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SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS NA LEI 14.133/2021: DEVERES 
E OBRIGAÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA COM O FORNECEDOR 
PRJCE REGJSTRATJON SYSTEM JN LAw N°. 7 4, 7 33/2027: ounEs ANO 
OBLIGATIONS OF THE Puauc ADMINISTRATION TOWARDS THE SUPPL/ER 
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GABRIELA PÉRCIO 
Mestra em Gestão de Políticas Públicas. Consultora e palestrante na área de 
Licitações e Contratos. Parcerias Governamentais. Advogada especializada em 
Direito Administrativo. Centro Universitário Curitiba (Curitiba, Paraná, Brasil) 
ORCID: [0000-0001-5862-1211]. 
gabriela@parceriasgovernamentais.com.br 
ÁREA oo DIREITO: Administrativo 
RESUMO: O Sistema de Registro de Preços é uma 
ferramenta importantíssima para a logística pú-
blica . A Lei 14.133/2021, nova Lei de Licitações e 
Contratos Administrativos, incorporou algumas 
das disposições da Lei 8.666/1993, bem como 
regras contidas em decretos federais regula-
mentadores, criando um regime jurídico novo, 
mas similar ao anterior. No intuito de evitar a 
compreensão do instituto a partir de concepções 
preexistentes, perpetuando problemas e im-
possibilitando seu aperfeiçoamento, o presente 
artigo propõe interpretação à luz dos princípios 
da eficiência, do planejamento, da boa-fé e da 
segurança jurídica. 
PALAVRAS-CHAVE: Licitação - Sistema de Registro 
de Preços - Lei 14.133/2021. 
Recebido/Received: 17.03.2021/February 17''. 2021 
Aprovado/Approved: 12.10.2021/0ctober 12" , 2021 
AesTRACT: The Price Registration System is a very 
important tool for public logistics. The new Law 
on Public Procurement and Administrative Con-
tracts - NLCA, Law 14, 133/2021, incorporated 
some provisions of Law 8,666/1993, as well as 
rules contained in regulatory federal decrees, 
creating a new legal regime, but similar to the 
previous. ln order to avoid understanding the 
institute from preexisting conceptions, perpet-
uating problems and making it impossible to 
improve, this article proposes interpretations 
taking into consideration the principies of effi-
ciency, planning, good faith and legal certainty. 
KEYWORos: Bidding - Price Registration System -
Law 14,133/2021. 
SuMÁR10: 1. O Sistema de Registro de Preços na Lei 14.133/2021. li. Contextualização do 
problema. Ili. O uso da ata não pode gerar prejuízo ao fornecedor. IV. O Sistema de Registro 
P., G. Sistema de Registro de Preços na Lei 14.133/2021 : deveres e obrigações da Administração Pública para com o fornecedor. 
Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação e Compliance. 
n. 20. ano 6. p. 27-42. São Paulo: Ed. RT, jan./mar. 2022. 
28 REVISTA DE DIREITO ADMINISTRATIVO, INFRAESTRUTURA, REGULAÇÃO E CoMPUANCE 2022 • RDA/ 20 
de Preços deve gerar contratações. V. O registro do preço gera direito de preferência ao 
fornecedor. VI. A vinculação à aquisição de quantidades mínimas, sempre que for possível 
precisá-las. VII. A vinculação à aquisição das quantidades totais, sempre que for possível pre-
cisá-las. VIII. Conclusão. IX. Referências. 
1. Ü SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS NA LEI 14.133/20211 
Segundo o art. 6º, inc. XLV, da Lei 14.133/2021, nova Lei de Licitações e 
Contratos Administrativos,2 o Sistema de Registro de Preços é o "conjunto de 
procedimentos para realização, mediante contratação direta ou licitação nas 
modalidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços relativos a 
prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para contratações 
futuras". À luz de tal definição, o instituto foi incluído no rol do art. 77 como um 
procedimento auxiliar às licitações e contratações3• Não há, na Lei, indicação das 
hipóteses em que o Sistema de Registro de Preços poderá ser utilizado4, apenas 
uma autorização genérica, no § 5° do art. 82, para contratação de bens, serviços 
e obras de engenharia quando atendidas certas condições5, restando aberto o es-
paço para regulamentação. 
