Teoria Geral do Direito Público

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UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA 
FACULDADE DE DIREITO 
DISCIPLINA: Teoria Geral do Direito Público 
PROFESSOR: Márcio Iorio Aranha 
 
PROGRAMA DE CURSO 
 
PARTE I – FUNDAMENTOS 
1.Formação do direito público 
2.Poder e poder político 
3.Conceitos remoto e recente de direito público 
4.Estado-poder e Estado-sociedade (crítica) 
5.Direito público versus direito privado 
 5.1.Ramos do direito público 
 5.2.Direito internacional público e privado 
6.Marcos históricos 
 
PARTE II - PRESSUPOSTOS DO DIREITO PÚBLICO 
1.Personalidade jurídica de direito público 
 1.1.Personalidade jurídica de direito público no âmbito 
externo 
 1.2.Personalidade jurídica de direito público no âmbito 
interno 
 1.3.Pessoas políticas 
 1.4.Pessoas administrativas 
2.Regime de direito público 
3.Atividades de direito público 
 3.1.Atividades do Estado 
 3.1.1.Delegação 
 3.1.2.Competência 
 3.2.Classificação das atividades de direito público 
 
PARTE III – REGIME JURÍDICO DOS ATOS DE PODER 
1.Processo de produção dos atos estatais 
 1.1.Processo e procedimento 
 1.2.Relação jurídica de direito público 
2.Processo legislativo 
3.Processo jurisdicional 
4.Processo administrativo 
5.Estrutura de produção dos atos estatais 
 5.1.Função pública 
 5.2.Agente público 
 5.3.Órgão público 
6.Mecanismos garantes da limitação do poder 
 
PARTE IV – INSTITUIÇÕES DE DIREITO PÚBLICO 
1.Responsabilidade do poder 
2.Limites do poder perante a propriedade 
3.Ideologia do poder 
4.Limites do poder perante a igualdade 
5.Limites do poder perante a liberdade 
6.Fundamentação dos atos do poder 
7.Publicidade 
8.Legalidade estrita 
9.Discricionariedade 
10.Controle 
 
 
OBJETIVOS DO CURSO 
 
A disciplina intitulada Teoria Geral do Direito Público visa 
apresentar o ramo do Direito Público ao aluno na 
perspectiva de sua coerência a partir de instituições 
jurídicas fundamentais. 
 
AVALIAÇÃO 
 
Há duas provas escritas no curso. 
A primeira prova (peso 1) tem conteúdo correspondente às 
Partes I a III do programa. 
A segunda (peso 1), à Parte IV do programa. 
 
BIBLIOGRAFIA BÁSICA RECOMENDADA 
 
SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de direito 
público. São Paulo: Editora Malheiros. 
Literatura constante do programa da disciplina disponível em: 
http://marcioaranha.com/MARCIOIORIOARANHAgraduacaoTGDP.html 
 
TEXTOS COMPLEMENTARES 
 
1. BODIN, Jean. Los seis libros de la republica. Trad. Pedro Bravo. Madrid: Aguilar, 1973, p.46-53. 
2. BONAVIDES, Paulo. A ‘constitucionalização administrativa’ das Regiões & A marcha para uma ‘constitucionalização 
política’ das Regiões. In: Curso de direito constitucional. 4
a
ed., São Paulo: Malheiros, 1993, p.284-287. 
3. CINTRA, Antonio Carlos Araújo; DINAMARCO, Cândico R.; GRINOVER, Ada Pellegrini. Natureza jurídica do processo 
(processo, relação jurídica, procedimento). In: _____. Teoria geral do processo. 9
a
ed., São Paulo: Editora Malheiros, 
1993, p.235-241. 
4. RE 32.518-RS (RTJ 39/190-200). 
5. RE 111.609-AM (RTJ 145/268-280). 
6. “Intervencionismo Social e Neoliberalismo, ou Liberalismo Construtor. A precisão de seus conceitos mediante a 
análise da gradação do controle estatal e de sua política de prioridades”. In: Revista de Informação Legislativa 
n.135, ano 34, julho/setembro de 1997, p. 237-251. 
7. BONAVIDES, Paulo. O princípio da igualdade como limitação à atuação do Estado. In: _____. A constituição aberta. 
2
a
ed., São Paulo: Malheiros, 1996, p. 112-128. 
8. ATALIBA, Geraldo. Igualdade e República. In: _____. República e constituição. 2
a
ed., São Paulo: Malheiros, 1998, 
p. 158-163. 
9. REALE, Miguel. Da responsabilidade do poder. In: Revista de direito público. Vol.7, jan/mar, 1969, p. 7-15. 
10. MELLO, Celso A. Bandeira de. Discricionariedade e conceitos imprecisos. In: _____. Discricionariedade e controle 
jurisdicional. 2
a
ed., São Paulo: Malheiros, 1998, p. 22-28. 
REFERÊNCIAS DE LEITURA POR TEMAS 
 
MONITORES RESPONSÁVEIS: 
 
PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO JOÃO AURÉLIO MENDES BRAGA DE SOUSA 
REGIME DE DIREITO PÚBLICO JOÃO AURÉLIO MENDES BRAGA DE SOUSA 
CONTROLE: JOSÉ CARLOS LUSTOSA FALCÃO 
CYNTHIA YURI SHIMABUKO OSIRO 
DISCRICIONARIEDADE: RAQUEL BOTELHO SANTORO 
DENIANNE DE ARAÚJO DUARTE 
FORMAÇÃO DO DIREITO PÚBLICO: MARCELO INÁCIO MENEZES 
LIMITES DO PODER PERANTE A PROPRIEDADE: LUIS FELIPE GALEAZZI FRANCO 
PROCESSO ADMINISTRATIVO: MARCUS PAULO DA SILVA CARDOSO 
JULIANA DE PAULA MORAES 
LUCIANA DA CUNHA CÉSAR 
PROCESSO JURISDICIONAL: JULIANA SILVA 
PROCESSO LEGISLATIVO: STEFÂNIA RODRIGUES DE MENEZES 
PUBLICIDADE: THIAGO DE OLIVEIRA GONÇALVES 
RESPONSABILIDADE DO PODER: LÍGIA MARCHESI HOMEM 
OTTO FERNANDES SOLINO 
 
 
PARTE I – FUNDAMENTOS 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Formação do Direito Público 
 Poder e Poder Político 
 Conceitos remoto e recente de Direito Público 
 Estado-poder e Estado-sociedade (crítica à terminologia) 
 Direito Público versus Direito Privado 
 Marcos históricos 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
1) DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 310. (Trecho 
encontrado: Capítulo: Estado e Direito. Subtemas tratados: Personalidade jurídica do Estado. Estado, Direito e 
Política). [Biblioteca do STF: 341.201 D144 ETG. Biblioteca do STJ: 321.01 D144e. Biblioteca do Senado 
Federal: 341.201 D144 ETG]. 
2) MARQUES NETO, Floriano Peixoto de Azevedo Marques. Regulação Estatal e interesses públicos. Malheiros 
Editores. São Paulo. 2002. 237p. (Trecho encontrado: Capítulo: O Estado Moderno, a concentração, delimitação 
e finalidade do poder político. p. 23-55. Subtemas tratados: Concepção de Estado adotada pelo autor; O 
processo de formação do Estado Moderno; A concentração do poder decisório; a afirmação de soberania; A 
delimitação do poder decisório: a separação entre o público e o privado; A legitimação do poder decisório: as 
finalidades públicas do Estado.). [Biblioteca do STF: 341.201 M357 REI. Biblioteca da Câmara dos Deputados: 
321.01 MARQU-FP REGUL. Biblioteca do STJ: 321.01(81) M357r]. 
3) MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte introdutória, parte geral, parte 
especial. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 667. (Trecho encontrado: Capítulo: O Estado e a Ordem Jurídica. p. 
7-19. Subtemas tratados: O Estado e seus elementos constitutivos. Organização Política e Jurídica. Interesses, 
Direitos e Direito. Ordem Jurídica. Os conflitos de interesse e o Direito Público. O Estado e o Direito). [Biblioteca 
do STF: 341.3 M838 CDA. Biblioteca do Senado Federal: 341.3 M838. Biblioteca da Câmara dos Deputados: 
342.9(81) MOREI-DF CURSO. Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.3 M838C] 
4) REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. 5ª Edição, 2ª tiragem. Editora Saraiva, 2003. (Trecho 
encontrado: Capítulo: Princípios da Formação Jurídico-Estatal. p.41-70. Subtemas tratados: O Estado como 
fenômeno de integração. A Teoria da integração de Rudolph Smend. Crítica da doutrina de Smend. 
Antecedentes aristotélicos e tomistas da doutrina orgânica. As doutrinas orgânicas do Estado. Posição de 
Spencer e da Escola positiva italiana. Princípios de Petrasizki e de Pontes de Miranda. Explicação 
psicossociológica da integração.) 
5) SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Público. 4ª Edição. 5ª tiragem. São Paulo. Malheiros Editores. 
2004. (Trecho encontrado: Capítulo: Regulação jurídica do Poder Político. p. 19-28. Subtemas tratados: Poder; 
Poder Político; Estado-poder e Estado Sociedade; Direito Público e Direito Privado). [Biblioteca do STF: 341 
S958 FDP. Biblioteca da Câmara dos Deputados: 342 SUNDF-CA FUNDA.]. 
 
