamentação para diferenciação 
do preço, considerando fatores vinculados ao ciclo de vida do objeto da pretensa 
contratação,conforme expresso no art. 34, § 1º:
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e, quando couber, 
por técnica e preço considerará o menor dispêndio para a Administração, 
atendidos os parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital de licitação.§ 
1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de manutenção, utilização, 
reposição, depreciação e impacto ambiental do objeto licitado, entre outros 
fatores vinculados ao seu ciclo de vida, poderão ser considerados para a definição 
do menor dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto 
em regulamento.
1.2 Maior desconto
O critério de julgamento maior desconto não é classificado como um tipo de licitação 
na Lei nº 8.666/1993 e nem expressamente um critério de julgamento na Lei nº 
10.520/2002, mas é admitido por entendimentos doutrinários e jurisprudenciais 
como uma subdivisão do menor preço.
A Lei nº 12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Licitações, chancelou o 
maior desconto como critério de julgamento, sendo acompanhado, posteriormente, 
pelo Decreto Federal nº 10.024/2019, que regulamenta a modalidade pregão na 
forma eletrônica.
A nova lei geral de licitações e contratos definiu, no art. 33, II, o maior desconto como 
um dos critérios de julgamento, apresentando a ressalva no art. 24, parágrafo único, 
da obrigatoriedade de constar o preço de referência expressamente no edital:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12462.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Decreto/D10024.htm
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 39
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter 
caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos 
e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas, e, nesse 
caso:
(...)
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de 
julgamento por maior desconto, o preço estimado ou o máximo aceitável constará 
do edital da licitação.
Em outros termos, quando o maior desconto for adotado, a administração 
não poderá optar pelo orçamento sigiloso. Outrossim, ao adotar o critério 
de julgamento maior desconto, além do preço global ficar fixado em edital, 
o desconto deverá ser estendido aos eventuais termos aditivos do futuro 
contrato.
O mestre Marçal Justen Filho (2021) explica que tal 
critério consiste em remunerar o fornecedor por 
um abatimento ao valor-base predeterminado no 
instrumento convocatório, sendo selecionado aquele 
que ofertar a maior porcentagem ou valor pecuniário 
absoluto, conforme disciplinado no edital. 
Assista ao vídeo, a seguir, em que o Professor Vinicius Martins explica o critério 
menor preço e maior desconto.
Vídeo 9 - Menor preço e maior desconto
1.3 Melhor técnica ou conteúdo artístico
O critério de julgamento melhor técnica ou conteúdo artístico, previsto no art. 33, III, 
da Lei nº 14.133/2021, é voltado para contratações que visem selecionar trabalhos 
técnicos, científicos ou artísticos.
Vale recorrer aos ensinamentos do ilustre Marçal Justen Filho (2021), que explica 
que o tipo de licitação melhor técnica da Lei nº 8.666/1993 se diferencia do critério 
da nova norma geral. Enquanto, na primeira, o licitante deveria apresentar uma 
proposta com o trabalho técnico e outra com o preço, na Lei nº 14.133/2021, o 
licitante apresentará apenas a proposta técnica. 
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/TQ_o9OTC6E7QhZeO6nzo_DpS6qcvbRvw/transcoded-x_05VDKWR-MeghWO-modulo03_video08.mp4?v=1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm
40Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Em outras palavras, o foco nesta lei é obter e avaliar exclusivamente propostas 
técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes, resultando em 
remuneração ou prêmio ao vencedor previamente definido no edital:
Art. 35. O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artístico considerará 
exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes, 
e o edital deverá definir o prêmio ou a remuneração que será atribuída aos 
vencedores.
Parágrafo único. O critério de julgamento de que trata o caput deste artigo poderá 
ser utilizado para a contratação de projetos e trabalhos de natureza técnica, 
científica ou artística.
Cumpre destacar que o legislador estabeleceu, na fase preparatória da 
licitação, a necessidade da motivação circunstanciada dos critérios objetivos 
de pontuação e julgamento das propostas técnicas, conforme art. 18, IX:
Art. 18.
(...)
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa 
de exigências de qualificação técnica, mediante indicação das parcelas de maior 
relevância técnica ou valor significativo do objeto, e de qualificação econômico-
financeira, justificativa dos critérios de pontuação e julgamento das propostas 
técnicas, nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e preço, 
e justificativa das regras pertinentes à participação de empresas em consórcio.
