Desafios do planejamento urbano

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Artigo Científico DOI: 10.1590/2175-3369.011.e20180037 
 
SMSAL é arquiteta, professora, doutora em Desenvolvimento e Meio Ambiente, e-mail: slima@ufpi.edu.br 
WGRL é arquiteta, professora, doutora em Engenharia Agrícola, e-mail: wilza@ufpi.edu.br 
ACF é geógrafo, professor, doutor em Geografia, e-mail: facanha@ufpi.edu.br 
urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana, 2019, 11, e20180037 1/16 
Desafios do planejamento urbano na 
expansão das cidades: entre planos e 
realidade 
Urban planning challenges in the expansion of cities: between plans and reality 
Silvia Maria Santana Andrade Lima[a], Wilza Gomes Reis Lopes[a] , Antônio Cardoso Façanha[a] 
[a] Universidade Federal do Piauí (UFPI), Teresina, PI, Brasil 
Como citar: Lima, S. M. S. A., Lopes, W. G. R., & Façanha, A. C. (2019). Desafios do planejamento urbano na expansão das 
cidades: entre planos e realidade. urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana, 11, e20190037. 
https://doi.org/10.1590/2175-3369.011.e20180037 
Resumo 
A expansão do perímetro urbano para construção de conjuntos habitacionais ou mesmo para 
regularizações de ocupações espontâneas é uma realidade nas cidades brasileiras. À medida que a cidade 
cresce, são aterrados córregos e lagoas, cortadas encostas e ocupadas margens de rios e áreas naturais. 
As questões socioambientais estão cada vez mais presentes nas propostas de planejamento e 
ordenamento do território. Neste artigo, é analisada a relação entre os planos diretores e a expansão 
urbana, diante dos novos desafios ambientais apresentados ao planejamento e à gestão urbana, tendo 
como foco a cidade de Teresina, no Piauí. Foram realizadas revisão bibliográfica e discussão do tema. 
Foram executados levantamento e análise documental de instrumentos regulatórios, planos e programas 
municipais, observando os planos diretores e a legislação que os ampara. Os principais problemas 
urbanos destacados em seus planos foram: a drenagem urbana precária, a falta de aterro sanitário, o 
desmatamento, as queimadas e as dificuldades na mobilidade e no transporte urbano. O novo plano 
diretor Agenda Teresina 2030 e a legislação mais recente apontam para melhores cenários no futuro da 
cidade, mas ainda é preciso maior eficiência na construção da sustentabilidade urbana. 
Palavras-chave: Expansão urbana. Gestão urbana. Plano diretor. 
Abstract 
The expansion of the urban perimeter for the construction of housing estates or even regularization of 
spontaneous occupations are realities in Brazilian cities. As the city grows, streams and ponds are landed, 
cut off slopes and occupied banks of rivers and natural areas.-Socio-environmental questions are 
increasingly present in the planning and organization proposals of the territory. In this article, the 
relationship between the master plans and urban expansion is analyzed, considering the new 
environmental challenges presented to urban planning and management, focusing on the city of Teresina, 
Piauí. A bibliographic review and discussion of the theme were carried out. A survey and documentary 
analysis of regulatory instruments, plans, and municipal programs was also carried out, observing the 
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
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https://orcid.org/0000-0002-3567-6831
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Executive Plans and the legislation that protects them. The main urban problems highlighted in their plans 
were the precarious urban drainage; lack of landfill; the deforestation; the burnings; difficulties in mobility 
and urban transportation. The new Teresina Master Plan Agenda 2030 and more recent legislation point 
to better scenarios in the future of Teresina. However, there is still a need for greater efficiency in the 
construction of urban sustainability. 
Keywords: Urban expansion. Urban management. Master plan. 
Introdução 
A crise ambiental atual é apontada, por muitos estudiosos, como reflexo da busca desenfreada do 
homem pelo crescimento econômico e da ocupação ampla e intensa dos espaços naturais (Leff, 2001; 
Sachs-Jeantet, 2007; Acselrad, 2009). Essa busca pelo crescimento tem exaurido os recursos e reduzido 
o poder da natureza de se recompor. Tal situação fica mais evidente nas cidades, onde o meio físico, como 
suporte das atividades humanas, é mais requisitado, refletindo-se na ocupação e na organização do 
território (Rodriguez & Silva, 2013). 
Os crescimentos urbano e populacional trazem problemas ambientais e de gestão. Há demanda 
crescente por habitação, infraestrutura, saneamento, serviços de saúde e educação, entre outros 
equipamentos. À medida que a cidade cresce, são aterrados córregos e lagoas, cortadas encostas e 
ocupadas margens de rios e áreas naturais. A expansão do perímetro urbano para construção de 
conjuntos habitacionais ou mesmo para regularizações de ocupações espontâneas é uma realidade nas 
cidades brasileiras. Tudo isso, segundo Braga (2001, p. 95), “[...] tem causado a degradação progressiva 
de áreas de mananciais, com a implantação de loteamentos irregulares e a instalação de usos e índices de 
ocupação incompatíveis com a capacidade de suporte do meio”. 
Novas propostas para o planejamento e o ordenamento do território avançam na perspectiva de um 
olhar sistêmico, envolvendo vontade política, participação da sociedade, qualidade no projeto urbano, 
forma de distribuição e consumo do espaço, acesso equânime aos serviços públicos e aos assentamentos 
humanos, respeitando as especificidades locais (econômicas, sociais e ambientais), chamada por Rolnik 
(2008) de “pacto socioterritorial”. 
Como observa Souza (2016), enquanto planejamento remete ao futuro, a gestão está relacionada ao 
presente. Para Rodriguez & Silva (2013, p. 337), gestão ambiental é “[...] um processo de aplicação, gestão 
e exploração de recursos e serviços dos espaços e áreas do território a partir de uma perspectiva 
ambientalmente racional e equilibrada”. 
A investigação sobre a expansão urbana com o aumento do perímetro urbano, por meio da 
incorporação de novas áreas ao espaço da cidade, é muito importante para se conhecer o principal 
mecanismo de produção de novas áreas urbanas e saber como população, incorporadores imobiliários e 
Estado atuam, além de observar como a legislação pode ser mais eficiente na gestão do espaço urbano, 
socialmente mais justo e sustentável. Segundo Nascimento & Matias (2011, p. 66), “[...] tal investigação 
fornece elementos que permitem caracterizar, entre outros aspectos, a estruturação interna e a 
distribuição das classes sociais na cidade, bem como o principal mecanismo de produção de novas áreas 
urbanas, que é a valorização fundiária”. 
A legislação urbana é o principal instrumento de controle no processo de uso e ocupação do solo. 
