aula-04-direito-constitucional-icms-ba-organizacao-politico-administrativa-2eaa8fe8f21d034b8264bac07dee036d

IESB

Thales Carvalho

em 14/08/2023

Conteúdos escolhidos para você

100 pág.

Organização do Estado e Competências

ESTÁCIO

71 pág.

Direito Constitucional - Estrutura Federativa

74 pág.

Aula 03 - Organização do Estado

UNIBAN

83 pág.

Perguntas dessa disciplina

Nessa disciplina, você estudou “ESTADO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA”, o processo de formação dos Estados modernos, bem como suas bases teóricas e o pape...

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AVALIAÇÃO – ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1 A trajetória das reformas administrativas no Brasil reflete transformações estruturais vinculadas a c

UNIFAVENI

A separação dos poderes, além de garantir a independência entre as funções estatais, também envolve a definição de limites para a atuação de cada um d

Anhanguera

ompetência tributária é a possibilidade dada pela Constituição Federal (exclusivamente) de a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios cri

UNIP

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Perguntas dessa disciplina

Nessa disciplina, você estudou “ESTADO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA”, o processo de formação dos Estados modernos, bem como suas bases teóricas e o pape...

1. Desafios do estado de direito: democracia e d) Ativismo do Conselho de Estado, composto por juristas cidadania. indicados pelo montarca, - limitina

AVALIAÇÃO – ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1 A trajetória das reformas administrativas no Brasil reflete transformações estruturais vinculadas a c

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Curso: Direito Constitucional – ICMS BA
Teoria, Jurisprudência e Questões comentadas
Prof. Jonathas de Oliveira - Aula 04
Prof. Jonathas de Oliveira
www.exponencialconcursos.com.br
2 de 83

Sumário
1- Organização político-administrativa ................................................ 3
2- Bens da União e dos Estados ......................................................... 10
3- Repartição de competências .......................................................... 13
4- Simetria constitucional .................................................................. 14
5- Competências constitucionais: União, Estados, Distrito Federal e
Municípios ......................................................................................... 17
6- Outros aspectos: Estados federados, Municípios, Distrito Federal e
Territórios ......................................................................................... 35
7- Questões Comentadas ................................................................... 49
8- Lista de Exercícios ......................................................................... 64
9- Gabarito ........................................................................................ 82
10- Referencial Bibliográfico .............................................................. 83

Salve guerreiros e guerreiras! Após uma aula light como a anterior,
todos estão mais que dispostos para os próximos artigos da CF, confere?
Para o candidato de primeira viagem: já estamos quase na metade do
curso. Em breve virá aquela sensação de “matéria fechada” e é só partir para
as revisões!
Para os que já tiveram algum contato com o Direito Constitucional:
teremos mais uma oportunidade de revisar um conteúdo que sempre é
cobrado em diversos concursos. É aquela hora: “opa matéria, volta para a
superfície da memória e fica aí que eu vou precisar de você!”
Aos trabalhos que o sucesso se aproxima!
Aula 04 – Constituição da República Federativa do Brasil:
Organização político-administrativa. Repartição de competências.
Competências constitucionais: União, Estados, Distrito Federal e
Municípios. Outros aspectos: Estados federados, Municípios, Distrito
Federal e Territórios.

http://www.exponencialconcursos.com.br/
Curso: Direito Constitucional – ICMS BA
Teoria, Jurisprudência e Questões comentadas
Prof. Jonathas de Oliveira - Aula 04
Prof. Jonathas de Oliveira
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3 de 83

Começamos nossos estudos com o art. 18 da CF/88. Nossa Carta Magna
inicia o Título III com a apresentação dos componentes do Estado Federal.
Neste ponto, retomaremos implicitamente alguns conceitos que vimos
previamente, como o de federalismo cooperativo, especialmente ao
analisarmos a repartição de competências entre os entes.
Importante também aqui resgatar o conceito de federalismo por
agregação e desagregação.

Costuma-se afirmar que no federalismo por agregação a formação
da federação ocorre por aglutinação dos entes soberanos (que abrem mão de
sua soberania e tornam-se autônomos) em um movimento centrípeto (de
fora para dentro).
Já no federalismo por desagregação a federação se forma a partir de
um processo de segregação do ente unitário em um movimento centrífugo
(de dentro para fora).

E por que manter tais conceitos em mente? Porque tal conceito também
se aplica à forma como ocorre a distribuição de competência entre os
entes.
Sob esse prisma, o federalismo centrípeto é aquele que converge para o
centro, assim, progressivamente há uma predominância de atribuições para o
ente central (no nosso caso, a União). Já o federalismo centrífugo é aquele
que foge do centro, deste modo, viabiliza que os entes tenham maior
autonomia.
Sobre este aspecto nos ensina Dirley da Cunha Junior (2011):

Quanto à maior ou menor concentração de poder, temos o Federalismo
centrípeto, o centrifugo e o de equilíbrio. O centrípeto é o Federalismo
que proporciona uma maior concentração de poder no governo central
(foi o que ocorreu no Brasil, com a carta de 1967); o centrifugo implica
numa maior descentralização, com redução dos poderes centrais e
ampliação dos poderes regionais (EUA); e o de equilíbrio, que visa
instaurar uma equilibrada e equitativa repartição de poderes entre o
governo central e regionais (tendência da constituição brasileira de
1988).

No trato do tema, identificamos outro aspecto.
1- Organização político-administrativa

Conforme nos ensinam Mendes e Branco (2010), no modelo federal a
Constituição Federal atua como fundamento de validade das ordens
jurídicas central e dos entes subnacionais. Ela, assim, confere unidade ao
Estado Federal, traçando “um compromisso entre as aspirações de cada região
e os interesses comuns às esferas locais em conjunto. A Federação gira em
torno da Constituição Federal, que é o seu fundamento jurídico e instrumento
regulador”.
Além disso, a Constituição Federal deve ser rígida e ter o princípio
federalista como cláusula pétrea, para prevenir que a União possa
transformar a Federação em Estado unitário, ao mesmo tempo em que evita o
separatismo dos demais entes.

