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MAPAS MENTAIS DIREITODIREITO por @viciodeumaestudante ADMINISTRATIVO Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db organização da administração públ ica Consiste na estruturação do Estado, que se dá mediante leis, decretos ou demais atos normativos. ADMINISTRAÇÃO DIRETA: exercida diretamente pelos entes ferativos. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: se transfere a execução de determinados serviços a particulares, terceiros ou entes da Administração Indireta, onde ocorrerá a DESCENTRALIZAÇÃO. PRESTAÇÃO DA ATIVIDADE PÚBLICA Corresponde à atividade exercida por vários órgãos e que não causa prejuízo ao Estado pois agentes e órgãos ainda continuam ligados ao vínculo da hierarquia. DECONCENTRAÇÃO Ocorre a distribuição externa de competências e as atividades são realizadas por pessoas jurídicas diversas. DESCENTRALIZAÇÃO ESPÉCIES DE DESCENTRALIZAÇÃO: - OUTORGA = ocorre a tranferência da titularidade e a execução de um serviço público a alguma entidade; o Estado se responsabiliza de forma subsidiária pelos danos que decorrerem das atividades; também é denominada de descentralização por serviço ou funcional; as entidades são criadas por lei específica. - DELEGAÇÃO = se transfere somente a execução; também é conhecida como descentralização por colaboração; ocorre perante a edição de lei ou contratos de concessão e permissão de serviços públicos. Obs: a descentralização territorial/geográfica não é permitida no Brasil. Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db administração direta São os órgãos que fazem parte da pessoa federativa, por este fato, a prestação DIRETA é exercida pelos entes políticos da administração. CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS: - Criar e extinguir por lei; - É o resultado da desconcentração; - São despersonalizados; - Não possuem próprio patrimônio; - Sem capacidade processual; - Pode ocorrer que alguns órgãos sejam parte no processo para defesa de prorrogativa; - É permitido que celebrem contrato de gestão ou desempenho; - Os órgãos gestores de orçamentos precisam ser inscritos no CNPJ. CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS - QUANTO À ESFERA DE ATUAÇÃO: - Centrais = atuam em toda área; - Locais = atuam só em algumas partes do território. - QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL OU COMPOSIÇÃO: - Singulares/Unipessoais = a atuação depende da decisão de um só agente; - Coletivos/Pluripessoais = a atuação é decidida por mais de um agente. - QUANTO À ESTRUTURA: - Simples = não se subdivide em outros órgãos; - Compostos = se subdivide. - QUANTO À HIERARQUIA OU POSIÇÃO ESTATAL: - Independentes = não são subordinados pois se encontram no topo da hierarquia. Ex: Presidência da República (União); Governadoria (Estado); - Autônomos = por estarem situados abaixo dos independentes, são subordinados a eles e possuem autônomia administrativa, financeira e técnica. Ex: Ministério da Fazenda (União); - Superiores = subordinados aos autônomos e independentes, possuem poder de decisão mas não autonomia financeira e administrativa. Ex: Polícias; - Subalternos = órgãos de execução com poder de decisão reduzido. Ex: zeladoria. Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db administração INdireta Compreende as pessoas administrativas que possuem personlidade de direito público ou privado, patrimônio próprio e autonomia administrativa. São criadas para que exerçam determinada atividade. A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA é composta por: - Autarquias; - Empresas Públicas; - Sociedade de Economia Mista; - Fundações Públicas; - E também os consórcios públicos, que são regidos por lei. CARACTERÍSTICAS DOS ENTES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA Gozam de personalidade jurídica com capacidade de administração e patrimônico próprio O ente é criado com uma FINALIDADE PÚBLICA estabelecida em lei específica. Submetidos à CONTROLE FINALÍSTICO pela administração direta que a criou para assegurar o cumprimento dos objetivos fixados em seus atos de execução. TUTELA ADMINISTRATIVA OU SUPERVISÃO MINISTERIAL 1 - 2- 3- A criação de qualquer das entidades depende de LEI ESPECÍFICA (lei ordinária) Autarquias: CRIADAS por lei Fundações públicas: - De direito público: CRIADAS por lei + REGISTRO - De direito privado: AUTORIZADAS por lei + registro Empresas Estatais (empresa pública + sociedade de economia mista): AUTORIZADA por lei + REGISTRO Fiscalizados pelo Tribunal de Contas. 