Aula 19 - Atos Administrativos - Classificação IV

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Atos Administrativos – Classificação IV
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ATOS ADMINISTRATIVOS - CLASSIFICAÇÃO IV
Seguem-se os conceitos dos atos administrativos:
a. Atos normativos
Os atos normativos contêm comandos gerais e abstratos dirigidos a todos os administra-
dos que se enquadrem nas situações neles previstas.
b. Atos ordinatórios
Atos administrativos ordinatórios emanam do poder hierárquico e visam disciplinar o fun-
cionamento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
c. Atos negociais
Atos negociais são os praticados pela Administração, nos quais há uma declaração de 
vontade do Poder Público coincidente com a pretensão do particular.
d. Atos enunciativos
Atos enunciativos são aqueles que a Administração se limita a certificar ou atestar um fato 
ou a emitir uma opinião sobre determinado assunto sem se vincular ao enunciado.
• A responsabilidade pessoal do parecerista
Em alguns momentos, para o administrador decidir algum processo, há necessidade de 
um parecer técnico para que ele tenha uma base, um subsídio para tal decisão. Em alguns 
momentos, o parecer é obrigatório e pode ser:
– não vinculante: seu conteúdo não vincula a decisão do administrador público. Ex.: 
Um particular solicita à prefeitura uma permissão para construir uma garagem usando 
área pública. Para o prefeito decidir, obrigatoriamente deve existir um parecer técnico 
da companhia de água e esgoto, pois se passarem dutos por ali, não pode haver 
construção. Então o administrador que trabalha na prefeitura enviou a solicitação 
para a companhia, que pode ou não permitir. Quando o parecer é obrigatório e não 
vinculante, ele tem que ter o processo, mas não vincula a decisão do administrador 
público; nesse contexto, quem fez o parecer não tem qualquer responsabilidade;
– vinculante: seu conteúdo vincula o parecer. Ex.: Usando o mesmo exemplo dado 
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acima, caso o parecer diga que não pode haver qualquer construção naquele lugar, a 
autoridade que vai decidir o processo não pode contrariá-lo e tem que negar o pleito 
do particular. Observe o parecer abaixo:
Supremo Tribunal Federal (STF), Mandado de Segurança n. 24.631/DF: (i) quando a con-
sulta é facultativa, a autoridade não se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de 
decisão não se altera pela manifestação do órgão consultivo; (ii) quando a consulta é obri-
gatória, a autoridade administrativa se vincula ao ato tal como submetido à consultoria, com 
parecer favorável ou contrário, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada 
à consultoria, deverá submetê-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigação 
de decidir à luz de parecer vinculante, essa manifestação deixa de ser meramente opinativa 
e o administrador não poderá decidir senão nos termos de conclusão do parecer ou, então, 
não decidir.
Somente a 3ª hipótese pode gerar responsabilidade a quem emitiu o parecer e somente no 
caso de dolo, culpa ou erro grosseiro. Ex.: Um servidor solicita determinado direito e essa soli-
citação vai para o departamento jurídico do órgão. Considere que o parecer é vinculante. Se 
ele foi constituído com dolo (a pessoa não tinha direito, mas quem fez o parecer era seu amigo 
e tentou lhe conceder), culpa (quem fez o parecer não pesquisou direito e acabou errando) 
ou erro grosseiro e inadmissível, quem fez o parecer vai ser responsável. Se a administração 
fez uma indenização ao servidor, por exemplo, o valor terá que ser devolvido ao Estado justa-
mente devido ao parecer doloso, culposo ou com erro grosseiro.
e. Atos punitivos
Atos punitivos são os que visam punir e reprimir as infrações administrativas ou a conduta 
irregular dos servidores ou dos administrados perante a Administração.
DIRETO DO CONCURSO:
1. (CESPE 2015/ TCE-RN/ ANALISTA) Com base no princípio da supremacia do interesse 
público, a administração poderá, discricionariamente, negar a concessão de licença para 
o exercício de determinada atividade, ainda que preenchidos os requisitos legais. 
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COMENTÁRIO
Licença é ato vinculado; se o particular preencheu tudo que a lei pede, obrigatoriamente a 
licença será concedida.