1.4 Técnica e preço
O critério técnica e preço está previsto no art. 33, IV, da nova lei geral de licitações 
e contratos e seu julgamento considerará a maior pontuação obtida a partir da 
ponderação entre as notas atribuídas (objetivamente definidas no edital) aos 
aspectos de técnica e de preço da proposta.
A utilização desse critério de julgamento demanda que o estudo técnico preliminar 
demonstre que a avaliação e ponderação da qualidade técnica das propostas 
superam os requisitos mínimos estabelecidos pelo edital, sendo possível para 
serviços técnicos predominantemente intelectual, dependentes de tecnologia 
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 41
sofisticada, de obras, bens e serviços especiais, entre outros, de acordo com o art. 
36.
Art. 36. O julgamento por técnica e preço considerará a maior pontuação obtida 
a partir da ponderação, segundo fatores objetivos previstos no edital, das notas 
atribuídas aos aspectos de técnica e de preço da proposta.
Sobre os critérios de julgamento, o § 1º diz que será escolhido quando o estudo 
técnico preliminar demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica 
das propostas que superarem os requisitos mínimos estabelecidos no edital forem 
relevantes aos fins pretendidos pela administração nas licitações para contratação 
de:
Serviços técnicos especializados de natureza predominantemente 
intelectual, caso em que o critério de julgamento de técnica e preço deverá 
ser preferencialmente empregado.
Serviços majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e 
de domínio restrito, conforme atestado por autoridades técnicas de 
reconhecida qualificação.
Bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de comunicação.
Obras e serviços especiais de engenharia.
Objetos que admitam soluções específicas e alternativas e variações de 
execução, com repercussões significativas e concretamente mensuráveis 
sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade, quando 
essas soluções e variações puderem ser adotadas à livre escolha dos 
licitantes, conforme critérios objetivamente definidos no edital de licitação.
No julgamento por técnica e preço, a comissão deverá avaliar e ponderar 
propostas técnicas e, em seguida, as de preços, na proporção máxima de 70% 
(setenta por cento) de valoração para a proposta técnica.
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42Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Outra novidade interessante é considerar na pontuação técnica, o desempenho 
pretérito na execução de contratos com a administração pública, observando o 
disposto nos §§ 3º e 4º do art. 88 dessa lei e em regulamento, de acordo com o art. 
36, §§ 2º 3º:
Art. 36.
(...)
§ 2º No julgamentopor técnica e preço, deverão ser avaliadas e ponderadas 
as propostas técnicas e, em seguida, as propostas de preço apresentadas pelos 
licitantes, na proporção máxima de 70% (setenta por cento) de valoração para a 
proposta técnica.
§ 3º O desempenho pretérito na execução de contratos com a Administração 
Pública deverá ser considerado na pontuação técnica, observado o disposto nos 
§§ 3º e 4º do art. 88 desta Lei e em regulamento.
O julgamento da proposta por melhor técnica ou técnica e preço deve ser realizado 
pela verificação de experiência e capacitação do licitante, comprovadas por meio 
de atestados, por atribuição de notas e quesitos técnicos ou por desempenho do 
licitante definidos no edital, conforme discriminado no art. 37, I, II e III. 
Art. 37. O julgamento por melhor técnica ou por técnica e preço deverá ser 
realizado por:
I - verificação da capacitação e da experiência do licitante, comprovadas por 
meio da apresentação de atestados de obras, produtos ou serviços previamente 
realizados;
II - atribuição de notas a quesitos de natureza qualitativa por banca designada para 
esse fim, de acordo com orientações e limites definidos em edital, considerados 
a demonstração de conhecimento do objeto, a metodologia e o programa de 
trabalho, a qualificação das equipes técnicas e a relação dos produtos que serão 
entregues;
III - atribuição de notas por desempenho do licitante em contratações anteriores 
aferida nos documentos comprobatórios de que trata o § 3º do art. 88 desta Lei 
e em registro cadastral unificado disponível no Portal Nacional de Contratações 
Públicas (PNCP).
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 43
A banca de avaliação para os quesitos técnicos e de natureza qualitativa 
será composta por no mínimo 3 (três) membros de servidores efetivos ou 
empregados públicos efetivos da administração pública ou por profissionais 
de conhecimento técnico e experiência renomada pertinentes aos quesitos do 
edital.
A nova lei prevê que, na licitação para contratação dos serviços de natureza 
predominantemente intelectual previstos nas alíneas “a”, “d” e “h” do inciso XVIII do 
caput do art. 6º , cujo valor estimado seja superior a R$ 300.000,00 (trezentos mil 
reais), o julgamento será por melhor técnica ou técnica e preço, na proporção de 
70% (setenta por cento) de valoração da proposta técnica.