No entanto, esse instrumento, de competência do governo municipal, nem sempre se mostra eficiente, 
provocando, muitas vezes, efeitos perversos, como áreas mais valorizadas que outras e terras estocadas 
para especulação imobiliária, empurrando a população mais carente para a periferia com infraestrutura 
e serviços precários ou para áreas ambientalmente inadequadas (Braga, 2001). 
Weise et al. (2013, p. 138), ao investigarem medidas para combater a especulação imobiliária, 
reafirmaram que “[...] o Plano Diretor é o instrumento de planejamento urbano de longo prazo, que 
consegue regular a oferta de terrenos e imóveis bem como os preços oferecidos”. Ou seja, o plano diretor, 
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instrumento regulador municipal, de forma geral, tanto pode ter efeitos positivos como negativos na 
construção da sustentabilidade urbana. 
Santos & Montandon (2011, p. 42) alertam que poucosplanos diretores no Brasil “[...] incorporam 
mecanismos e instrumentos capazes de dar efetividade à política ambiental [...]”, sendo observada 
também essa falta de instrumentos e de efetividade em outras áreas, como saneamento ambiental, 
mobilidade, acesso à terra e à moradia. 
A cidade de Teresina, criada, em 1852, para ser a capital do Estado do Piauí, apresenta problemas 
semelhantes a outras cidades brasileiras, marcados por uma expansão urbana crescente e desigual. 
Apesar de ser considerada uma cidade planejada na sua origem, efetivamente seu primeiro plano urbano 
foi em 1969, o Plano Diretor Local Integrado (PDLI). Em 1977, foi elaborado o I Plano Estrutural de 
Teresina (I PET). Depois, houve o II Plano Estrutural de Teresina (II PET), de 1988, com legislação em 
vigor até 2002. Nesse ano, foi desenvolvido o Plano de Desenvolvimento Sustentável - Teresina Agenda 
2015 (Teresina, 2002), que, acrescido de legislações complementares, a partir de 2006, corresponde 
oficialmente ao plano diretor de Teresina. Em 2015, foi elaborada a Agenda Teresina 2030: A Cidade 
Desejada, com propostas de implementação até o ano de 2030 (Teresina, 2015b). 
No entanto, o que se constata, inicialmente, é que esses planos não incorporam mecanismos, como 
legislação, recursos e ações efetivas, para vencer os problemas socioambientais presentes na cidade. 
Diante do exposto, é importante estudar a expansão urbana de Teresina, conhecer essa realidade e sua 
relação com os instrumentos legais existentes. 
Neste artigo, serão analisados aspectos relacionados à expansão urbana e à incorporação de novas 
áreas na cidade, abordando o papel dos planos diretores na contenção da expansão e os novos desafios 
apresentados à gestão urbana, tendo como foco a cidade de Teresina, no Piauí. 
Como metodologia, foi realizada a análise dos planos diretores de Teresina (PDLI, I PET, II PET, 
Teresina Agenda 2015 e Agenda Teresina 2030), enfocando as diretrizes constantes nesses planos e as 
ações implementadas, voltadas para o controle da expansão urbana, como mudanças no perímetro e 
relação crescimento populacional e territorial urbano, além das ações direcionadas à implantação de 
áreas verdes e de áreas de proteção ambiental. Na pesquisa, foram considerados dados populacionais e 
de renda do IBGE, legislação municipal, projetos de estruturação urbana realizados e mapas da Prefeitura 
Municipal de Teresina, bem como imagens do Google Maps (2013). Para elaboração da parte gráfica, os 
mapas e os dados do IBGE foram trabalhados no ArcGIS (10.3). 
Expansão e planos urbanos em Teresina 
A cidade de Teresina teve como modelo de ocupação uma malha reticular ortogonal, com quadras de 
100 metros, separadas por ruas de 11 metros aproximadamente, tendo como marco zero a Igreja de 
Nossa Senhora do Amparo e sua praça frontal. Conhecido como Plano Saraiva (1852), foi seu primeiro 
plano urbano, definido pelo sistema viário, pela distribuição e pela localização das instituições públicas, 
com malha urbana abrangendo 3 km de quarteirões desenhados no sentido norte-sul e tendo como 
limites, a oeste, o rio Parnaíba e, a leste, o rio Poti (Bastos, 1994; Façanha, 1998; Lima, 2002). 
Nunes & Abreu (1995, p. 96) destacam essa proposta urbana como novidade, para a época, no 
planejamento de cidades, afirmando que: 
Ao contrário de outras aglomerações urbanas que surgiam espontaneamente, o plano de construção 
de Teresina previa sua extensão, seu ponto central – a igreja do Amparo – a partir do qual deveriam 
se orientar todas as outras medidas de demarcação da cidade de Teresina e o traçado das ruas em 
linha reta, cruzando-se umas com as outras, dando-lhe a forma de tabuleiro de jogo de damas. 
A criação da cidade de Teresina foi idealizada pelo então presidente da província do Piauí, Conselheiro 
José Antônio Saraiva, tendo como plano urbano um traçado regular inicial, com medidas de ruas e 
quadras, para a implantação da cidade. No entanto, não apresentava, como ocorre na atualidade, 
previsões de expansão, sugestões de densidades ou gabaritos, por exemplo. Com o crescimento 
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populacional e a necessidade de mais espaço, extrapolou-se a ocupação urbana do traçado proposto por 
Saraiva, que chegou a ser reproduzido no início, mas tendo sido depois abandonado, quando se passou a 
ter um crescimento mais “espontâneo” de ruas e quadras. 
De acordo com Bastos (1994), na segunda década após a transferência da capital, o número de 
habitantes era superior a 20 mil pessoas (Tabela 1). Em 1900, a malha geométrica proposta no Plano de 
Saraiva já abrigava população de 45.316 habitantes, compreendendo 13,55% da população total 
piauiense, equiparando-se a outras capitais, como Fortaleza (CE), que, na mesma época, apresentava 
48.368 habitantes (IBGE, 2010b; Bastos, 1994). 
Tabela 1 - População dos municípios de Teresina e Fortaleza (1854 a 1900) 
Municípios 1854 1855 1872 1890 1900 
Teresina 11.820* 13.122* 21.692 31.523 45.316 
Fortaleza -- -- 42.458 40.902 48.368 
Fonte: IBGE (2010b), Bastos (1994)*. 
A partir da década de 1950, houve o aumento populacional em Teresina. Entre 1940 e 1950, a taxa de 
crescimento da população urbana foi de 48,19%, enquanto na década seguinte (1950/1960) foi de 
91,24%. Esse crescimento populacional ocorreu, entre outros fatores, por causa da melhoria nas ligações 
urbanas, no transporte e nas comunicações, da implantação de equipamentos urbanos e institucionais e 
também do aumento no fluxo migratório (Lima, 1995). 