PARTE II - PRESSUPOSTOS DO DIREITO PÚBLICO 
 
UNIDADE 2 – PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Personalidade jurídica de direito público no âmbito externo 
 Personalidade jurídica de direito público no âmbito interno 
 Pessoas políticas 
 Pessoas administrativas 
BIBLIOGRAFIA 
1) ACCIOLY, Hildebrando e outros. Manual de Direito Internacional Público. 18ª Edição. São Paulo: Saraiva,2010. (Trecho encontrado: Estado como Sujeito de Direito Internacional. p. 251-408.). [RVBI: 879.187] 
2) JELLINEK, Georg. Teoria General del Estado. Buenos Aires: Albatros, 1954. (Trechos encontrados: XVI – Los 
órganos del Estado. p. 485-505. XIX – La estructura del Estado. p. 552-579.)[RVBI: 148.238] 
3) MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26ª Edição. São Paulo: Malheiros, 
2009. (Trecho encontrado: Parte II – Os Sujeitos de Direito Administrativo. p. 137-242.) [RVBI: 838.797] 
4) RADBRUCH, Gustav. Filosofia do Direito. Tradução: Marlene Holzhausen. Revisão técnica: Sérgio Sérvulo da 
Cunha. São Paulo: Martins Fontes, 2004. (Trechos encontrados: §26 – O Estado de Direito. p. 265-273. §28 – O 
Direito Internacional. p. 283-294.). [RVBI: 689.123] 
5) VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Público. 2ª Edição. São Paulo: Saraiva, 2010. (Trecho encontrado: 
O Estado sob a Ótica do Direito Internacional. p. 149-257.). [RVBI: 871.101] 
 
PARTE II - PRESSUPOSTOS DO DIREITO PÚBLICO 
 
UNIDADE 3 – REGIME DE DIREITO PÚBLICO 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Conceito 
 Transversalidade de um regime jurídico por entre ramos do direito 
BIBLIOGRAFIA 
1. BINENBOJM, Gustavo. A Constitucionalização do Direito Administrativo no Brasil: um Inventário de 
Avanços e Retrocessos. In: BARROSO, Luís Roberto (org.) A Reconstrução Democrática do Direito Público 
no Brasil. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. (Trecho encontrado: Capítulo I: Novos Paradigmas do Direito 
Administrativo. p. 499-546). [RVBI: 793.643] 
2. DIMOULIS, Dimitri. Manual de Introdução ao Estudo do Direito. 4ª edição. São Paulo: Editora Revista dos 
Tribunais, 2011. (Trecho encontrado: Lição 14: Divisões do Ordenamento Jurídico. p. 244-258.). [RVBI: 901.065] 
3. FILHO MARÇAL, Justen. Curso de Direito Administrativo. 5ª edição. São Paulo: Saraiva, 2010. (Trecho 
encontrado: Capítulo III: Regime Jurídico de Direito Público. p. 47-142). [RVBI: 871.057] 
4. MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Regulação Estatal e Interesses Públicos. São Paulo: Malheiros, 
2002. (Trecho encontrado: Capítulo I: O Estado Moderno, a Concentração, Delimitação e Finalidade do Poder 
Público. p. 23-55. Crise da Dicotomia Público/Privado. p. 133-143. Lineamentos de um Novo Paradigma de 
Direito Administrativo. p. 169-211). [RVBI: 625.027] 
5. MAXIMILIANO, Carlos. Hermenêutica e Aplicação do Direito. 20ª edição. Rio de Janeiro: Forense, 2011. 
(Trechos encontrados: 176 – índole do Regime. p. 133-134 e 357 – Varia a Interpretação conforme o Ramo do 
Direito. p. 246.). [RVBI: 912.709] 
6. PETIAN, Angélica. Regime Jurídico dos Processos Administrativos Ampliativos e Restritivos de Direito. 
São Paulo: Malheiros Editores, 2011. (Trechos encontrados: Capítulo I: Regime Jurídico. p. 23-41. Capítulo IV: 
Regime Jurídico do Processo Administrativo. p. 111-169.). [RVBI: 902.234] 
7. RADBRUCH, Gustav. Filosofia do Direito. Tradução: Marlene Holzhausen. Revisão técnica: Sérgio Sérvulo da 
Cunha. São Paulo: Martins Fontes, 2004. (Trecho encontrado: §16 - Direito Público e Direito Privado. p. 182-
188.). [RVBI: 689.123] 
8. REALE, Miguel. Lições Preliminares de Direito. 18ª edição. São Paulo: Saraiva, 1991. (Trecho encontrado: 
Capítulo XXV - Divisão do Direito (I): Direito Público e Direito Privado. P. 335-337) [RVBI: 125.911] 
9. ROSS, Alf. Direito e Justiça. Tradução e notas: Edson Bini. Revisão Técnica: Alysson Leandro Mascaro. 2ª 
edição. Bauru, SP: EDIPRO, 2007. (Trecho encontrado: Capítulo VIII: As Divisões Fundamentais do Direito. p. 
239-249.). [RVBI: 834.113] 
10. SARMENTO, Daniel (org.). Interesses Públicos versus Interesses Privados: Desconstruindo o Princípio da 
Supremacia do Interesse Público. 3ª tiragem. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2010. [RVBI: 833.037] 
 