Por fim, deve-se destacar que, ao passo em que a Constituição Federal
atribui a cada ente uma matéria que lhe seja própria – privativa, exclusiva,
comum ou concorrente –, prevê também competências tributárias exclusivas
de cada qual, além da repartição de rendas, a fim de viabilizar o desempenho
de tais competências, o que veremos posteriormente.

É sob tal prisma que devemos estudar este trecho a Constituição.

NOTAS
(1) Lembramos que a soberania é atributo da República Federativa do
Brasil, ao passo que os entes federados são dotados de autonomia.
É lugar comum dizer que os entes detêm autonomia OLGA
(organizativa, legislativa, governamental e administrativa).
Como nos explica Bastos (1999), soberania é atributo que se confere ao
poder do Estado juridicamente ilimitado. Por exemplo, o Estado brasileiro não
deve obediência jurídica a nenhum outro Estado.
Já a autonomia é a margem de discrição sempre delimitada pelo próprio
direito. Por isso se diz que a União, os Estados-Membros, o Distrito Federal o
os municípios são pessoas jurídicas de direito público interno autônomas:
TÍTULO III
Da Organização do Estado
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil
compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição.
§ 1º - Brasília é a Capital Federal.

todos atuam dentro de uma moldura jurídica previamente definida pela
Constituição Federal.
(2) Brasília é a Capital Federal e não o Distrito Federal. Cuidado com as
pegadinhas.
1- (FGV / Técnico da Defensoria Pública Estadual –
RO / 2015) A Constituição da República Federativa do Brasil adotou, como
forma de Estado, a federação. A existência dessa federação é caracterizada
pela:
a) subordinação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios à União, nos
termos da Constituição da República Federativa do Brasil;
b) autonomia política da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dosMunicípios, nos termos da Constituição da República
Federativa do Brasil;
c) subordinação dos Municípios aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos
da Constituição da República Federativa do Brasil;
d) concentração da autonomia política na União, que representa o Poder
Público nas relações internas e internacionais;
e) autonomia política da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, nos termos da Constituição da República Federativa do Brasil.
Resolução: Alternativa E.
O problema dos itens “A”, “C” e “D” é que não há hierarquia ou
subordinação entre os entes federados, sendo estes autônomos.
Quanto ao item “B”, cumpre destacar que os Territórios não possuem
autonomia política.

NOTAS
(1) Para diversos constitucionalistas, como José Afonso da Silva (2005), os
Territórios Federais são espécie de autarquia da União.
(2) Atenção para o instrumento idôneo (lei complementar) ao referido
processo. As hipóteses de regulamentação da Constituição por meio dessa
espécie são taxativamente previstas na CF/88 e costumam ser cobradas vez
ou outra.
2- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual – RJ /
2007) Os territórios federais integram a União, e sua reintegração ao Estado
de origem será regulada em lei:
§ 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação
em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei
complementar.

Incorporar-se entre si
Reorganização
territorial dos
Estados
Subdividir-se
Desmembrar-se para
se anexarem a
outros, ou formarem
novos Estados ou
Territórios Federais

Formação e/ou

anexação
Fusão
Cisão
a) complementar.
b) ordinária.
c) delegada.
d) complexa.
e) mista.
Resolução: Alternativa A. Ficamos avisados?

NOTA
(1)

Os conceitos acima são bem intuitivos. Veja-se alguns exemplos
ilustrativos:

Fusão

Após a fusão os Estados primitivos “A” e “B” não existem mais, surgindo
um novo Estado “C”.
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-
se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada,
através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

Estado A

Estado B

Estado C

Estado B

Estado
Y

Estado
Z
Cisão

Após a cisão o Estado primitivo “X” não existe mais, surgindo dois ou
mais novos Estados. No nosso exemplo “Y” e “Z”.

Desmembramento (formação)

Após o Estado “A” perder parte de seu território, a parte perdida
(desmembrada) forma um novo Estado, “B”.

Desmembramento (anexação)

Após o Estado “A” perder parte de seu território, outro Estado, “B”, a
incorpora (na ilustração, antes da incorporação, o território de “B” não
contemplava todo o círculo, mas apenas até a parte pontilhada).

O processo está regulamentado pela Lei 9.709/98 e pode ser dividido
em quatro fases (pressupondo aprovação plebiscitária da reorganização
Estado X

Estado A

(Parte perdida)
Estado B

Estado A

Parte perdida

Estado B

territorial):

NOTAS
(1) Vamos distinguir alguns aspectos.

Reorganização territorial de
Estado-membro
Reorganização territorial de
Município
 Lei complementar federal
 Independe de Estudo de
Viabilidade
 Demanda plebiscito
 Lei estadual dentro de período
determinado por Lei
complementar federal
 Depende de Estudo de
Viabilidade
 Demanda plebiscito

(2) Inobstante o exposto, no caso dos Municípios, a supracitada lei
complementar federal até hoje não foi editada.
“Mas professor, desde a promulgação da Constituição Federal dezenas e
dezenas de Municípios foram criados! Como isso é possível?”
Pois bem. Juridicamente não seria. Atento a isso, em 2008 o Congresso
Nacional promulgou uma emenda à Constituição (EC nº 57/2008), inserindo
um dispositivo no ADCT com o seguinte teor:
Art. 96. Ficam convalidados os atos de criação, fusão, incorporação e
desmembramento de Municípios, cuja lei tenha sido publicada até 31 de
dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislação do
respectivo Estado à época de sua criação.
Plebiscito
Condição
indispensável à
fase seguinte
Proposição do
projeto de LC
a qualquer
Casa do
Congresso
Nacional
Audiência das
Assembleias
Legislativas
Não vincula o
andamento da
LC, mesmo
havendo
parecer
desfavorável
Aprovação da
LC pelo
Congresso
Nacional
É decisão
discricionária,
o CN não está
obrigado a
aprová-lo e
nem o
Pr esidente a
sancioná-lo
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios,
far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei
Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei

Assim, e evitando-se maiores ações e discussões que poderiam gerar
gravíssima insegurança jurídica, buscou-se dar certo verniz de
constitucionalidade às criações de Municípios já efetuadas, muito embora tal
solução até hoje seja por vezes questionada.
3- (FCC / Defensor Público Estadual – MA / 2015)
Tramita perante as Casas do Congresso Nacional um projeto de decreto
legislativo que visa à convocação de plebiscito para que o eleitorado de todo o
Estado do Maranhão se manifeste sobre a criação, a partir do
desmembramento de determinados Municípios de seu território, do chamado
Estado do Maranhão do Sul. A proposição em questão é:
a) compatível com a Constituição da República, que exige, para a formação de
novo Estado, além da realização de plebiscito, aprovação do Congresso
Nacional, por lei complementar.
b) incompatível com a Constituição da República, pois a criação de ente
político, nos moldes propostos, constituiria exercício de direito à secessão, em
violação à forma federativa de Estado, assegurada como cláusula pétrea no
texto constitucional.
c) incompatível com a Constituição da República, pois o Congresso Nacional
não possui competência para convocar plebiscito de âmbito regional, sob pena
de ofensa à autonomia do Estado a ser atingido com a medida pretendida.
d) incompatível com a Constituição da República, no que se refere à
população a ser consultada em plebiscito, posto que deve se restringir à dos
Municípios a serem desmembrados do Estado.
e) compatível com a Constituição da República, que exige, para a formação de
novo Estado, além da realização de plebiscito, a divulgação de estudos de
viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei.
Resolução: Alternativa A. Literalidade do disposto no §3º do art. 18. Basta
fixarmos determinadas palavras-chave: população diretamente
interessada + plebiscito+ Congresso Nacional + Lei complementar.
4- (CESPE / Advogado da União / 2015) Julgue o
item seguinte, que se refere ao Estado federal, à Federação brasileira e à
intervenção federal.
Entre as características do Estado federal, inclui-se a possibilidade de
formação de novos estados-membros e de modificação dos já existentes
conforme as regras estabelecidas na CF.
Resolução: Correto. Os Estados-membros podem se fundir, serem cindidos
ou, ainda, serem desmembrados.

NOTA
(1) Os incisos I e II são absolutos. Vale dizer, a CF/88 não estabelece
qualquer via de exceção ao texto acima posto.
Já o inciso III apresenta certas particularidades. Isso porque o
constituinte, na busca por isonomia, foi sensível à existência de diferenças
socioeconômicas entre os entes federados subnacionais (Estados-membros,
DF e Municípios). Assim, viabilizou certos mecanismos de tratamento
diferenciado por parte da União em relação a estes. Por exemplo:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do
Brasil: [...]
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular sua ação
em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a seu
desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.
[Art. 165] § 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II [fiscal e de
investimento, no âmbito da União], deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critério populacional.

Antes de partirmos para a análise da delimitação constitucional de
competências, vejamos este tema que sempre costuma incidir em concursos.

Bens da União (art. 20) Bens dos Estados (art. 26)
os que atualmente lhe pertencem e
os que lhe vierem a ser atribuídos
-
as terras devolutas indispensáveis à
defesa das fronteiras, das
as terras devolutas não
compreendidas entre as da União
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de
dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de
interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
2- Bens da União e dos Estados

fortificações e construções militares,
das vias federais de comunicação e à
preservação ambiental, definidas em
lei

os lagos, rios e quaisquer correntes
de água em terrenos de seu
domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros
países, ou se estendam a território
estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as
praias fluviais
as águas superficiais ou subterrâneas,
fluentes, emergentes e em depósito,
ressalvadas, neste caso, na forma
da lei, as decorrentes de obras da
União
as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limítrofes com outros países; as
praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as
que contenham a sede de Municípios
(ex.: Florianópolis/SC e Vitória/ES),
exceto aquelas áreas afetadas ao
serviço público e a unidade
ambiental federal
as ilhas fluviais e lacustres não
pertencentes à União
+
as áreas, nas ilhas oceânicas e
costeiras, que estiverem no seu
domínio, excluídas aquelas sob
domínio da União, Municípios ou
terceiros
os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econômica
exclusiva

o mar territorial -
os terrenos de marinha e seus
acrescidos
-
os potenciais de energia hidráulica -
os recursos minerais, inclusive os do
subsolo
-
as cavidades naturais subterrâneas e
os sítios arqueológicos e pré-
históricos
-
as terras tradicionalmente ocupadas
pelos índios
-

Observem que, ressalvado o caso das terras devolutas (terras que
nunca integraram legitimamente o patrimônio de particular), os bens dos
Estados são sempre residuais aos da União. Este é o grande macete
aqui, memorizar por exclusão.

5- (CESPE / TCE – RN – Conhecimentos básicos /
2015) No que concerne à organização político-administrativa, julgue o item a
seguir.
São bens dos estados-membros da Federação as terras tradicionalmente
ocupadas pelos índios.
Resolução: Errado. Trata-se de bens da União.
6- (FCC / Técnico Judiciário do TRE – PB / 2015)
Dentre as hipóteses elencadas, não constitui, como regra, bem da União:
a) O rio que sirva de fronteira entre Estados-membros.
b) O recurso mineral concentrado em um único Estado-membro.
c) A cavidade natural subterrânea situada na área de um único Estado-
membro.
d) O sítio arqueológico situado em determinado Município.
e) A ilha costeira que seja sede de Município.
Resolução: Alternativa E. Não está incluso no conceito de ilha costeira que
seja sede de Município aquela que apenas esteja dentro do território deste.
Por exemplo, no território do Município de Vitória, temos, além da ilha
principal (Vitória), a pequena ilha do Frade. Uma vez que a sede do Município
encontra-se em Vitória, apenas esta não é bem da União.

