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SISTEMA DE ENSINO
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA E 
POLÍTICAS 
PÚBLICAS
As Políticas Públicas no Estado 
Brasileiro Contemporâneo
Livro Eletrônico
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As Políticas Públicas no Estado Brasileiro Contemporâneo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS
Adriel Sá
Sumário
As Políticas Públicas no Estado Brasileiro Contemporâneo .................................................................3
1. Descentralização e Democracia ..........................................................................................................................3
2. Corrupção e Políticas Públicas: Fatores que Influenciam a Incidência de Corrupção 
e Fatores que Promovem a Qualidade das Políticas Públicas ...............................................................5
3. Participação, Atores Sociais e Controle Social .........................................................................................9
4. Gestão Local, Cidadania e Equidade Social ...............................................................................................17
Resumo ...............................................................................................................................................................................20
Questões de Concurso ................................................................................................................................................21
Gabarito ..............................................................................................................................................................................29
Gabarito Comentado ...................................................................................................................................................30
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As Políticas Públicas no Estado Brasileiro Contemporâneo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS
Adriel Sá
AS POLÍTICAS PÚBLICAS NO ESTADO BRASILEIRO 
CONTEMPORÂNEO
1. Descentralização e Democracia
A descentralização, no contexto das políticas públicas, é a ação de transferir a gestão de 
serviços públicos do Governo Federal para os Estados, Municípios e sociedade civil.
Segundo Rua e Romanini (2013)1, o conceito de descentralização é bastante complexo e 
abrange três diferentes dimensões: política, administrativa e social.
A descentralização política representa uma estratégia de redistribuição do poder político 
do Estado, do nível central para os níveis periféricos, ou seja, para as instâncias subnacionais 
de governo. Essa descentralização se baseia na ideia de que a redistribuição do poder político 
introduz novos níveis de autonomia e novas possibilidades de cooperação entre as esferas de 
governo, influenciando a distribuição de poder e recursos entre diferentes grupos na socieda-
de. Nessa perspectiva, a descentralização é entendida como uma estratégia fundamental para 
a democratização, mediante a ampliação dos níveis de participação da sociedade e da multi-
plicação de estruturas de poder, capazes de se controlar mutuamente.
A descentralização administrativa refere-se à delegação, pela transferência de competên-
cias e de funções entre unidades, entre esferas de governo ou entre órgãos. É defendida como 
estratégia para obter maior eficácia e eficiência na gestão pública, mediante a eliminação dos 
níveis burocráticos intermediários. Argumenta-se que a maior proximidade com o cidadão tor-
naria a implementação das políticas públicas mais transparentes, facilitando o controle social 
e a melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos.
A descentralização social também é entendida como a transferência de parcelas de poder, 
competências e funções da administração pública para a sociedade civil. Essa descentraliza-
ção é concebida como uma estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre 
problemas da gestão pública local.
Por sua vez, a democracia é uma palavra que tem origem no grego, significando povo (de-
mos) e poder (kratos), ou seja, um regime político em que a soberania é exercida pelo povo.
No Brasil, com a luta pela redemocratização, nas décadas de 1970 e 1980, inaugurou-se 
uma extensa agenda de mudanças políticas, sociais e econômicas no país, que buscava rees-
truturar o sistema de políticas públicas, visando implementar um modelo redistributivista de 
proteção social e fixar a responsabilidade pública na regulação, na produção e na operação 
das políticas sociais (IPEA, 2009a)2.
A descentralização foi acompanhada igualmente pela tentativa de democratizar o plano 
local. Porém, somado ao obstáculo financeiro e administrativo, o rumo assumido pela descen-
1 RUA, M. G.; ROMANINI, R. Para aprender políticas públicas. Brasília: IGEPP, 2013.
2 IPEA. Políticas Sociais: acompanhamento e análise. Vinte Anos da Constituição Federal n. 17. Introdução. 2009a. Disponí-
vel em:http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com _alphacontent&view=alphacontent&Itemid=145.
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tralização no Brasil foi prejudicado pelo predomínio de uma visão de que os governos locais 
poderiam sozinhos resolver todos os dilemas de ação coletiva colocados às suas populações.
O autor Abrucio (2005)3 cita alguns desafios enfrentados pela descentralização das políti-
cas públicas:
• As enormes desigualdades entre estados e municípios, tanto em termos das suas ne-
cessidades quanto em termos dos recursos iscais disponíveis para atendê-las, restando 
o papel estratégico do governo federal para tentar compensar essas diferenças;
• Sistemas municipais de políticas sociais com pouca ou nenhuma articulação regional, 
levando a ineficiências diversas;
• A escassez de canais de participação na formulação de políticas nos governos subna-
cionais - a estrutura de Conselhos montada nos últimos anos ainda deve à sociedade 
um funcionamento mais efetivo;
• A introdução e a disseminação de mecanismos de avaliação e monitoramento dos pro-
gramas, que dariam visibilidade aos resultados alcançados;
• A forma e o grau de intensidade com que os setores estatais e privados interagem para 
oferecer os mais diferentes tipos de bens e serviços
• O estabelecimento de estratégias que mudem o comportamento das instituições e dos 
atores políticos, tornando o federalismo brasileiro mais cooperativo e menos competi-
tivo - pois, a cooperação concreta entre os entes federados, que estabeleceria o grau 
de complementariedade necessário para fortificar o sistema federativo, deixou muito a 
desejar.
001. (CESPE/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO DF/2002) Os governos federal, esta-
duais e municipais celebram a adoção de um novo modelo de planejamento governamental, 
a partir do advento da última geração de planos plurianuais. Tais iniciativas, referenciadas 
na experiência federal, introduzem a noção de programas, um conjunto articulado de ações 
voltadas a resultados preestabelecidos que podem ser mensurados e acompanhados sob a 
responsabilidade de gerentes específicos. A implementação de tal iniciativa é tarefa de alta 
complexidade, haja vista a grande diversidade de órgãos, entidades e esferas governamentais, 
e envolve questões pertinentes à própria concepção de gestão por programas. Nessesentido, 
julgue o item a seguir, relativo a aspectos problemáticos na implementação desses novos pla-
nos plurianuais.
A convergência com resultados de políticas públicas setoriais é sempre clara. Na maioria dos 
casos, programas e políticas públicas confundem-se.
3 ABRUCIO, F. L. A Coordenação Federativa no Brasil: a experiência do período FHC e os desafios do governo Lula. Revista de 
Sociologia e Política, n. 24, p. 41-67, jun. 2005.
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Em se tratando do federalismo e da descentralização, vimos que a convergência nos resul-
tados de políticas públicas não é sempre clara. Aliás, as críticas são no sentido de falta de 
articulação em nível nacional!
Errado.
002. (CESPE/ANALISTA CIÊNCIAS SOCIAIS/EBC/2011) Julgue os itens seguintes, relativos 
a conceitos de políticas públicas e sua relação com a política em geral.
O poder público deve delegar à iniciativa privada a tomada de decisões sobre políticas públicas 
quando o grupo favorecido pela política pública for restrito a uma única unidade da federação 
(estado ou Distrito Federal).
Não há problema em o Poder Público delegar (descentralizar) a execução de uma política pú-
blica (ou parte dela) para a iniciativa privada; no entanto, isso não tem relação alguma com o 
fato de esta política ter beneficiários em uma única unidade da federação.
Errado.
003. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/SUFRAMA/GERAL/2014) Julgue o 
item seguinte, relativo aos processos participativos de gestão pública.
A educação e a participação popular nas decisões do Estado contribuem para a geração e para 
o fortalecimento de uma cultura democrática.
A democracia, no sentido etimológico da palavra, significa o “governo do povo”, o “governo da 
maioria”. Ou seja, governo democrático requer participação popular. O fato é que essa par-
ticipação envolve conhecimento ou educação social. A sociedade necessitar ter ciência de 
que dispõe de suas liberdades de práticas políticas enquanto livre participação de todos nos 
assuntos públicos.
