Gestão de Finanças Públicas - Aula 2 - slides

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Prof. Fabrício Neves
Gestão de finanças públicas
Aula 2
Conversa Inicial
Se o orçamento é uma peça de planejamento, e o 
governante deixar de cumprir alguma obrigação, 
existe alguma penalidade? Qual é a natureza 
jurídica do orçamento? É sobre esse assunto 
que vamos discorrer na aula de hoje...
Natureza jurídica do orçamento brasileiro
Ciclo orçamentário
Plano plurianual
Lei de diretrizes orçamentárias
Lei orçamentária anual
Natureza jurídica do 
orçamento brasileiro
Algumas divergências doutrinárias sobre a 
natureza jurídica do orçamento público vêm 
de muito longe e há muito tempo. O que 
é interessante para nossa disciplina é 
pensarmos sobre o verdadeiro significado 
jurídico do orçamento e suas implicações 
práticas
Ciclo orçamentário
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Discussão e 
aprovação 
PLOA → LOA
Programação 
e execução da 
LOA
Avaliação e 
controle da 
LOA
Elaboração e 
apresentação 
da LOA
PPA - Orientação, 
estratégia e 
diretrizes
LDO - Prioridades e 
metas que orientam 
o orçamento
LOA - Dimensão 
financeira e 
operacional anual
Plano plurianual (PPA)
O planejamento é a primeira etapa do 
processo orçamentário. O plano plurianual 
(PPA) é denominado de planejamento 
estratégico de médio prazo da administração 
pública brasileira, elaborado para viger por 
quatro anos
A Constituição Federal prevê, ainda, a 
aprovação de Lei Complementar (art. 165, 
parágrafo 9º, inciso I) para tratar dos 
seguintes assuntos: (a) vigência; (b) prazos; 
(c) elaboração; (d) organização das normas 
citadas acima. No entanto, (...)
Curiosidade!
(...) essa Lei Complementar ainda não foi 
editada, mas os assuntos que devem ser 
tratados por ela (vigência, prazos, elaboração 
e organização das leis de PPA, LDO e LOA) 
encontram suas regras distribuídas pela 
Constituição Federal e em outras leis 
relativas ao orçamento, por exemplo, 
a Lei n. 4.320/1964
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Lei de diretrizes 
orçamentárias (LDO)
A LDO é a norma que estabelece metas e 
prioridades para o exercício seguinte. 
Inclui as despesas de capital (investimento) 
para o exercício subsequente, orienta a lei 
orçamentária anual (LOA), dispõe sobre 
mudanças na legislação tributária, estabelece 
a política de aplicação das agências de 
fomento e define as metas fiscais
Lei orçamentária anual (LOA)
É o orçamento público propriamente dito, 
a parte operacional, a execução do 
planejamento feito pela PPA e 
orientada pela LDO
PPA, LDO, LOA
Plano plurianual 
(4 anos)
LDO 
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
LDO
LOA
Na Prática
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O Projeto de Lei Orçamentária Anual para 
2021 – PLOA-2021 – foi elaborado tendo 
como principais parâmetros da LDO 2020 –
Lei n. 14.116, de 31 de dezembro de 2020 
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato
2019-2022/2020/Lei/L14116.htm)
Crescimento do PIB 3,2%
Meta de inflação para o ano de 2021 3,75%
Salário-mínimo R$ 1.088,00
Taxa de câmbio média R$ 5,30/US$ 1,00
Taxa de juros (SELIC) média (ao ano) 2,5%
Com base nos dados, complete o Relatório 
de Avaliação de Receitas e Despesas com 
o quadro macroeconômico nacional para o 
ano em que o orçamento é executado 
Finalizando
Esta aula mostrou a natureza jurídica 
do orçamento brasileiro. As referências 
discutidas e o conhecimento sobre o ciclo 
orçamentário fazem parte do entendimento, 
para que você consiga assimilar o processo 
de planejamento de gastos do Estado 
Tratamos dos três tipos de orçamento (PPA, 
LDO e LOA) e discutimos sobre a interseção 
deles para uma boa execução das atividades 
governamentais. Conhecemos mais sobre 
cada um deles e, por fim, exemplificamos o 
que podemos extrair deles, que nos dá mais 
um passo importante para as próximas aulas. 
Na aula seguinte, vamos tratar sobre os 
princípios orçamentários. Vamos lá!
Referências
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conceitos, metodologia, práticas. 25. ed. São 
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