A nova norma geral exalta a necessidade de verificação, pela administração pública, 
de que o profissional avaliado e pontuado na licitação, mediante a documentação 
de capacitação técnico-profissional apresentada, seja o mesmo que executará o 
respectivo contrato.
Na licitação em que for adotado o critério de julgamento de técnica e preço ou 
de melhor técnica ou conteúdo artístico, o prazo de divulgação do edital é de 
35 (trinta e cinco) dias úteis.
Assista, a seguir, ao vídeo em que o Professor Vinicius Martins explica os critérios 
melhor técnica ou conteúdo artístico e melhor técnica e preço.
Vídeo 10 - Melhor técnica ou conteúdo artístico e melhor técnica 
e preço
1.5 Maior lance
O critério de julgamento maior lance, previsto no art. 33, V, da Lei nº 14.133/2021, 
é delimitado à adoção na modalidade leilão. O procedimento licitatório ocorre de 
modo inverso ao da modalidade pregão, no qual vence o licitante que ofertar o 
maior valor.
Ratifica-se que o prazo para publicação do aviso e do edital da licitação utilizando o 
critério maior lance, ou seja, na modalidade leilão, é de 15 (quinze) dias úteis.
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/TQ_o9OTC6E7QhZeO6nzo_DpS6qcvbRvw/transcoded-QAc5Ney63xGW6wjJ-modulo03_video09.mp4?v=1
https://articulateusercontent.com/rise/courses/TQ_o9OTC6E7QhZeO6nzo_DpS6qcvbRvw/transcoded-QAc5Ney63xGW6wjJ-modulo03_video09.mp4?v=1
44Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
1.6 Maior retorno econômico
O critério de julgamento maior retorno econômico, previsto no art. 33, VI, da Lei nº 
14.133/2021, é utilizado exclusivamente para os contratos de eficiência, aqueles que 
visam alcançar a maior economia para a administração, impactando diretamente a 
remuneração do fornecedor.
Atrelado diretamente ao princípio do desenvolvimento sustentável, infere-se que um 
dos principais objetivos do maior retorno econômico é incentivar a racionalização 
no consumo dos recursos naturais, propiciando inovações tecnológicas e soluções 
mais aderentes ao menor impacto ambiental.
No procedimento licitatório realizado pela modalidade concorrência, os licitantes 
deverão apresentar proposta de trabalho contemplando obras, serviços ou bens, 
com os respectivos prazos de realização ou fornecimento, assim como a economia 
que se estima gerar com clara definição de unidade de medida.
Os licitantes apresentarão proposta com percentual vinculado à economia que se 
estima gerar em determinado período, conforme parâmetros e objetivos definidos 
no edital.
Para efeito de julgamento da proposta, considera-se retorno econômico:
Resultado estimado da economia da proposta de trabalho - Proposta de preço
Vale destacar o cuidado do legislador em prever a situação em que não for 
gerada a economia prevista no contrato de eficiência. A administração deverá 
descontar a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida, 
podendo resultar em sanções caso essa diferença seja superior ao limite 
máximo estabelecido no contrato.
As características desse critério de julgamento constam expressamente elencadas 
no art. 39 da nova norma geral de licitações e contratos.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 45
Art. 39. O julgamento por maior retorno econômico, utilizado exclusivamente 
para a celebração de contrato de eficiência, considerará a maior economia para 
a Administração, e a remuneração deverá ser fixada em percentual que incidirá 
de forma proporcional à economia efetivamente obtida na execução do contrato.
§ 1º Nas licitações que adotarem o critério de julgamento de que trata o caput 
deste artigo, os licitantes apresentarão:
Proposta de trabalho
a. as obras, os serviços ou os bens, com os respectivos prazos de realização ou fornecimento;
b. a economia que se estima gerar, expressa em unidade de medida associada à obra, ao 
bem ou ao serviço e em unidade monetária.
Proposta de preço
Percentual sobre a economia que se estima gerar durante determinado período, expressa 
em unidade monetária.
Parâmetros de mensuração
§ 2º O edital de licitação deverá prever parâmetros objetivos de mensuração da economia 
gerada com a execução do contrato, que servirá de base de cálculo para a remuneração 
devida ao contratado.
Sobre o retorno econômico
§ 3º Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econômico será o resultado da 
economia que se estima gerar com a execução da proposta de trabalho, deduzida a 
proposta de preço.