A cidade de Teresina passou a concentrar, após a década de 1950, percentuais acima de 30% do 
contingente total urbano do Piauí, chegando, em 1991, a taxas de 40,76%, confirmando a tendência de 
polarização urbana e a prevalência da capital em relação aos demais municípios do Estado. Esse fato é 
chamado por Mendes (1996) de “macrocefalia” e por Lima (1995) de “megalópole estadual”. 
Tal crescimento se deu não somente em função do incremento natural da população residente, mas, 
sobretudo, em decorrência do fluxo migratório, vindo de cidades de pequeno porte e de áreas rurais em 
direção ao município. 
Os fluxos migratórios cresceram na década de 1970, época de maior expansão do espaço urbano 
teresinense. Foi consolidado o sistema viário de penetração da cidade, com aberturas de grandes 
avenidas, e se iniciou a ocupação da região leste, além do rio Poti. Lima (2002) destaca a importância da 
criação da ponte sobre o rio Poti, ligando a BR-343 ao centro da cidade, e da posição estratégica de 
Teresina, no entroncamento com os Estados do Maranhão, do Ceará, de Pernambuco e da Bahia, para o 
crescimento da cidade. 
Nesse período, foram construídas não só estradas e pontes, mas também habitação popular, instalação 
de empresas de economia mista nas áreas de água e esgoto, como a companhia de Águas e Esgotos do 
Piauí S.A. (AGESPISA), de 1964, e na área de energia, como a companhia Centrais Elétricas do Piauí S.A. 
(CEPISA), de 1962, além da implantação da Universidade Federal do Piauí (UFPI), em 1970 (Façanha, 
1998; Lima, 2002; Nascimento, 2007) 
Percebe-se a participação do poder público no crescimento da cidade, pois, como observa Nascimento 
(2007, p. 205), há forte presença do Estado “[...] como indutor da dinâmica urbana, nas esferas federal, 
estadual e municipal”. 
Nas décadas de 1970 e 1980, surgiram novos bairros, a partir da implantação de conjuntos 
habitacionais populares, como Conjunto Primavera (1966) e Mocambinho (1979), na região norte; 
Conjunto Monte Castelo (1966), Parque Piauí (1968), Bela Vista (1976), Saci (1979) e o Promorar (1982), 
na região sul; Itararé (1977), Tancredo Neves (1985) e Renascença (1986), na região sudeste. Até a 
extinção do Banco Nacional de Habitação (BNH) em 1986, foram construídas em Teresina mais de 38 mil 
unidades habitacionais, abrigando mais de 150 mil pessoas (Teresina, 2012). Dessa forma, a implantação 
dessesconjuntos impulsionou o crescimento e a expansão da cidade, pois muitos deles estavam situados 
fora da malha urbana. 
Como apontam Rodrigues & Veloso (2015), elementos, por exemplo, a instalação de 
empreendimentos importantes, a abertura de eixos viários e, principalmente, a implantação de conjuntos 
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habitacionais, destacam-se como os principais vetores da expansão de Teresina. Ressalta-se que, ao 
promover a construção de grandes conjuntos habitacionais na periferia da cidade, em decorrência dos 
altos custos de uma implantação mais próxima, em razão do valor da terra e dos fatores ligados à 
disponibilidade de grandes lotes, além de incentivar o crescimento horizontal, os vazios urbanos, os 
desmatamentos, os contrastes espaciais e sociais, o poder público terminou por ampliar a dicotomia 
centro-periferia. 
Diante da expansão urbana verificada e do agravamento dos problemas socioambientais, os 
investimentos em infraestrutura e a provisão de moradias foram insuficientes para resolver o déficit 
habitacional. Entre os anos de 1970/1980, foi registrado um grande número de invasões/ocupações, 
tanto em terrenos públicos como privados, como descrevem Lima & Rodrigues (2006, p. 122): 
[...] marcada por fortes tensões sociais nas práticas de uso e ocupação do solo, fruto do acirramento 
dos conflitos entre os distintos agentes que atuam no espaço urbano – os imobiliários, o movimento 
de luta pela moradia e o próprio Estado –, para o que concorreram, de forma decisiva, alguns fatores, 
como a inadequação dos instrumentos urbanísticos então vigentes a uma complexa realidade 
urbana, a ausência de políticas públicas de enfrentamento da questão e a extinção do SFH e do BNH. 
A expansão urbana da cidade fez nascer a necessidade da elaboração de estudos e planos de 
ordenação, que, desde a fundação de Teresina, só ressurgiram no final da década de 1960, com seu 
primeiro plano de desenvolvimento urbano, o Plano Diretor Local Integrado (PDLI), de 1969 (Nunes & 
Abreu, 1995). Foi elaborado por uma empresa baiana de consultoria – a Construções e Planejamento 
(COPLAN S.A.) – com financiamento do Ministério do Interior, por meio do Serviço Federal de Habitação 
e Urbanismo (SERFHAU), do Programa de Financiamento para o Planejamento Urbano (FIPLAN) e do 
Banco Nacional de Habitação (BNH) (Teresina, 1969). 
O PDLI deixou um diagnóstico sobre Teresina, mas, por falta de uma legislação que o amparasse e 
também de recursos financeiros, não obteve muitos resultados na prática. Foram implantados o sistema 
viário radioconcêntrico e o anel viário – hoje, Avenida Miguel Rosa. Segundo Nascimento (2007), esse 
plano apresentou o primeiro zoneamento da cidade, e, para Lima (2012, p. 367), “[...] a não materialização 
da maior parte desse plano trouxe consequências drásticas para a cidade, que crescera sem instrumentos 
de regulação de seu espaço”. 
Em 1977, foi elaborado, então, o I Plano Estrutural de Teresina (I PET) pelo Instituto de Planejamento 
e Administração Municipal (IPAM), em convênio com a Superintendência do Desenvolvimento do 
Nordeste (SUDENE), a Comissão Nacional de Política Urbana (CNPU), a Prefeitura Municipal de Teresina 
(PMT) e a Universidade de Brasília (UnB). Esse plano foi instrumentalizado pela Lei nº 1.591, de 31 de 
agosto de 1978 (Teresina, 1977). 