PARTE III – REGIME JURÍDICO DOS ATOS ESTATAIS 
 
UNIDADE 2 – PROCESSO LEGISLATIVO 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Terminologia 
 Conceito de Processo Legislativo 
 Espécies normativas 
 Classificação 
 Fases procedimentais 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
1) AZEVEDO, Márcia Maria Corrêa de. Prática do Processo Legislativo: jogo parlamentar, fluxos de poder e 
idéias no Congresso, exemplos e momentos comentados. São Paulo: Atlas, 2001, 403p. [Biblioteca do STJ 
(Biblioteca Ministro Oscar Saraiva) - STJ: 342.537 (81); A994p;ex.1; Biblioteca do Senado: 341.2533 A994 PPL; 
Biblioteca da Câmara dos Deputados: 342.537(81); Biblioteca da Câmara Legislativa do Distrito Federal – CLDF: 
342.537 A994 PPL; Biblioteca da Procuradoria Geral da República – PGR: 341.2537 A994; Biblioteca do 
Supremo Tribunal Federal – STF: 341.2537 A994 PPL; Biblioteca do Tribunal Superior do Trabalho – TST: 
342.537(81) A994 P]. 
2) CANTIZANO, Dagoberto Liberato. O processo legislativo nas constituições brasileiras e no direito 
comparado. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1985, 290p. [Biblioteca do STJ (Biblioteca Ministro Oscar Saraiva) - 
STJ: 342.537; C168p; Biblioteca do Senado: 341.2533 C231 PLC; Biblioteca da Câmara Legislativa do Distrito 
Federal – CLDF: 342.537(81) C231 PLC; Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.2533 C231P; Biblioteca da 
Procuradoria Geral da República: 341.2537 C231P]. 
3) CARVALHO, Cristiano Viveiros de. Controle Judicial e Processo Legislativo: a observância dos regimentos 
internos das casas legislativas como garantia do Estado democrático de direito. Porto Alegre: Sergio 
Antônio Fabris Editor, 2002, 174p. [Biblioteca do TRF 1ª Região (Biblioteca Ministro Adhemar Maciel): 341.252; 
C331; CJE; Biblioteca do STJ (Biblioteca Ministro Oscar Saraiva) - STJ: 342.537 (81); C331c]. 
4) CASTILHO NETO, Arthur de. O Processo Legislativo. Curso O Poder Legislativo – volume 5. 2ª edição, 
Brasília: Fundação Petrônio Portela (Ministério da Justiça), 1983, 227p. [Biblioteca do TRF 1ª Região (Biblioteca 
Ministro Adhemar Maciel): 341.25281; C977; COP; v. 5; Biblioteca do STJ (Biblioteca Ministro Oscar Saraiva): 
342.537; C352p; ex.1 (edição de 1981)]. 
5) CRETELLA JÚNIOR, José. Elementos de Direito Constitucional. 2ª edição revista, São Paulo: Editora Revista 
dos Tribunais, 1995, 248p. Trechos encontrados: Parte 11: O Processo Legislativo: p. 164 -178. [MPF Biblioteca 
– Procuradoria Regional da República 1ª Região: Reg: 2993, Pat: 6271, PRR-1ª, Class: 341.24; C924e 2.ed]. 
6) CRUZ, Cícero Elionaldo Filgueiras. Teoria e Técnica do Processo Legislativo Municipal. Fortaleza: ABC 
Editora, 2001, 177p. [Biblioteca do STJ (Biblioteca Ministro Oscar Saraiva) - STJ: 342.537 (81); C957t, ex.1; 
Biblioteca do Senado: 341.2537 C957 TTP; Biblioteca do Supremo Tribunal Federal – STF: 341.2537 C957 TTP]. 
7) DEL NEGRI, André L. Controle de Constitucionalidade no processo legislativo: teoria da legitimidade 
democrática. Belo Horizonte: Fórum, 2003, 120p. [Biblioteca do TRF 1ª Região (Biblioteca Ministro Adhemar 
Maciel): 341.2562; N386; CDC]. 
8) MORAES, Germana de Oliveira. O controle jurisdicional da constitucionalidade do processo legislativo. 1ª 
Edição, São Paulo: Dialética, 1998, 93p. [Biblioteca do TRF 1ª Região (Biblioteca Ministro Adhemar Maciel): 
341.2533; M827; CJD]. 
9) FERREIRA FILHO, Manuel Gonçalves. Do Processo Legislativo. 5ª edição revista, ampliada e atualizada – São 
Paulo: Saraiva, 2002, 303p. [Biblioteca do TRF 1ª Região (Biblioteca Ministro Adhemar Maciel): 341.2537; F383; 
PLE; 5.ED; Biblioteca do STJ (Biblioteca Ministro Oscar Saraiva): 342.537; F414d; 5.ed; ex.2]. 
10) FIGUEIREDO, Sara Ramos de. Processo Legislativo. 4ª edição atualizada e ampliada, Brasília: Senado 
Federal, Subsecretaria de Edições Técnicas, 1985, 448p. [MPF Biblioteca – Procuradoria Regional da República 
1ª Região: Reg: 00593 PRR-1ª, Nº chamada: 341.2537, F475p, 4. ed]. 
11) SILVA, José Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 6ª edição, 3ª tiragem, São Paulo: 
Malheiros Editores, 2004, 277p. Trecho encontrado: Capítulo 12: Leis complementares na Constituição Federal: 
p. 233-260. [MPF Biblioteca – Procuradoria Regional da República 1ª Região: Reg: 4774Pat: 10187 Class: 
341.2, S586a, 6. ed, 3. tir; Biblioteca do Senado: 341.2 S586 A 6.ED. 3.TIR; Biblioteca do Ministério da Justiça: 
341.2 S586A 6.ED. 3.TIR]. 
12) SILVA, José Afonso da. Princípios do Processo de Formação das Leis no Direito Constitucional. São Paulo: 
ed. Revista dos Tribunais, 1964. 307p. [Biblioteca do STJ (Biblioteca Ministro Oscar Saraiva) - STJ: 342.537 (81); 
S586p, ex.2; Biblioteca do Senado: 341.2 S586; Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.2 S586P; Biblioteca do 
Supremo Tribunal Federal – STF: 341.2 S586 PFL]. 
 
 
UNIDADE 3 – PROCESSO JURISDICIONAL 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Conceito 
 Espécies 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
1) AROCA, Juan Monteiro. Derecho Jurisdiccional. 13ª Ed. Valencia: Ed. Trant lo blanch, 2004. (Trecho 
encontrado: Capítulo: Naturaleza Del Proceso, p. 281-331. Subtemas tratados: estrutura do processo, 
característica instrumental do processo, teorias sobre a natureza jurídica do processo judicial, a unidade 
fundamental do processo, espécies de tutela jurisdicional, princípios fundamentais do Direito Processual). 
[Biblioteca do STJ: 347.9(460) 431J]. 
2) CARNELUTTI, Francesco. Diritto e Processo: Trattato Del Processo Civile. Roma: Morano Editore. (Trecho 
encontrado: Capítulo: Diritto e Processo Civile, p. 39-67. Subtemas tratados: fundamentos do processo judicial, 
processo e sanção, processo de conhecimento e de execução, processo e partes, jurisdição). [Biblioteca do STF: 
341.460945 C289 DEP]. 
3) CARP, Robert A. e STIDHAM, Ronald. Judicial process in America. 4ª Ed. Washington: Division of 
Congressional Quartely Inc. (Trecho encontrado: Capítulo: Government Attorneys in the Judicial Process, p. 112-
129. Subtemas tratados: sistemas judiciais nos Estados Unidos, advogados, litigantes e interesses de grupos no 
processo judicial norte-americano). [Biblioteca do Senado Federal: 341.41 C294 JPA]. 
4) CHIOVENDA, Giuseppe. Instituições de Direito Processual Civil. Volume I. 2ª Ed. São Paulo: Saraiva, 1965. 
(Trecho encontrado: Capítulo: O processo civil e a relação jurídica processual, p. 36-65. Subtemas tratados: o 
processo civil e sua destinação, extensão e limites da atuação da lei no processo, fins do processo, o processo 
como um complexo de direitos e deveres, a relação jurídica processual). [Biblioteca do STF: 341.460945 
C539PMIDP]. 
5) CHIOVENDA, Giuseppe. Princípios de Derecho Procesal Cvil. Tomo I. Madrid: REUS, S.A., 1977. (Trecho 
encontrado: Capítulo: El proceso civil y su destino, p. 93-133. Subtemas tratados: fundamentos do processo, 
destinos do processo, objetos processuais, natureza da relação jurídica processual, princípios preponderantes de 
Direito Processual Civil). [Biblioteca do STF: 341. 460945 C539ES PDP]. 
6) COUTURE, Eduardo J. Fundamentos Del Derecho Procesal Civil. Buenos Aires: Edciones Depalma, 1993. 
(Trecho encontrado: Capítulo: El proceso, p. 121-161. Subtemas tratados: definições de processo, natureza 
jurídica do processo, o processo como situação jurídica, a função pública do processo, a garantia constitucional 
do processo, a relação jurídica). [Biblioteca do STF: 341.6 C872 FDP]. 
7) FERNANDES, Antonio Scarance. Processo penal constitucional. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 
1999. (Trecho encontrado: Capítulo: A visão constitucional do processo, p. 11-45. Subtemas tratados: 
constituição e processo no Brasil, publicidade no processo, jurisdição e competência, ação penal). [Biblioteca do 
Senado Federal: 341.43 F363 PPC; Biblioteca do STF: 341.43 F363 PPC; Biblioteca da Câmara: 343.1 (81) 
FERNA - AS]. 
8) GOLDSCHIMDT, James. Teoria Geral do Processo. São Paulo: Ed. Fórum, 2006. (Trecho encontrado: 
Capítulo: O fim do processo, p. 31 – 57. Subtemas tratados: consideração estática e dinâmica do processo, 
novas categorias processuais, direitos processuais, princípios que norteiam o processo judicial). [Biblioteca do 
STJ: 347.9 G623t]. 
9) RÚA, Fernando de la. Proceso y Justicia (temas procesales). Buenos Aires: Lerner Editores, 1980. (Trecho 
encontrado: Capítulo: El proceso, actos y sanciones procesales: p. 51-70. Subtemas tratados: teoria geral do 
processo, ciência do processo, temas de processo judicial civil, temas de processo penal). [Biblioteca do Senado 
Federal: 341.4 R894 PJT ]. 
 