Certo.
2. corrupção e políticas públicas: Fatores que inFluenciam a inciDência 
De corrupção e Fatores que promovem a qualiDaDe Das políticas pú-
blicas
A expressão “corrupção” dispensa conceituação, não é mesmo? A corrupção se materializa 
na busca das diversas vantagens privadas em detrimento do interesse público, constituindo-se 
num ato de desrespeito à ética, à democracia, à justiça e à igualdade social.
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Não é demais lembrar que esquemas de corrupção como a CPI das Ambulâncias, o fa-
migerado “Mensalão” e a badalada operação Lava Jato desmoralizam os pilares do sistema 
democrático.
004. (FGV/TÉCNICO I/MPE MS/ADMINISTRATIVA/2013) “Foi o maior escândalo do primeiro 
governo Lula, derrubou ministros, tirou mandato de deputados, acarretou a denúncia de 40 
pessoas por crimes relacionados à corrupção pelo Ministério Público”.
O texto faz referência:
a) Ao escândalo do vazamento do gabarito da prova do Exame Nacional do Ensino Médio.
b) À crise do mensalão, que estabelecida uma série de pagamentos, em troca de apoio político.
c) À polêmica acerca do Novo Código Florestal, que anistia os promotores do desmata-
mento ilegal.
d) Às denúncias de enriquecimento ilícito e improbidade administrativa contra prefeitos de 
São Paulo.
e) Às controvérsias sobre os custos e os impactos socioeconômicos da construção da usina 
hidrelétrica de belo Monte, no Pará.
O neologismo mensalão, popularizado pelo então deputado federal Roberto Jefferson, em en-
trevista que deu ressonância nacional ao escândalo, é uma variante da palavra mensalidade, 
usada para se referir a uma mesada paga a deputados para votarem a favor de projetos de 
interesse do Poder Executivo.
Letra b.
Sabemos que é por meio das políticas públicas que o Estado objetiva dar efetividade aos 
direitos fundamentais sociais. Assim, a corrupção é o principal obstáculo para o desenvolvi-
mento dessas políticas.
Por outro lado, é consenso que o controle social é essencial no combate à corrupção, por 
meio de uso dos mecanismos de transparência e accountability.
Nesse sentido, o autor Mário Pascarelli Filho expõe em sua obra “A Nova Administração 
Pública: Profissionalização, Eficiência e Governança” que, no sentido macro, a transparência e 
a disponibilização da informação no setor público envolvem, entre outros, dois grandes obje-
tivos: (1) atacar o grave problema da corrupção e (2) propiciar o aperfeiçoamento constante 
das ações governamentais.
No setor público, a corrupção, uma dimensão específica pela virulência com que se tem 
manifestado e pelo aspecto cruel que essa prática assume, deixa desprotegida a maior parte 
da população que muito depende da ação estatal.
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Com o aumento da transparência das ações governamentais, os mecanismos de controle 
social (controle exercido pelos cidadãos) serão aumentados, com resultados altamente rele-
vantes sobre a responsabilização dos governantes, o que levará à diminuição dos níveis endê-
micos da corrupção praticados no setor público.
Por outro lado, se a circulação da informação for mais intensa, maiores serão as chances 
para a implantação de políticas públicas mais justas, eficientes e eficazes. A ampla difusão da 
informação trará, também, maiores oportunidades para o cidadão-cliente interagir com os for-
muladores e executores, havendo assim maiores oportunidades para que as políticas públicas 
sejam aprimoradas.
005. (FGV/CONSULTOR DE ORÇAMENTOS/SEN/CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO EM 
ORÇAMENTOS/ASSESSORAMENTO EM ORÇAMENTOS/2008) Em grandes linhas, a trans-
parência nas contas públicas e a disponibilização de informações à sociedade atendem aos 
seguintes objetivos, respectivamente:
a) formulação e implementação de políticas públicas.
b) mitigação das desigualdades regionais e planejamento governamental.
c) melhoria das exportações nacionais e redução do déficit público.
d) incremento dos instrumentos de controle da administração pública e maior liberdade 
de imprensa.
e) diminuição da corrupção e aperfeiçoamento da ação estatal.
A banca toma por base o autor Mário Pascarelli Filho, para quem a transparência nas contas 
públicas e a disponibilização de informações à sociedade atendem aos objetivos de (1) atacar 
o grave problema da corrupção e (2) propiciar o aperfeiçoamento constante das ações go-
vernamentais.
Letra e.
006. (CEBRASPE (CESPE)/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-PE/JUDICIÁRIA/2017) Governança 
pública refere-se à forma de gerenciamento de recursos de um país. Um de seus princípios 
basilares é a
a) transparência, que envolve a disponibilização de informações como estratégia de combate 
à corrupção.
b)cidadania, que é obtida com a participação compulsória de cidadãos em conselhos populares.
c) accountability, que se refere à capacidade do Estado de executar sua gestão e implementar 
políticas públicas.
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d) responsabilidade civil, que se refere à pressão popular para o cumprimento das normas da 
administração pública.
e) economia de custos, o que exige que o Estado privilegie o menor custo em todas as suas 
compras e contratos.
No setor público, é importante você compreender a governança como um conjunto de arranjos 
formais e informais que determinam como são tomadas as decisões públicas e como são im-
plementadas as ações públicas.
Conforme sugerido pelo Banco Mundial, atualmente, podemos considerar como princípios da 
boa governança: a legitimidade, a equidade, a responsabilidade, a eficiência, a probidade, a 
transparência e a accountability.
• Legitimidade: princípio jurídico fundamental do Estado Democrático de Direito e critério 
informativo do controle externo da administração pública que amplia a incidência do 
controle para além da aplicação isolada do critério da legalidade. Não basta verificar se 
a lei foi cumprida, mas se o interesse público, o bem comum, foi alcançado. Admite o 
ceticismo profissional de que nem sempre o que é legal é legítimo.
• Equidade: promover a equidade é garantir as condições para que todos tenham acesso 
ao exercício de seus direitos civis – liberdade de expressão, de acesso à informação, de 
associação, de voto, igualdade entre gêneros -, políticos e sociais – saúde, educação, 
moradia, segurança.
• Responsabilidade: diz respeito ao zelo que os agentes de governança devem ter pela 
sustentabilidade das organizações, visando sua longevidade, incorporando considera-
ções de ordem social e ambiental na definição dos negócios e operações.
• Eficiência: é fazer o que é preciso ser feito com qualidade adequada ao menor custo 
possível. Não se trata de redução de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor 
relação entre qualidade do serviço e qualidade do gasto.
• Probidade: trata-se do dever dos servidores públicos de demonstrar probidade, zelo, 
economia e observância às regras e aos procedimentos do órgão ao utilizar, arrecadar, 
gerenciar e administrar bens e valores públicos. Enfim, refere-se à obrigação que têm os 
servidores de demonstrar serem dignos de confiança.
• Transparência: caracteriza-se pela possibilidade de acesso a todas as informações rela-
tivas à organização pública, sendo um dos requisitos de controle do Estado pela socie-
dade civil. A adequada transparência resulta em um clima de confiança, tanto interna-
mente quanto nas relações de órgãos e entidades com terceiros.
• Accountability: as normas de auditoria da Intosai conceituam accountability como a 
obrigação que têm as pessoas ou entidades às quais se tenham confiado recursos, 
incluídas as empresas e organizações públicas, de assumir as responsabilidades de 
ordem fiscal, gerencial e programática que lhes foram conferidas, e de informar a quem 
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lhes delegou essas responsabilidades. Espera-se que os agentes de governança pres-
tem contas de sua atuação de forma voluntária, assumindo integralmente as consequ-
ências de seus atos e omissões.
Logo, ficamos entre as letras a e c. No entanto, a capacidade do Estado de executar sua gestão 
e implementar políticas públicas não se refere ao conceito de accountability (letra c), mas ao 
conceito de governança. Assim, o gabarito é a letra a.