Nas recomendações do I PET, estava a implantação do zoneamento da cidade de acordo com funções, 
com base em eixos de polarização, e o reforço da estrutura radioconcêntrica, proposta para a cidade no 
plano anterior, de 1969, além de legislação que, segundo Lima (2012, p. 367), instituiu “[...] figuras 
jurídicas, como o aforamento de terrenos do patrimônio municipal, o parcelamento, uso e ocupação do 
solo urbano e o Código de Edificações”. Foram observadas também a preocupação com o adensamento 
urbano e a subutilização de infraestruturas e equipamentos urbanos existentes, propondo padrões de 
densidade por zona e perímetro urbano compatível de 100 hab/ha, até 1985 (Teresina, 1977). 
Em 1983, foram iniciados estudos para a elaboração de um novo plano, o Plano Diretor de 
Desenvolvimento Urbano (PDDU), que não se concretizou, mas gerou informações sobre a condição da 
cidade de Teresina na época (Lima, 2012). 
Em abril de 1987, foi realizado o seminário Planejando Teresina, com o propósito de obter sugestões 
e soluções para o agravamento dos problemas urbanos e a formulação do II Plano Estrutural de Teresina 
(II PET). Esse plano foi oficializado pela Lei nº 1.932, de 16 de agosto de 1988, tendo como diretrizes, no 
setor político-administrativo, a descentralização pública municipal, por meio da implantação de 
administrações regionais e maior participação da comunidade. 
Nas diretrizes de uso e ocupação do II PET, foram incentivadas a descentralização do espaço de 
urbanização inicial entre rios (bairro Centro) e a ocupação da região leste (Socopo/Pedra Mole e Todos 
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os Santos/São Sebastião). Foi proposta ainda a restrição de crescimento da região sul, por ser área de 
topografia acidentada e de proteção do manancial de abastecimento d’água, e também da região norte, 
por causa da concentração de lagoas e áreas alagadiças. Estabeleceu-se como metas: novo perímetro 
urbano, com projeções de área para ocupação até o ano de 2000; densidade urbana de 70 hab/ha; 
indicação de zonas residenciais de interesse social, em áreas próximas ao local de emprego e à rede de 
infraestrutura; implantação de conjuntos habitacionais, com aproveitamento dos vazios urbanos, 
mecanismos tributários e incentivos fiscais para estimular o uso de terrenos desocupados e regularização 
de ocupações em área de conflito; criação do Fundo Municipal de Terras; determinação de não ocupação 
de áreas de mananciais e ao longo dos rios, entre outras. O II PET estava acompanhado de leis no sentido 
de viabilizar a sua implantação (Teresina, 1988). 
Em 1992, ocorreu a primeira revisão do II PET, e, em 1993, foram sancionadas novas leis, procurando 
atualizar a ocupação do solo urbano e os códigos de obras e edificações, em decorrência do processo de 
verticalização e crescimento populacional para os territórios mais ao norte da cidade, além do rio Poti, 
inclusive com a delimitação do perímetro urbano e dos bairros naquela área (Lima, 2002, 2012). 
Em linhas gerais, as diretrizes do II PET comungavam com a Constituição de 1988, em que se tinha a 
participação da população, embora não de maneira efetiva, e preocupações sociais estavam presentes. 
No entanto, a legislação, para garantir a aplicação do plano e melhor se adequar à Constituição, só ocorreu 
em 1993. Na prática, o que se observou foi um crescimento urbano disperso, em que as regiões norte e 
sul se tornaram áreas de conjuntos habitacionais e população de baixa renda, enquanto a região leste, 
com crescimento de população de médio e alto padrão, converteu-se na área mais valorizada da cidade 
(Rodrigues & Veloso, 2015; Castelo Branco, 2012) 
Para Lima & Rodrigues (2006, p. 129), 
[...] os esforços da prefeitura foram insuficientes para resolver a crise urbana, pois, em 1998, 
Teresina assistiu à maior ocupação de toda a sua história com a Vila Irmã Dulce, com 5.000 mil 
famílias, demonstrando a fraqueza do governo local para atender a grande demanda por habitação. 
Também, a ocupação de margens de rios e lagoas na zona norte tornou-se um problema 
socioambiental. Até 2000, ainda vigoravam a legislação de 1988 e as leis que a alteraram. Essa legislação 
ficou ultrapassada diante das mudanças ocorridas na cidade, perceptível no aumento da expansão 
urbana, crescimento das ocupações espontâneas e na verticalização. Esse processo, segundo Lima (2011, 
p. 8), deixa “[...] antever a insuficiência dos instrumentos urbanísticos para responder às exigênciasda 
dinâmica espacial e social”. 
Em 2001, após a aprovação do Estatuto da Cidade, Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 (Brasil, 2001), o 
poder público municipal viu-se obrigado a elaborar novo plano diretor para se adequar à lei federal, bem como 
definir um novo instrumento que pudesse reorientar seu desenvolvimento urbano, já que as leis vigentes 
estavam defasadas. Para isso, instalou, em agosto de 2001, o Congresso da Cidade para discussão e elaboração 
do plano diretor de Teresina, que foi aprovado em dezembro de 2002, sob a Lei nº 3.151 (Lima, 2012). 
Em 2006, a Lei nº 3.151/2002 foi alterada pela Lei nº 3.558/2006, aprovando o plano diretor e o nomeando 
o Plano de Desenvolvimento Sustentável - Teresina Agenda 2015 (Teresina, 2017). 
O plano Teresina Agenda 2015, de 2002, dividia-se em 14 grandes áreas: Requalificação Urbana, Meio 
Ambiente e Paisagem, Regeneração Cultural, Operações Urbanas Consorciadas, Integração Regional, 
Integração Municipal, Sistema de Mobilidade, Acessibilidade e Transportes, Habitação Social, Dotação de 
Equipamentos Sociais, Saneamento Ambiental, Desenvolvimento Econômico, Desenvolvimento do 
Turismo e Atração de Investimentos. O plano diretor, denominado Teresina Agenda 2015, estava dividido 
em três cenários: Teresina que Temos, em que se identificavam os problemas da cidade; Teresina que 
Queremos, em que era apontado o potencial esperado; e Teresina que Faremos, em que se descreviam as 
ações previstas para sua implementação (Teresina, 2002). 
O documento Teresina Agenda 2015, de 2002, não veio acompanhado de legislação, sendo 
regulamentado e atualizado, em 2006, pela Lei nº 3.558 (Teresina, 2006). A partir de 2006, havia a 
legislação para implantação de polos geradores de tráfego, estudo prévio do impacto de vizinhança, 
direito de preempção, leis para organização do espaço urbano, parcelamento do solo urbano, criação das 
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zonas de preservação ambiental, ocupação do solo urbano e perímetro urbano, promulgadas em 2006; 
Código de Obras e Edificações e Código Sanitário, de 2007; e leis sobre as Zonas Especiais de Interesse 
Social (ZEIS), de 2008 (Teresina, 2017), voltadas para a gestão urbana. 