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Conceito de Processo Administrativo 
 Espécies 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
1) CARVALHO FILHO, José dos Santos. Processo administrativo federal : (comentários à Lei nº 9.784, de 
29/01/1999). 2. ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2005. 349 p. (Trecho encontrado: Capítulo: 
Introdução – do processo e do procedimento administrativo, p. 1-35; subtemas encontrados: do processo, sentido 
geral e processo; conceitos e elementos; modalidades de processo; processo administrativo na doutrina 
estrangeira; espécies de processo administrativo). Acervo: Biblioteca do Senado Federal: 341.362 C331 PAF 
2.ED.; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35.077.3(81) CARVA-JS PROCE 2.ED.; Biblioteca da Advocacia 
Geral da União: 341.362 C331 PAF 2.ED.; Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.36 C331P 2.ED.; Biblioteca da 
Procuradoria Geral da República: 341.362 C331PAF 2.ED.; Biblioteca do STF: 341.362 C331 PAF 2.ED.; 
Biblioteca do STJ: 35.077.3(81) C331p 2.ed. 
2) COSTA, Nelson Nery. Processo administrativo e suas espécies. Rio de Janeiro: Forense, 1997; 224 p. 
(Trecho encontrado: Capítulo: 1 - conceito de processo administrativo; 2 – processo e procedimento 
administrativo; 3 – princípios do processo administrativo; 4 - objeto, finalidade e jurisdicidade; 5 – fases do 
processo administrativo; p. 11-36). Acervo: Biblioteca do Senado Federal: 341.362 C837 PAE; Biblioteca da 
Câmara dos Deputados: 35.077.3(81) COSTA-NN PROCE; Biblioteca do TCU: 35.077.3 C837p; Biblioteca do 
STF 341.362 C837 PAE; Biblioteca do STJ: 35.077.3(81) C837p. 
3) CRETELLA JR., José. Prática do processo administrativo. 4. ed., rev. e atual. São Paulo: Revista dos 
Tribunais, 2005. 271 p. (Trecho encontrado: capítulo: o processo administrativo na doutrina, p. 14-31; subtemas 
encontrados: a expressão processo administrativo; relevância do processo administrativo; processo, gênero; 
processo administrativo, espécie; dificuldade e conceituar o processo administrativo; direito processual 
administrativo; fontes do direito processual administrativo; teoria do processo; definições do processo 
administrativo; o processo administrativo na doutrina pátria; nossa definição de processo administrativo). Acervo: 
Biblioteca do Senado Federal: 341.362 C924 PPA 4.ED.; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35.077.3(81) 
CRETE-J PRATI 4.ED.; Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.362 C924P 4.ED.; Biblioteca da Procuradoria 
Geral da República: 341.362 C924PPA 4.ED.; Biblioteca do STF: 341.362 C924 PPA 4.ED.; Biblioteca do STJ: 
35.077.3(81) C924p 4.ed.; Biblioteca do STM: Acervo Geral 35.077.3 C924p 4.ed. 
4) FERRAZ, Sergio. DALLARI, Adilson Abreu. Processo Administrativo. Ed. São Paulo: Malheiros, 2001. 
5) FIGUEIREDO, Lúcia Valle (org). Comentários à lei federal de processo administrativo: (lei nº 9.784/99). 
Belo Horizonte : Fórum, 2004.304 p. (Trecho encontrado: Capítulo: Princípios do processo administrativo e a 
importância do processo administrativo no Estado de Direito, p. 11-36; subtemas encontrados: a finalidade do 
processo administrativo; conteúdo material da lei federal nº 9784/99; a função administrativa; os princípios 
regentes da lei federal de processo administrativo). Acervo: Biblioteca do Senado Federal: 341.362 C732 CLF; 
Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35.077.3(81); Biblioteca do TCU: 35.077.3 C732 2004; Biblioteca do 
Ministério da Justiça: 341.362 C732C; Biblioteca da Procuradoria Geral da República: 341.362 C732CLF; 
Biblioteca do STF: 341.362 C732 CLF; Biblioteca do STJ: 35.077.3(81) C732l. 
6) MEDAUAR, Odete. Processo Administrativo: Aspectos Atuais. Ed. Sao Paulo: Cultural Paulista, 1998. 
7) MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direitoadministrativo. 17. ed., rev. e atual. até a Emenda 
Constitucional 41, de 2003. São Paulo : Malheiros, 2005. 1008 p. (Trecho encontrado: capítulo: o processo 
administrativo, p. 445-470; subtemas encontrados: conceito de procedimento administrativo; requisitos do 
procedimento; objetivos do processo ou procedimento; espécies de procedimento; fases do processo ou 
procedimento; princípios do procedimento; fundamentos constitucionais dos princípios do procedimento 
administrativo; obrigatoriedade da adoção do procedimento administrativo formalizado). Acervo: Biblioteca do 
Senado Federal: 341.3 M527 EDA 18.ED; Biblioteca do STF: 341.3 M527 CDA 18.ED.; Biblioteca do STJ: 35(81) 
M527c 18.ed.; Biblioteca do TST: 35(81) M527 C 18.ED. 
8) MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de. Princípios gerais de direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense 
1969. 763 p. (Trecho encontrado: item: procedimento administrativo, p. 535-540). Acervo: Biblioteca do Senado 
Federal: 341.3 M527 PGDA; Biblioteca da Advocacia Geral da União: 341.3 M527 PGD v.1; Biblioteca do 
Ministério da Justiça: 341.3 M527P; Biblioteca da Procuradoria Geral da República: 341.3 M527P; Biblioteca do 
STF: 341.3 M527 PGD; Biblioteca do STJ: 35 M527 P. 
9) MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo : parte introdutória, parte geral, 
parte especial. 14. ed., totalmente rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro : Forense, 2005. 667 p. (Trecho 
encontrado: item: processo administrativo, p. 322-326; subtemas encontrados: processos administrativos 
normativos, ordinatórios, negociais, enunciativos, sancionatórios e mistos). Acervo: Bliblioteca do Senado 
Federal: 341.3 M838 14.ED; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 342.9(81) MOREI-DF CURSO 14.ED.. 
Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.3 M838C 14.ED.; Biblioteca da Procuradoria Geral da República: 341.3 
M838CDA 14.ED.; Biblioteca do STF: 341.3 M838 CDA 14.ED.; Biblioteca do STJ: Coleção SEPESQ 35(81) 
M838c 14.ed. 
10) SIMÕES, Mônica Martins Toscano. O processo administrativo e a invalidação de atos. São Paulo : Malheiros, 
2004. 256 p. (Trecho encontrado: capítulos 1- conceito, 2 - espécies e 3 – finalidade inspiradora; p. 34-60; 
subtemas encontrados: processo e procedimento: questão terminológica; conceito de processo administrativo; 
processo administrativo e requisitos procedimentais; processo administrativo e ato complexo; espécies de 
processo administrativo quanto aos sujeitos que participam do processo; quanto aos efeitos produzidos na esfera 
jurídica dos interessados; quanto ao tipo de ato emitido; finalidades inspiradoras do processo administrativo: 
resguardar os direitos dos administrados; auxiliar e sistematizar a atuação administrativa). Acervo: Biblioteca do 
Senado Federal: 341.362 S593 PAI; Biblioteca do Tribunal de Contas da União: TCU 35.077.3 S593p 2004; 
Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.362 S593P; Biblioteca da Procuradoria Geral da República: 341.362 
S593P; Biblioteca do STF 341.362 S593 PAI; Biblioteca do STJ: 35.077.3(81) S593p. 
 
