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DIREITO CONSTITUCIONAL I
AULA 15
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DIREITO CONSTITUCIONAL I
 
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TEMA: DIREITOS POLÍTICOS E PARTIDOS POLÍTICOS. 
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Caso 1-  João da Silva Smith, filho de Ana Maria da Silva, brasileira, natural dos Estados Unidos da América, cometeu um homicídio em Nova York em 26 de janeiro de 2000. No dia 28 de janeiro de 2000 fugiu para o Brasil. Ao chegar aqui, João da Silva Smith opta pela nacionalidade brasileira na Justiça Federal de acordo com os artigos 12, I, c e 109, X da CRFB/88. No ano de 2001, antes de se concluir o processo de opção de nacionalidade, o governo norte-americano pede a extradição de João da Silva Smith ao Brasil pelo homicídio cometido em 2000. Pergunta-se: o Brasil vai extraditá-lo? Por quê?
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Caso 2- Marco Fiori, italiano pelo critério do jus sanguinis e brasileiro pelo critério do jus soli, e domiciliado no Rio de Janeiro, viaja a Roma onde comete um furto de duas obras de arte e retorna ao Brasil. O governo italiano pede a sua extradição. Pergunta-se: o Supremo Tribunal Federal vai conceder a extradição? Por quê?
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Sugestão de gabarito do caso 1: “Extradição: inadmissibilidade: extraditando que – por força de opção homologada pelo juízo competente – é brasileiro nato (Const., art. 12, I, c): extinção do processo de extradição, anteriormente suspenso enquanto pendia a opção da homologação judicial (...).” (Ext 880-QO, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 18-3-04, DJ de 16-4-04).
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“Nacionalidade brasileira de quem, nascido no estrangeiro, é filho de pai ou mãe brasileiros, que não estivesse a serviço do Brasil: evolução constitucional e situação vigente. Na Constituição de 1946, até o termo final do prazo de opção – de quatro anos, contados da maioridade -, o indivíduo, na hipótese considerada, se considerava, para todos os efeitos, brasileiro nato sob a condição resolutiva de que não optasse a tempo pela nacionalidade pátria. Sob a Constituição de 1988, que passou a admitir a opção ‘em qualquer tempo’ – antes e depois da ECR 3/94, que suprimiu também a exigência de que a residência no País fosse fixada antes da maioridade, altera-se o status do indivíduo entre a maioridade e a opção: essa, opção – liberada do termo final ao qual anteriormente subordinada -, deixa de ter a eficácia resolutiva que, antes, se lhe emprestava, para ganhar – desde que a maioridade a faça possível – a eficácia de condição suspensiva da nacionalidade brasileira, sem prejuízo – como é próprio das condições suspensivas -, de gerar efeitos ex tunc, uma vez realizada. 
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A opção pela nacionalidade, embora potestativa, não é de forma livre: há de fazer-se em juízo, em processo de jurisdição voluntária, que finda com a sentença que homologa a opção e lhe determina a transcrição, uma vez acertados os requisitos objetivos e subjetivos dela. Antes que se complete o processo de opção, não há, pois, como considerá-lo brasileiro nato. (...) Pendente a nacionalidade brasileira do extraditando da homologação judicial ex tunc da opção já manifestada, suspende-se o processo extradicional (CPrCiv art. 265, IV, a)”. (AC 70-QO, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 25-9-03, DJ de 12-3-04).
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Sugestão de gabarito do caso 2: “O processo remete ao complexo problema da extradição no caso da dupla nacionalidade, questão examinada pela Corte Internacional de Justiça no célebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hipótese de dupla nacionalidade haveria uma prevalecente – a nacionalidade real e efetiva – identificada a partir de laços fáticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer solução sob esse enfoque.” (HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 26-8-04, DJ de 4-3-05).