Letra a.
007. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE INTERNO/COGECE/FOMENTO AO CONTROLE SO-
CIAL/2019) Assinale a opção que indica fator que favorece a incidência de corrupção.
a) participação cidadã na política
b) falta de transparência
c) graus elevados de liberdade de imprensa
d) processos coletivos de tomada de decisão
e) existência de órgãos de controle interno e externo
Questão simples, já que a transparência é um fator positivo, que combate a corrupção sistêmi-
ca. Logo, a falta dela favorece a incidência de corrupção.
As demais alternativas são fatores que auxiliam no combate á corrupção!
Letra b.
3. participação, atores sociais e controle social
Já começamos ressaltando que os espaços participativos na gestão de políticas públicas 
não enfraquecem os mecanismos tradicionais de representação política, mas os complemen-
tam e os fortalecem.
Assim, Conselhos Gestores de Políticas Públicas, Audiências Públicas, Conferências Públi-
cas, propostas legislativas de iniciativa popular, todas previstas legalmente, e os Orçamentos 
Participativos, ainda não formalizados legalmente, são arranjos que se vinculam diretamente 
às políticas públicas, desde a sua formulação até a sua avaliação e controle.
Além desses listados, podemos apresentar outras formas de participação social4:
• Mesas de negociação e diálogo: instâncias de discussão e construção de propostas 
para temas específicos, que reúnem os setores diretamente interessados na questão 
que motivou a sua constituição. De um modo geral, são desfeitas ao dar cabo de sua 
tarefa, como, por exemplo, as pautas nacionais de reivindicações.
• Ouvidorias: espaços para a ação individual de críticas, sugestões, reclamações, denún-
cias e outros, para a melhoria do serviço público;
4 DIAS, R.; MATOS, F. C. Políticas públicas: princípios, propósitos e processos. São Paulo: Atlas, 2012.
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• Consultas e audiências públicas: instrumentos do diálogo para a busca de soluções 
para as demandas sociais ao longo da discussão sobre de obras e políticas públicas.
Desses órgãos, os mais “badalados” são os Conselhos Gestores de Políticas Públicas. Em 
suma, são instrumentos mediadores da relação Estado-sociedade, sendo compostos tanto 
por representantes (os conselheiros) do poder público quanto da sociedade civil organizada. 
Portanto, são instâncias institucionalizadas de expressão, de representação e de participa-
ção social.
Considerando a competência decisória, os conselhos de gestão podem ter caráter:
• Fiscalizador: conselhos que fiscalizam as contas públicas e emitem parecer conclusivo;
• Deliberativo: conselhos que possuem como funções o caráter decisório sobre as políti-
cas públicas;
• Consultivo: conselhos que têm a responsabilidade de apreciar determinado assunto que 
lhes são apresentados;
• Normativo: conselhos que reinterpretam as normas vigentes e criam novas normas;
• Propositivo: conselhos que propõem ações ao Poder Executivo.
Mas queremos dar um especial destaque, também, às Organizações Não Governamentais 
(ONG’s). Segundo a Associação Brasileira de Organizações Não Governamentais, as ONGs são 
instituições atuantesem diversas áreas, como educação, organização e participação popular, 
justiça e promoção de direitos, fortalecimento de outras ONGs e/ou movimentos populares, 
relação de gênero e discriminação sexual, saúde, meio ambiente, trabalho e renda, questões 
urbanas, arte e cultura, entre outras.
As principais características dessas organizações são as seguintes5:
• São entidades formais e com certa permanência institucional: a organização deve estar 
estruturada, com reuniões regulares, representantes reconhecidos e trabalhos consoli-
dados como regulares. Incluem-se as organizações que, embora não estejam inscritas 
nos órgãos públicos de registro de pessoas jurídicas, possuam um grau significativo de 
estrutura interna e permanência temporal.
• São privadas, mas com fins públicos: apesar das ONGs oferecerem bens (materiais ou 
simbólicos) de finalidade pública, estas não fazem parte do aparelho estatal. Surgem 
da iniciativa privada de cidadãos que se organizam com finalidade(s) social(ais) espe-
cífica(s). Ressalta-se que não há restrições ao recebimento de verbas públicas nem à 
participação de representantes do governo nos conselhos de gestão, desde que não 
constituam a maioria nestes.
• São instituições independentes: as ONGs não estão subordinadas a qualquer outra es-
trutura organizacional maior, como universidades, igrejas, partidos, empresas ou esta-
5 VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de 2007, Salva-
dor de Bahía, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA.
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do. Desta forma, pastorais das igrejas, departamentos universitários, segmentos em-
presariais, ainda que realizem trabalhos semelhantes aos das ONGs, não serão assim 
classificados. É fato que, na prática, essas organizações sofrem pressão de todos os 
lados: cooperação internacional, partidos políticos, governos, igrejas, etc.
• Possuem certo grau de participação voluntária: No mínimo o quadro de sua diretoria e/
ou conselho deliberativo são voluntários.
Não distribuem excedentes financeiros: caso exista algum excedente financeiro, 
este deve ser aplicado inteiramente na organização e em seus projetos, não podendo 
ser repassado para seus associados, membros ou funcionários.
Falemos, agora, do controle social!
O controle social, entendido como a participação do cidadão na gestão pública, é um me-
canismo de prevenção da corrupção e de fortalecimento da cidadania.
O controle social envolve a fiscalização, o monitoramento e o controle das ações da Ad-
ministração Pública, aproximando a sociedade (ou os chamados atores sociais) do Estado, 
abrindo a oportunidade de os cidadãos acompanharem as ações dos governos e cobrarem 
uma boa gestão pública.
O controle social possui, como um de seus mecanismos, a transparência, que trata do 
efetivo acesso do cidadão às informações governamentais. O princípio da transparência da 
gestão pública surgiu a partir da necessidade de a sociedade conhecer como foram utilizados 
os recursos que ela transferiu ao Estado para que este gerisse a máquina pública. Assim, seus 
pressupostos dizem respeito à evolução e consecução do controle social, que se encontram 
intimamente relacionados às atividades desenvolvidas pelo Estado.
008. (CESPE/ANALISTA LEGISLATIVO/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014) Em relação ao 
Estado, às políticas públicas e à participação política, julgue o próximo item.
Restringem-se às conferências e aos conselhos de políticas públicas os canais de participa-
ção da sociedade brasileira nos processos de políticas públicas.
Vimos que os arranjos que se vinculam diretamente às políticas públicas, desde a sua formu-
lação até a sua avaliação e controle incluem Conselhos Gestores, Audiências Públicas, Confe-
rências Públicas, propostas legislativas de iniciativa popular, Orçamentos Participativos, além 
de associações, movimentos, fóruns, ONG’s, e outros tantos espaços para o exercício de parti-
cipação da sociedade brasileira nos processos de políticas públicas.
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009. (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/1998) O processo político brasi-
leiro recente revela uma profunda fragmentação da sociedade com efeitos diretos na prolifera-
ção de partidos políticos que não possuem uma clara diferenciação entre si. Como consequ-
ência desse fato, a representação de interesses da sociedade e as relações entre os Poderes 
Executivo e Legislativo têm peculiaridades bastante demarcadas no caso brasileiro. Com o 
auxílio dessa afirmação, julgue os itens seguintes.
Complementando os partidos na representação e na participação política da sociedade bra-
sileira, as organizações não governamentais tornaram-se, legitimamente, instrumentos de 
representação da sociedade perante o Congresso Nacional e os poderes executivos federal, 
estadual e municipal, especialmente no que diz respeito ao combate à pobreza e a outros as-
suntos sociais.
As ONG’s atuam em diversas áreas, tais como educação, organização e participação popular, 
justiça e promoção de direitos, fortalecimento de outras ONGs e/ou movimentos populares, 
relação de gênero e discriminação sexual, saúde, meio ambiente, trabalho e renda, questões 
urbanas, arte e cultura, combate à pobreza, como afirmado na questão, entre outras.
