Direito Administrativo - Amostra

Prévia do material em texto

P á g i n a 1 
 
 
SUMÁRIO 
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ..................................................................................................................................................................................................................................................................................17 
Francês – Contencioso administrativo ........................................................................................................................................................................................................................................................17 
Inglês – Jurisdição una ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................................................................................................................................................ 18 
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .......................................................................................................................................................................................................................... 19 
Conceitos iniciais ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 19 
Direito Administrativo ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 19 
Administração Pública ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 19 
Regime Jurídico Administrativo ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 19 
Princípios explícitos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 20 
Princípio da legalidade ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 
Princípio da impessoalidade .........................................................................................................................................................................................................................................................................................21 
Princípio da moralidade ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 22 
Princípio da publicidade ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 22 
Princípio da eficiência ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 22 
Princípios reconhecidos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 23 
Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular ..................................................................................................................................... 23 
Princípio da indisponibilidade do interesse público .................................................................................................................................................................................................. 23 
Princípios da autotutela e da sindicalidade........................................................................................................................................................................................................................... 23 
Princípio da tutela ou controle ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 23 
Princípio da isonomia ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 24 
Princípio da motivação .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 24 
Princípio da continuidade dos serviços públicos .......................................................................................................................................................................................................... 24 
Princípio da razoabilidade e proporcionalidade ........................................................................................................................................................................................................... 25 
Princípio da boa-fé ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 25 
P á g i n a 2 
 
 
Princípio da segurança jurídica ou da confiança ....................................................................................................................................................................................................... 25 
Resumindo... ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................26 
PODERES ADMINISTRATIVOS ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 27 
Introdução................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 27 
Formas de exercício dos poderes administrativos ........................................................................................................................................................................................................ 27 
Vinculada............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 27 
Discricionária .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 28 
Poderes em Espécie ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 28 
Poder disciplinar ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 28 
Poder hierárquico.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 28 
Poder de polícia ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 29 
Poder normativo.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 30 
Resumindo... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31 
ATOS ADMINISTRATIVOS ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 32 
Conceito ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 32 
Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos......................................................................................................................................................... 32 
Competência – Quem? ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 33 
Finalidade – Para quê? ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 33 
Forma – Como? .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 34 
Motivo – Por quê? ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 34 
Objeto – O quê?.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 35 
Resumindo... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 36 
Pressupostos de existência ou atributos dos atos administrativos ....................................................................................................................................... 36 
Presunção de legitimidade e veracidade ................................................................................................................................................................................................................................. 36 
Autoexecutoriedade ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 36 
Tipicidade ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 37 
P á g i n a 3 
 
 
Imperatividade......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37 
Resumindo... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 37 
Principais classificações dos atos administrativos ............................................................................................................................................................................................................ 37 
Quanto ao grau de liberdade ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 37 
Quanto ao destinatário..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 37 
Quanto aos efeitos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 38 
Quanto à formação de vontade.................................................................................................................................................................................................................................................................. 38 
Quanto à exequibilidade .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 38 
Quanto à validade ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 39 
Quanto às prerrogativas.............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 39 
Quanto ao alcance ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 39 
Resumindo... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 39 
Espécies de Atos Administrativos ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 40 
Atos normativos............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 40 
Atos ordinatórios .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................41 
Atos negociais.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................41 
Atos enunciativos........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 42 
Atos punitivos ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 42 
Resumindo... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 43 
Extinção dos Atos Administrativos .................................................................................................................................................................................................................................................................... 43 
Introdução ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 43 
Extinção natural................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 43 
Desaparecimento do objeto................................................................................................................................................................................................................................................................................. 43 
Renúncia .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 43 
Retirada .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 44 
Resumindo... .....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................45 
P á g i n a 4 
 
 
Convalidação dos Atos Administrativos ................................................................................................................................................................................................................................................... 46 
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO..................................................................................................................................................................................................................................................... 47 
Preliminarmente.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 47 
Administração Direta ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 47 
Conceito ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 47 
Descentralização versus desconcentração ..................................................................................................................................................................................................................... 47 
Administração Indireta .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 49 
Regras Gerais....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 49 
Autarquias ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 50 
Fundações Públicas..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 53 
Empresas Estatais ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 54 
Resumindo... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 56 
Terceiro Setor............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 57 
Conceito ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 57 
Serviço Social Autônomo – SSA............................................................................................................................................................................................................................................................... 57 
Entidades de Apoio ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 57 
Organizações Sociais – OS .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 58 
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP .................................................................................................................................... 58 
Organização da Sociedade Civil – OSC ..................................................................................................................................................................................................................................... 59 
Consórcios Públicos .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................60 
Conceito ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................60 
Podem ser.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................60 
Contratação de pessoal ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................60 
Processo ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................60 
Vedações e sujeições.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................60Prerrogativas .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 61 
P á g i n a 5 
 
 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO .......................................................................................................................................................................................................................................... 62 
Teoria do Risco Administrativo ................................................................................................................................................................................................................................................................................... 62 
Introdução ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 62 
Sujeitos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 62 
Elementos ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 62 
Direito de regresso ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 63 
Exclusão da responsabilidade estatal ............................................................................................................................................................................................................................................. 63 
Resumindo... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 63 
Teoria da Culpa do Serviço ............................................................................................................................................................................................................................................................................................... 64 
Teoria do Risco Criado ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 65 
Teoria do Risco Integral .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 65 
Responsabilidade do Estado por atos Legislativos e Judiciais ...........................................................................................................................................................66 
Atos legislativos .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................66 
Atos judiciais ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................66 
Responsabilidade decorrente de obra ....................................................................................................................................................................................................................................................66 
Prazo Prescricional ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................66 
Resumindo... ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 67 
SERVIÇOS PÚBLICOS ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68 
Disposições Gerais ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68 
Conceito .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68 
Elementos caracterizadores .............................................................................................................................................................................................................................................................................68 
Princípios dos serviços públicos .......................................................................................................................................................................................................................................................................68 
Classificação ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 70 
Quanto à utilização ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................70 
Quanto à prestação ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 70 
Delegação por contrato .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 
P á g i n a 6 
 