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 ESPÉCIES: 
Direitos políticos positivos
Direitos políticos negativos
DIREITOS POLÍTICOS (art. 1º, II; artigos 14 a 17, da CF)
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DIREITOS POLÍTICOS e REGIME DEMOCRÁTICO
 A CIDADANIA
LIBERDADE DOS ANTIGOS versus LIBERDADE DOS MODERNOS
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 O REGIME DEMOCRÁTICO como princípio:
Fundamentador de direitos fundamentais implícitos (art. 5o, §2o, CF)
Limitador da liberdade partidária (art. 17, caput, CF)
Constitucional Sensível (art. 34, VII, a, CF)
DIREITOS POLÍTICOS e REGIME DEMOCRÁTICO
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 O REGIME DEMOCRÁTICO (art. 1º, §único, CF):
Democracia DIRETA ou PARTICIPATIVA
Democracia INDIRETA REPRESENTATIVA
DIREITOS POLÍTICOS e REGIME DEMOCRÁTICO
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DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
 SUFRÁGIO (art. 14, CF)
Capacidade eleitoral ativa: direito de VOTAR
Eleições
Plebiscito (Lei 9709/98)
Referendo (Lei 9709/98)
Capacidade eleitoral passiva: direito de ser VOTADO
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 ALISTABILIDADE e VOTO (art. 14, §1º, CF):
Obrigatório
Facultativo
Direto
Secreto
Universal
Com valor igual para todos
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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 Condições de ELEGIBILIDADE (art. 14, §3º, CF):
Nacionalidade brasileira
Pleno exercício dos direitos políticos
Alistamento eleitoral
Domicílio eleitoral na circunscrição
Filiação partidária
Idade mínima (data da posse)
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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 INICIATIVA POPULAR (art. 14, inc. III, CF e Lei 9709/98):
Projeto de lei federal (art. 61, §2º, CF)
Projeto de lei estadual (art. 27, §4º, CF)
Projeto de lei municipal (art. 29, XIII, CF)
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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 AÇÃO POPULAR (art. 5º, inc. LXXIII, CF e Lei 4717/65):
CIDADÃO
ANULAÇÃO de ato lesivo: patrimônio público, de entidade que o Estado participe, meio ambiente, moralidade administrativa e patrimônio histórico e cultural
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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 FILIAÇÃO PARTIDÁRIA (art. 17, CF e Lei 9096/95)
CIDADÃO + idade mínima 16 anos
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
 IMPEDIMENTO total da CIDADANIA (art. 15, CF):
PERDA e SUSPENSÃO de direitos políticos:
Cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado
Incapacidade civil absoluta
Condenação criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos
Recusa de cumprir obrigação legal + prestação alternativa
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 IMPEDIMENTO PARCIAL da CIDADANIA (art. 14, §4º a 9º, CF):
INELEGIBILIDADE:
ABSOLUTA (art. 14, §4º, CF)
RELATIVA (art. 14, §5º a 9º, CF)
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE ABSOLUTA (14, §4º, CF):
Inalistáveis
Analfabetos
Magistrados (art. 95, §único, III, CF)
Ministério público (art. 128, §6º, CF)
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE RELATIVA (14, §5º a §9º, CF):
Reeleição (art. 14, §5º, CF)
Eleição para outro cargo (14, §6º, CF)
Reflexa (art. 14, §7º, CF)
Militares (art. 14, §8º, CF)
Infraconstitucional (art. 14, §9º, CF e lei complementar 64/90)
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 REELEIÇÃO (art. 14, §5º, CF): “O Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único período subseqüente.”
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 ELEIÇÃO PARA OUTRO CARGO (art. 14, §6º, CF): “Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do pleito.”
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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INELEGIBILIDADE REFLEXA (art. 14, §7º, CF): “São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.”
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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INELEGIBILIDADE DOS MILITARES (art. 14, §8º, CF): “O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I - se contarmenos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.”
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE LEGAL (art. 14, §9º, CF e Lei Complementar 64/90):
Proteção da probidade administrativa, moralidade para o exercício do mandato considerada a vida pregressa do candidato (ECR 4/94)
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE LEGAL (art. 14, §9º, CF e Lei Complementar 64/90):
Proteção da normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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PRINCÍPIO DA ANUALIDADE DA LEI ELEITORAL (art. 16, da CF)
“A lei que alterar o processo eleitoral entra em vigor na data da sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra até 1 (um) ano da data de sua vigência.” 