4- 5- Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db organização da administração públ ica desconcentração criação de ÓRGÃOS É a distribuição interna de competências ou atribuições Administração pública DIRETA: União, Estados, Municípios e DF Autarquias e Fundações públicas (administração pública indireta) Não tem vontade própria, portanto, não pode ser sujeitos de direitos e obrigações. Não tem capacidade processual: a capacidade é atribuida à pessoa jurídica cuja estrutura pertença. - Criado e extinto por lei. - Todas as pessoas jurídicas públicas podem realizar a desconcentração - Não tem personalidade jurídica própria TEORIA DO ÓRGÃO/DA IMPUTAÇÃO Os agentes públicos dos órgãos exteriorizam a vontade da Pessoa Jurídica. Entretanto, alguns órgãos possuem capacidade processual ativa - para proteção de direitos e competências fixadas na Constituição - como órgãos independentes e autônomos. Ex de órgãos independentes: presidência da república, governadoria Ex de órgãos autônomos: procuradorias, ministérios, secretarias, MP. Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db POR OUTORGA-LEI/ POR SERVIÇO POR DELEGAÇÃO/ POR COLABORAÇÃO A administração pública direta transfere a titularidade e a execução da atividade A administração pública direta transfere apenas a execução da atividade Entidades da administração indireta - AUTARQUIAS - FUNDAÇÕES PÚBLICAS - EMPRESAS PÚBLICAS - SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Contrato administrativo mediante licitação CONTRATO DE CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS alguns autores entendem que estas descentralizações são feitas por delegação. organização da administração públ ica descentral izaçãocriação de ENTIDADES É a distribuição externa de competências ou atribuições. É o repasse de uma atividade da administração direta para outra pessoa jurídica. Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db autarquias Pessoas jurídicas de direito público que desenvolvem atividades administrativas típicas do Estado e gozam de liberdade administrativa nos limites da lei que a criou. - Patrimônio e recursos próprios - Personalidade jurídica própria - Autonomia técnica, financeira e administrativa - Atuam no interesse coletivo (sem fins lucrativos) OAB é considerada uma entidade sui generes. É um serviço autônomo e independente, mas não é integrante da Administração indireta. ATENÇÃO! REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO - Bens são públicos e impenhoráveis, não se sujeitam a usucapião; - Prazos judiciais são contados em dobro; - Garantia do reexame necessário; - Débitos são pagos mediante precatório; - Imunidade tributária recríproca de impostos; - Regime de contratação pessoal: concurso público e regime estatutário; - Sujeitos as regras da licitação; - Responsabilidade civil OBJETIVA (o ente da administração pública direto que o criou só pode ser responsabilizado de maneira subsidiária; - Controle financeiro pelo Tribunal de Contas e finalístico pelo ente que o criou. AUTARQUIAS PROFISSIONAIS (CONSELHOS DE CLASSE) Realizam a fiscalização de profissões em mediante autorização legislativa. É considerada autarquia porque exercem o poder de polícia (que é indelegável aos particulares) Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=dbAGÊNCIAS REGULADORAS EXECUTIVAS AUTARQUIAS em regime especial, criadas para fiscalizar, regular, normatizar a prestação de serviços por particulares, evitando a busca desenfreada pelo lucro. Ex: ANATEL, ANVISA PODER NORMATIVO + PODER DE POLÍCIA criam normas gerais e abstratas que obrigam os prestadores de serviços. interdição, apreensão e multa DIRIGENTE: são nomeados após aprovação do senado, tem nadato fixo e se sujeitam a quarentena após o mandato AUTARQUIAS ou FUNDAÇÕES PÚBLICAS que recebem status de agência para maior eficiência na operalização das suas atividades. Realizam CONTRATO DE GESTÃO com o Ministério Superior. REQUISITOS: - plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional - contrato de gestão Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db fundações FUNDAÇÃO PRIVADAFUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO DE DIREITO PRIVADO - Instituidor é pessoa privada - Patrimônio de particular - Não tem fins lucrativos - Submete-se as regras do Código Civil - Fiscalização pelo Ministério Público - Autarquia fundacional (submete-se as mesmas regras/prerrogativas das autarquias) - O patrimônio é público - Prestam atividades não lucrativas, atípicas do poder público, mas de interesse coletivo. - Criados por lei + registro - Fiscalizados pelo Tribunal de Contas - Responsabilidade objetiva - Regime híbrido/misto - Patrimônio é público - Autorizados por lei + registro - Contratação pessoal: concurso público, licitação, mas regidos por CLT - Prazos simples - Não gozam de imunidade tributária - Responsabilidade subjetiva regime privado Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db empresas estatais EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Capital 100% público por entes da administração direta e indireta Capital misto, mas o público deve ser a maioria. Registrada com qualquer forma societária admitida em direito. Registrado como S/A Competência da Justiça Federal Competência da Justiça Estadual Exemplos: Caixa Econômica Federal e Correios