2. (IF-MT/ 2019/ IF-MT/ GESTÃO PÚBLICA) De acordo com Hely Lopes Meirelles (2004), 
o Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública 
que, agindo nessa qualidade, tenha, por fim imediato, adquirir, resguardar, transferir, mo-
dificar, extinguir e declarar direitos; ou impor obrigações aos administrados ou a si própria. 
Com relação às espécies, tem-se: os Atos Normativos, Atos Ordinatórios, Atos Negociais, 
Atos Enunciativos e Atos Punitivos. São exemplos de Atos Ordinatórios, EXCETO:
a. Portarias
b. Ordens de Serviços
c. Decretos
d. Avisos
e. Circulares
COMENTÁRIO
Decreto é ato normativo e o chefe do Poder Executivo é a autoridade competente para emiti-lo.
3. No que se refere a atos administrativos, julgue o item a seguir.
(CESPE 2019/ TJ-AM/ ANALISTA JUDICIÁRIO -OFICIAL DE JUSTIÇA) A homologação é 
ato administrativo unilateral e vinculado, praticado a posteriori, pelo qual a administração 
pública reconhece a legalidade de um ato jurídico, tal como ocorre na homologação de 
procedimento licitatório.
4. (FCC 2019/TJ-MA/OFICIAL DE JUSTIÇA) A emissão de licença para obras de construção 
constitui ato administrativo
a. de natureza discricionária, não sendo, portanto, obrigatória a motivação no caso de in-
deferimento diante da ausência de requisitos objetivos legais.
b. de espécie normativa, porque estabelece as condições e termos para a edificação pelo 
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requerente, aspectos que não constam da legislação e, portanto, não podem ser objeto 
de controle externo.
c. passível de ser controlado pelo Poder Judiciário no que se refere aos requisitos legais 
para sua emissão, porque configura ato administrativo vinculado.
d. que não pode ser objeto de anulação pelo Poder Judiciário, apenas revogação, conside-
rando que cabe apenas a verificação dos aspectos vinculados do ato.
e. autorizativo e, como tal, discricionário, admitida, portanto, a revogação pela própria 
Administração, motivadamente, bem como pelo Poder Judiciário, resguardado o mé-
rito do ato.
COMENTÁRIO
A emissão de licença tem natureza vinculada (e, como tal, não pode ser revogada) e 
negocial. O Poder Judiciário pode controlar ato vinculado. Ex.: A licença foi editada por uma 
autoridade incompetente; quem tinha que assinar era o prefeito ou o secretário de obras, 
mas foi assinada pelo chefe que não tinha essa competência. Nesse caso, o ato tem que 
ser anulado. A licença pode ser controlada em seu elemento-forma; a formalidade exigida 
não foi atendida.
5. (CESPE 2019/MPC-PA/PROCURADOR DE CONTAS) Assinale a opção que apresenta, 
na ordem em que estão, exemplos de atos administrativos enunciativos, normativos, ordi-
natórios, negociais e punitivos.
a. certidões / regulamentos / ordens de serviço/ autorizações / destruições de coisas 
apreendidas.
b. certidões / pareceres / ordens de serviço / autorizações / destruições de coisas 
apreendidas
c. pareceres / avisos / despachos / permissões / averbações
d. pareceres / instruções normativas / licenças / permissões / multas
e. pareceres / atestados / portarias / permissões / multas
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6. A respeito do ato administrativo punitivo, julgue o item.
(QUADRIX 2019/CREF 11ª REGIÃO/FISCALIZAÇÃO) Não caracteriza ato punitivo a des-
truição de substâncias ou objetos nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei apreen-
didos pela Administração Pública.
COMENTÁRIO
Destruição de substâncias é um ato punitivo, que sempre deve ser lembrado quando se fala 
em sanção.
7. A respeito do ato administrativo punitivo, julgue o item.
(QUADRIX 2019/CREF 11ª REGIÃO/FISCALIZAÇÃO) Caracteriza ato punitivo a aplica-
ção de sanção ao servidor que infrinja dever funcional.
8. Quanto às espécies de ato administrativo, julgue o item.
(QUADRIX 2019/CREF 11ª REGIÃO/FISCALIZAÇÃO) O ato administrativo enunciativo 
resulta da soma de vontades de dois ou mais órgãos para a formação de um único ato.