Certo.
010. (CESPE/CONSULTOR LEGISLATIVO/SEN/ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA/2002) Quanto 
às formas de exercício de funções públicas, julgue o item que se segue.
Instâncias representativas, tais como conselhos, fóruns e comitês, devem ter caráter estrita-
mente consultivo.
As instâncias representativas são arranjos institucionais governamentais definidos na legis-
lação ordinária para concretizar a participação e controle social preconizados na CF/88. São 
órgãos que articulam participação, deliberação e controle do Estado; ou seja, não são apenas 
órgãos consultivos.
Errado.
011. (CESPE/SOCIÓLOGO/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências 
produzidos e promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementação 
de políticas públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
Nos países de frágil tradição democrática, as políticas públicas deveriam ser globais, em três 
sentidos: a) por dizerem respeito ao Estado, e não apenas ao governo; b) por não deverem se 
restringir ao período de um único governo; e c) por necessariamente contarem, em sua elabo-
ração, com a participação do Judiciário.
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Ora, se determinado país possui uma democracia incipiente, o desafio está em formular políti-
cas públicas que promovam a inclusão social. Por exemplo, políticas públicas que contem com 
a participação de ONGs, empresas, igrejas, mídia,grupos étnicos etc. O erro do item, portanto, 
está na menção da participação do Poder Judiciário, e não do conjunto da sociedade civil.
Errado.
012. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-PE/JUDICIÁRIA/2017) Os conselhos de gestão 
responsáveis por estabelecer as diretrizes para as políticas públicas em suas respectivas áre-
as de atuação são conhecidos como
a) deliberativos.
b) executivos.
c) fiscalizadores.
d) normativos.
e) consultivos.
Considerando a competência decisória, os conselhos de gestão podem ter caráter:
• Fiscalizador: conselhos que fiscalizam as contas públicas e emitem parecer conclusivo;
• Deliberativo: conselhos que possuem como funções o caráter decisório sobre as políti-
cas públicas;
• Consultivo: conselhos que têm a responsabilidade de apreciar determinado assunto que 
lhes são apresentados;
• Normativo: conselhos que reinterpretam as normas vigentes e criam novas normas;
• Propositivo: conselhos que propõem ações ao Poder Executivo.
Letra d.
013. (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/TCU/AUDITORIA GOVERNA-
MENTAL/2015) Julgue o próximo item, relativo a política pública e sua forma de avaliação.
Para que tenha validade, o controle social de determinada política pública deve ser realizado 
por movimentos sociais organizados, capazes de avaliar de forma técnica e objetiva cada ação 
relativa a tal política.
Não é preciso que exista um movimento social organizado para que este ente faça o controle 
social. O controle social pode ser exercido tanto por entes institucionalizados (os Conselhos, 
por exemplo) ou não institucionalizados (como as associações ou grupos informais).
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Ainda, destaca-se que o controle social pode ser realizado diretamente pelo cidadão. Assim, 
um cidadão comum, por exemplo, cumprindo com suas missões na sociedade, pode realizar 
controle social da mesma forma que uma entidade organizada.
Errado.
014. (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/SUFRAMA/2014) Julgue os itens 
subsecutivos, relativos às políticas públicas.
Os conselhos de políticas setoriais são um mecanismo disponível para o controle social dos 
cidadãos em relação à proposição de políticas públicas.
A estrutura dos Conselhos Gestores foi instituída por legislações setoriais específicas, consi-
derando uma composição paritária entre representantes do Poder Executivo e instituições da 
sociedade civil.
Esses conselhos são chamados setoriais por abarcarem algumas áreas de políticas públicas, 
como saúde, educação, cultura, assistência social, meio ambiente etc. Daí a afirmação certa 
de que esses órgãos são, de fato, um mecanismo disponível para o controle social dos cida-
dãos em relação à proposição de políticas públicas.
Certo.
015. (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/1998) Uma das características 
da sociedade democrática contemporânea é a crescente capacidade associativa, quer para a 
defesa de direitos gerais ou específicos, quer para a prestação de serviços sociais. A respeito 
desse fenômeno, julgue os seguintes itens.
A ideia de controle social apoia-se na prerrogativa de o cidadão poder solicitar, em alguns ca-
sos, auditoria de gestão em organizações estatais.
O controle social é entendido como a participação do cidadão na gestão pública, na fiscaliza-
ção, no monitoramento e no controle das ações da Administração Pública.
Note que, apesar de o controle social alcançar a ação de fiscalização, a auditoria é algo interno 
ao órgão. Comumente, esse tipo de atividade é determinado pelo próprio órgão ou por órgão 
institucional de controle externo.
Por fim, quando considerado o contexto individual do cidadão, o sentido da expressão “fisca-
lização” é mais no contexto de cobrança de uma boa gestão pública, e não a atividade fisca-
lizatória em si!
Errado.
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016. (CESPE/AUDITOR GOVERNAMENTAL/CGE-PI/GERAL/2015) Julgue o item a seguir, re-
lativo à evolução da administração pública.
A transparência, referente à possibilidade de acesso do cidadão às informações governamen-
tais, é um elemento essencial para o controle do aparelho do Estado pela sociedade.
O princípio da transparência da gestão pública surgiu a partir da necessidade de a sociedade 
conhecer como foram utilizados os recursos que ela transferiu ao Estado para que este geris-
se a máquina pública. A expressão transparência possui sonoridade de límpido, claro, visível, 
sem mácula.
Na linguagem cotidiana, transparência pode referir-se a alguém ou alguma coisa sobre a qual 
não paira quaisquer dúvidas. Como regra, o termo transparência pode ser visto ou interpretado 
com o sentido de clareza, visibilidade.
Os pressupostos que dizem respeito à evolução e consecução do controle social se encon-
tram intimamente relacionados às atividades desenvolvidas pelo Estado em prol da transpa-
rência pública.
Assim, pela transparência, as informações produzidas no setor público terão ressonância po-
sitiva na sociedade, se esta, em contrapartida, dispuser de meios para interpretá-las, avaliá-las 
e, assim, puder influenciar o ciclo de decisão governamental.
Certo.
017. (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TÉCNICO E ADMINIS-
TRATIVO/PLANEJAMENTO E GESTÃO/2008) Com referência aos conceitos e situações apli-
cáveis à administração pública, bem como à experiência e à legislação brasileira nesse setor, 
julgue os itens.
Com vistas à democratização do controle social, a Constituição Federal conferiu, exclusiva-
mente a organizações não governamentais criadas com o objetivo de acompanhar e avaliar a 
execução orçamentária e financeira do governo, a prerrogativa de formular denúncias sobre ir-
regularidades aos órgãos de controle interno, que deverão investigá-las e instruí-las perante os 
tribunais de contas das respectivas jurisdições, aos quais caberá manifestar-se em instância 
final sobre as referidas denúncias.
O enunciado apresenta diversos erros. Vejamos o conteúdo da CF/88 sobre o tema:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, apli-
cação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante 
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. (...)
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§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade 
ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade 
solidária.
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da 
lei, denunciar irregularidadesou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União (grifos nossos).
Perceba que a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial (CO-
FOP) será exercida pelo controle externo ou pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
Outro ponto é que a Constituição conferiu a prerrogativa de denunciar para qualquer cidadão, 
partido político, associação ou sindicato, e esta denúncia é perante o Tribunal de Contas da 
União/TCU, órgão de controle externo. Todavia, cabe ressaltar que, caso o controle interno 
tome ciência de qualquer irregularidade ou ilegalidade, deverá dar ciência ao TCU, sob pena de 
responsabilidade solidária.
Errado.
018. (CESPE/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NOR-
TE/2015) Acerca de modelos e conceitos relacionados à administração pública, julgue o item 
que se segue.
A participação social está entre as formas de se promover centralização do processo decisó-
rio, pois cada ator social toma decisão a respeito do que lhe cabe.