NOTAS
(1) O parágrafo primeiro versa sobre a garantia de royalties e outras
participações na exploração de recursos energéticos, minerais e
hidrogeológicos.
(2) Por sua vez, o parágrafo segundo é bastante intuitivo. A Constituição
reservou à União a “guarda” de bens estratégicos ao Estado brasileiro, em
[Art. 20] § 1º - É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração direta
da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural,
de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar
territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração.
§ 2º - A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é considerada
fundamental para defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.

virtude da coordenação macro exigida para sua correta administração, assim
como pela óbvia razão que é a sua distribuição física pelo território,
perpassando as fronteiras de diversos entes subnacionais.

O capítulo II da Constituição Federal discrimina dois grandes grupos de
modalidades de repartição de competências legislativas e materiais
(administrativas) entre os entes federados.
Vale dizer, nosso federalismo cooperativo é estruturado de acordo com
determinados critérios que lhe preservem o equilíbrio e a adequada articulação
entre seus membros.
E que critérios são esses?
No Brasil, prevalece o princípiodo predomínio do interesse.
Ou seja, o nosso constituinte entendeu que determinadas matérias
apresentam, por sua natureza, interesse geral (nacional) devendo ser
cuidadas (ao menos em termos de normas gerais) pela União.
Outras repercutem em âmbito eminentemente regional, sendo
distribuídas aos Estados-Membros e ao DF (que, ainda, acumula o interesse
local).
Por fim, determinadas questões são mais pontuais... locais, estando seu
cuidado a cargo dos Municípios e ao DF (no acúmulo de competências
municipais).

Destaque-se que o critério de repartição de competências adotado pela
Constituição não permite que se fale em superioridade hierárquica das leis
federais sobre as leis estaduais, distritais ou municipais, de forma que haverá
inconstitucionalidade tanto na invasão da competência da União pelo Estado-
membro, pelo Município ou pelo Distrito Federal, como na hipótese inversa.
Assim, ao contrário do que pensa o senso comum, não há, a princípio,
hierarquia da União sobre os Estados ou, em outro exemplo, dos Estados
sobre os Municípios.

Segundo José Afonso da Silva (2005), podemos classificar as
competências em:
3- Repartição de competências

Tendo essa distinção e o princípio da predominância do interesse em
mente, podemos melhor compreender o texto “seco” da Constituição Federal.

Podemos sintetizar diversos aspectos concernentes ao denominado
“princípio” da simetria constitucional.
Tal conceito, muito embora não seja um princípio constitucional formal
– nem mesmo hermenêutico formal –, encontra forte resguardo na
jurisprudência do nosso Supremo Tribunal Federal e dos demais Tribunais.
A razão principal é sua eficácia como ferramenta resolutiva de questões
que envolvam nosso federalismo e não tenham solução constitucional explícita
ou evidente.
Material
Todos os entes podem
exercê-la, sem qualquer
preferência de ordem.
Competência

Exclusiva
(art. 25, §§1º
e 2º)

Privativa
(art. 22)
Competência parcialmente
delegável. A União prevalece
ao legislar sobre as matérias.
No entanto, pode, por Lei
Complementar, autorizar os
Estados a legislar sobre
questões específicas.
Legislativa
Concorrente
(art. 24)
suplementar complementar
–existe lei federal sobre a
matéria, os Estados e DF
simplesmente as completam
suplementar supletiva –
inexiste lei federal; os Estados
e o DF passam a dispor,
temporariamente, de
competência plena sobre a
matéria
Competência indelegável.
Somente a União pode exercê-
la, sem qualquer participação,
mesmo subsidiária, dos demais
entes.
Exclusiva
(art. 21)
Comum
(art. 23)
Competência indelegável.
Somente os Estados podem
exercê-la, sem qualquer
participação, mesmo
subsidiária, dos demais entes.
Todos os entes podem
exercê-la, havendo a seguinte
preferência de ordem: a União
limita-se a legislar sobre normas
gerais
Suplementar
(art. 24, §§2º
e 3º)
4- Simetria constitucional

Grosso modo, o princípio da simetria constitucional traduz a ideia
que os Estados-membros, o DF e os Municípios, no exercício de sua
capacidade de auto organização (que se reflete em suas Constituições
Estaduais e Leis Orgânicas), devem observância aos limites e diretrizes
estabelecidos na Constituição Federal, guardando correspondência
(simetria) com os institutos jurídicos nela expressos.

Por exemplo, o art. 83, da CF/88 dispõe que o Presidente da República e
o Vice não poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País
por período superior a 15 dias, sob pena de perda do cargo.
“Ok, e os Governadores e Prefeitos?” A CF/88 nada fala. É silente.
Todavia a jurisprudência entende que, por simetria, a regra do art. 83
também deve ser reproduzida nos Estados-membros, DF e Municípios.
Assim, os Governadores e seus Vices são poderão se ausentar por mais
de quinze dias sem autorização da Assembleia Legislativa e os Prefeitos e seus
Vices também não o poderão fazer sem autorização das respectivas Câmaras
Municipais/Legislativas.

De todo modo, ATENÇÃO! A simetria não pode ser usada como forma
a impelir os Estados, DF e Municípios a atuar de forma incoerente com as
competências a eles expressamente conferidas pela CF/88.
A simetria é utilizada como solução nas questões federativas
sem determinação constitucional clara.

E por que é importante saber disso?
Vez ou outra – e isso é uma tendência crescente nos últimos anos –,
poderemos nos deparar com perguntas envolvendo aplicação simétrica de
normas constitucionais aos entes subnacionais (Estados, DF e Municípios).
Além disso, no presente trecho da Constituição Federal, veremos que a
Carta Magna estabelece que os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios da
Constituição Federal (art. 25) e que os Municípios e o DF reger-se-ão por lei
orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal/Legislativa, que a
promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição
(arts. 29 e 32).
Assim, havendo eventuais questionamentos a respeito da
operacionalização das competências (que não esteja disposta na CF/88) e da
forma de organização dos entes subnacionais, uma das soluções possíveis é
buscar a resposta na aplicação da simetria.