1. Como citar esse artigo/How to cite this article: PÉRCIO, Gabriela. Sistema de Registro 
de Preços na Lei 14.133/2021: deveres e obrigações da Administração Pública para com 
o fornecedor. Revista de Direito Administrativo e Infraestrutura - RDAI, São Paulo , v. 6, 
n. 20, p. 00-00, jan./mar. 2022. DOI: https://doi.org/10.48143/rdai.20.g.percio. 
2. Agradeço ao amigo Ronaldo Correa pela leitura prévia, que garantiu, certamente, a 
coerência e a coesão do texto final, bem como a ausência de imprecisões que pudessem 
conduzir o leitor a conclusões equivocadas. 
3. A Lei 14.133/2021 não traz um conceito legal para procedimento auxiliar, apenas 
relacionando como tais o sistema de registro de preços, o credenciamento, a pré-qua-
lificação, o procedimento de manifestação de interesse e o registro cadastral. 
4. O Decreto federal atualmente em vigor, 7.892/2013, prevê que o SRP poderá ser utili-
zado nas seguintes hipóteses (art. 3°) : 
"l- quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de contratações 
frequentes; 
II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas ou 
contratação de serviços remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa; 
III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços para 
atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo; ou 
IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o quantitativo 
a ser demandado pela Administração." 
5. Art. 82, § 5°: "O sistema de registro de preços poderá ser usado para a contratação de bens 
e serviços, inclusive de obras e serviços de engenharia, observadas as seguintes condições: 
P .. G. Sistema de Registro de Preços na Lei 14.133/2021 : deveres e obrigações da Administração Publica para com o fornecedor. 
Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação e Compliance. 
n. 20. ano 6. p. 27-42. São Paulo: Ed. RT. jan./mar. 2022. 
1 ª. SEÇÃO - DIREITO ADMINISTRATIVO 29 
A ata de registro de preços, criação do extinto Decreto federal 3.931/2011, foi 
absorvida como peça fundamental. 6 O art. 6°, inc. XLVI, a define como o 
"documento vinculativo e obrigacional, com característica de compromisso 
para futura contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os forne-
cedores, os órgãos participantes e as condições a serem praticadas, conforme 
as disposições contidas no edital da licitação, no aviso ou instrumento de con-
tratação direta e nas propostas apresentadas". 
A assinatura da ata continua, como no modelo federal, não substituindo a for-
malização do contrato administrativo por meio de instrumento hábil, conforme 
se depreende do parágrafo único do art. 84, que faz referência ao prazo de vigên-
cia do contrato decorrente da ata de registro de preços. 7 
O art. 83 contempla regra já conhecida, de que "a existência de preços regis-
trados implicará compromisso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas 
não obrigará a Administração a contratar, facultada a realização de licitação especí-
fica para a aquisição pretendida, desde que devidamente motivada." Não há, con-
tudo, menção ao direito de preferência do fornecedor que registrou seu preço. 
A Lei 14 .133/2021 traz, ainda, regras mais específicas8, tais como9: 
• Conteúdo obrigatório do edital da licitação para registro de preços; 
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado; 
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em regulamento; 
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle; 
IV - atualização periódica dos preços registrados; 
V - definição do período de validade do registro de preços; 
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que aceitar cotar os bens ou 
serviços em preços iguais aos do licitante vencedor na sequência de classificação da 
licitação e inclusão do licitante que mantiver sua proposta original." 
6. A redação do seu art. 1 º , parágrafo único , inc. II era a seguinte: "II - Ata de Registro 
de Preços - documento vinculativo, obrigacional, com característica de compromissopara futura contratação, onde se registram os preços, fornecedores, órgãos participan-
tes e condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no instrumento 
convocatório e propostas apresentadas;" . 
7. "Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de 1 (um) ano e poderá 
ser prorrogado, por igual período, desde que comprovado o preço vantajoso. 