A participação social está entre as formas de se promover a descentralização do processo 
decisório.
O controle social é requisito essencial para a administração pública contemporânea em regi-
mes democráticos, o que implica em garantia de transparência de suas ações e atos e na insti-
tucionalização de canais de participação social. Em suma, as instâncias de participação social 
contribuem para que os cidadãos se tornem efetivamente partícipes na atividade pública.
Errado.
019. (CESPE/AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO/TCE-SC/CONTROLE EXTER-
NO/ADMINISTRAÇÃO/2016) Acerca da transparência na administração pública, julgue o 
item a seguir.
Controle e participação social podem ocorrer tanto no planejamento quanto na execução das 
ações de governo.
Com o controle social, o cidadão pode verificar se o governo está agindo de acordo com as 
necessidades da população, além de influenciar nas decisões, planejamento e execução das 
ações do governo.
Certo.
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4. Gestão local, ciDaDania e equiDaDe social
O conceito de gestão local é oriundo do conceito de descentralização das políticas públi-
cas, ou seja, é a gestão mais aproximada das demandas sociais, a gestão localizada nos níveis 
mais próximos dos contextos sociais.
Já a cidadania é o “direito a ter direitos”, ou seja, um espaço público de igualdade entre os 
indivíduos tornados cidadãos. A expressão “cidadania” vem dos antigos gregos. Os gregos 
possuíam uma prática de discussões em praça pública sobre o destino da cidade.
No entanto, nem todas as classes participavam dos debates, a exemplo dos escravos. As-
sim, não bastava estar sentado na praça para que se fosse considerado cidadão: era preciso 
participar, dialogar! O verdadeiro conceito de cidadania se revela na participação social!
Por fim, a equidade pode ser conceituada como uma prática para se chegar ao ideal de 
justiça e de cidadania plena, capazes de garantir o gozo de uma situação de igual bem-estar 
para todos os cidadãos.
O conceito é antigo e também remonta às discussões filosóficas da Grécia antiga (Platão e 
Aristóteles). Note que o conceito de equidade envolve termos como justiça, moderação, direi-
to, igualdade, etc. Em outros termos, podemos dizer que a equidade adapta a regra a um caso 
específico, a fim de deixá-la mais justa.
Outro detalhe está em não confundir equidade com o termo “igualdade”. Enquanto igualda-
de nos remete à ideia de semelhança, a equidade nos remete à ideia de justiça!
Ainda assim, os conceitos não se excluem. Quando falamos em equidade, estamos supe-
rando o conceito de igualdade, ou seja, para chegar na equidade, passamos, necessariamente, 
pela igualdade.
020. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-PE/ADMINISTRATIVA/2017) No contexto de po-
líticas públicas do Estado brasileiro, o conjunto de práticas que visam demolir barreiras sociais, 
culturais, econômicas e políticas que impliquem em exclusão ou desigualdade corresponde a
a) descentralização.
b) democracia.
c) gestão local.
d) cidadania.
e) equidade social.
O enunciado apresenta o conceito de equidade social, de acordo com o Caderno de Orienta-
ções Técnicas do Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário: “um conjunto de práticas que 
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pretende demolir todas as barreiras sociais, culturais, econômicas e políticas que impliquem em 
exclusão ou desigualdade”.
Sobre a letra A, os conceitos de centralização e descentralização não são desconhecidos, por 
serem decorrentes da simples formação das palavras. Pensando na vida real, sabemos que 
“pessoas centralizadoras” são aquelas que realizam as tarefas sem qualquer distribuição de 
parcela da atribuição a outras pessoas, ao passo que a descentralização pressupõe a existên-
cia de, pelo menos, duas pessoas distintas.
Sobre a letra B, democracia pode ser entendida como um governo em que o povo exerce a 
soberania ou sistema político em que os cidadãos elegem os seus dirigentes por meio de elei-
ções periódicas.
Sobre a letra C, gestão local significa o gerenciamento ou a administração mais específica 
possível de uma instituição, empresa, entidade ou território.
Sobre a letra D, a cidadania envolve a condição de pessoa que, como membro de um Estado, 
acha-se no gozo de direitos que lhe permitem participar da vida política.
Letra d.
021. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-PI/ADMINISTRATIVA/2016 - ADAPTADA) Em re-
lação a políticas públicas e a outros aspectos a elas relacionados, julgue a opção.
Em decorrência do princípio da equidade social, especialmente nas políticas públicas dire-
cionadas à saúde, devem-se considerar os cidadãos de forma holística, articulando-se essas 
políticas com outras, para atendê-los em todas suas reais necessidades.
A equidade não permite olhar a situação de maneira holística (compreensão do todo, e não, 
das partes). A equidade social significa, justamente, considerar os cidadãos de forma parti-
cularizada, e não holística!
Errado.
022. (CESPE/SOCIÓLOGO/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências 
produzidos e promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementação 
de políticas públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
Na formulação e na implementação de políticas públicas, aspectos de ordem objetiva como, 
por exemplo, a alocação de recursos, as disputas políticas e a disponibilidade de equipamen-
tos e serviços públicos, são fortemente influenciados por questões teóricas como as concep-
ções de sujeito social, cidadania e inclusão social em disputa.
A questão, na verdade, incita a ideia de que as políticas públicas possuem aspectos de ordem 
objetiva e aspectos de ordem subjetiva. Sujeito social, cidadania e inclusão social são aspec-
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tos subjetivos, ou seja, são conceitos amplos que merecem ser detalhados e, consequente-
mente, medidos.
Certo.
023. (CESPE/SOCIÓLOGO/DPU/2016) Considerando os planos, programas e conferências 
produzidos e promovidos pelo governo federal no processo de formulação e implementação 
de políticas públicas no Brasil, julgue o item seguinte.
No Brasil, as políticas são públicas porque têm interesses e fins públicos, podendo ou não ser 
subsidiadas ou implementadas pelo poder estatal, o que significa dizer que grupos sociais 
e organizações da sociedade civil podem se responsabilizar pela sua execução, desde que 
supervisionadas pela Associação Brasileira de Organizações Não Governamentais (ABONG).
É óbvio que o erro está no final da assertiva. Ora, se são políticas públicas, ainda que execu-
tadas por órgãos públicos ou por entidades parceiras do Estado, devem ser supervisionadas 
pelos órgãos governamentais, e não pela “Associação Brasileira de Organizações Não Gover-
namentais”.
Errado.
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RESUMO
• A descentralização, no contexto das políticas públicas, é a ação de transferir a gestão 
de serviços públicos do Governo Federal para os Estados, Municípios e sociedade civil.
• A democracia é uma palavra que tem origem no grego, significando povo (demos) e po-
der (kratos), ou seja, um regime político em que a soberania é exercida pelo povo.
• A corrupção se materializa na busca das diversas vantagens privadas em detrimento 
do interesse público, constituindo-se num ato de desrespeito à ética, à democracia, à 
justiça e à igualdade social.
• Os conselhos gestores de políticas públicas são instrumentos mediadores da relação 
Estado-sociedade, sendo compostos tanto por representantes (os conselheiros) do po-
der público quanto da sociedade civil organizada. Portanto, são instâncias instituciona-
lizadas de expressão, de representação e de participação social.
− Fiscalizador: conselhos que fiscalizam as contas públicas e emitem parecer conclu-
sivo;
− Deliberativo: conselhos que possuem como funções o caráter decisório sobre as po-
líticas públicas;
− Consultivo: conselhos que têm a responsabilidade de apreciar determinado assunto 
que lhes são apresentados;
− Normativo: conselhos que reinterpretam as normas vigentes e criam novas normas;
− Propositivo: conselhos que propõem ações ao Poder Executivo.
• O controle social, entendido como a participação do cidadão na gestão pública, é um 
mecanismo de prevenção da corrupção e de fortalecimento da cidadania.