PARTE IV – INSTITUIÇÕES DE DIREITO PÚBLICO 
 
 
UNIDADE 1 – RESPONSABILIDADE DO PODER 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Histórico da responsabilidade dos atos de poder 
 O instituto da responsabilidade aplicado às esferas funcionais de poder 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
1) ANDRADE, Érico. Responsabilidade Civil do Estado e o Direito de Regresso. São Paulo: Thomson-IOB, 
2005, 208p. (Trechos encontrados: Capítulo 1. A Responsabilidade Civil do Estado: p. 21-43. Subtemas tratados: 
Atuação estatal; Teoria objetiva da responsabilidade civil do estado; Teoria subjetiva da responsabilidade civil do 
estado; Responsabilização do agente público. Capítulos 2.3 Responsabilidade direta e interna do agente perante 
a administração e 2.4. Obrigatoriedade do exercício do direito de regresso. Subtemas tratados: Dolo ou culpa do 
agente; Prejuízo ao Estado; Direito de ação regressiva do Estado) [Biblioteca do STF: 342.151 A553 RCE; 
Biblioteca da Câmara dos Deputados: 347.51:342.2 ANDRA-E RESPO; Biblioteca do STJ: 347.51:342.2 A553r; 
Biblioteca do Tribunal de Contas do Distrito Federal: 347.51(81) ANDRA RESPO; Biblioteca do TJDF: 347.51 
A553R]. 
2) CAMARGO, Luís Antonio de. A responsabilidade civil do Estado e erro judiciário. Porto Alegre: Síntese, 
1999, 130p. (Trecho encontrado: Capítulo: III - Responsabilidade decorrente dos atos judiciais: p. 69-79. 
Subtemas tratados: Considerações Gerais; Danos decorrentes do erro judiciário; Responsabilidade do Estado no 
ordenamento jurídico brasileiro e norma constitucional vigente) [Biblioteca da AGU: 342.151 C172 RCE; 
Biblioteca da Câmara dos Deputados: 347.51:342.22(81) CAMARG-LA RESPO; Biblioteca do Senado: 342.151 
C172 RCE; Biblioteca do STF: 342.151 C172 RCE; Biblioteca do STJ: 347.51:342.2(81) C172r; Biblioteca do 
Tribunal de Contas do DF: 347.51 CAMAR RESPO; Biblioteca do Tribunal de Justiça do DF: 347.51 C172R; 
Biblioteca da Unb: 342.2:347.51(81) C172r] 
3) CARVALHO NETO, Inácio de. Responsabilidade do Estado por atos de seus agentes. São Paulo: Atlas, 
2000, 199p. (Trecho encontrado: Capítulo: Responsabilidade do Estado: p 93-130. Subtemas tratados: Escorço 
histórico da responsabilidade do Estado; Fundamentos da responsabilidade do Estado) [Biblioteca da Câmara 
dos Deputados: 347.51:342.22 CARVA-I RESPO; Biblioteca do Senado: 342.151 C331 RDE; Biblioteca do STF: 
342.151 C331 REA; Biblioteca do STJ: 347.51:342.2 C331r; Biblioteca do Tribunal de Contas do DF: 
347.51:342.22 CARVA RESPO; Biblioteca do Tribunal de Justiça do DF: 347.51 C331R ; biblioteca do TST: 
35.08:347.51 C331 R] 
4) CORRALO, Giovani. A responsabilização dos agentes poíticos municipais por infração ao princípio da 
transparência, conforme a lei de responsabilidade fiscal. In: Interesse Público. V. 3, n.° 9, p. 113-118, jan./mar. 
2001. (Trecho encontrado: todo o texto refere-se ao tema) [Biblioteca do STF: Acervo de periódicos; Biblioteca da 
AGU: Acervo de periódicos; Biblioteca da Câmara dos Deputados: D-7; Biblioteca do Ministério da Justiça: 
Acervo de periódicos; Biblioteca do Ministério do Trabalho: Acervo de Periódicos; Biblioteca da PGR: Consulta 
local; Biblioteca do Senado: Acervo de periódicos; Biblioteca do STJ: Acervo de periódicos; Biblioteca do Tribunal 
de Contas do Distrito Federal: Acervo de periódicos; Biblioteca do TJDF: Acervo de periódicos]. 
5) FAZZIO JÚNIO, Waldo. Corrupção no Poder Público. São Paulo: Atlas, 2002, 246p. (Trechos encontrados: 
Caítulo 1. Função e Disfunção Pública, p. 13-25. Subtemas tratados: Função público; Vontade social; Princípio 
da legalidade; Princípio da moralidade; Desvio de poder ou finalidade) [Biblioteca do STF: 341.5517 F287 CPP; 
Biblioteca da Câmara dos Deputados: 343.35(81) FAZZI-W CORRU; Biblioteca da Câmara Legislativa do DF: 
343.35 F287 CPP; Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.3 F287C; Biblioteca da PGR: 341.5517 F287C; 
Biblioteca do Senado: 341.55172 F287 CPP; Biblioteca do STJ: 343.35(81) F287c; Biblioteca do Tribunal de 
Contas do Distrito Federal: 343.35(81) FAZZI CORRU]. 
6) FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Responsabilidade dos agentes políticos e dos servidores. In: Revista de Direito 
Administrativo. n.196, p.36-42, abr./jun. 1994. (Trecho encontrado: todo o texto refere-se ao tema) [Biblioteca 
do STF: Acervo de periódicos; Biblioteca da AGU: Acervo de periódicos; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 
D-635; Biblioteca do Ministério da Justiça: Acervo de periódicos; Biblioteca da Câmara Legislativa do Distrito 
Federal: Acervo de Periódicos; Biblioteca da PGR: Consulta local; Biblioteca do Senado: Acervo de periódicos; 
Biblioteca do STJ: Acervo de periódicos; Biblioteca do Tribunal de Contas do Distrito Federal: Acervo de 
periódicos; Biblioteca do TJDF: Acervo de periódicos; Biblioteca do TST: Acervo de periódicos; Biblioteca do 
STM: Acervo de periódicos]. 
7) FREITAS, Marisa Helena D´arbo Alves de. Responsabilidade do Estado por atos legislativos. Franca: 
UNESP, 2001, 140p. (Trecho encontrado: Capítulo: II - Responsabilidadedo Estado: p 19-54. Subtemas 
tratados: Noção de responsabilidade jurídica; Responsabilidade pública; Porque responsabilidade do Estado e 
não responsabilidade civil do Estado; Responsabilidade do Estado: aspectos, natureza e categorias; Teorias 
sobre a responsabilidade do Estado; Responsabilidade do Estado por atos lícitos e atos ilícitos; Pressupostos e 
causas excludentes da responsabilidade do Estado; Responsabilidade do Estado no Direito estrangeiro; 
Responsabilidade do Estado no Direito brasileiro) [Biblioteca do STF: 342.151 F866 REA; Biblioteca da Unb: 
342.2:347.51(81) F866r] 
8) JACINTO, Francisco Teodósio. Da Responsabilidade dos titulares de cargos públicos, dos funcionários e agentes 
do estado e das demais entidades públicas. In: Revista do Tribunal de Contas do Distrito Federal. V. 29, 
2003, p. 95-134, jan./dez. 2003. (Trecho encontrado: todo o texto refere-se ao tema) [Biblioteca do STF: Acervo 
de periódicos; Biblioteca da Câmara Legislativa do Distrito Federal: Acervo de Periódicos; Biblioteca do Tribunal 
de Contas do Distrito Federal: Acervo de periódicos]. 
9) MENEGHELLI, José Eduardo Neder. Responsabilidade do Estado por ato jurisdicional lícito:prisão 
preventiva e posterior absolvição do acusado. Dourados: Unb/Unigram, 2002, 209p. (Trecho encontrado: 
Capítulo: 2 – Estado de Direito e Responsabilidade Estatal: p 35-70. Subtemas tratados: Reconstrução histórico-
teorética do Estado de Direito; Responsabilidade Civil: evolução histórica; Responsabilidade civil extracontratual; 
Responsabilidade extracontratual estatal e Estado de Direito) [Biblioteca da Unb: 342.2.347.51(81) C172r] 
10) NUNES, Rômulo José Ferreira. Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais. São Paulo: LTr, 1999, 
150p. (Subtemas tratados: Análise genérica da responsabilidade do Estado; Atividade judiciária (Administrativa e 
jurisdicional); Fundamentos teóricos sobre a responsabilidade do Estado-juiz; Atos Judiciais danosos e 
responsabilidade estatal: p 13-114) [Biblioteca da Câmara dos Deputados: 347.51:342.22(81) NUNES-RJ 
RESPO; Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.361 N972R; Biblioteca do Senado: 341.361 N972 RE; Biblioteca 
do STF: 342.151 N972 REA ; Biblioteca do STJ: 347.51:342.2(81) N972r]. 
11) SANTOS, Carlos Frederico Brito dos. Os agentes políticos e a responsabilidade por culpa em face do art. 10 da 
Lei de improbidade administrativa. In: Revista da Fundação Escola Superior do Ministério Público do 
Distrito Federal e Territórios. V. 10, n.° 19, p. 28-45 (Trecho encontrado: todo o texto refere-se ao tema) 
[Biblioteca do STF: Acervo de periódicos; Biblioteca da AGU: Acervo de periódicos; Biblioteca da Câmara dos 
Deputados: 3080; Biblioteca do Ministério da Justiça: Acervo de periódicos; Biblioteca da PGR: Consulta local; 
Biblioteca do Senado: Acervo de periódicos; Biblioteca do STJ: Acervo de periódicos; Biblioteca do Tribunal de 
Contas do Distrito Federal: Acervo de periódicos; Biblioteca do TJDF: Acervo de periódicos; Biblioteca do TST: 
Acervo de periódicos]. 
 
UNIDADE 2 – LIMITES DO PODER PERANTE A PROPRIEDADE 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Propriedade no ordenamento jurídico brasileiro 
 Desapropriação 
 Expropriação 
 Servidão Administrativa 
 Requisição Administrativa 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
1) ARIMATÉA, José Rodrigues.Título: O Direito de propriedade : limitações e restrições públicas : 
[atualizado com o novo código civil] / José Rodrigues Arimatéa. -- Imprenta: São Paulo : Lemos & Cruz, 2003. 
Descrição:180 p. Subtemas tratados:Da propriedade privada -- Características da propriedade privada -- Das 
intervenções do estado na propriedade privada -- Da servidão administrativa -- Da requisição administrativa -- Da 
ocupação temporária -- Do tombamento -- Da desapropriação -- Das restrições urbanísticas -- Das restrições 
ambientais. Da desapropriação -- Das restrições urbanísticas -- Das restrições ambientais. Acervo: (STF 
342.123 A699 DDP STJ 347.23(81) A699d TJD 347.23 A699D). 
2) BONIZZATO, Luigi. : O advento do Estatuto da Cidade e conseqüências fáticas em âmbito da 
propriedade, vizinhança e sociedade participativa / Luigi Bonizzato. --Imprenta: Rio de Janeiro : Lumen Juris, 
2005. Descrição:XXIV, 226 p. Sub-temas tratados: Vizinhança e propriedade : o proprietário privatista e a sua 
vizinhança. O caráter polivalente da vizinhança e a socialização da propriedade como imperativo público 
supremo -- O processo estatal interventivo e o fundamento da legalidade : intervenção do Estado na propriedade. 
A legalidade e suas nuanças -- O advento dos institutos estatutários : o poder urbanístico municipal e o estatuto 
da cidade. Críticas, cidadania participativa e previsões estatutárias -- Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 -- 
Mensagem nº 730, de 10 de julho de 2001. Acervo (CAM 711.4(81) BONIZ-L ADVEN STF 341.374 B715 AEC 
STJ 34:711.4(81)(094) B715a TCD 34:71 BONIZ ADVEN TJD 34:71 B715A). 
 