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de preços terá sua vigência 
estabelecida em conformidade com as disposições nela contidas." 
8. Sobre a natureza e classificação das normas sobre registro de preços constantes da 
Lei 14.133/2021, ver artigo escrito em coautoria com Fabrício Motta , intitulado Nor-
mas gerais e regulamentos na nova Lei de Licitações e contratos: da teoria à prática. 
P., G. Sistema de Registro de Preços na Lei 14.1 33/2021 : deveres e obrigações da Administração Pública para com o fornecedor. 
Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação eCompliance. 
n. 20. ano 6. p. 27-42. São Paulo : Ed. RT, jan./mar. 2022. 
1 ª. SEÇÃO - DIREITO ADMINISTRATIVO 41 
cláusula expressa em edital dispuser diversamente, em especial nos casos em 
que, devidamente atendido o dever de planejar, não for possível quantificar a 
demanda; 
h) A Administração deverá indicar as quantidades totais a serem adquiridas 
sempre que for possível identificá-las desde logo, executando o planejamento da 
contratação de acordo com a natureza do objeto e a correspondente hipótese au-
torizadora do Sistema de Registro de Preços, estando dispensada do cumprimen-
to desse dever quando isso não for, justificadamente, possível; 
i) Sempre que houver possibilidade de aquisição de quantidades inferiores às 
indicadas, para qualquer fim, na ata, o edital deverá deixar clara essa condição, 
permitindo, assim, ao fornecedor a correta avaliação de suas perspectivas econô-
micas e a gestão dos seus riscos, afastando, ainda, conflitos prejudiciais à boa re-
lação entre Administração Pública e seus fornecedores. 
IX. REFERÊNCIAS 
AVELAR, Mariana Magalhaes; RICCIO, Thiago Quintão. Registro de Preços- Co-
mentários aos Capítulos VI e VII do Decreto federal nº 7.892/2013. ln: FOR-
TINI, Cristiana (Coord.). Registro de Preços: análise da Lei nº 8.666/1993, do 
Decreto federal nº 7.892/2013 e de outros atos normativos (atualizado confor-
me o Decreto nº 8.250/14) . Belo Horizonte: Fórum, 2014. 
CARVALHO, Vanessa. O sistema de registro de preços e a nova Lei de Licitações. 
Revista Consultor jurídico, 6 maio 2021. Disponível em: [www.conjur.com. 
br/2021-mai-06/carvalho-sistema-registro-precos-lei-licitacoes] . Acesso em: 
16.08.2021. 
FORTINI, Cristiana. Projeto que propõe mudanças no registro de preços requer 
atenção. Revista Consultor jurídico, 23 fev. 2017. Disponível em [www.conjur. 
com. br/201 7 -fev-23/interesse-publico-proj eto-propoe-mudancas-registro-
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FORTINI, Cristiana (Coord.). Registro de Preços: análise crítica do Decreto Fede-
ral nº 7.892/2013, com as alterações posteriores. 3. ed. Belo Horizonte : Fó-
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HEINEN, Juliano. Sistema de Registro de Preços na Nova Lei de Licitações. 
Observatório da Nova Lei de Licitações. 2020. Disponível em: [www.nova-
leilici taca o. com. br/20 20/02/12/sis tema-de-registro-de-precos-na-nova-lei-
-de-lici tacoes]. Acesso em: 16.08.2021. 
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrati-
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NIEBURHR, Joel de Menezes. Licitação pública e contrato administrativo. 2. ed. 
Belo Horizonte: Fórum, 2011. 
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REIS, Paulo Sérgio de Monteiro. Sistema de Registro de Preços: uma forma inteli-
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TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de Licitações Púbicas comentadas . 12. ed. 
São Paulo: Ed.jusPodivm, 2021. 
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órgãos de controle das contas públicas na sociedade da informação, de Emerson Penha Malheiro 
e El isabete Mariucci Lopes - RT 1031/47-72. 
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n. 20. ano 6. p. 27-42. São Paulo: Ed. RT. jan./mar. 2022. 