COMENTÁRIO
A questão fala de ato complexo e nada tem a ver com ato enunciativo.
9. Quanto às espécies de ato administrativo, julgue o item.
(QUADRIX 2019/CREF 11ª REGIÃO/FISCALIZAÇÃO) O ato administrativo negocial ocorre 
quando a manifestação de vontade da Administração Pública coincide com a do particular.
10. (IBFC 2018/ CÂMARA MUNICIPAL DE ARARAQUARA - SP/ CONSULTOR LEGISLATI-
VO) Assinale a alternativa correta em relação aos Atos enunciativos.
a. Visam a punir e reprimir as infrações administrativas ou a conduta irregular dos adminis-
trados ou de servidores;
b. Certificam ou atestam um fato, ou emitem opinião sobre determinado assunto, não se 
vinculam a seu enunciado;
c. Disciplinam o funcionamento da Administração e a conduta funcional de seus agentes;
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d. Contêm uma declaração de vontade do Poder Público coincidente com a vontade do 
particular;
e. Punem e reprimem as infrações administrativas ou a conduta irregular do servidor.
COMENTÁRIO
a. Ato punitivo;
b. Ato enunciativo;
c. Ato ordinatório;
d. Ato negocial;
e. Ato punitivo.
11. (VUNESP 2018/ PREFEITURA DE SÃO BERNARDO DOS CAMPOS - SP/ ADVOGADO) 
Ato vinculado por meio do qual a Administração confere ao interessado consentimento 
para o desempenho de certa atividade. O enunciado se refere a
a. ato negocial.
b. fato administrativo.
c. licença.
d. poder discricionário.
e. autorização
COMENTÁRIO
Para exercer uma atividade, a pessoa precisa ter primeiro uma licença expedida pela 
administração pública, que é uma espécie do gênero negocial. 
12. (MPE - MS 2018/ MPE-MS/ PROMOTOR DE JUSTIÇA) Quanto aos atos administrativos, 
assinale a alternativa correta.
a. Resoluções, instruções e portarias são atos administrativos normativos.
b. Instruções, avisos e certidões são atos administrativos ordinatórios.
c. Parecer vinculante e obrigatório possuem o mesmo significado.
d. No parecer vinculante, a manifestação de teor jurídico deixa de ser meramente opinati-
va, não podendo a decisão do administrador colidir com a sua conclusão.
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e. São espécies de ato administrativo, segundo entendimento doutrinário tradicional: nor-
mativos, ordinatórios, negociais, vinculativos e punitivos.
COMENTÁRIO
a. Resolução é um ato normativo, bem como instrução; mas portaria é ato ordinatório;
b. Certidão é ato enunciativo;
c. Parecer vinculante vincula a própria decisão do administrador; obrigatório porque tem que 
ter no processo;
d. Parecer significa manifestação de órgão técnico;
e. Atos vinculativos são contra o regramento.
Um resumo dos atos para facilitar o entendimento:
NORMATIVOS Contêm comandos gerais e abstratos dirigidos a todos os 
administrados que se enquadrem nas situações neles previs-
tas. Ex.: decretos, regulamentos, instruções normativas, regi-
mentos, resoluções, deliberações.
ORDINATÓRIOS Visam disciplinar o funcionamento da Administração e a conduta 
funcional de seus agentes. Ex.: instruções, circulares, avisos, 
portarias, ordens de serviço, ofícios, despachos.
NEGOCIAIS Declaração de vontade do Poder Público coincidente com a pre-
tensão do particular. Ex.: licença, autorização, permissão, apro-
vação, admissão, visto, homologação, dispensa, renúncia.
ENUNCIATIVOS Certificam ou atestam uma situação pré-existente. Ex.: certidões, 
atestados, pareceres técnicos, pareceres normativos, apostilas.
PUNITIVOS Visam punir e reprimir as infrações administrativas ou a conduta 
irregular dos servidores ou dos administrados perante a Adminis-
tração. Ex.: demissão de servidor, multa, interdição de atividade, 
destruição de coisas etc.
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���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso. 
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