7- (CESPE / Procurador do Ministério Público junto
ao TCU / 2015 / Adaptada) Segundo a jurisprudência predominante do
STF, determinadas normas da CF/88 voltadas à União são consideradas de
observância obrigatória para os demais entes da Federação,
independentemente de previsão constitucional expressa para essa extensão,
ao passo que outras, ao contrário, são tidas como não obrigatórias e até
mesmo vedadas a esses mesmos entes.
Diante de tais circunstâncias julgue o item abaixo.
Embora não previsto expressamente, o princípio da simetria determina que
todas as normas da CF voltadas à União devem, sem exceção, ser aplicadas
também aos demais entes federativos, especialmente nos casos em que o
texto constitucional for silente sobre tal extensão.
Resolução: Errado.
Por exemplo, a CF/88 prevê em seu art. 86, §4.º, que o Presidente da
República, na vigência de seu mandato, não pode ser responsabilizado por
atos estranhos ao exercício de suas funções, assim, possui irresponsabilidade
penal relativa.
Ou seja, em caso de crimes comuns, o Chefe do Executivo Federal,
enquanto não cesse a investidura na presidência, apenas pode ser
responsabilizado caso a infração tenha correlação com o exercício das funções
presidenciais. Por exemplo, se o Presidente da República resolve agredir
fisicamente um desafeto de infância, sem nenhum motivo, não poderá ser
responsabilizado penalmente durante seu mandato.
“Ok, entendi professor. Então, por simetria, os Governadores e Prefeitos
também têm essa prerrogativa.”
Errado. A irresponsabilidade penal relativa é um exemplo de norma não
simétrica.
Outro exemplo mais explícito de norma não totalmente simétrica é a
estrutura do Poder Legislativo.
Em âmbito federal, ele é bicameral (duas Casas, vale dizer, a Câmara
dos Deputadose o Senado Federal).
Já no âmbito dos Estados, DF e Municípios, ele é composto por apenas
uma Casa (Assembleia Legislativa, Câmara Legislativa e Câmara Municipal,
respectivamente).
Deste modo, ao contrário do que aduz o enunciado, não são todas as
normas da CF voltadas à União que devem, sem exceção, ser aplicadas
também aos demais entes federativos.

A Constituição Federal construiu a seguinte arquitetura na
discriminação de competências:

Ente Discriminação
União Enumerada
Estados Remanescente/residual
Distrito Federal Enumerada + remanescente/residual
Municípios Enumerada
8- (CESPE / Analista Judiciário do TJ – SE / 2014) A
respeito da organização político-administrativa da República Federativa do
Brasil, julgue os próximos itens.
A repartição de competências entre os entes federativos atribui à União
competência ampla e, aos estados, competência residual, motivo por que lei
federal é hierarquicamente superior a lei estadual.
Resolução: Errado. Não existe uma hierarquia nesse sentido. De acordo com
a matéria, a competência pode ser privativa, exclusiva, comum ou
concorrente, e, cada qual, pode ou não acarretar “influências” de um ente
sobre o outro.
9- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual – RJ /
2008) A técnica utilizada para a repartição de competências na Federação
Brasileira é a que discrimina poderes:
a) especificados para as unidades menores.
b) indicados para os Municípios.
c) enumerados para a União.
d) remanescentes para a União.
e) implícitos para os Estados-Membros.
Resolução: Alternativa C.

Vejamos agora na prática.

5- Competências constitucionais: União, Estados, Distrito Federal e
Municípios
Art. 21. Compete [EXCLUSIVAMENTE] à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;

II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção
federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de
natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização,
bem como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do
território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou
permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que
disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou
permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento
energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
NOTA
(1) Leitura tranquila até aqui, certo? O rol listado é de atividades que, por sua
natureza, exigem políticas de âmbito nacional e coordenação federal, ok?
Então prossigamos.

NOTA
(1) Incisos comumente cobrados, principalmente o XIII, fruto recente de
alteração por emenda constitucional (EC nº 69/12).

União organiza e mantém
No Distrito Federal Nos Territórios
Poder Judiciário Poder Judiciário
Ministério Público Ministério Público
- Defensoria Pública

XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia
e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e
de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e
definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de
viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e
exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para
fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do
Distrito Federal e dos
Territórios;
Territórios e a Defensoria Pública dos
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência
financeira ao Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio
de fundo próprio;

NOTA
(1) Os incisos XVIII e XXV foram negritados, pois, geralmente são objetos de
pegadinhas. Basicamente as bancas tentar atribuir as referidas competências
aos Estados-membros.
10- (CESPE/ Juiz Substituto TJ – DFT / 2014 /
Adaptada) Julgue o item abaixo acerca da distribuição de competências aos
entes federados.
Compete ao DF organizar a sua polícia civil, sua polícia militar e seu corpo de
bombeiros militar, competindo à União prestar assistência financeira ao DF
para a execução de serviços públicos por meio de fundo próprio.
Resolução: Errado. Compete exclusivamente à União organizar e manter a
polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução
de serviços públicos, por meio de fundo próprio.
11- (ESAF / Analista de Informações – Ministério da
Integração / 2012 / Adaptada) Julgue o item a seguir:
Compete aos Estados e ao Distrito Federal planejar a defesa permanente
contra as calamidades públicas e legislar sobre a correlata defesa civil e
mobilização nacional.
Resolução: Errado. O inciso XVIII do art. 21 é bastante cobrado em
concursos. Nesse caso, trata-se de competência EXCLUSIVA da União.b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a
utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e
industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e
utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de
culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de
garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete PRIVATIVAMENTE à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;

Uma observação do que é mais comumente cobrado.