• A transparência é o efetivo acesso do cidadão às informações governamentais. Surgiu a 
partir da necessidade de a sociedade conhecer como foram utilizados os recursos que 
ela transferiu ao Estado para que este gerisse a máquina pública.
• A gestão local é a gestão mais aproximada das demandas sociais, a gestão localizada 
nos níveis mais próximos dos contextos sociais.
• A cidadania é o “direito a ter direitos”, ou seja, um espaço público de igualdade entre os 
indivíduos tornados cidadãos.
• A equidade pode ser conceituada como uma prática para se chegar ao ideal de justiça e 
de cidadania plena, capazes de garantir o gozo de uma situação de igual bem-estar para 
todos os cidadãos.
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QUESTÕES DE CONCURSO
001. (FGV/ANALISTA JUDICIÁRIO/TJ-BA/APOIO ESPECIALIZADO/ADMINISTRA-
ÇÃO/2015) A gestão social de políticas públicas é o conjunto de processos sociais em que 
a ação gerencial se desenvolve por meio da interação negociada entre os atores sociais. O 
processo democrático exige cada vez mais a participação dos vários segmentos da sociedade 
– governo, iniciativa privada, sociedade civil organizada e a própria população.
Todos os cidadãos têm direitos constitucionais a determinados serviços públicos, principal-
mente, à saúde, à educação e à promoção social. O Estado pode intervir na sociedade através 
de diferentes formas ideológicas, incorporando os direitos sociais. A forma que parece mais 
adequada ao conceito de gestão social é a Universalista, que:
a) tem como ideologia a regulação do mercado de trabalho, fazendo com que as pessoas se 
associem a organizações de assistência social, sendo gerida e financiada por capitalistas, 
protegendo o mercado de trabalho. Além disso, não se circunscreve apenas ao universo dos 
trabalhadores – empregadores e Estado também participam;
b) pretende elevar determinados segmentos da população da condição de meros recebedores 
dos favores do Estado, dando assistência aos mais necessitados;
c) presta assistência social a todos, independente de seus direitos à proteção, classe social e 
colocação no mercado de trabalho, pressupondo o fortalecimento dos laços de solidariedade 
e a participação efetiva não só do Estado, mas também de segmentos organizados da socie-
dade no financiamento, formulação, implementação e avaliação da política pública;
d) tem como características ser suprida pelo Estado e, também, por entidades religiosas, obras 
de caridade e entidades sem fins lucrativos; atingir somente determinados segmentos da po-
pulação, mitigando suas necessidades; e ser uma dádiva, uma concessão, uma esmola, já que 
não há reivindicação;
e) assume como premissa que todos os membros da sociedade estão engajados no mercado 
de trabalho, o que dificulta o seu processo de implementação.
002. (FGV/ANALISTA AMBIENTAL/INEA/ASSISTENTE SOCIAL/2013) Os movimentos so-
ciais que atuam no campo democrático reivindicam a implementação de políticas públicas
a) focais.
b) amplas.
c) universais.
d) seletivas.
e) fragmentadas.
003. (FGV/ANALISTA DA PROCURADORIA/PGE-RO/ADMINISTRADOR/2015) Há diversos 
condicionantes políticos e sociais que afetam diretamente a qualidade dos processos partici-
pativos em Conselhos municipais de políticas públicas.
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Um condicionante que afeta negativamente esses processos participativos é aquele relaciona-
do à existência de:
a) estrutura institucional não-estatal já consolidada na área de política pública;
b) mecanismos centralizados e hierarquizados de decisão para manutenção da dinâmica po-
lítica estadocêntrica;
c) organização prévia do movimento popular e sindical e dos grupos de interesses de usuários 
no município;
d) posições de apoio das autoridades municipais em relação à participação da sociedade civil 
organizada;
e) rede de política setorial que inclui a participação de profissionais da área e lideranças 
populares.
004. (FCC/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS/SEPLA DR-SP/2009) O envolvimento 
e a participação democrática do cidadão são considerados essenciais em política pública. Oinstrumento que possibilita a participação do cidadão na definição de responsabilidades, mis-
são, objetivos e metas e controle social de políticas públicas denomina-se
a) Agência Executiva.
b) Conselho.
c) Sociedade de Propósito Específico.
d) Ouvidoria Pública.
e) Consórcio Público.
005. (FCC/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS/SEPLA DR-SP/2009) Segundo estu-
dos comparados recentes, os Estados federativos estão sujeitos a vários problemas que afe-
tam a implementação das políticas públicas. No caso brasileiro, essas dificuldades foram, em 
parte, compensadas
a) pela obrigação legal de cooperação entre governos locais por meio de consórcios públicos 
em áreas como saúde e meio ambiente.
b) pela capacidade financeira e legal do governo federal para induzir a cooperação intergover-
namental em determinadas políticas.
c) pela clara distribuição constitucional das competências e dos recursos fiscais necessários 
à realização das políticas próprias a cada nível de governo.
d) pela instituição de mecanismos de coordenação intergovernamental, como o Conselho de 
Gestão Fiscal criado pela LRF − Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) pelo estimulo à competição intergovernamental por meio da liberalização do financiamento 
privado de políticas sociais.
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006. (ESAF/ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE/CGU/AUDITORIA E FISCALIZAÇÃO/
CONTROLE INTERNO/2008) Sobre os atores envolvidos nas políticas públicas, assinale o 
único enunciado incorreto.
a) Atores são exclusivamente aqueles que têm algum tipo de interesse em jogo em uma polí-
tica pública e variam conforme a sua inserção institucional, os seus recursos de poder e suas 
expectativas quanto aos efeitos das decisões sobre tais interesses.
b) Os atores visíveis definem a agenda de políticas enquanto os atores invisíveis têm maior 
poder de influência na escolha das alternativas de resolução dos problemas.
c) São atores invisíveis aqueles que, embora atuem fora do centro das atenções da sociedade, 
são dotados de elevado poder de influenciar as políticas públicas devido à sua posição econô-
mica, como financistas, banqueiros, empreiteiros.
d) Também são atores invisíveis as comunidades de especialistas que agem de forma relativa-
mente coordenada: acadêmicos, consultores, assessores e funcionários legislativos, burocra-
tas de carreira e analistas ligados a grupos de interesses.
e) Os empresários políticos são atores de origem diversa, dispostos a investir recursos para 
promover políticas que possam lhes favorecer, por exemplo: políticos eleitos ou sem mandato, 
burocratas de carreira, lobistas, jornalistas, acadêmicos.
007. (ESAF/ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE/CGU/PREVENÇÃO DA CORRUP-
ÇÃO/2008) Entre as ferramentas de gestão social das políticas públicas, algumas exigem mu-
danças tanto no arranjo intraorganizacional como nas relações interorganizacionais.
Identifique, na lista abaixo, qual das ferramentas de gestão social não requer tais mudanças.
a) Planejamento estratégico.
b) Descentralização.
c) Intersetorialidade.
d) Parceria.
e) Participação do cidadão.
008. (CESGRANRIO/ADMINISTRADOR/TCE-RO/2007) Nas diversas áreas de direitos so-
ciais, organizam-se os chamados “conselhos de políticas”, instrumentos importantes e pecu-
liares de gestão de políticas públicas. Observe algumas afirmações sobre tais conselhos.
I – São espaços públicos de composição plural e paritária entre Estado e sociedade civil, de 
natureza deliberativa, e têm a função de formular e controlar a execução de políticas públicas 
setoriais.
II – Possuem caráter executivo e independem do Poder Público para que sejam estruturados.
III – São fóruns congregadores de entidades e associações da sociedade civil que quebram o 
monopólio estatal.
IV – Dependem da lei para serem criados e sua regulamentação é feita pelo respectivo conse-
lho, em consonância com o Poder Público.