UNIDADE 7 - PUBLICIDADE 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Conceito 
 Transparência do Poder 
 Referências Normativas 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
1) ALBERTON, Cláudia Marlise da Silva. Publicidade dos atos processuais e direito à informação. Rio de 
Janeiro: Aide, 2000, 182 p. (Subtemas tratados: atos processuais, direito à informação, Lei de Imprensa) 
[Biblioteca do Senado: 342.1136 A334 PAP; Biblioteca do STF: 342.1136 A329 PAP; Biblioteca do STJ: 
347.91/.95:342.727 A334p; Biblioteca da PGR: 342.1136 A329P]. 
2) MARTINS JÚNIOR, Wallace Paiva. Transparência administrativa: publicidade, motivação e participação 
popular. São Paulo: Saraiva, 2004, 406 p. (Subtemas tratados: motivação, participação popular na 
administração, transparência administrativa, propaganda oficial) [Biblioteca do Senado: 351.81 M386 TAP; 
Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35(81) MARTI-WP TRANS; Biblioteca do STF: 341.31 M386 TAP; 
Biblioteca do STJ: 35.072.1(81) M386t; Biblioteca da PGR: 341.31 M386TAP]. 
3) MELLO, Osvaldo Aranha Bandeira de. Princípios gerais de direito administrativo. Belo Horizonte: Forense, 
1979. (Trecho encontrado: Participação, Comunicação e publicação, p. 521-522. Subtemas tratados: participação 
e comunicação) [Biblioteca da Câmara dos Deputados: 342.9 MELLO-OA PRINC 2.ED.; Biblioteca do STF: 341.3 
M527 PGD 2.ED.; Biblioteca da AGU: 341.3 M527 PGD 2.ED. v.1]. 
4) MORAES, Alexandre de. Direito constitucional administrativo. São Paulo: Atlas, 2005, 393 p. (Trecho 
encontrado: Princípio da Publicidade, p. 104) [Biblioteca do Senado: 341.2 M827 DCA 2.ED.; Biblioteca do STF: 
341.3 M827 DCA 2.ED.; Biblioteca do STJ: 35:342(81) M827d 2.ed.; Biblioteca do TST: 35:342(81) M827 D 
2.ED.]. 
5) NERY JÚNIOR, Nelson. O sigilo de informações e a limitação à publicidade dos atos processuais. In: 
MARINONI, Luiz Guilherme (coord.). Estudos de direito processual civil: homenagem ao Professor Egas 
Dirceu Moniz de Aragão. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, 895p. (Subtemas tratados: publicidade no 
processo judicial; princípio da publicidade x direito à intimidade). [Biblioteca do STJ: 347.91/.95 E82d]. 
6) NERY JÚNIOR, Nelson. Princípios do processo civil na constituição federal. São Paulo: Revista dos 
Tribunais, 2004, 303 p. (Trecho encontrado: Princípio da Publicidade dos Atos Processuais, p. 209-210; 
Subtemas tratados: atos processuais, sigilo) [Biblioteca do Senado: 341.46 N456 PPC 8.ED.; Biblioteca da 
Câmara: 347.91/.95(81) NERY-N PRINC 8.ED.; Biblioteca do STF: 341.46 N456 PPC 8.ED.; Biblioteca do STJ: 
347.91/.95(81) N456p 8.ed.; Biblioteca da PGR: 341.46 N456PPC 8.ED.]. 
7) PAZZAGLINI FILHO, Marino. Princípios constitucionais regulares da administração pública. 2. ed. São 
Paulo: Atlas, 2003, 136 p. (Trecho encontrado: Princípio da Publicidade, p. 31-34) [Biblioteca do Senado: 341.3 
P348 PCR 2.ED.; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35(81) PAZZA-M PRINC 2.ED.; Biblioteca do Ministério 
da Justiça: 341.311 P348PCR 2.ED.; Biblioteca do STF: 341.3 P348 PCR 2.ED.; Biblioteca do STJ: STJ 
342.4:35(81) P348p 2.ed.]. 
8) REIS, Palhares Moreira. A publicidadedos atos administrativos. In: Informativo Jurídico Conculex, vol. 16, n. 
49, p. 9-11, 9 dez. 2002. (Subtemas tratados: atos administrativos, direito à certidão, sigilo; Biblioteca do Senado, 
Biblioteca da Câmara, Biblioteca da PGR, Biblioteca do STF, Biblioteca do STJ, Biblioteca do TST). 
9) SUNDFELD, Carlos Ari. Princípio da publicidade administrativa (direito de certidão, vista e informação). In: 
Revista de direito administrativo, n. 199, p. 97-110, jan./mar. 1995 (Subtemas tratados: direito de certidão, 
vista e informação, sigilo, publicidade do procedimento, direito de defesa; Biblioteca do Senado, Biblioteca da 
Câmara, Biblioteca da PGR, Biblioteca do STF, Biblioteca do STJ, Biblioteca do TST). 
10) TOURINHO, Rita. Do princípio da publicidade e da lei da mordaça frente aos atos de improbidade. In: 
Informativo jurídico consulex, v. 18, n. 27, p. 9-12, jul. 2004. (Subtemas tratados: lei da mordaça, improbidade, 
princípios administrativos; Biblioteca do Senado, Biblioteca da Câmara, Biblioteca da PGR, Biblioteca do STF, 
Biblioteca do STJ, Biblioteca do TST). 
 