12- (FGV / Analista Judiciário do TJ - RJ / 2014)
Determinado Estado, com o objetivo de zelar pela infância e pela juventude,
bem como por inexistir lei federal que trate da matéria, decide editar lei
disciplinando a data de vencimento das mensalidades escolares, dispondo que
estas deveriam ser estabelecidas entre o dia 5 e o dia 10 de cada mês. Com
isso, haveria tempo hábil para que os responsáveis recebessem seus salários,
o que costuma ocorrer na referida época do mês, e efetuassem o respectivo
pagamento. É correto afirmar que essa lei estadual é:
a) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades escolares é
matéria afeta ao direito civil, de competência privativa da União.
b) constitucional, pois os Estados têm competência concorrente com a União
para legislar sobre proteção à infância e à juventude.
c) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades escolares
deve observar as peculiaridades locais, indicativo de que a competência
legislativa é dos Municípios.
d) constitucional, pois é competência comum de todos os entes da Federação
proporcionar os meios de acesso à educação e à cultura.
e) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades escolares não
é matéria afeta à lei, submetendo-se, portanto, à livre vontade dos
contratantes.
Art. 22, I Art. 24, I e XI
Competência privativa da
União
Competência concorrente
(União, Estados e DF)
D. Civil D. Tributário
D. Comercial D. Financeiro
Direito Penitenciário D. Penal
D. Processual
Procedimentos em matéria
processual
D. Eleitoral
D. Trabalho

Resolução: Alternativa A. Muito embora a questão se escore em
jurisprudência específica (abaixo transcrita), é plenamente possível responde-
la com base no art. 22, I, da CF/88.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 10.989/93 DO
ESTADO DE PERNAMBUCO. EDUCAÇÃO: SERVIÇO PÚBLICO NÃO
PRIVATIVO. MENSALIDADES ESCOLARES. FIXAÇÃO DA DATA DE
VENCIMENTO. MATÉRIA DE DIREITO CONTRATUAL. VÍCIO DE
INICIATIVA. 1. Os serviços de educação, seja os prestados pelo Estado,
seja os prestados por particulares, configuram serviço público não
privativo, podendo ser desenvolvidos pelo setor privado
independentemente de concessão, permissão ou autorização. 2. Nos
termos do artigo 22, inciso I, da Constituição do Brasil, compete à União
legislar sobre direito civil. 3. Pedido de declaração de
inconstitucionalidade julgado procedente. (STF - ADI: 1007 PE , Relator:
EROS GRAU, Data de Julgamento: 31/08/2005, Tribunal Pleno, Data de
Publicação: DJ 24-02-2006 PP-00005 EMENT VOL-02222-01 PP-00007).

II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e
aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições para o
exercício de profissões;

NOTA
(1) Pausa para respirar e fazer alguns apontamentos.
Os incisos não destacados são bastante intuitivos (não é necessário que
o candidato os tenha na ponta da língua, e sim que saiba identificá-los nas
alternativas da questão), portanto, vamos focar no que foi negritado.
Em relação ao inciso XXIII em particular, é válido observar que a
seguridade social pode ser subdividida em três ramos:

Ou seja, a CF/88 delega à União a competência sobre o sistema maior
que é a seguridade. Contudo, o art. 24, logo adiante, apresenta uma
especificidade:
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e
dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como
organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias,
convocação e mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros
militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
Seguridade Social
Previdência Social Assistência Social Saúde

NOTA
(1)

Art. 24, XII
Competência concorrente
(União, Estados e DF)
Previdência Social e defesa
da Saúde
Art. 22, XXIII
Competência privativa da
União
Seguridade Social
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
Art. 22, XXV
Competência privativa da
União
Registros públicos
Art. 24, III
Competência concorrente
(União, Estados e DF)
Juntas comerciais
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e
mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a
legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste
artigo.

NOTAS
(1) Embora o parágrafo úniconão cite explicitamente o DF, subtende-se que
este também pode ser polo passivo de delegação das competências do artigo.
(2) Por fim, uma observação: a maior parte das bancas costuma cobrar
bastante o rol de competências privativas da União. Considerem isso durante
as revisões!!!
13- (CESPE/ Auditor – FUB / 2015) No que se refere à
organização político-administrativa do Estado brasileiro, julgue o item
seguinte.
O constituinte brasileiro proibiu que a União delegasse aos estados e ao
Distrito Federal a competência para legislar sobre matérias de sua
competência privativa.
Resolução: Errado. Diferentemente das competências exclusivas (que
excluem as ações dos demais entes), o trato específico de questões
relacionadas às competências privativas pode ser “delegado” aos Estados (e
ao DF) mediante lei complementar.
14- (CESPE/ Técnico Judiciário do TRE – GO / 2015)
Julgue o item subsecutivo, referentes aos direitos políticos e à organização
político-administrativa do Estado brasileiro.
É competência privativa da União legislar acerca do direito eleitoral.
Resolução: Correto. Para além de memorizar mnemônicos, podemos pensar
da seguinte maneira.
A princípio, o direito eleitoral precisa da coordenação de uma instância
nacional, assim, a competência privativa é da União. Porém, as eleições
também acontecem nos entes subnacionais. Deste modo, os Estados e o DF
também podem, mediante autorização de lei complementar da União, tratar a
respeito de algumas especificidades dessa matéria.
15- (FCC / Analista Judiciário do TRF da 2ª Região /
Área Administrativa / 2007) Compete privativamente à União legislar
sobre:
a) educação, cultura, ensino e desporto.
b) florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais.
c) águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão.
d) responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artístico.

e) direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico.
Resolução: Alternativa C. Todas as demais opções apresentam competências
CONCORRENTES! Ou seja, como regra, a União estabelece normas gerais e
os Estados e o Distrito Federal (os Municípios não detêm tal prerrogativa)
suplementam a normatização da matéria.
16- (FCC / Agente Fiscal de Rendas – SP / Área de
Gestão Tributária / 2009) Lei estadual que versasse sobre questões
específicas das condições para o exercício da enfermagem no âmbito do
Estado seria:
a) inconstitucional, uma vez que a Constituição da República assegura o livre
exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, independentemente do
atendimento a qualificações profissionais estabelecidas em lei.
b) compatível com a Constituição da República, desde que houvesse lei
complementar que autorizasse os Estados a legislar sobre questões específicas
da matéria.
c) incompatível com a Constituição da República, que não reconhece aos
Estados a competência para legislar em caráter suplementar, em se tratando
de competência legislativa concorrente.
d) constitucional, por se inserir dentro da competência legislativa residual
inerente aos Estados-membros da federação brasileira.
e) suspensa em sua eficácia, naquilo em que fosse contrária à lei federal
superveniente sobre a matéria.
Resolução: Alternativa B. Legislar sobre condições para o exercício de
profissões é competência privativa da União, admitindo que lei complementar
autorize os Estados (e o DF) a lapidar a matéria em pontos específicos.