A administração municipal centrou-se em projetos setoriais e na captação de recursos, estando alguns 
desses projetos em execução, enquanto outros ainda não saíram do papel (Quadro 1). 
Quadro 1 - Alguns projetos do Plano de Requalificação Urbana (PRU), Teresina 2010/2020 
Projeto Descrição Situação 
Lagoas do 
Norte 
Concentrado na região centro-norte. Objetivo de melhorar as condições 
ambientais das regiões de lagoas próximas ao encontro dos rios Poti e 
Parnaíba, promovendo a urbanização adequada, com a preservação 
ambiental, além da dotação de infraestrutura urbana e serviços 
institucionais, com divisão em quatro áreas. 
Primeira etapa 
concluída 
Urbanização da 
Vila da Paz 
Envolve a requalificação de assentamentos em área de risco na Vila da 
Paz, localizada próximo ao Estádio Albertão, na região centro-sul, 
incluindo moradias, dotação de equipamentos sociais, como teatro, 
centro esportivo e outros, além de intervenção urbanística. 
Projeto 
Mercado São 
José 
Projeto de restauração e reabilitação do Mercado Central, ou Mercado 
Velho de Teresina, é parte integrante do processo de regeneração 
cultural do centro histórico da cidade. 
Em construção 
Terminais de 
Integração 
Faz parte do plano diretor de transportes e mobilidade urbana de 
Teresina, com implementação de oito terminais nas áreas periféricas e 
três terminais na zona central. 
Em construção 
Centro 
Empresariais Sul 
e Norte 
Propostas que unem expansão urbana, ordenamento e estruturação do 
território, atração de investimentos e investidores e aprimoramento da 
logística regional, considerando o futuro anel rodoferroviário de Teresina. 
Em andamento 
Corredores 
Ambientais Poti 
-Parnaíba 
Pretende aliar planejamento urbano, proteção ambiental e 
desenvolvimento econômico com intervenções compartilhadas, 
revitalização e renaturalização dos rios para agregar valor ao espaço 
urbano, pela criação de espaços de fruição, denominados polos de 
lazer e natureza norte (Encontro dos Rios), nordeste (Embrapa, Ciências 
Agrárias e Zoobotânico) e sul (Curva São Paulo). 
Em andamento 
Aeroporto de 
Teresina 
Projeto de reforma do aeroporto Senador Petrônio Portella com 
intervenções tanto no aeroporto em si quanto em seu entorno. Projeto paralisado 
Sistema 
Conexões-
Pontes 
Duplicação de vias (acesso à região norte, duplicação da avenida Poti 
Velho e duplicação da avenida Josue de Moura Santos), construção de 
pontes sobre o rio Poti (ponte Leonel Brizola e ponte Anselmo Dias) e 
acessos. 
Concluídas as 
pontes Leonel 
Brizola e Anselmo 
Dias 
Parque Estação 
Cidadania 
Faz parte do processo de regeneração cultural do centro histórico, 
parque de esporte, cultura e lazer no entorno da antiga estação 
ferroviária de Teresina. 
Concluído 
Fonte: Teresina (2014, 2017). 
Como previsto, o plano Teresina Agenda 2015, que foi recentemente revisado, resultou no plano 
Agenda Teresina 2030: A Cidade Desejada, publicado em 4 de agosto de 2015 (Teresina, 2015b). 
Nesse plano, foram apresentadas propostas para os próximos 15 anos, tendo no eixo Cidade 
Sustentável temas, como Saneamento Básico, Habitação e Situação Fundiária, Infraestrutura Urbana, 
Mobilidade Urbana e Transporte Público. Já no eixo Governança Eficiente, está proposta a “eficácia e 
eficiência na aplicação dos recursos públicos”, além de recomendações para aumentar a participação da 
população e buscar ações integradas e sistêmicas entre os órgãos da estrutura organizacional. Quando se 
faz referência à eficiência e às ações integradas entre os órgãos municipais, o documento esclarece a 
dificuldade em “[...] evitar o paralelismo das ações, causa de desperdício de recursos humanos, técnicos, 
financeiros e operacionais” (Teresina, 2015b, p. 91-92). 
No entanto, apesar das propostas de participação popular nas decisões administrativas, por meio do 
Orçamento Popular e dos Conselhos Municipais, ainda são processos que precisam ser aprimorados, pois 
são fortemente criticados. Como afirma Lima (2012, p. 373), o processo participativo do plano diretor, “a 
despeito do discurso que evocava a participação da sociedade, teve um caráter mais consultivo, pois, de 
Desafios do planejamento urbano na expansão das cidades 
urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana, 2019, 11, e20180037 8/16 
fato, não houve uma intervenção direta dos distintos segmentos sociais, nem sequer de todas as 
representações dos movimentos sociais”. No entanto, a questão da participação “ampla” é discutível, já 
que, na realidade, o observado em Teresina é a baixa frequência nas convocações e assembleias propostas 
pela Prefeitura Municipal de Teresina para discutir os problemas da cidade. A participação envolve 
“mentalidade cidadã”, questões políticas e engajamento, e, como afirma Antonello (2013, p. 252), 
“[...] está pontuado de obstáculos que poderão ser removidos pela conscientização da sociedade sobre o 
valor da participação popular”. 
A instrumentalização do plano proposto (2002) e de sua revisão (2015) aconteceu lentamente e com 
alterações constantes. As leis de delimitação do perímetro urbano, parcelamento do solo e ocupação do 
solo do Teresina Agenda 2015, de 2002, só foram publicadas em outubro de 2006, sofrendo alterações 
nos anos subsequentes, sendo as últimas já consequência das atualizações do plano Agenda Teresina 
2030, em 2015 e 2016, demonstrando maior agilidade desse último. Foram criadas, em 2015, as leis do 
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) progressivo, que garante a função social da propriedade 
(Lei nº 4.781), de drenagem (Lei nº 4.724) e de zonas de expansão (Lei nº 4.851), enquanto o Código 
Sanitário (Lei nº 4.975) é de 2016 (Teresina, 2017). 
Relação entreos planos diretores e a expansão urbana em Teresina 
A falta de efetividade das propostas contidas nos planos diretores, apontada por Santos & Montandon 
(2011), em estudos sobre planos diretores em cidades brasileiras, deve-se, em muitos casos, à falta de 
implementação da legislação. Faz-se necessário rapidez na promulgação de leis que ampare e respalde 
esses planos, para que não fiquem apenas no discurso e em propostas. 