 
UNIDADE 8 – LEGALIDADE ESTRITA E DISCRICIONARIEDADE 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Conceito de discricionariedade 
 Discricionariedade nas três funções do Estado 
 Discricionariedade administrativa 
 Discricionariedade técnica 
 Legitimidade e discricionariedade 
 Discricionariedade e vinculação 
 Causas normativas geradoras da discricionariedade 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
1) ALVIM, Arruda. Limites ao controle judicial da administração. 
In: Direito processual público: a fazenda pública em juízo, São Paulo: Sociedade Brasileira de Direito Público 
& Malheiros, 2003, p. 227-251. (Trecho encontrado: Limites ao controle judicial da Administração: p.227-251. 
Subtemas tratados: A discricionariedade administrativa e o controle judicial; Inafastabilidade do controle judicial 
da Administração; Limites ao controle judicial da Administração) [Biblioteca da AGU: 341.465 D598 DPP 1.Ed. 
2.TIR.; Biblioteca do STJ: 347.922(81) D598p 2.tir.; Biblioteca do STM: 347.9 D598p 2. tir.] 
2) BEDAQUE, José Roberto dos Santos. Discricionariedade judicial. In: Revista Forense, v.97, n.354, p.187-195, 
mar./abr. 2001. (Trecho encontrado: Discricionariedade judicial, p. 187-195) [Biblioteca do STF: Acervo e 
Repositório; Biblioteca do STJ: Periódico; Biblioteca do TJDF: 2001 v. 97 n. 354 mar./abr.; Biblioteca do Senado 
Federal: Periódico; Biblioteca da Câmara dos Deputados: D-16 (s. 58); Biblioteca da AGU: Periódico; Biblioteca 
do Ministério da Justiça: Periódico] 
3) CADEMARTORI, Luiz Henrique Urquhart. Discricionariedade administrativa no Estado constitucional de 
direito. Curitiba: Juruá, 2003. 195 p. (Temas: As bases históricas e jurídico-políticas da atividade discricionária 
do Estado; A discricionariedade no Estado Liberal Clássico e no Estado Constitucional de Direito; Os princípios 
no Estado Constitucional de Direito; O papel dos princípios gerais de Direito Público no Estado Constitucional de 
Direito; O controle jurisdicional da discricionariedade administrativa no âmbito atual; A atividade discricionária 
administrativa e seu controle jurisdicional sob a perspectiva garantista) [Biblioteca do STF : 341.35 C122 DAE 
3.TIR.; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35.076(81) CADEM-LH DISCR 3.TIR.; Biblioteca do Senado 
Federal: 341.35 C122 DAN 3.TIR.; Biblioteca do TCDF: 35.077.2 CADEM DISCR] 
4) CRETELLA JÚNIOR, José. Dicionário de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1978. 3ª Ed. 555p. 
(Vocábulos encontrados: Discricionariedade. P. 198-200 Sutemas tratados: Discricionariedade; 
discricionariedade administrativa; discricionariedade técnica; discricionário) [Biblioteca da Câmara dos 
Deputados: 342.9 (03) CRETE-J DICIO; Biblioteca do TCU: RR 35(03) C924d; Biblioteca do Ministério da Justiça: 
R 341.303 C924D; Biblioteca do STJ: 35(038) C924d; Biblioteca da UnB: 35 (81) (03) C924d]. 
5) DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Editora Atlas S.A., 1997. 8ª Ed. 567p. 
(Trecho encontrado: Capítulo: 7.8 Discricionariedade e Vinculação p.176-181. Subtemas tratados: Conceito; 
Justificação; Âmbito de aplicação da discricionariedade; limites da discricionariedade e controle pelo Poder 
Judiciário) [Biblioteca do Senado Federal: 341.3 D596 DIA; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 342.9 DIPIE-
MS DIREI; Biblioteca da AGU: 341.3 D596 DAD; Biblioteca do TCU: 35 D596D; Biblioteca do Ministério da 
Justiça: 341.3 D596D; Biblioteca da Procuradoria Geral da República: 341.3 D596; Biblioteca do STF: 341.3 
D596 DIA; Biblioteca do STJ: 35(81) D596d; Biblioteca do TC-DF: 35 (81) DIPIE DIREI; Biblioteca da Unb: 35 
(81) D596d]. 
6) DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade Administrativa na Constituição de 1988. São Paulo: 
Editora Atlas S.A., 1991. 1ª Ed. 180p. (Trecho encontrado: Capítulo: 2 – Discricionariedade Administrativa p. 40-
55. Subtemas tratados: Conceito; Justificação; Discricionariedade nas três funções do Estado; Localização da 
Discricionariedade) [Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35.076 DIPIE-MS DISCR; Biblioteca da AGU: 341.3 
D596 DAC; Biblioteca do TCU: 35.077.2 D536d; Biblioteca do TC-DF: 35.077(81) (094) DIPIE DISCR; Biblioteca 
da Unb: 35.077.2 D596d] 
7) FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Curso de direito administrativo / Lúcia Valle Figueiredo. São Paulo: Malheiros, 
2004. 687 p. (Trecho encontrado: Capítulo IV: Vinculação e Discricionariedade: p.189-209. Subtemas tratados: 
Atos vinculados e discricionários; Discricionariedade: conceitos teoréticos e pragmáticos; Conceitos 
determinados e indeterminados; Interpretação e discricionariedade; Discricionariedade administrativa e judicial; 
Discricionariedade na teoria geral do Direito; Discricionariedade diante de certos conceitos indeterminados; 
Discricionariedade naestática ou na dinâmica da norma; Limites da discricionariedade; Controle jurisdicional da 
discricionariedade) [Biblioteca do STF: 341.3 F475 CDA 7.ED.; Biblioteca do STJ: 35(81) F475c 7.ed.; Biblioteca 
do TJDFT: 35 F475C 7.ED.; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 342.9(81) FIGUE-LV CURSO 7.ED.; 
Biblioteca do Senado Federal: 341.3 F475 CDD 7.ED.; Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.3 F475L 7.ED. ] 
8) KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade administrativa e proteção ambiental : o controle dos 
conceitos jurídicos indeterminados e a competência dos órgãos ambientais : um estudo comparativo. 
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. 151 p. (Temas: O fenômeno da discricionariedade administrativa e o 
seu tratamento tradiconal no Brasil; A teoria dos conceitos jurídicos indeterminados; A abrangência do controle 
dos atos administrativos discricionários pelos Tribunais; O controle da discricionariedade administrativa no âmbito 
da proteção ao meio ambiente; A nova função do Judiciário na realização dos valores constitucionais. Subtemas 
tratados: Atos vinculados e discricionários; A teoria germânica dos “vícios de discricionariedade”; 
Discricionariedade e interesses difusos; Sindicância de atos discricionários) [Biblioteca do STF: 341.347 K92 
DAP.; Biblioteca do STJ: 35.076:504(81) K92d; Biblioteca do TJDFT: 35.076:504 K92D; Biblioteca da Câmara 
dos Deputados: 35.076:504 KRELL-AJ DISCR; Biblioteca do Senado Federal: 341.347 K92 DAP; Biblioteca do 
Ministério da Justiça: 341.347 K92D] 
9) LEITE, Luciano Ferreira. Discricionariedade Administrativa e Controle Judicial. São Paulo: Revista dos 
Tribunais, 1981. 1ª Ed. 77p. (Trecho encontrado: Capítulo: VII – Tendências Doutrinárias e Jurisprudenciais 
relativa à admissibilidade do controle pelo Judiciário dos Atos Administrativos Emanados no Exercício de 
Faculdade Discricionárias. p. 69-72 Capítulo: VIII – Conclusões p. 73-74) [Biblioteca da Unb: 35.077.2 L533D] 
10) MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Discricionariedade e Controle Jurisdicional. São Paulo: Malheiros 
Editores, 2000. 2ª Ed. 110p. (Trecho encontrado: Capítulo I – O “Poder” Discricionário. p. 9-48 Subtemas 
tratados: Introdução; O Dever Discricionário;Aspectos Discricionários do Ato Administrativo; “Causas” 
Normativas Geradoras da Discricionariedade; Discricionariedade e Conceitos Imprecisos; Delimitação da Fluidez 
dos Conceitos Imprecisos; Discricionariedade no Comando das normas; discrição na norma e discrição no caso 
concreto; a natureza da discricionariedade; finalidade da norma como baliza da discrição; síntese conclusiva; 
conceito de discricionariedade) [Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35.076 MELLO-CA DISCR; Biblioteca da 
AGU: 341.3 M527d; Biblioteca do STF: 341.35 M527 DCJ; Biblioteca do STJ: 35.078.3(81) M527d; Biblioteca do 
TST: 35.078.3 M527D; Biblioteca da UnB: 35.077.2 M528d] 
11) MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. São Paulo: Editora Revista dos 
Tribunais, 1991. 1ª Ed. 283p. (Trecho encontrado: Capítulo: VII – Discricionariedade e Legalidade p. 214-226 
Subtemas tratados: Introdução; Natureza da discricionariedade; Limites da Discricionariedade; Conclusões) 
[Biblioteca do STF: 342.9 MELLO-CA ELEME; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 341.3 M527 EDA; 
Biblioteca da Unb:35 (81) M528e] 
12) MELLO, Celso Antônio Bandeira de, 1936-. Curso de direito administrativo / Celso Antônio Bandeira de Mello. 
--São Paulo : Malheiros, 2005.- 1008 p. (Trecho encontrado: Capítulo: Discricionariedade administrativa e 
controle judicial: p.817-851. Subtemas tratados: Princípio da legalidade; Vinculação e discricionariedade; 
Fundamentos da discricionariedade; Estrutura lógico-normativa da discricionariedade; Conceito de 
discricionariedade; Limites da discricionariedade; Extensão do controle judicial; Relatividade da competência 
discricionária) [Biblioteca do STF: 341.3 M527 CDA 18.ed; Biblioteca do STJ: 35(81) M 527c 18 ed. ; Biblioteca 
do TJDFT: 35 M527C 18.ed; Biblioteca do TST: 35(81) M527C 18.ed.] 
13) MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Legitimidade e Discricionariedade: novas reflexões sobre os limites 
e controle da discricionariedade. 3ª Ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998, 103p. (Trecho encontrado: Capítulo: VI 
– Sobre a Natureza da Discricionariedade: p. 32-43. Capítulo: VII – Discricionariedade e Mérito do Ato 
Administrativo: p. 45-48. Capítulo: VIII – Limites à Discricionariedade: Realidade e Razoabilidade: p. 49-58) 
[Biblioteca do STJ: 35.076(81) MOREI-DF LEGIT; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35.076(81) M838I; 
Biblioteca da UnB: 351.95(81) M838L] 
14) OMMATI, Ricardo Emílio Medauar. Controle da discricionariedade. Porto Alegre: Fabris, 2004. 87 p. (Temas: 
Poder discricionário, dever discricionário e discricionariedade; Poder vinculado, mérito e discricionariedade; 
Discricionariedade e hermenêutica; A evolução do conceito de discricionariedade; Controle dos atos 
discricionários: controle administrativo, controle parlamentar e controle jurisdicional; O controle da 
discricionariedade através do Procedimento administrativo dos Tribunais brasileiros sobre o tema.) [Biblioteca do 
STF: 341.35 O55 CDI.; Biblioteca do STJ: 35.076(81) O55c; Biblioteca do TJDFT: 35.076 O55C; Biblioteca do 
TCDF: 35.076(81) OMMAT CONTR; Biblioteca do Senado Federal: 341.35 O55 CDD] 
15) SIMAS, Henrique de Carvalho. Manual Elementar de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Liber Júris, 1987. 
3ªEd. 604p. (Trecho encontrado:Capítulo 7: Poder Administrativo p. 89-95 Subtemas tratados: Diretos e deveres 
do Administrador público; Indisponibilidade pública; Poder vinculado; Poder discricionário; Poder hierárquico; 
poder disciplinar; poder regulamentar; os regulamentos autônomos; o regulamento; poder de polícia, abuso do 
poder administrativo; abuso de poder) [Biblioteca do Senado Federal: 341.3 S588M; Biblioteca da Câmara dos 
Deputados: 342.9 SIMAS-HC MANUA; Biblioteca do Ministério da Justiça: 341.3 S588 MED; Biblioteca do STJ: 
35 S588m; Biblioteca do TC-DF: 35(81) SIMAS MANUA; Biblioteca da UnB: 35(81) S588m] 
 