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LINHA EDITORIAL 
EDITORIAL UNE 
A Revista de Direito Administrativo e Infraestrutura - RDAI - tem por objetivo 
o aprofundamento do Direito Administrativo, com ênfase no tema da Infraestru-
tura. Assume uma perspectiva norma tivista do fenômeno jurídico: considera ser 
o direito um conjunto de normas vigentes em determinado território. O objeto 
central da Revista são as normas vigentes no território brasileiro, ou seja, o Direi-
to brasileiro. Adota, ademais, como premissa teórica fundamental que o referido 
conjunto de normas compõe um sistema, dotado de unidade, completude e coe-
rência, com estrutura hierárquica, tendo no ápice as normas constitucionais, de 
modo que a incompatibilidade de uma norma inferior com a superior leva à in-
validade da primeira. Considera, assim, possível um estudo científico desse con-
junto normativo, com o intuito de apurar: a) quais normas compõem o sistema 
normativo; b) qual o sentido e o alcance dessas normas; c) quais delas são inváli-
das por incompatibilidade com as normas superiores. 
A RDAI assume uma perspectiva neoconstitucíonal, acreditando que o siste-
ma normativo consagra uma ordem objetiva de valores, vinculante para todos os 
operadores do Direito; e uma premissa concretista, no sentido de que toda inter-
pretação normativa é condicionada pela realidade perante a qual a norma será 
aplicada. A partir dessas premissas, tendo por norte, em especial, a possibilidade 
de uma análise científica do Direito-cuja missão principal, insiste-se, é apurar as 
normas existentes, fixar seu conteúdo e alcance e identificar quais são válidas-, 
a RDAI assume a missão de contribuir para o progresso da Ciência do Direito Ad-
ministrativo brasileiro. Como desdobramento necessário de sua missão prima-
cial, preordena-se a contribuir para a difusão da compreensão correta das normas 
de Direito Administrativo e, com isso, para o aprimoramento das relações entre 
a Administração e o administrado. 
Parte também a RDAI de uma perspectiva ético-construtivista, no sentido de 
que a interpretação correta, a ser revelada pela Ciência do Direito, dá-se a partir 
da contraposição de ideias, em um incessante debate entre os estudiosos do te-
ma. Tendo em vista isso, adota uma postura radicalmente pluralista e democráti-
ca. Não se filia a uma prévia ideologia ou a uma específica corrente doutrinária. 
Pelo contrário: assume como pressuposto para o desenvolvimento científico a 
8 REVISTA DE DIREITO A DMINISTRATIVO, INFRAESTRUTU RA, REGULAÇÃO E CoMPUANCE 2022 • RDA/ 20 
necessária compreensão das diversas correntes de pensamento. A atividade cien-
tífica exige a análise crítica séria e esta pressupõe o conhecimento das posições 
divergentes. Essa perspectiva é aqui enfatizada: por pressuposição teórica fun-
damental, a RDAI fomenta a publicação de posições teóricas diversas, alicerça-
das em premissas conceituais diferentes. A interpretação correta será descoberta, 
acredita-se, não pela revelação de um doutrinador, a partir de uma inspiração in-
dividual, mas pelo debate entre os estudiosos do tema, o enfrentamento respei-
toso dos argumentos e contra-argumentos. 
Reconhece, outrossim, como premissa a importância do Direito comparado 
para a correta compreensão das normas brasileiras. Sem desconsiderar a aludida 
perspectiva concretista, e o condicionamento da realidade do local a ela inerente, 
muitos dos institutos incorporados na legislação brasileira foram e são debatidos 
no direito alienígena. Ademais, muitos dos problemas enfrentados pela Admi-
nistração e pelos administrados brasileiros são similares aos enfrentados em ou-
tros Estados. As reflexões referentes ao direito estrangeiro são, pois, assumidas 
como fundamentais para o desenvolvimento científico nacional. A RDAI possui, 
consequentemente, o intuito de difundir estudos científicos estrangeiros refe-
rentes à temática da revista. 