Art. 23. É competência COMUM da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das
pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico,
artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e
de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência;

NOTA
(1) O rol supracitado é de fácil assimilação, já que envolve basicamente
interesses sociais gerais, porém básicos, justificando uma atuação solidária de
todos os entes.
17- (FGV / Agente de Fiscalização de Paulínia – SP /
2016) Sobre as competências administrativas do Município em comum com a
União e o Estado, analise as afirmativas a seguir.
I. Cuidar da saúde e da assistência pública, da proteção e garantia das
pessoas portadoras de deficiência.
II. Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, exceto
os sítios arqueológicos, de competência exclusiva da União.
III. Impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e
de outros bens de valor histórico, inclusive os bens de valor artístico ou
cultural.
Está correto o que se afirma em:
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I e III, apenas.
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das
condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização,
promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de
pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segurança do
trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre
a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o
equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.

Resolução: Alternativa E. O único problema com o item II é que a proteção
dos sítios arqueológicos também é competência comum do Município com o
respectivo Estado e a União.
18- (FGV / Analista Judiciário do TJ – BA / 2015) Em
matéria de repartição de competências não legislativas (administrativas ou
materiais) no plano federativo, a Constituição da República de 1988 estabelece
que é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios:
a) proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas
formas.
b) organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, os serviços públicos de interesse local.
c) explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão,
os serviços de telecomunicações.
d) autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico e seus
acessórios.
e) explorar, diretamente ou mediante delegação, os serviços de radiodifusão
sonora, e de sons e imagens.
Resolução: Alternativa A.
O problema da alternativa “B”, é que os itens listados tratam-se de
competênciasprivativas dos Municípios.
Por sua vez, as opções “C”, “D” e “E”, tratam de competências da União.

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
CONCORRENTEMENTE sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e
paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;

NOTAS
(1) Esquema geral:

(2) Em matéria de legislação concorrente, o candidato pode sempre usar
como recurso mnemônico a competência concorrente em matéria tributária.
A nossa lei de normas gerais nesse “ramo” do Direito é o Código
Tributário Nacional (Lei nº 5.172/1966), trazendo, dentre outros elementos, a
definição de tributos e de suas espécies, (em relação aos impostos
discriminados na Constituição) os respectivos fatos geradores, bases de
cálculo e contribuintes, aspectos de obrigação, lançamento, crédito, prescrição
e decadência tributários etc.
É o que dispõe especificamente o parágrafo primeiro, logo abaixo
mencionado.

IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa,
desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
REGRA
Legislação
concorrente

Estados
suplementam as
normas gerais
EXCEÇÃO
(inexistência de lei
federal de normas
gerais)
Superveniência
de lei federal
(normas gerais)
Suspende a
eficácia da lei
estadual no
que lhe for
contrário
União estabelece
normas gerais
Estados legislam
plenamente
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União
limitar-se-á a estabelecer normas gerais.

NOTA
(1) Um exemplo clássico da competência suplementar dos Estados (e DF) é o
caso do Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores (IPVA).
O CTN foi silente em relação a esse tributo e, no vácuo da inexistente
legislação, os Estados e o Distrito Federal passaram a exercer sua
competência suplementar supletiva.
O STF já se manifestou no sentido de que os Estados e o DF podem
exercer a competência legislativa plena (suplementar supletiva), conforme
dispõe o art. 24, §3º, da CF (AgRg 167.777/SP e RE 191.703 AgR/SP).
Se porventura, a União editar lei federal sobre o tributo, toda a
legislação dos demais entes, no que for contrário à lei de normas gerais,
terá sua eficácia SUSPENSA (não é revogada!).
No mais, um detalhe importante: o art. 24, §3º não fala em recepção
das disposições que não forem contrárias. Desta forma, estas permanecerão
em pleno vigor, como normas de origem estadual/distrital.
19- (FCC / Analista Judiciário do TRF da 3ª Região /
2016) A União, os Estados e o Distrito Federal possuem competência
legislativa concorrente sobre todas as seguintes matérias:
a) Direito agrário, financeiro, econômico e urbanístico; trânsito, transporte,
custas de serviços forenses, produção e consumo.
b) Direito do trabalho, tributário, financeiro, econômico e urbanístico;
orçamento e juntas comerciais.
c) Direito ambiental, do trabalho e econômico; desapropriação, trânsito e
transporte.
d) Direito agrário, financeiro, ambiental; seguridade social, proteção do
patrimônio cultural e sistema de poupança popular.
e) Direito tributário, financeiro, penitenciário, ambiental e econômico;
proteção ao patrimônio cultural e à infância e juventude.
Resolução: Alternativa E. Vejamos as incorreções:
Direito agrário, do trabalho, trânsito e transporte, seguridade social, sistema
de poupança  Competência privativa da União
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a
competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