A existência de baixa densidade e espraiamento, com forte presença de vazios urbanos, foi apontada 
como realidade a ser modificada em todos os planos estudados, desde o PDLI de 1969. Dessa forma, 
demonstra-se a necessidade de aprimoramento, seja nos planos, seja na legislação que os ampara, ao se 
observar a realidade da elasticidade dos perímetros no decorrer do tempo em Teresina (Figura 1). 
O perímetro urbano de Teresina sofreu várias alterações nas últimas décadas, no sentido de 
acrescentar áreas, ou em consequência de ocupações urbanas ou por causa da construção de conjuntos 
habitacionais, a despeito da permanência de vazios urbanos dentro do tecido urbano consolidado e das 
baixas densidades. Na legislação de 2006, observou-se uma tendência no sentido de reduzir ou mesmo 
congelar esse perímetro, sendo as alterações resultado do surgimento de novos bairros a partir de 
desmembramento de antigos, ou ainda a criação de núcleos urbanos isolados, como é o caso do Núcleo 
Urbano Santana, aglomerado urbano fora do perímetro urbano (Lei nº 3.647/2007), e do condomínio 
fechado Fazenda Real Residence (Lei nº 4.281/2012). 
Observa-se que não são apenas os conjuntos populares que proporcionam o espraiamento horizontal 
da cidade. Os condomínios horizontais e os loteamentos fechados, característicos das cidades 
contemporâneas, têm se tornado indutores do crescimento horizontal das cidades, na medida em que 
precisam ocupar grandes áreas para sua implantação. Segundo Silva et al. (2015, p. 177), em Teresina, 
até 2014, foram identificados 68 condomínios horizontais fechados ou loteamentos fechados, “[...] que 
estão distribuídos em várias partes da cidade, destinados a atender diversos grupos socioeconômicos”. 
Alguns deles estão localizados em áreas periféricas da cidade, como o Aldebaran Ville, com 500 lotes, 
Terras Alphaville Teresina, com 1.075 lotes, e Fazenda Real Residence, com 800 lotes, todos na região 
leste, o Alphaville Teresina, com 757 lotes, na região sudeste, e o Condomínio Bella Codipi, com 176 lotes, 
na região norte, que podem impulsionar o crescimento da mancha urbana. 
Na Figura 1, em que se apresenta a distribuição de renda média salarial em Teresina, é possível 
visualizar conjuntos habitacionais populares, como o Jacinta Andrade, na região norte, com 
4.500 unidades, e também condomínios fechados de alto padrão, como o Alphaville na região leste, que 
tem induzido o crescimento da cidade. Observa-se ainda grandes áreas sem urbanização, como a Fazenda 
Santa Rosa, inserida no perímetro urbano, localizada ao norte, depois do encontro dos rios Parnaíba e 
Poti, e antes do Conjunto Habitacional Jacinta Andrade. 
Desafios do planejamento urbano na expansão das cidades 
urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana, 2019, 11, e20180037 9/16 
 
Figura 1 - Regiões urbanas de Teresina, com distribuição das maiores e menores rendas em média salarial (em 
salário mínimo – SM) e imagens parciais das regiões norte e leste. Fonte: IBGE (2010b, c), Teresina (2015a), 
Google Maps (2013) trabalhados no ArcGIS (10.3). 
Com a aprovação da Lei nº 4.423, de 16 de julho de 2013, o governo municipal criou mais nove bairros 
em Teresina, que passou de 112 para 123, em função de novas delimitações e nomeações em seu 
território. Dessa forma, na região norte, surgiram os bairros Chapadinha, Santa Maria, Jacinta Andrade, 
Monte Verde, Parque Brasil e Alegre; na região leste, foram criados os bairros Cidade Jardim e Árvores 
Verdes; na região sudeste, foi criado o bairro Flor do Campo; e na região sul, foram criados os bairros 
Portal da Alegria, Pedra Miúda e Angélica (Teresina, 2017). 
A última modificação que ocorreu no perímetro urbano de Teresina foi em 26 de outubro de 2015, 
com a Lei nº 4.831, que incorporou novas áreas, em razão de novos loteamentos e ocupações, e as 
previsões de expansão estão contidas na Lei nº 4.851, de zonas de urbanização específica, de 21 de 
dezembro de 2015 (Quadro 2). 
Quadro 2 - Leis que alteraram o perímetro urbano e os limites dos bairros em Teresina (2006-2015) 
Nº lei Data Alteração 
nº 3.559 2006 Altera perímetro urbano de Teresina 
nº 3.647 2007 Cria Núcleo Urbano Santana 
nº 3.789 2008 Altera o perímetro da Zona Urbana de Teresina na região de Árvores Verdes. 
nº 3.906 2009 Altera o perímetro da Zona Urbana de Teresina na região de Todos os Santos 
nº 4.281 2012 Cria Núcleo Urbano Fazenda Real 
nº 4.423 2013 Altera perímetro de bairros e cria outros 
nº 4.831 2015 Altera perímetro urbano de Teresina 
Nº 4.851 2015 Cria zonas de urbanização específica (zonas de expansão) 
Fonte: Teresina (2017). 
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urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana, 2019, 11, e20180037 10/16 
Em 2000, o perímetro urbano de Teresina englobava 27.502,68 hectares, sendo o de maior área 
territorial das últimas décadas (1993-2015). Apontado como um dos pontos negativos no Congresso da 
Cidade, de 2001, assim como os grandes vazios urbanos, em 2006 esse perímetro foi reduzido para 
25.084,40 hectares, mas, em 2015, foi ampliado para 26.411,95 hectares. Entre os argumentos para a 
nova ampliação da área do perímetro, em 2015, foi a incorporação de espaços já urbanizados, seja com 
loteamentos de alto padrão, seja com ocupações espontâneas. A ampliação não garantiu a inclusão de 
todas as áreas urbanizadas, restando ainda duas áreas na legislação de Teresina fora desse perímetro e 
tratadas como urbanas: o Núcleo Urbano Santana (Lei nº 3.647/2007), que fica a sudeste, e o Núcleo 
Urbano Fazenda Real Residence (Lei nº 4.281/2012), na região mais a leste. 
Na Figura 2, apresenta-se o mapa de Teresina com os perímetros urbanos de 2000, 2010 e 2015, 
visualizando-se as áreas urbanizadas, rurais e urbanas, segundo IBGE (2005). Ou seja, diante dos vastos 
territórios da capital piauiense e da baixa produtividade apresentada por sua zona rural, em que o setor 
primário representa 0,6% do total do PIB do município (IBGE, 2010a; Teresina, 2013), a expansão urbana 
parece não ter limites. E, apesar de o poder público concordar que está cada vez mais difícil garantir serviços 
de qualidade para todo o território, não se observam ações efetivas para conter esse crescimento horizontal. 