A RDAI enfatiza o tema da infraestrutura, considerada elemento estrutural 
necessário ao desenvolvimento da sociedade contemporânea, por exemplo, o 
sistema de transportes - rodovias, transporte coletivo, ferrovias, portos, aero-
portos-, saneamento básico - esgotamento sanitário, rede de distribuição de 
água, coleta e tratamento de lixo, drenagem-, iluminação pública, comunica-
ção - correios e telegráficos, telecomunicações, radiodifusão de sons e de sons 
e imagens-, produção e distribuição de energia - petróleo, gás natural, pré-sal, 
hidrelétricas. A partir dessa exemplificação, evidencia-se a vastidão da temática 
da infraestrutura. O aprofundamento teórico de seu regime jurídico é vital para o 
aumento da segurança jurídica e, por conseguinte, para o maior desenvolvimen-
to econômico do País. 
A infraestrutura impacta, diariamente, a vida das pessoas. Aliar o desenvol-
vimento econômico com a melhoria de qualidade de vida é o maior desafio im-
posto àqueles que têm o dever de aperfeiçoar a infraestrutura nacional. O estudo 
comparado, nesse aspecto , revela os acertos e os desacertos de grandes projetos 
de infraestrutura realizados ao redor do mundo, viabilizando, com as devidas 
adaptações, sua adequada implantação em nosso país. Desenvolver projetos de 
infraestrutura que atendam às expectativas da sociedade e propiciem resultados 
concretos satisfatórios, alterando beneficamente a vida do cidadão e permitin-
do que o País seja competitivo no mercado internacional, é o objetivo principal a 
ser alcançado pelo aprofundamento científico das respectivas normas setoriais. 
LINHA EDITORIAL 9 
Apesar da ênfase temática, a RDAI é primeiro uma Revista de Direito Adminis-
trativo e, só em segundo lugar, de Infraestrutura. A ordem aí tem sua razão de ser: 
destina-se ao aprofundamento teóricode todos os temas relacionados ao Direito 
Administrativo e não apenas da temática diretamente associada à infraestrutura. 
Isso porque todos eles, de forma mais ou menos direta, interferem nela. Deveras, 
é intuitivo que cada um dos campos setoriais da infraestrutura está intimamen-
te associado a toda temática do direito administrativo. A título de exemplo, todo 
setor de infraestrutura está vinculado aos temas dos serviços públicos, bens pú-
blicos, agentes públicos, organização administrativa etc. 
O estudo da Ciência do Direito Administrativo, com ênfase na temática da 
infraestrutura, exige o aprofundamento da teoria do direito. Esse aspecto é, co-
mumente, desconsiderado nas publicações especializadas da área, mas é a tõnica 
da linha editorial da RDAI. Sua vocação científica valoriza a análise conceitua! e, 
pois, o aprofundamento dos institutos à luz da teoria do direito. Justamente por 
isso, a Revista abre-se para publicação de estudos de teoria do direito considera-
dos importantes para o progresso científico do Direito Administrativo. 
Acredita-se que os objetivos da Revista não serão atingidos apenas com a pu-
blicação de artigos científicos. Outras abordagens mostram-se bastante eficazes 
para o aprofundamento do debate científico. A RDAI pretende, por isso, publi-
car: a) pareceres; b) comentários jurisprudenciais; c) resenhas bibliográficas; 
d) breves comentários de doutrina; e) entrevistas com grandes nomes do Direito 
Administrativo brasileiro e da Infraestrutura; D recentes diplomas normativos; 
g) comentários a textos normativos. 
O Direito Administrativo e o Direito da Infraestrutura constroem-se não ape-
nas na Academia, mas na aplicação prática, no quotidiano forense e adminis-
trativo. Pareceres elaborados por juristas de escol sobre a exegese das normas 
administrativas possuem indiscutível valor científico. Ademais, o conhecimento 
e o exame de decisões judiciais e administrativas relevantes, a resenha de obras 
de dou trina editadas recentemente, a apresentação e os comentários de diplomas 
normativos recém-publicados são de extraordinária pertinência para o aprimo-
ramento do debate. É fundamental para o cientista do direito saber quais são os 
novos textos normativos, como eles vêm sendo aplicados, quais as novas obras 
sobre o assunto . A RDAI, apesar de ser primordialmente uma revista científica e, 
por consequência, destinar-se, precipuamente, à publicação de estudos acadê-
micos, abre-se, enfim, para a publicação de outras produções jurídicas conside-
radas úteis para o debate científico. 