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É(São) certa(s) apenas a(s) afirmação(ões):
a) I
b) I e II
c) I e IV
d) II e III
e) III e IV
009. (FCC/AUXILIAR LEGISLATIVO/ALAP/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA E OPERACIO-
NAL/AUXILIAR OPERACIONAL/2020) As políticas públicas dizem respeito ao conjunto de 
atividades que proporcionam sustentação para que o Estado, por meio da Administração pú-
blica, consolide um conjunto de objetivos relacionados ao desenvolvimento. Políticas Públicas 
inerentes à democracia e à participação social são consideradas do tipo:
a) Específicas.
b) Sociais.
c) Macroeconômicas.
d) Setoriais.
e) Administrativas.
010. (UEG/GESTOR FAZENDÁRIO/SEFAZ-GO/2004) A forma contemporânea de pensar a de-
mocracia reconhece que, além dos órgãos e agências do Estado, organizações da sociedade 
civil (ONGs, conselhos gestores e movimentos sociais) também participam da formulação e 
da execução de políticas públicas.
A partir dessa noção, considere as proposições abaixo:
I – O processo decisório de políticas públicas desconsidera o teor de pressões sociais e políti-
cas contido nos problemas e pressupõe que eles sejam tratados em função das alternativas e 
dos recursos técnicos disponíveis.
II – Principalmente em sociedades de aguda desigualdade social, como a brasileira, a extensão 
dos direitos e o alargamento da participação têm-se revelado componentes básicos da demo-
cratização.
III – Os novos espaços públicos construídos na democratização eliminam a prática do cliente-
lismo na relação entre as autoridades públicas e a população.
IV – Os conselhos gestores e o orçamento participativo são instâncias que, constitucional-
mente, substituem as Câmaras Municipais na deliberação de políticas públicas para as gran-
des cidades.
V – Os grandes movimentos sociais do país nos últimos anos (“Diretas-Já”, Ação da Cidadania 
contra a Fome e a Miséria, movimentos feministas) tendem a ser temporários e, no limite, ao 
desaparecimento, tão logo se institucionalizem e consigam negociar suas bandeiras com os 
poderes constituídos.
Marque a alternativa CERTA:
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS
Adriel Sá
a) Apenas as proposições I e III são verdadeiras.
b) Apenas as proposições I, III e IV são verdadeiras.
c) Apenas as proposições II e V são verdadeiras.
d) Apenas as proposições II, III, IV e V são verdadeiras.
e) Todas as proposições são verdadeiras.
011. (FCC/ASSISTENTE SOCIAL/ALMS/2016) A Constituição Federal de 1988 contém ele-
mentos de democracia participativa que devem estar presentes na gestão administrativa. Par-
tindo dessa premissa, no processo de gestão de uma política pública, a participação deve ser 
compreendida como
a) gerencial, em que as deliberações técnicas devem ocorrer nos bastidores para obtenção dos 
suportes necessários às tomadas de decisão.
b) recurso solucionador, quese concentra em alguns problemas da Administração pública, 
viabilizando e legitimando as estratégias adotadas pelo governo.
c) o compartilhamento de decisões governamentais, a interferência na elaboração orçamentá-
ria na definição de diretrizes e prioridades.
d) estratégia de ação coletiva para reafirmação do poder instituído e das relações de domina-
ção e de hegemonia, buscando alcançar a legitimidade do processo de gestão.
e) permissão para a tomada de decisões em questões periféricas por meio dos Conselhos e 
não em escolhas essenciais, que são de responsabilidade do gestor.
012. (VUNESP/ASSISTENTE/AMLURB/GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS/2016) No muni-
cípio de São Paulo, a lei do Plano de Metas determina, desde 2009, que todo prefeito, eleito ou 
reeleito, apresentará o Programa de Metas de sua gestão, até noventa dias após sua posse, 
que conterá as prioridades: as ações estratégicas, os indicadores e metas quantitativas para 
cada um dos setores da Administração Pública Municipal, observando, no mínimo, as diretri-
zes de sua campanha eleitoral e os objetivos, as diretrizes, as ações estratégicas e as demais 
normas da lei do Plano Diretor Estratégico. Pelo exposto, trata-se de um instrumento de plane-
jamento governamental que facilita ___________ das políticas públicas municipais.
Assinale a alternativa que preenche certamente a lacuna.
a) o controle social
b) a governança corporativa
c) os arranjos produtivos
d) a classificação econômica
e) o desenvolvimento sustentável
013. (VUNESP/ASSISTENTE/AMLURB/GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS/2016) Um cida-
dão, ao solicitar a informação de uma autarquia municipal sobre o número de funcionários 
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públicos que a organização emprega, está apoiado no conceito de ___________ na gestão de 
políticas públicas no país.
Assinale a alternativa que preenche certamente a lacuna.
a) consulta pública
b) controle interno
c) transparência passiva
d) orçamento participativo
e) audiência pública
014. (FSADU (UFMA)/ANALISTA TÉCNICO/AGEHAB/CIENTISTA POLÍTICO/2010) Assinale 
a opção que apresenta apenas as palavras-chaves que sintetizam o controle social.
a) Construção de programas e projetos, participação popular, planejamento de ações.
b) Participação popular, espaço institucional, centralização e partido político.
c) Implementação de programas e projetos, diagnósticos e organização social.
d) Descentralização, participação popular, organização social e revalorização da ação política.
e) Participação popular, poder central, descentralização e revalorização da ação política.
015. (FUNDEP/ASSISTENTE SOCIAL/CM-BH/2004) A legalidade da participação social e da 
descentralização das políticas públicas, no Brasil, foi resultado de lutas dos setores progres-
sistas pela redemocratização do País, enfrentadas desde o final da década de 1970.
É CORRETO afirmar que a participação social nessas políticas foi concebida numa perspectiva de
a) construção da autonomia nos municípios.
b) controle social.
c) defesa de direitos sociais.
d) definição e alocação de recursos.
016. (FUNDATEC/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO/SEPOG-
-RS/2018) Segundo Stanisci (2015), a gestão participativa coloca a participação da sociedade 
civil como meio de contribuir para aperfeiçoar a gestão pública, através do seu envolvimento 
“em algum nível dos processos que envolvem a formulação e o controle social de políticas 
públicas.” (STANISCI, 2015, p.402). Assinale a alternativa que NÃO apresente um mecanismo 
participativo da sociedade civil para controle social e formulação de políticas públicas.
a) Conselhos Municipais de Saúde, Orçamento Participativo e Conselhos Municipais da Crian-
ça e do Adolescente.
b) Conselhos Estaduais de Educação, Organizações da Sociedade Civil e Conselhos Munici-
pais de Assistência Social.
c) Orçamento Participativo, Conselhos Municipais do Idoso e Organizações da Sociedade Civil.
d) Poder executivo, Conselhos de Políticas para a Mulher e Poder Legislativo.
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Adriel Sá
e) Conselhos Municipais de Assistência Social, Conselhos Estaduais de Cultura e Orçamento 
Participativo.
017. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCE-MG/ADMINISTRAÇÃO/2018) A 
participação do cidadão na gestão pública — na fiscalização, no monitoramento e no controle 
das ações do governo — é uma forma de controle
a) interno.
b) institucional.
c) externo.
d) social.
e) fiscal.
018. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-PE/JUDICIÁRIA/2017) Os conselhos de gestão 
responsáveis por estabelecer as diretrizes para as políticas públicas em suas respectivas áre-
as de atuação são conhecidos como
a) deliberativos.
b) executivos.
c) fiscalizadores.
d) normativos.
e) consultivos.
019. (IMPARH/PROFISSIONAL TEMPORÁRIO DE NÍVEL SUPERIOR/SETRA/PEDAGOGIA, 
SERVIÇO SOCIAL E TERAPIA OCUPACIONAL/2016) Assinale a alternativa certa quanto à 
participação da sociedade civil nos processos de planejamento, acompanhamento e avaliação 
das ações de gestão e execução das políticas públicas.
a) Controle social.
b) Esfera pública.
c) Democracia representativa.
d) Constituição federal.