 
Figura 2 - Mapa de espaços povoados, rurais e urbanos, para Teresina (IBGE, 2005), e os perímetros urbanos de 
2000-2010-2015. Fonte: IBGE (2005, 2010c), Teresina (2015b), desenvolvido no ArcGIS (10.3). 
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Os principais problemas enfrentados pelo município de Teresina, destacados nos planos Teresina 
Agenda 2015 e Agenda Teresina 2030, foram a drenagem urbana precária, a falta de um aterro sanitário, 
o desmatamento, as queimadas, a mobilidade e o transporte urbano. A administração municipal tem 
consciência desses problemas, mas há entraves na implantação, captação de recursos, licitação e ação. 
Teresina, banhada pelos rios Poti e Parnaíba, já com estimativa de população de 861.442 habitantes 
para 2018 (IBGE, 2018), tem sua cobertura de esgoto atingindo apenas 19,12% de sua população, sendo 
que, desse percentual, apenas 15,54% são tratados (ITB, 2016). Constata-se também que, no plano 
diretor, a questão ambiental ainda está muito restrita à reserva de áreas para preservação. 
Pela Lei nº 3.563 de 2006 (Teresina, 2017), foram criadas as zonas de preservação ambiental, 
delimitando áreas apenas na zona urbana, esquecendo-se da zona rural. As áreas de preservação 
concentram-se às margens dosrios Poti e Parnaíba, desconsiderando-se outros espaços dentro do tecido 
urbano, inclusive as áreas em que se registra a presença de baixões (grotões e riachos). 
Na legislação de parcelamento do solo (Lei nº 4.780/2015), tem-se a previsão de 10% do total do 
empreendimento para a preservação de áreas com vegetação, no caso dos terrenos inseridos do 
perímetro urbano, e de 12% nas zonas de urbanização específica, equivalente às zonas de expansão 
(Lei nº 4.851/2015). Existe a obrigatoriedade do plantio de árvores em empreendimentos horizontais 
(Lei nº 4.555/2014) e a campanha de incentivo à arborização de ruas e praças (Lei nº 3.903/2009) 
(Teresina, 2017). No entanto, não se observa a previsão de preservar as matas nativas nem de proibir 
sua total remoção, no momento de implantar o loteamento, ocorrendo, assim, o desmatamento total de 
terrenos durante a implantação de empreendimentos imobiliários, como pode ser observado na execução 
do Condomínio Alphaville, em Teresina, em 2013 (Figura 3). 
 
Figura 3 - Implantação do condomínio Alphaville em Teresina, em 2013. Fonte: autores (2013). 
A manutenção da cobertura vegetal é considerada um indicador de equilíbrio e qualidade ambiental, 
sendo, na visão de Silva & Romero (2008), indispensável para a redução da poluição, a proteção de 
nascentes e mananciais, o melhoramento do microclima urbano e a manutenção da biodiversidade. 
Zhao et al. (2013), em pesquisa que envolveu 286 cidades, entre 1989 e 2009, abrangendo as 
províncias da China Continental, constataram que, nessas cidades, diferentemente do que se observou 
em Teresina, a urbanização caminhou de maneira linear, com o aumento da cobertura do espaço verde, 
em decorrência, principalmente, das políticas governamentais de apoio ao verde urbano. Zhou & Wang 
(2011), em estudo na área metropolitana de Kunming, na China, de 1992 a 2009, sobre as mudanças nos 
padrões de espaços verdes, também constataram esse aumento do solo vegetado internos às zonas 
urbanas; no entanto, nas áreas periféricas, apontaram perdas de terras agrícolas e, em menor 
intensidade, de cobertura florestal, alertando para a necessidade de proteção desses espaços suburbanos. 
Já Streglio et al. (2013), que estudaram a relação entre o processo de urbanização e a redução da 
cobertura vegetal no município de Goiânia (GO), constataram que, apesar do acompanhamento de planos 
diretores em toda sua história de urbanização, o município apresentou grandes perdas de cobertura 
vegetal entre 1986 e 2010, mesmo diante dos esforços de preservação dos recursos naturais e criação de 
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parques urbanos. Esse processo se assemelha à cidade de Teresina, que tem como agravante as elevadas 
temperaturas e a baixa umidade do ar no período seco, de agosto a novembro. 
No entanto, a retirada total da vegetação na implantação de assentamentos é uma prática recorrente, 
como observa Foresti (1990), podendo refletir, posteriormente, na demora de recuperação de cobertura 
vegetal, quando da implantação de condomínios de alto padrão, ou o que é pior, em se tratando de 
assentamentos de baixa renda, implicar redução definitiva dessa cobertura vegetal. 
Segundo a Lei Complementar nº 3.561, de 20 de outubro de 2006, do município de Teresina, sobre 
parcelamento de solo, no capítulo IX, que trata dos critérios para parcelamento do solo, artigo 55 
(Teresina, 2017), não podem ser incluídas como áreas verdes: 
§ 1° As nesgas de terra não aceitas como área verde ou de uso institucional não podem ser 
consideradas no cálculo dos percentuais indicados. 
§ 2° O espaço livre decorrente da confluência de vias de circulação só pode ser computado como 
área verde ou área institucional quando puder conter um círculo com raio de 15 m (quinze metros). 
§ 3° Não se enquadram como áreas verdes ou áreas de uso institucional os cantos e fundos de 
quadras, bem como qualquer outra nesga de terra com largura inferior a 20 m (vinte metros). 
Apesar de considerar alguns critérios para não permitir a inclusão de sobras ou pequenos terrenos 
como áreas verdes, ou mesmo rotatórias de vias de circulação, a destinação, tanto das áreas de 
preservação como das áreas verdes na legislação de Teresina, não prevê a garantia da qualidade desses 
espaços nem de quem seria a responsabilidade de implantação de equipamentos para usufruto de toda a 
comunidade. 
Além desses aspectos, destaca-se o agravamento dessa questão, quando se trata da destinação de 
áreas vegetadas, como nos casos de condomínios fechados (Lei nº 4.780, de 19 de agosto de 2015) 
(Teresina, 2017), cujas áreas verdes podem ficar internas ao empreendimento, não sendo acessível ao 
restante da comunidade. 
A Lei nº 4.851, de 21 de dezembro de 2015 (Teresina, 2017), que define parâmetros para urbanização 
nos espaços de expansão fora do perímetro urbano (zonas de urbanização específica), amplia a 
porcentagem para áreas verdes de 10% para 12%, no entanto continua sem tratar de conservação de 
matas nativas. Apresenta avanço também na proposta que destina metade desse percentual de 12% para 
escolha da implantação pela Prefeitura e fora do parcelamento, possibilitando ser mais bem aproveitada 
e em benefício de toda a cidade. Contudo, a mesma lei de parcelamento, no capítulo V, artigo 35, coloca a 
possibilidade de aterrar lagoas e modificar cursos d’água, assim propondo: “[...] as lagoas e cursos d’água 
só podem ser modificados, aterrados ou desviados após a autorização da Prefeitura Municipal, após 
apresentação de projeto que especifique e justifique os serviços”. 