Exemplos: Petrobrás e Banco do Brasil Pessoas jurídicas de direito privado criadas por autorização legal para ser instrumento de ação pelo Estado. FINALIDADE DAS EMPRESAS ESTATAIS PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS EXPLORAÇÃO DE ATIVIDADE ECONÔMICA - Contrato de Concessão ou Permissão - Delegação legal Somente permitida quando necessário para casos de relevante interesse público ou de imperativo de segurança nacional Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db regime jurídico das empresas estatais PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS EXPLORAÇÃO DE ATIVIDADE ECONÔMICA regime mais próximo do direito privado regime mais próximo do direito público - Submetem-se ao controle finalístico e financeiro - Responsabilidade civil subjetiva - Prazo judicial simples - Contratação pessoal: por concurso público, mas os empregados são regidos pela CLT; - Não goza de qualquer privilégio fiscal - Bens não gozam de privilégios público e são considerados privados - Licitação: necessário somente para a atividade meio! - Submetem-se ao controle finalístico e financeiro - Responsabilidade civil objetiva - Prazo judicial simples - Contratação pessoal: por concurso público, mas os empregados são regidos pela CLT; - Não goza de imunidade tributária recíproca - Bens são públicos quando afetados pelo serviço público. Portanto, impenhoráveis e imprescritíveis. - Licitação é necessária. STF decidiu que a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) goza de imunidade tributária Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db empresas subsidiárias ou controladas das empresas estatais estatutos das empresas estatais LICITAÇÕES E CONTRATOS FEITOS PELAS EMPRESAS ESTATAIS: há regras específicas em relação aos contratos e licitações firmadaos por essa entidade junto a terceiros. REQUISITOS DE TRANSPARÊNCIA CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO E CONSELHO FISCAL - Devem ser observados pelas empresas públicas e sociedades de economia mista; - A lei exige a criação de estrutura que vise controle interno da intidade; Com auditoria interna que seja realizada pelo Comitê de Auditoria Estatutário, formado por no mínimo de 3 e máximo de 5 membros e ao menos um deverá ter experiência na temática de contabilidade societárial. - Deve organizar o seu Conselho de Administração; - Deve o Conselho ser composto por, no mínimo 25%, de membros independentes e garantir pelo menos 1 membro nessa condição; - O Conselho Federal se dá por pessoas naturaus, que residem no Brasil, que possuem formação compatível com o exercício da função e que tenham exercido cargo de direção ou assessoramento na administração pública ou cargo de conselheiro fiscal ou administrador da empresa. Mínimo de 7 e máximo de 11 membros e pelo menos 3 desses serão designados como Diretores da Estatal. - Entidades autônomas; - A finalidade é apoiar e executar atividades de interesse e suporte da empresa estatal, de forma a auxiliar o exercício de suas atividades; - Possui personalidade jurídica própria; - Não integra a Administração Indireta, uma vez que são criadas pelo regime de direito privado; - O regime é similar ao aplicado às Estatais; Se a lei que autoriza a criação da estatal tiver previsão de ciração subsidiária, fica suprida a exigência legislativa de criação desta entidade. Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db entidades do terceiro setor serviços sociais autônomos "sistema s" organizações sociais - os organizações da sociedade civil de interesse públ ico - oscip entidades de apoio Pessoas jurídicas de direito privado que exercem atividades de interesse público não exclusivas do Estado, sem fins lucrativos. Não fazem parte da administração pública. - Criadas mediante autorização legal - Atividades de formento, auxílio e capacitação - Ligadas a categorias profissionais - Arrecadam contribuições parafiscais (parafiscalidade) - Atuam em serviços públicos não exclusivos do Estado: saúde, educação, meio ambiente etc - Firma com o poder público CONTRATO DE GESTÃO - São qualificadas mediante aprovação do Ministério Superior + Ministério da Reforma do Estado. - Atuam na promoção da segurança alimentar, ética, paz, saúde, assistência social, cultura, proteção do patrimônio histórico e cultural e desenvolvimento sustentável - Firma com o poder público o TERMO DE PARCERIA - São qualificadas por ato vinculado do Ministério da Justiça. - Atuam ao lado de hospitais e universidades públicas - Realização de programas de pesquisa e de extensão. - Vínculo com o poder público mediante CONVÊNIO Remova Marca d'água WondersharePDFelement http://cbs.wondershare.com/go.php?pid=5484&m=db 11M - organização da adm pública (semana 02) Página 9 Página 10 Página 11 Página 12 Página 13 Página 14 Página 15 Página 16 Página 17 Página 18 Página 19 1M - terceiro setor (semana 03) Página 1
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