020. (CEPERJ/ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL/
SEPLAG-RJ/2012) Para muitos estudiosos ainda sobrevive no Brasil uma forte assimetria na 
relação Governo e Sociedade, comprometendo muitas vezes um efetivo controle social no to-
cante à administração pública. É um aspecto ainda presente nessa postura tradicional da so-
ciedade frente aos governos:
a) defesa do aperfeiçoamento das normas que regulam o serviço público
b) parte expressiva da população não se enxerga como igual às autoridades públicas e seus 
representantes políticos
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c) crítica ao personalismo político que reduz a importância das instituições na produção de 
políticas públicas
d) defesa do insulamento burocrático como forma de impedir a captura das políticas públicas 
por interesses privados
e) rejeição ao quadro de fragmentação partidária que tem caracterizado as casas legislativas 
brasileiras
021. (IMPARH/ASSISTENTE SOCIAL/IPMFOR/2012) Uma das diretrizes constitucionais re-
lativa às políticas públicas é a participação popular, concretizada através de Conselhos Seto-
riais de Políticas Públicas, que
a) são órgãos financiadores das ações dos programas desenvolvidos.
b) congregam Estado e sociedade civil, com poder deliberativo e de controle social.
c) são organismos burocráticos, em que Estado e sociedade inscrevem suas preocupações 
com a gestão social.
d) devem ter caráter consultivo, envolvendo a participação de personalidades da sociedade 
civil e importantes políticos locais
022. (DIRENS AERONÁUTICA/ESTÁGIO DE ADAPTAÇÃO DE OFICIAISDE APOIO DA AERO-
NÁUTICA/CIAAR/ADMINISTRAÇÃO/2020) Leia o texto a seguir.
A gestão descentralizada e participativa das políticas públicas no Brasil
Roberto Rocha
Este novo formato, legitimado pela Constituição Federal de 1988, instituiu a descentralização e 
a participação como eixos centrais do processo de democratização da gestão pública brasilei-
ra, nas três esferas de governo: federal, estadual e municipal. Nesta perspectiva, os Conselhos 
Gestores se tornam o novo locus de articulação política em busca da definição e formulação 
de políticas públicas, através da interação entre os atores inseridos nesses espaços.
Disponível em:
<http://www.periodicoseletronicos.ufma.br/index.php/rpcsoc/article/view/790/3053>. Acesso 
em: 15 fev. 2020.
Em relação ao tema de políticas públicas no Brasil, é correto afirmar que
a) uma participação da sociedade civil como um elemento dos processos decisórios ocorre 
em duas esferas de governo, seja municipal ou estadual.
b) a institucionalização dos conselhos gestores na realidade nacional garante a participação 
relativa e setorizada da sociedade civil, através de seus segmentos políticos representativos.
c) embora instituída através de projetos de lei de iniciativa do poder público, a criação desses 
conselhos deu-se, fundamentalmente, em decorrência de um processo de mobilização social.
d) torna-se imprescindível que os representantes da sociedade civil tenham clareza de que 
representam, no conselho, o interesse local e pessoal com propostas pessoais ou das próprias 
entidades.
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS
Adriel Sá
GABARITO
1. c
2. c
3. b
4. b
5. b
6. c
7. a
8. c
9. e
10. c
11. c
12. a
13. c
14. d
15. b
16. d
17. d
18. d
19. a
20. b
21. b
22. c
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS
Adriel Sá
GABARITO COMENTADO
001. (FGV/ANALISTA JUDICIÁRIO/TJ-BA/APOIO ESPECIALIZADO/ADMINISTRA-
ÇÃO/2015) A gestão social de políticas públicas é o conjunto de processos sociais em que 
a ação gerencial se desenvolve por meio da interação negociada entre os atores sociais. O 
processo democrático exige cada vez mais a participação dos vários segmentos da sociedade 
– governo, iniciativa privada, sociedade civil organizada e a própria população.
Todos os cidadãos têm direitos constitucionais a determinados serviços públicos, principal-
mente, à saúde, à educação e à promoção social. O Estado pode intervir na sociedade através 
de diferentes formas ideológicas, incorporando os direitos sociais. A forma que parece mais 
adequada ao conceito de gestão social é a Universalista, que:
a) tem como ideologia a regulação do mercado de trabalho, fazendo com que as pessoas se 
associem a organizações de assistência social, sendo gerida e financiada por capitalistas, 
protegendo o mercado de trabalho. Além disso, não se circunscreve apenas ao universo dos 
trabalhadores – empregadores e Estado também participam;
b) pretende elevar determinados segmentos da população da condição de meros recebedores 
dos favores do Estado, dando assistência aos mais necessitados;
c) presta assistência social a todos, independente de seus direitos à proteção, classe social e 
colocação no mercado de trabalho, pressupondo o fortalecimento dos laços de solidariedade 
e a participação efetiva não só do Estado, mas também de segmentos organizados da socie-
dade no financiamento, formulação, implementação e avaliação da política pública;
d) tem como características ser suprida pelo Estado e, também, por entidades religiosas, obras 
de caridade e entidades sem fins lucrativos; atingir somente determinados segmentos da po-
pulação, mitigando suas necessidades; e ser uma dádiva, uma concessão, uma esmola, já que 
não há reivindicação;
e) assume como premissa que todos os membros da sociedade estão engajados no mercado 
de trabalho, o que dificulta o seu processo de implementação.
O enunciado gira em torno do consenso da expressão “universal”. Assim, universalidade signi-
fica de utilidade pública universal, indiscriminadamente.
Inclusive, o termo universal é muitas vezes utilizado para mostrar que certos serviços presta-
dos pelo Estado não tem restrições a classes sociais ou a certos segmentos da população, 
além de serem ininterruptos pela sua crucial importância.
Logo, a alternativa C está em perfeita consonância com o termo destacado.
Letra c.
002. (FGV/ANALISTA AMBIENTAL/INEA/ASSISTENTE SOCIAL/2013) Os movimentos so-
ciais que atuam no campo democrático reivindicam a implementação de políticas públicas
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS
Adriel Sá
a) focais.
b) amplas.
c) universais.
d) seletivas.
e) fragmentadas.
Na literatura, encontramos diversas tipologias que tratam das políticas públicas. Tomando 
como critério a abrangência dos possíveis benefícios das políticas públicas, estas podem ser:
• Políticas universais: aquelas anunciadas a todos os cidadãos. Ex.: o SUS. Perceba que 
aqui se enquadra o enunciado da questão.
• Políticas segmentais: aquelas que caracterizam um fator determinado (como idade, con-
dição física, gênero, etc.). Ex. Estatuto do Idoso e política de cotas no Ensino Superior;
• Políticas fragmentadas: aquelas designadas a grupos específicos dentro de cada seg-
mento da sociedade. O Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI) brasileiro é 
exemplo de uma política fragmentada, por estar direcionado às famílias com crianças 
em situação de trabalho, entre a parcela mais pobre da população.
Assim, o nosso gabarito é a Letra c.
Letra c.
003. (FGV/ANALISTA DA PROCURADORIA/PGE-RO/ADMINISTRADOR/2015) Há diversos 
condicionantes políticos e sociais que afetam diretamente a qualidade dos processos partici-
pativos em Conselhos municipais de políticas públicas.
Um condicionante que afeta negativamente esses processos participativos é aquele relaciona-
do à existência de:
a) estrutura institucional não-estatal já consolidada na área de política pública;
b) mecanismos centralizados e hierarquizados de decisão para manutenção da dinâmica po-
lítica estadocêntrica;
c) organização prévia do movimento popular e sindical e dos grupos de interesses de usuários 
no município;
d) posições de apoio das autoridades municipais em relação à participação da sociedade civil 
organizada;
e) rede de política setorial que inclui a participação de profissionais da área e lideranças 
populares.
Estamos procurando algo que afeta negativamente os processos participativos. Se estamos 
falando em participação social (descentralização), logo temos:
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