A Ciência é fruto de um longo processo de reflexão; não se faz Ciência com o 
desprezo pelos avanços até então obtidos. ARDAI, sensível a isso, pretende resga-
tar os estudos que marcaram o Direito Administrativo brasileiro. A republicação 
1 O REVISTA DE DIREITO ADMINISTRATIVO, INFRAESTRUTU RA, REGULAÇÃO E CoMPUANCE 2022 • RDA/ 20 
desses estudos - verdadeiros "divisores de água" nos respectivos temas - é de 
grande utilidade para os cientistas. Só com a atenção devida ao que já se produziu 
pode-se ir adiante. Não se trata apenas de uma homenagem àqueles que fizeram 
a Ciência avançar, e sim de um relevante serviço aos pesquisadores e operado-
res do Direito. Por evidente, a revisitação desses magníficos trabalhos facilita seu 
acesso à juventude acadêmica, o que pode ser de inestimável préstimo ao pro-
gresso científico. 
Com essa linha editorial, os Coordenadores têm absoluta convicção de que 
a RDAI cumprirá sua missão. Sem embargo, este veículo só cumprirá seu papel 
se contribuir de alguma forma para que o Estado brasileiro atinja seus objetivos 
constitucionais, discriminados no art. 3º da CF/1988. Em última análise, a Re-
vista de Direito Administrativo e Irifraestrutura invoca para si os mesmos objetivos 
impostos ao Estado brasileiro: construir uma sociedade livre, justa e solidária, 
garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalização e 
reduzir as desigualdades sociais e regionais, promover o bem de todos, sempre-
conceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimi-
nação. Pelas premissas aqui fixadas, o trabalho não se realizará individualmente. 
Todos, sem exceção, cientistas e operadores do Direito, independente do par-
tido, da ideologia ou da linha de pensamento, estão convidados a embarcar nes-
sa grande viagem rumo ao aprofundamento científico desse ramo fundamental 
das ciências jurídicas. 
AuGusrn N EVES DAL Pozzo 
RICARDO MARCONDES MARTINS 
Coordenadores 
APRESENTAÇÃO 
/ NTRODUCTION 
É com grande felicidade que apresentamos o número 20 da Revista de Direito 
Administrativo, Infraestrutura, Regulação e Compliance- RDAI, dividido em seis 
seções. 
A primeira seção, destinada ao Direito Administrativo, é subdividida em qua-
tro subseções. A primeira subseção tem por objeto as licitações e os contratos 
administrativos e traz três trabalhos. O primeiro, intitulado "Sistema de Regis-
tro de Preços na Lei 14.133/2021: deveres e obrigações da Administração Públi-
ca para com o fornecedor", de autoria da Mestra Gabriela Pércio, Professora do 
Centro Universitário Curitiba (Paraná), apresenta relevante contribuição cien-
tífica sobre o sistema de registro de preços. O segundo, intitulado "Contracting 
out is in - a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos e o aperfeiçoa-
mento do ambiente institucional para a ampliação do uso da contratação pública 
como meio de implementação de políticas públicas", de autoria do Doutor Thia-
go Lima Breus, Professor da Universidade Federal do Paraná- UFPR, examina a 
implementação de políticas públicas à luz da nova Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos. O terceiro, intitulado "Tecnologia e inovação na gestão pública: 
enfrentamento de crises com transparência e participação popular no âmbito da 
Lei 13.979/2020", de autoria do Doutor josé Osório do Nascimento Neto, Pro-
fessor do Programa Pesquisa Produtividade da Faculdade Estácio Curitiba (Pa-
raná) , e do Especialista joão Paulo Machado Piratelli, examina as contratações 
públicas e a Lei da Covid. 