Sobre a economia prevista
§ 4º Nos casos em que não for gerada a economia prevista no contrato de eficiência:
I – a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida será descontada da 
remuneração do contratado;
II – se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida for superior ao 
limite máximo estabelecido no contrato, o contratado sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções 
cabíveis.
Assista ao vídeo em que o Professor Vinicius Martins tratará do critério maior lance 
e maior retorno econômico.
Vídeo 11 – Maior lance e maior retorno econômico
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/TQ_o9OTC6E7QhZeO6nzo_DpS6qcvbRvw/transcoded-kPsUP06qmvsdFY_u-modulo03_video10.mp4?v=1
46Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
1.7 Do julgamento
Agora, abordaremos aspectos sobre a análise e desclassificação das propostas, 
os critérios de desempate e da possibilidade de negociação após a definição do 
resultado de julgamento, em consonância aos artigos 59 a 61 da Lei nº 14.133/2021.
Sobre a desclassificação, o art. 59 diz que serão desclassificadas aquelas propostas 
que:
• Contiverem vícios insanáveis.
• Não obedecerem às especificaçõestécnicas pormenorizadas no edital.
• Apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento estimado 
para a contratação.
• Não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela administração.
• Apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde 
que insanável.
Lei nº 14.133/2021 – art. 59
§ 1º A verificação da conformidade das propostas poderá ser feita 
exclusivamente em relação à proposta mais bem classificada.
§ 2º A administração poderá realizar diligências para aferir a exequibilidade 
das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada, conforme 
disposto no inciso IV do caput deste artigo.
§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura, para efeito 
de avaliação da exequibilidade e de sobrepreço, serão considerados o preço 
global, os quantitativos e os preços unitários tidos como relevantes, observado 
o critério de aceitabilidade de preços unitário e global a ser fixado no edital, 
conforme as especificidades do mercado correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas inexequíveis 
as propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e cinco por cento) 
do valor orçado pela administração.
§ 5º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será exigida garantia 
adicional do licitante vencedor cuja proposta for inferior a 85% (oitenta e cinco 
por cento) do valor orçado pela administração, equivalente à diferença entre 
este último e o valor da proposta, sem prejuízo das demais garantias exigíveis 
de acordo com esta lei.
E se houver empate?
Em caso de empate, o art. 60 define os critérios de desempate. Veja a seguir.
Disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar 
nova proposta em ato contínuo à classificação.1
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 47
Avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual 
deverão preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito 
de atesto de cumprimento de obrigações previstos nesta Lei.
Desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e 
mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento.
Desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme 
orientações dos órgãos de controle.
Lei nº 14.133/2021 – art. 60
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será assegurada 
preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por:
I - empresas estabelecidas no território do estado ou do Distrito Federal do 
órgão ou entidade da administração pública estadual ou distrital licitante ou, 
no caso de licitação realizada por órgão ou entidade de município, no território 
do estado em que este se localize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia 
no País;
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº 
12.187, de 29 de dezembro de 2009.
§ 2º As regras previstas no caput deste artigo não prejudicarão a aplicação do 
disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
De acordo com o art. 61, uma vez definido o resultado do julgamento, a 
administração poderá negociar condições mais vantajosas.
NEGOCIAÇÃO COM QUEM?
§ 1º A negociação poderá ser feita com os demais licitantes, segundo a ordem de 
classificação inicialmente estabelecida, quando o primeiro colocado, mesmo após 
a negociação, for desclassificado em razão de sua proposta permanecer acima do 
preço máximo definido pela administração.
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48Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
QUEM CONDUZIRÁ?
§ 2º A negociação será conduzida por agente de contratação ou comissão de 
contratação, na forma de regulamento, e, depois de concluída, terá seu resultado 
divulgado a todos os licitantes e anexado aos autos do processo licitatório.
Assista, a seguir, ao vídeo em que o professor Vinicius Martins aborda o julgamento.
Vídeo 11 – Sobre o julgamento
Referências
BRASIL. Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019. Regulamenta a licitação, na 
modalidade pregão, na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação 
de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre 
o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública federal. Diário 
Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2019/decreto/D10024.htm. Acesso em: 25 jul. 2021.
______. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios, nos termos do Art. 37, inciso XXI, da Constituição 
Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e 
serviços comuns. Diário Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/LEIS/2002/L10520.htm. Acesso em: 04 ago. 2021.
______. Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de 
Contratações Públicas - RDC; altera a Lei nº 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispõe 
sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, a legislação da 
Agência Nacional de Aviação Civil (Anac) e a legislação da Empresa Brasileira de 
Infraestrutura Aeroportuária (Infraero); cria a Secretaria de Aviação Civil, cargos de 
Ministro de Estado, cargos em comissão e cargos de Controlador de Tráfego Aéreo; 
autoriza a contratação de controladores de tráfego aéreo temporários; altera as 
Leis nºs 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 
8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de 
março de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisória nº 
2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei nº 9.649, de 27 de 
maio de 1998. Diário Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12462.htm. Acesso em: 25 jul. 2021.
Vídeo
https://articulateusercontent.com/rise/courses/TQ_o9OTC6E7QhZeO6nzo_DpS6qcvbRvw/transcoded-PBjHd0qMau_UJ9kc-modulo03_video11.mp4?v=1
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 49
______. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos. Diário Oficial da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em: 25 jul. 2021.
 ______. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da 
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração 
Pública e dá outras providências. Lei das licitações e contratos. Diário Oficial da 
União. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. 
Acesso em: 25 jul. 2021.
______. Tribunal de Contas da União. Acórdão nº 904/2006 – PLENÁRIO. Disponível em: 
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/redireciona/acordao-completo/%22ACORDAO-
COMPLETO-26452%22 Acesso em: 10 set. 2021.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratações 
administrativas. [livro eletrônico] São Paulo: Thomson Reuters, Brasil, 2021.
Glossário
Definição/ significadoTermo
O Portal Nacional de Contratações Públicas é uma plataforma 
que reúne informações e dados sobre todas as licitações 
regidos pela nova lei.
PCNP
Percentual vinculado à economia que se estima gerar em 
determinado período.
Retorno
econômico
4Módulo
Habilitação de 
fornecedores
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 51
1
4
Documentos de habilitação
Unidade
Ao final desta unidade, você será capaz de identificar os principais cuidados 
com a etapa de análise das documentações de habilitação.
1.1 Fase de habilitação
A habilitação é a fase em que o agente de contratação ou a comissão de licitação 
avalia a documentação e o conjunto de informações do licitante e verifica a sua 
capacidade de executar o objeto da licitação. A exigência dessa fase será restrita à 
demonstração da capacidade jurídica, técnica, fiscal, social e trabalhista, e econômico-
financeira, conforme o art.62, da Lei nº 14.133/2021.
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o conjunto de 
informações e documentos necessários e suficientes para demonstrar a 
capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação, dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira.
A administração pode exigir declaração de pleno atendimento aos requisitos 
de habilitação, inclusive das exigências de reserva de cargos para pessoa com 
deficiência e para reabilitado da Previdência Social previstas em lei e em 
outras normas específicas. Destaca-se, ainda, que a legislação impõe que é do 
declarante o ônus de responder pela veracidade das informações prestadas. 
A nova lei também estabelece que só poderá ser exigida a apresentação da 
documentação de habilitação ao licitante considerado vencedor da fase de julgamento, 
ressalvado quando a fase de habilitação anteceder, conforme excepcionalidade 
prevista no art. 17, parágrafos, e de acordo com as prerrogativas trazidas no art. 63:
Objetivo de Aprendizagem 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
52Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas as seguintes 
disposições:
I - poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que atendem aos requisitos 
de habilitação, e o declarante responderá pela veracidade das informações 
prestadas, na forma da lei;
II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas pelo 
licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento;
III - serão exigidos os documentos relativos à regularidade fiscal, em qualquer 
caso, somente em momento posterior ao julgamento das propostas, e apenas do 
licitante mais bem classificado;
IV - será exigida do licitante declaração de que cumpre as exigências de reserva 
de cargos para pessoa com deficiência e para reabilitado da Previdência Social, 
previstas em lei e em outras normas específicas.
Ressalta-se, na nova lei, que o edital da licitação deverá exigir cláusula de que o 
licitante declare na sua proposta de preço, sob pena de desclassificação, a garantia 
de abarcar integralmente os custos trabalhistas, de acordo com o parágrafo primeiro 
do artigo supracitado:
Art. 63
§ 1º Constará do edital de licitação cláusula que exija dos licitantes, sob pena de 
desclassificação, declaração de que suas propostas econômicas compreendem a 
integralidade dos custos para atendimento dos direitos trabalhistas assegurados 
na Constituição Federal, nas leis trabalhistas, nas normas infralegais, nas 
convenções coletivas de trabalho e nos termos de ajustamento de conduta 
vigentes na data de entrega das propostas.