 
Preliminarmente ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71 
Concessão de Serviços Públicos ..................................................................................................................................................................................................................................................................71 
Permissão de Serviços Públicos .................................................................................................................................................................................................................................................................... 75 
Delegação por ato administrativo ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 75 
Autorização de Serviços Públicos ........................................................................................................................................................................................................................................................... 75 
Tabela comparativa .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 76 
AGENTES PÚBLICOS ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 77 
Conceito ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 77 
Categorias de Agentes Públicos .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 77 
Agentes Políticos ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 77 
Particulares em colaboração .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 77 
Agentes Administrativos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 78 
Resumindo... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 79 
Cargo Público, Emprego Público e Função Pública ........................................................................................................................................................................................................ 79 
Cargo Público .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 79 
Emprego Público ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 
Função Pública ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 
Categorias de Cargos Públicos ...............................................................................................................................................................................................................................................................................80 
Cargos efetivos...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................80 
Cargos em comissão ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 81 
Cargos vitalícios .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 81 
Acesso aos Cargos, Empregos e Funções..................................................................................................................................................................................................................................... 81 
Acessibilidade ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................81 
Investidura ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 81 
Provimento de Cargos Públicos ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 83 
Provimento versus investidura ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 83 
P á g i n a 7 
 
 
Atos de provimento ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 84 
Acumulação de Cargos e Empregos ............................................................................................................................................................................................................................................................86 
Hipóteses de acumulação ............................................................................................................................................................................................................................................................................................86 
Outras hipóteses ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................86 
Mandato eletivo................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 87 
Proventos da aposentadoria + Remuneração na atividade ........................................................................................................................................................... 87 
Sistema Remuneratório ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 
Vencimento ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 
Subsídio .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 
Salário ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 
Teto Remuneratório ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 
Teto geral ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 
Tetos específicos ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................88 
Outras disposições ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 
Regime próprio de previdência social - RPPS .........................................................................................................................................................................................................................89 
Disposições Gerais.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 
Aposentadoria ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................89 
Aproveitamento................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................90 
Direito de greve dos agentes públicos .................................................................................................................................................................................................................................................90 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LEI 8.429/92 ....................................................................................................................................................................................................... 91 
Disposições gerais ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 91 
Introdução ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 
Conceitos legais ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 91 
Conceito de improbidade ............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 92 
Direito administrativo sancionador ........................................................................................................................................................................................................................................................... 92 
Sujeitos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 92 
P á g i n a 8 
 
 
Responsabilidade dos sucessores ............................................................................................................................................................................................................................................................ 94 
Atos de improbidade administrativa ................................................................................................................................................................................................................................................................ 95 
Introdução ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 95 
Visão geral ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 95 
Enriquecimento ilícito ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 95 
Lesão ao erário ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 97 
Ofensa aos princípios da administração pública .........................................................................................................................................................................................................99 
Macete ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 100 
Não confunda!...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 101 
Sanções por improbidade administrativa.......................................................................................................................................................................................................................................... 102 
Introdução ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 102 
Aplicação ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................103 
Declaração de bens ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 
Apresentação ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 
Atualização ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 
Sanção ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 
Resumindo ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................104 
Procedimento administrativo e Processo judicial ........................................................................................................................................................................................................... 105 
Procedimento administrativo ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 105 
Processo judicial............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 105 
Cautelares ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................111 
Prescrição .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 112 
PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL ........................................................................................................................................................................................................................................ 114 
Disposições Gerais ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 114 
Conceito ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 114 
Abrangência............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 114 
P á g i n a 9 
 
 
Definições importantes.................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 114 
Princípios ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 114 
Direitos e deveres dos administrados ......................................................................................................................................................................................................................................................115 
Direitos do administrado ................................................................................................................................................................................................................................................................................................115 
Deveres do administrado ............................................................................................................................................................................................................................................................................................115 
Interessados no procedimento administrativo...................................................................................................................................................................................................................... 116 
Competência ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 116 
Introdução ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 116 
Delegação ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 116 
Avocação........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 117 
Impedimento e suspeição ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 117 
Impedimento - situações objetivas ...................................................................................................................................................................................................................................................... 117 
Suspeição - situações subjetivas.............................................................................................................................................................................................................................................................. 118 
Forma, tempo e lugar dos atos do processo ......................................................................................................................................................................................................................... 118 
Forma ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 118 
Tempo ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 118 
Lugar ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 119 
Comunicação dos atos.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 119 
Intimação ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 119 
Instauração .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................120 
Instrução .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 121 
Introdução ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 121 
Participação social ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 121 
Produção de provas .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................122 
Relatório..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................123 
Defesa ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................123 
P á g i n a 10 
 
 
Decisão ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................123 
Dever de decidir ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................123 
Decisão coordenada ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................124 
Recurso ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 125 
Cabimento .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 125 
Reconsideração .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 125 
Legitimados................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 125 
Efeito Suspensivo ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 126 
Não conhecimento do Recurso.................................................................................................................................................................................................................................................................. 126 
Decisão do Recurso ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 126 
Prazos................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 126 
Revisão .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 126 
Desistência e outros casos de extinção ..........................................................................................................................................................................................................................................127 
Preferência .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................127 
Resumo ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................127 
LICITAÇÕES E CONTRATOS ........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 128 
Considerações iniciais .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 128 
Vigência ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................