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PARTIDOS POLÍTICOS (art. 17, da CF)
PERSONALIDADE JURÍDICA (art. 17, § 2º, CF)
AUTONOMIA PARTIDÁRIA (art. 17, §1º, CF e Lei 9096/95)
Supressão da verticalização nas coligações partidárias (EC n. 52/01 e ADI 3685-8, DOU de 31.3.06)
CARÁTER NACIONAL
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DIREITOS DOS PARTIDOS:
Fundo partidário e direito de antena (art. 17, §3º, CF)
Imunidade tributária para impostos sobre seu patrimônio, rendas ou serviços e de suas fundações (art. 150, VI, c, CF) 
PARTIDOS POLÍTICOS (art. 17, da CF)
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VEDAÇÕES AOS PARTIDOS:
Utilização de organização paramilitar (art. 17, §4º, CF)
Recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiro ou de subordinação a estes (17, II, CF)
PARTIDOS POLÍTICOS (art. 17, da CF)
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DEVERES DOS PARTIDOS:
Prestação de contas à justiça eleitoral (art. 17, inc. III, CF)
 Funcionamento parlamentar de acordo com a lei (17, inc. IV, CF)
Estatutos devem prever normas de disciplina e fidelidade partidária (art. 17, §1º, CF)
PARTIDOS POLÍTICOS (art. 17, da CF)
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Caso concreto 1 - O Vice-Governador do Estado do Pará, eleito duas vezes para o cargo de Vice-Governador, sendo que no segundo mandato sucedeu o titular, consulta-lhe para saber se há possibilidade constitucional de se reeleger Governador. Fundamente a sua resposta na doutrina e na jurisprudência.
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Caso concreto 2 - A Emenda Constitucional No. 52/06, que entrou em vigor em março de 2006, alterou a redação do art. 17, §1º, CRFB, para conferir aos partidos políticos plena autonomia para definir o regime de suas coligações eleitorais, extinguindo a chamada verticalização das coligações partidárias. Logo, a partir da referida reforma as coligações partidárias realizadas em âmbito nacional deixaram de ser obrigatórias em âmbito estadual, distrital ou municipal. Diante de tais circunstâncias, seria possível aplicar as novas regras ao pleito de outubro de 2006? Resposta fundamentada.
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Sugestão de gabarito do caso concreto 1: “Vice-Governador eleito duas vezes para o cargo de Vice-Governador. No segundo mandato de vice, sucedeu ao titular. Certo que, no seu primeiro mandato de vice, teria substituído o governador. Possibilidade de reeleger-se ao cargo de governador, porque o exercício da titularidade do cargo dá-se mediante eleição ou por sucessão. Somente quando sucedeu o titular é que passou a exercer o seu primeiro mandato como titular do cargo. Inteligência do disposto no § 5º do art. 14 da Constituição Federal.” (RE 366.488, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-10-05, DJ de 28-10-05).
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Sugestão de gabarito do caso 2: "A inovação trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional à matéria até então integralmente regulamentada por legislação ordinária federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrição à plena autonomia das coligações partidárias no plano federal, estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilização da nova regra às eleições gerais que se realizarão a menos de sete meses colide com o princípio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilização abusiva ou casuística do processo legislativo como instrumento de manipulação e de deformação do processo eleitoral (ADI 354, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 12-2-93).
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Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 18-3-94), o art. 16 representa garantia individual do cidadão-eleitor, detentor originário do poder exercido pelos representantes eleitos e ‘a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessário grau de segurança e de certeza jurídicas contra alterações abruptas das regras inerentes à disputa eleitoral’ (ADI 3.345, Rel. Min. Celso de Mello). Além de o referido princípio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponível até mesmo à atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5º, § 2º, e 60, § 4º, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurança jurídica (CF, art. 5º, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5º, LIV). 
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A modificação no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada alterou seu conteúdo principiológico fundamental. Tratou-se de mero aperfeiçoamento técnico levado a efeito para facilitar a regulamentação do processo eleitoral. Pedido que se julga procedente para dar interpretação conforme no sentido de que a inovação trazida no art. 1º da EC 52/06 somente seja aplicada após decorrido um ano da data de sua vigência." (ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-06, DJ de 10-8-06).
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