Em relação à vistoria prévia do licitante do local em que for executado o objeto 
da licitação, quando a administração entender pela necessidade, o edital 
poderá estabelecer que o licitante ateste o pleno conhecimento e atendimento 
das condições da obra ou serviço, sendo garantido o seu direito de realizar a 
visita técnica.
A Lei nº 14.133/2021 acompanhou dispositivo já existente no item 3.3, do Anexo 
VII-A, da Instrução Normativa nº 05/2017 – SEGES/MPDG e nas reiteradas orientações 
do Tribunal de Contas da União (TCU), a exemplo do enunciado do Acórdão nº 
1737/2021-Plenário:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm
https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-normativas/instrucao-normativa-no-5-de-26-de-maio-de-2017-atualizada
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/KEY%253A%2522ACORDAO-COMPLETO-2489794%2522/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/0/%2520
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/KEY%253A%2522ACORDAO-COMPLETO-2489794%2522/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOINT%2520desc/0/%2520
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 53
A vistoria ao local da prestação dos serviços somente 
deve ser exigida quando imprescindível, devendo, 
mesmo nesses casos, o edital prever a possibilidade 
de substituição do atestado de visita técnica por 
declaração do responsável técnico da licitante de que 
possui pleno conhecimento do objeto, das condições 
e das peculiaridades inerentes à natureza dos 
trabalhos.
Tribunal de Contas da União
3.3. Disposição de que, se for estabelecida a exigência 
de realização de vistoria pelos licitantes, esta deverá 
ser devidamente justificada no Projeto Básico ou 
Termo de Referência, e poderá ser atestada por 
meio de documento emitido pela Administração ou 
declaração do licitante de que conhece as condições 
locais para execução do objeto.
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento 
e Gestão
Sobre o dispositivo já existente, veja o que consta na Instrução Normativa nº 
05/2017 – SEGES/MPDG
3.3. Disposição de que, se for estabelecida a exigência de realização de vistoria 
pelos licitantes, esta deverá ser devidamente justificada no Projeto Básico ou 
Termo de Referência, e poderá ser atestada por meio de documento emitido 
pela Administração ou declaração do licitante de que conhece as condições 
locais para execução do objeto.
Em outras palavras, ratifica que o edital deverá oportunizar a substituição da 
vistoria por declaração formal assinada pelo responsável técnico, de acordo com a 
jurisprudência supracitada e dispositivo insculpido, conforme art. 63, §§ 2º e 3º:
https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-normativas/instrucao-normativa-no-5-de-26-de-maio-de-2017-atualizada
https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-normativas/instrucao-normativa-no-5-de-26-de-maio-de-2017-atualizada
54Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Art. 63.
(...)
§ 2º Quando a avaliação prévia do local de execução for imprescindível para o 
conhecimento pleno das condições e peculiaridades do objeto a ser contratado, 
o edital de licitação poderá prever, sob pena de inabilitação, a necessidade de 
o licitante atestar que conhece o local e as condições de realização da obra ou 
serviço, assegurado a ele o direito de realização de vistoria prévia.
§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, o edital de licitação sempre deverá 
prever a possibilidade de substituição da vistoria por declaração formal assinada 
pelo responsável técnico do licitante acerca do conhecimento pleno das condições 
e peculiaridades da contratação.
Outro aspecto relevante trazido pelo legislador, e em harmonia às orientações do 
TCU, é que no caso de os licitantes optarem por realizar visita/vistoria prévia, a 
administração deverá ter o cuidado no agendamento em datas e horários diferentes, 
conforme art. 63, § 4º.
Art. 63.
(...)
§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, se os licitantes optarem por realizar 
vistoria prévia, a Administração deverá disponibilizar data e horário diferentes 
para os eventuais interessados.
A Lei nº 14.133/2021 disciplina, no art. 64, a vedação de substituição ou apresentação 
de novos documentos, excetuando em sede de diligência para complementação de 
informações já apresentadas ou para atualização de documentos com validade que 
tenha expirado após a data de recebimento das propostas. 
Nessa avaliação, a comissão de licitação poderá sanar erros que não alterem a 
substância dos documentos ou sua validade jurídica, devendo fundamentar e 
registrar em despacho constante nos autos do processo, nos termos do art. 64.
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 55
Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação, não será permitida a 
substituição ou a apresentação de novos documentos, salvo em sede de diligência, 
para:
I - complementação de informações acerca dos documentos já apresentados 
pelos licitantes e desde que necessária para apurar fatos existentes à época da 
abertura do certame;
II - atualização de documentos cuja validade tenha expirado após a data de 
recebimento das