Outro aspecto incorporado nos últimos planos foi a implantação das Zonas Especiais de Interesse 
Social (ZEIS), como nos casos das vilas Nova Brasília (2007), Parque Brasil (2008), Árvores Verdes 
(2008), Embrapa (2012), Real Copagre (2012) e Jerusalém (2012). No entanto, para cada nova ocupação 
ou assentamento de interesse social, há uma nova lei de criação de ZEIS. Ou seja, não há previsão ou 
reserva de áreas futuras para esse tipo de assentamento, sendo, apenas, reguladas aquelas já existentes 
no contexto urbano de Teresina (Teresina, 2017). 
Um dado positivo, que poderia auxiliar na contenção dos vazios urbanos, na reserva de áreas para 
interesse social e na qualidade urbana, seria a Lei nº 4.781 de 2015, que implantou o Imposto Predial e 
Territorial Urbano (IPTU) progressivo e a função social da propriedade, assim como a Lei nº 4.975 de 
2016, que instituiu o Código Sanitário de Teresina, já que cria mecanismos legais para que o órgão público 
possa cumprir a função social da propriedade, coibindo, entre outros aspectos, vazios urbanos 
especuláveis, definindo infrações e penalidades no trato da saúde pública, dos solos, das águas e dos 
resíduos (Teresina, 2017). 
O plano Agenda Teresina 2030 (Teresina, 2015b) e a legislação mais recente apontam para melhores 
cenários no futuro de Teresina, porém com correções, como: propor zonas de preservação ambiental 
para as áreas urbana e rural; prever reserva natural e verde em novos empreendimentos imobiliários, 
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deixando claro que o empreendedor é também responsável por sua estrutura; prever banco de terras 
para a implantação de ZEIS; respeitar lagoas e cursos d’água; coibir mais fortemente, por meio do IPTU 
progressivo, os vazios urbanos especuláveis; relacionar alteração do perímetro urbano com densidade 
populacional e distribuição da rede de serviços públicos etc. 
Os planos diretores são conquistas da redemocratização do país, que criaram condições para tornar 
as cidades lugares melhores de se viver, mas devem ser aperfeiçoados na busca de equilíbrio, justiça e 
ambientes urbanos mais saudáveis (Santos & Montandon, 2011). 
A aplicabilidade das propostas dos planos diretores, segundo Antonello (2013, p. 252), passa pelaparticipação popular, dando as “[...] condições necessárias para ampliar a atuação social na produção do 
espaço”. Já Santos & Montandon (2011) colocam que, muitas vezes, faltam os instrumentos legais para 
efetivá-los. Na realidade, é um processo que precisa ser aperfeiçoado, pois envolve vontade política, 
recursos financeiros e questões culturais. 
Considerações finais 
O planejamento e a gestão ambiental devem considerar o equilíbrio entre o homem e seu ambiente 
como sistemas que interagem de forma complexa, em uma teia de interligação que afeta todo o conjunto. 
Em um primeiro momento, os planos buscavam atender às necessidades imediatas da oferta urbana 
(solo, infraestrutura e equipamentos), dando ênfase à infraestrutura e ao uso do solo, sem considerar os 
aspectos socioambientais. Atualmente, busca-se atender à demanda urbana, principalmente visando ao 
bem-estar dos cidadãos e aos critérios de desenvolvimento sustentável, levando em consideração as 
inter-relações entre a sociedade e a natureza. Não basta apenas atender à demanda por infraestrutura 
nem somente delimitar as áreas de preservação; a gestão urbana deve promover a combinação de ações 
que promovam a distribuição equânime dos benefícios urbanos com qualidade. 
Foi observado que, em Teresina, a delimitação do perímetro urbano está mais relacionada às 
ocupações espontâneas e à implantação de conjuntos habitacionais e condomínios fechados, ou seja, à 
necessidade de terras e moradias, pressionada por questões sociais ou incorporações imobiliárias, do 
que por critérios técnicos de densidade, condições de suporte do meio ou presença de infraestrutura. 
Percebe-se também que a preservação ambiental leva em consideração, principalmente, as margens 
dos principais rios de Teresina (Parnaíba e Poti), enquanto negligencia córregos e riachos que alimentam 
esses corpos d’água, que são tratados como galerias, de águas pluviais ou de esgoto, ou ainda esquece a 
contaminação da água e do solo pela falta de tratamento satisfatório do esgoto e do lixo em Teresina. 
Falta também integração entre os órgãos municipais e menos burocracia para maior agilidade entre 
planos, projetos, recursos e implementação de obras. Os recursos reduzidos e a burocracia nos serviços 
públicos são grandes entraves nas administrações públicas, contudo a administração municipal de Teresina 
já tem consciência desse problema de gestão, ao apontar a existência do paralelismo das ações entre alguns 
setores. A velocidade com que os espaços são ocupados pela população que precisa de abrigo, nem sempre 
ambientalmente adequados, e a pressão por aprovação de implantação de grandes conjuntos habitacionais 
periféricos, por causa do relevante interesse social, são o oposto da lentidão na aprovação de leis que 
regulam a ocupação e a expansão do solo urbano, ou ainda na captação de recursos; enfim, legislação, 
recursos e ações não são, efetivamente, tão céleres para vencer os problemas socioambientais presentes na 
cidade, ocorrendo, dessa forma, grande distanciamento entre planos e ação. 
Ressalta-se ainda a ampliação da participação popular, principalmente por causa das novas mídias, mas 
ainda se enfrenta resistência por questões culturais de não participação, por achar que a população jamais 
será ouvida, ou por questões políticas, em que o antagonismo de ideias predomina sobre a cidadania. 
O acelerado processo de transformação pelo qual passam as cidades hoje exige um planejamento 
também mais dinâmico, em que todos os dados e os planos setoriais se integrem em uma visão global e o 
monitoramento e o acompanhamento de ações sejam contínuos. 
Desafios do planejamento urbano na expansão das cidades 
urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana, 2019, 11, e20180037 14/16 
Agradecimentos 
Os autores agradecem ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico – CNPq 
(Processo 449752/2014-3), pelo apoio financeiro. 
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Editor: Rodrigo Firmino. 
Recebido: Dez. 18, 2018 
Aprovado: Fev. 18, 2019 
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