A segunda subseção tem por objeto o Direito Administrativo Sancionador e 
traz o trabalho denominado "Sistema de responsabilização pela prática de atos de 
improbidade administrativa: críticas à Lei 14.230/2021 ",de autoria dos Profes-
sores Doutores josé Roberto Pimenta Oliveira e Dinorá Adelaide Musetti Grotti, 
ambos da PUC-SP, no qual examinam a responsabilização por improbidade ad-
ministrativa à luz das alterações realizadas pela Lei 14.230/2021. 
A terceira subseção tem por objeto a intervenção do Estado no domínio eco-
nômico e social e traz o trabalho intitulado "Crise do serviço público de educa-
ção no contexto da pandemia: implementação de infraestrutura para a melhoria 
do ensino mediante logística digital em prol da inclusão universalizada e da 
12 REVISTA DE DIREITO AD MINISTRATIVO, 1 NFRAESTRUTU RA, REGULAÇÃO E COMPUANCE 2022 • RDA/ 20 
igualdade material", de autoria do Doutor Luiz Alberto Blanchet, Professor da 
PU CPR (Paraná), e da Especialista Melissa Trento, no qual examinam o relevante 
e atual tema da implementação da educação pública digital. 
A quarta subseção tem por objeto o controle e traz o trabalho intitulado "Re-
visitando nosso sistema de freios e contrapesos: conflito de atribuição, Poderes 
do Estado e jurisdição constitucional" , de autoria do Doutor Daniel Guimarães 
Zveibil, no qual examina com proficiência o conflito entre os Poderes Públicos, 
em especial tendo em vista a pandemia da Covid-19, teoriza o que chama de 
"conflito de atribuição", e propõe a releitura da Constituição. O trabalho, espe-
cialmente escrito para a RDAI, retoma a magistral tese de doutoramento do au-
tor, recentemente publicada pela Editora Dialética - Conflito de atribuição entre 
poderes do Estado: a tutela judicial do sistema de freios e contrapesos como questão 
principal. 
A segunda seção, seguindo um padrão estabelecido desde o primeiro número 
da RDAI, traz trabalhosda doutrina estrangeira. Neste número são publicados 
quatro trabalhos. O primeiro, intitulado "Imparcialidade Administrativa e Con-
trolo Jurisdicional da Decisão", de autoria do Doutor David Duarte, Professor 
da Universidade de Lisboa (Portugal) , dá continuidade ao estudo publicado na 
RDAI 19 sobre a "imparcialidade administrativa", e examina o controle da im-
parcialidade. Dentre as diversas questões relevantes, teoriza sobre os vícios da 
imparcialidade, e o faz de modo profundo e inovador. Trata-se da republicação , 
agora no Brasil, do capítulo final do livro Procedi mentalização, participação e fun-
damentação: para uma concretização do princípio da imparcialidade administrativa 
como parâmetro decisório, publicado em Portugal, em 1996, e há muito esgota-
do. O segundo, intitulado "Le patriotisme économique", de autoria do Doutor 
Jacques Chevallier, Professor da Université Panthéon-Assas (França) . A RDAI 
republica no Brasil o trabalho originariamente publicado na La Semaine]uridi-
que, no qual é examinado o patriotismo econômico, tema de suma relevância pa-
ra o Direito Público brasileiro. O terceiro, intitulado "Del derecho de petición a 
la transparencia digital en Colombia", de autoria do Doutor Augusto Hernán-
dez Becerra, Professor da Universidad Externado de Colombia, examina, com 
profundidade, o direito à transparência no Direito Administrativo colombiano. 
O quarto, intitulado "Evolución y régimen jurídico de la responsabilidad de los 
contratistas", de autoria do Doutor Jaime Pintos Santiago, Professor da Univer-
sidad a Distancia de Madrid - UDIMA (Espanha), no qual efetua denso estudo 
histórico da contratação pública no Direito espanhol. 