 
UNIDADE 9 - CONTROLE 
 
TÓPICOS PRINCIPAIS 
 Conceito de Controle em Direito Público 
 Controle Político 
 Controle Jurídico 
 Controle Social 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
1) BRÜNING, Raulino Jacó. O controle dos atos administrativos pelo Ministério Público. Porto Alegre: Sérgio 
Antonio Fabris Editora, 1989. p. 57-67. (Trecho encontrado: Capítulo IV – A sistematização dos meios de controle 
do poder político. Subtema: controle judicial e extrajudicial. Conceito) [Biblioteca da Procuradoria da República no 
Distrito Federal: 341.413 B896c]. 
2) CITADINI, Antônio Roque. O Controle externo da Administração pública. Editora Max Limonad Ltda. São 
Paulo, 1995. 122 p. ( Trecho encontrado: Capítulo: Autonomia e independência dos órgãos de controle externo 
da Administração Pública: p. 71 a 85. Subtemas tratados: Órgãos de controle externo da Administração; 
Investidura e Estatuto dos membros dos órgãos de controle; Autonomia administrativa e funcional dos órgãos de 
controle externo; exclusividade de competências dos órgãos de fiscalização e controle.) [Biblioteca do Superior 
Tribunal de Justiça: 35.072.2 C581c; Biblioteca do Senado Federal: 341.3836 c581c; Biblioteca da Câmara dos 
Deputados: 35.072.2 CITAD-AR CONTR.]. 
3) CORDEIRO, Margalene Cavalcante. O poder das instituições de controle no fortalecimento da democracia 
brasileira. In Revista Interesse Público, v.6, n.31, p.297-311, maio/jun. 2005 [Biblioteca do Superior Tribunal de 
Justiça; Biblioteca do Senado Federal; Biblioteca da Câmara dos Deputados: D-7; Biblioteca do Supremo 
Tribunal Federal]. 
4) CRISTÓVAM, José Sérgio da Silva.O controle jurisdicional de políticas públicas. In Revista Zênite:IDAF- 
Informativo de direito administrativo e Responsabilidade Fiscal, v. 4, n.41, p.451-462, dez. 2004. [Biblioteca 
do Superior Tribunal de Justiça; Biblioteca do Senado Federal]. 
5) ECKART, Hien. O controle judicial das decisões administrativas discricionárias. In: Revista CEJ/Centro de 
Estudos Judiciários. Ano VIII. Vol. 8. N.º 27. p. 18-23. Brasília: CEJ, 2004. (Subtema: controle judicial e 
discricionariedade administrativa) [Biblioteca do Superior Tribunal de Justiça: não há número de chamada para 
revistas, apenas o número do código de barras, STJ562664-540]. 
6) FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. A função de controle pelos tribunais de contas. In Informativo Jurídico 
Consulex, v.18, n.46, p.4-11, 15 nov.2004. [ Biblioteca do Superior Tribunal de Justiça; Biblioteca do Senado 
Federal; Biblioteca da Câmara dos Deputados: D-617-D; Biblioteca do Supremo Tribunal Federal ]. 
7) FREITAS, Juarez. O controle dos Atos Administrativos e os Princípios Fundamentais. 3ª ed., revista e 
ampliada. São Paulo: Malheiros Editores LTDA, 2004. (Trecho selecionado: Capítulo 11. Controle dos contratos 
públicos: regime e distinção entre princípios e regras, aspectos procedimentais, concessões, parcerias público-
privadas e a natureza jurídica das permissões. Subtema: controle dos contratos públicos ou administrativos) 
[Biblioteca da Procuradoria da República no Distrito Federal: 341.3517 F866c]. 
8) LEAL, Rogério Gesta. Controle da Administração Pública no Brasil: Anotações Críticas. In A & C : Revista de 
Direito Administrativo e Constitucional, n. 20, p.125-143, abr. / jun.2005. [ Biblioteca do Superior Tribunal de 
Justiça; Biblioteca do Senado Federal; Biblioteca da Câmara dos Deputados: D-623(Index); Biblioteca do 
Supremo Tribunal Federal ]. 
9) LUNZ, Julieta Lídia. Recursos Políticos e Judiciais para a Correção dos Atos do Poder Público. Ed. Forense 
Universitária, Rio de Janeiro, 2003. 173 p. (Trecho encontrado: Capítulo: Sistemas de Controle dos Atos de 
Governo: p. 83 a 91. Subtemas tratados: O Controle Judicial dos Atos Normativos; Controle por um Órgão 
Jurisdicional; Meios Procedimentais de controle; Sistema de Controle no Direito da Common Law; Sistema de 
Controle no Direito Americano; Sistema de Controle no Direito austríaco; Sistema de Controle no Direito 
Francês). [Biblioteca do Superior Tribunal de Justiça: 35.077.2 L964r; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 
35.077.2(81) LUNZ – JL RECUR; Biblioteca do Supremo TribunalFederal: 341.3517 L964 RPJ]. 
10) MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29ª ed. São Paulo: Malheiros Editores LTDA, 
01.2004. (Trecho encontrado: Capítulo XI – Controle da Administração. Subtema: controle legislativo. Conceito) 
[Biblioteca Central da Universidade de Brasília: 35(81) M514d]. 
11) OLIVEIRA, Francisco Antônio de. Mandado de segurança e controle jurisdicional: mandado de segurança 
coletivo, enfoques trabalhistas e jurisprudência. 3ª ed., revista, atualizada e ampliada. São Paulo: Editora 
Revista dos Tribunais, 2001. (Trecho selecionado: 2.1.4 Atos insuscetíveis de correção judicial. Subtema: atos 
administrativos. Exclusão do controle judicial) [Biblioteca do Senado Federal: 341.46219 048 MDS]. 
12) PALU, Luiz Oswaldo. Controle dos Atos de Governo pela Jurisdição. Ed. Revista dos Tribunais, São Paulo, 
2004. 397 p. (Trecho encontrado: Capítulo: A função governamental-normativa: “nova” função e “novo” controle – 
conformidade: p.200 a 214. Subtemas tratados: A função Administrativa. Distinções.) [Biblioteca do Superior 
Tribunal de Justiça: 35.077.2 P184c; Biblioteca do Senado Federal: 341.3517 P184 CAG; Biblioteca da Câmara 
dos Deputados: 35.0772(81) PALU-OL CONTR; Biblioteca do Supremo Tribunal Federal: 341.3517 P184CAG]. 
13) SANTOS, Jair Lima. Tribunal de Contas da União & Controles Estatal e Social da Administração Pública. 
Juruá Editora, Curitiba, 2003. 151 p. ( Trecho encontrado: Capítulo: Controle da Administração Pública: p.39 a 
53. Subtemas tratados: Controle e Estado Democrático de Direito; Critérios de classificação do controle: formas, 
extensão, órgãos controladores.) [Biblioteca do Superior Tribunal de Justiça: 35.072.2 S237t; Biblioteca do 
Senado Federal: 341.S237 TDC]. 
14) SILVA, Francisco Carlos da Cruz. Prêmio Serzedello Correa 20001: monografias vencedoras. Perspectivas 
para o Controle Social e a Transparência da Administração Pública. Tribunal de Contas da União - Brasília: 
TCU, Instituto Serzedello Correa, 2002. 364 p. Controle Social: Reformando a Administração para a Sociedade. 
(Trecho encontrado: Monografia vencedora: Controle Social: Reformando a Administração para a sociedade: p 
21 a 66. Subtemas tratados: Conceituando controle social. Controle social no contexto das reformas. Dificuldades 
no processo de reformas. Sociedade despreparada. Conclusões: propondo idéias na situação atual.) [Biblioteca 
do Superior Tribunal de Justiça: 35.072.2 P925s; Biblioteca da Câmara dos Deputados: 35.072.2(81) PREMI-SC 
PREMI; Biblioteca do Supremo Tribunal Federal: 341.3517 P925 PSC]. 
15) VELOSO, Zeno. Controle jurisdicional de constitucionalidade: atualizado conforme as Leis 9.868 de 
10.11.1999 e 9.882 de 03.12.1999. 3ª ed., revista, atualizada e ampliada. Belo Horizonte: Del Rey Editora, 2003. 
414p. (Trecho encontrado: Capítulo VII. Objetivo do controle abstrato. Subtema: controle de constitucionalidade 
abstrato) [Biblioteca da Procuradoria da República no Distrito Federal: 341.2562 V443c].