A terceira seção tem por objeto a publicação de pareceres jurídicos de impor-
tância científica para o Direito Administrativo. Neste número , a RDAI publica o 
parecer do Doutorando Weber Luiz de Oliveira, Procurador do Estado de Santa 
APRESENTAÇÃO 13 
Catarina, no qual examina a inaplicabilidade ao adicional de férias do limite com 
gasto de pessoal estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal. 
A quarta seção, seguindo a proposta da linha editorial de apresentar comen-
tários sobre as mais recentes decisões judiciais relacionadas à temática da revis-
ta, traz três comentários. O primeiro, de autoria do Doutor Guillermo Glassman, 
examina a decisão do STF na ADI 5. 779 sobre a constitucionalidade da atuação 
da ANVISA sobre a produção e comercialização de inibidores de apetite de efi-
cácia e segurança controversas. O segundo, de autoria do Doutorando Antonio 
Carlos Alves Pinto Serrano, examina a decisão do STF no RE 1.209.429, sobre 
a responsabilidade objetiva do Estado pela atuação policial durante a cobertura 
jornalística. O terceiro, de autoria do Mestrando Bruno Vieira da Rocha Barbira-
to, sobre a decisão do STF no MS 35.410/DF, em que se examina a possibilidade 
de apreciação de inconstitucionalidade pelos Tribunais de Contas. 
A quinta seção traz entrevista inédita, especialmente concedida à RDAI, com 
o Doutor Fábio Ulhoa Coelho, Professor Titular de Direito Comercial da PU C-SP. 
Nela examina boa parte de sua riquíssima produção bibliográfica, tratando, en-
tre outros temas, da desconsideração da personalidade jurídica, do poder, da 
aplicação do CDC à Administração Pública, do Direito Antitruste, do desafio 
kelseniano, da lógica jurídica, das empresas estatais. Esse breve panorama evi-
dencia a amplitude e a profundidade da entrevista. Não há palavras para registrar 
o agradecimento da coordenação da RDAI ao Professor Fábio Ulhoa Coelho pela 
generosidade em nos concedê-la. Dá-se, mais uma vez, continuidade ao que foi 
iniciado no número O 1 da RDAI: trazer ao público depoimentos de importância 
histórica! 
A sexta e última seção, denominada "Memória do Direito Administrativo", 
traz ao público estudos que se tornaram referência na doutrina brasileira. Nes-
te número, republicam-se dois memoráveis trabalhos. O primeiro, denominado 
"Intervenção em serviço público", de autoria do Doutor Fábio Ulhoa Coelho, 
foi originariamente publicado em Estudos de Direito Público - EDP, Revista da 
Associação dos Advogados da Prefeitura do Município de São Paulo, no primei-
ro semestre de 1985. Trata-se de parecer proferido pelo autor, quando exercia o 
cargo de Procurador do Município de São Paulo, cujo tema é até hoje bastante 
atual. Com a republicação do trabalho , a RDAI presta homenagem ao Professor 
Fábio Ulhoa Coelho, por toda sua contribuição ao desenvolvimento científico 
do direito brasileiro. Publica-se, também, o trabalho denominado "Apontamen-
tos sobre os agentes públicos", de autoria do Doutor Celso Antônio Bandeira de 
Mello, publicado originariamente no número 13 da Revista de Direito Público -
RDP, periódico publicado pela prestigiada Revista dos Tribunais, no terceiro tri-
mestre de 1970. 
14 REVISTA DE DIREITO AD MINISTRATIVO, INFRAESTRUTURA, REGULAÇÃO E COMPLIANCE 2022 • RDA/ 20 
A RDAI, acreditam os coordenadores, continua cumprindo plenamente sua 
linha editorial: contribuir para o aprimoramento científico do Direito Adminis-
trativo. Registra-se o agradecimento ao Doutor Alexandre Godoy Dotta pelo 
trabalho empreendido em prol da publicação deste número, bem como à compe-
tente equipe da Editora Thomson Reuters Revista dos Tribunais. 
AUGUSTO NEVES DAL Pozzo 
RICARDO MARCONDES M ARTINS 
Coordenadores 
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