20- (FCC / Analista Judiciário do TRT da 9ª Região /
2015) A competência legislativa em matéria ambiental é concorrente entre a
União e os Estados-membros. Isso significa dizer que:
a) os Municípios não podem, em nenhuma circunstância, legislar acerca da
matéria.
b) cabe à União editar a lei geral acerca da matéria, podendo os Estados-
membros editar normas próprias, que prevalecerão sobre aquela nos limites
espaciais de seu território.
c) a edição de lei federal acerca do tema limita a liberdade legislativa dos
Estados-membros, que deverão respeitar os contornos traçados por aquela
norma.
d) enquanto não for editada a lei federal, os Estados-membros têm plena
liberdade legislativa, sendo certo que, sobrevindo aquela, caso algum
dispositivo se mostre incompatível com regra traçada pela lei estadual esta
última será considerada automaticamente revogada.
e) ocorrendo divergência entre o teor da lei federal e da lei estadual, a
preponderância de uma ou outra dependerá da natureza do interesse tutelado
no caso concreto.
Resolução: Alternativa C. Vejamos as demais.
a) os Municípios não podem, em nenhuma circunstância, legislar acerca da
matéria. O município é competente para legislar concorrentemente sobre meio
ambiente com a União e o Estado no limite do seu interesse local e desde que
tal regramento seja harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais
entes federados.
b) cabe à União editar a lei geral acerca da matéria, podendo os Estados-
membros editar normas próprias, que prevalecerão sobre aquela nos limites
espaciais de seu território suplementares.
d) enquanto não for editada a lei federal, os Estados-membros têm plena
liberdade legislativa, sendo certo que, sobrevindo aquela, caso algum
dispositivo se mostre incompatível com regra traçada pela lei estadual esta
última será considerada automaticamente revogada suspensa.
e) ocorrendo divergência entre o teor da lei federal e da lei estadual, a
preponderância de uma ou outra dependerá da natureza do interesse tutelado
no caso concreto. Em se tratando de legislação concorrente, a premência será
da lei de normas gerais editada pela União.
21- (ESAF / Analista de Informações – Ministério da
Integração / 2012) Sobre a repartição de competências comuns e
concorrentes entre os entes da federação brasileira (União, Estados, Distrito
Federal e Municípios), é correto afirmar que:

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Curso: Direito Constitucional – ICMS BA
Teoria, Jurisprudênciae Questões comentadas
Prof. Jonathas de Oliveira - Aula 04
Prof. Jonathas de Oliveira
www.exponencialconcursos.com.br
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a) no âmbito das competências concorrentes, compete aos Municípios a
fixação de normas gerais de direito orçamentário.
b) é competência constitucional concorrente à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar sobre defesa civil e gerenciamento de riscos e desastres.
c) no âmbito das competências comuns, compete a todos os entes da
federação brasileira legislar sobre sistema estatístico, sistema cartográfico e
de geologia nacionais.
d) é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios proteger o meio ambiente, combatendo os desastres nacionais de
qualquer natureza.
e) é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios preservar as florestas, a fauna e a flora.
Resolução: Alternativa E.
a) no âmbito das competências concorrentes, compete aos Municípios à União
a fixação de normas gerais de direito orçamentário.
b) é competência constitucional concorrente privativa à União, aos Estados e
ao Distrito Federal legislar sobre defesa civil e gerenciamento de riscos e
desastres.
c) no âmbito das competências comuns, compete a todos os entes da
federação brasileira é competência privativa da União legislar sobre sistema
estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais.
d) é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios proteger o meio ambiente, combatendo os desastres nacionais de
qualquer natureza.
22- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual – RJ /
2009) Na esfera das competências legislativas concorrentes, estabelecidas
pelo artigo 24 da Constituição Federal, analise as afirmativas a seguir:
I. A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados.
II. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão
competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
III. A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende
integralmente a eficácia da lei estadual.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.

d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Resolução: Alternativa D.
III. A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende
integralmente no que lhe for contrário, a eficácia da lei estadual.

E os municípios em específico? Tendo em vista o princípio da
predominância do interesse, assim estabeleceu a Constituição Federal:

NOTAS
(1) Cabe um adendo em relação ao inciso V. A competência dos Municípios
em relação ao tópico abrange apenas a organização e prestação de serviços de
transporte coletivo INTRAMUNICIPAL. Os demais pontos correlatos são de
competência da União e (residualmente, ou seja, no caso do transporte
INTERMUNICIPAL, dos Estados).
Art. 30. Compete aos Municípios:
[PRIVATIVAMENTE:]
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
[SUPLEMENTARMENTE:]
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
[PRIVATIVAMENTE:]
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar
suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte
coletivo, que tem caráter essencial;
REVISANDO
Compete exclusivamente à União:
 Explorar (i) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroportuária; (ii) os serviços de transporte ferroviário e
aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado ou Território; (iii) os
serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional
de passageiros; (iv) os portos marítimos, fluviais e lacustres;

(2) No RE 596.489-AgR/RS, o STF declarou inconstitucional lei
municipal que, “atravessando” competência legislativa concorrente, utilize-
se do argumento do interesse local para restringir ou ampliar as
determinações contidas em texto normativo de âmbito nacional.
23- (FCC / Técnico Judiciário do TRF da 4ª Região /
Área Administrativa / 2010) A exploração dos serviços de transporte
rodoviário interestadual e internacional de passageiros compete:
a) aos Estados.
b) aos Estados e aos países estrangeiros.
c) aos Municípios.
d) ao Distrito Federal.
e) à União.
Resolução: Alternativa E. Mais do que boa memória, esse é o tipo de
questionamento que se resolve com uma dose de bom senso. Afinal, por
exemplo, faz sentido que Municípios legislem sobre transporte rodoviário
internacional ou criem um emaranhado de leis e regulamentações sobre
transporte rodoviário interestadual? Claro que não! O que certamente se
aplica aos Estados também. Assim, uma vez que a matéria exige uniformidade
e coordenação de uma esfera superior a desses entes, ela recai sobre a União.
24- (FCC / Assessor Jurídico do TCE – PI / 2014) No
âmbito da autonomia política constitucionalmente assegurada aos Municípios,
inclui-se a competência para “criar, organizar e suprimir distritos”. Tal
competência:
a) somente cabe ser exercida em cidades com mais de vinte mil habitantes,
pois veiculada mediante plano diretor.
b) requer consulta prévia, mediante plebiscito, às populações das áreas
envolvidas, para ser exercida nos casos de criação e supressão.
c) tem caráter eminentemente administrativo, não compreendendo exercício
de função legislativa, que compete, nessa matéria, apenas aos Estados e à
União no âmbito da legislação concorrente sobre direito urbanístico.
 Instituir diretrizes para transportes urbanos;
 Estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de
viação.
Compete privativamente à União:
 Legislar sobre diretrizes da política nacional de transportes
e trânsito e transporte.

d) impede que legislação estadual determine a equiparação a distritos das
áreas territoriais designadas, no âmbito do ordenamento municipal, como
subdistritos.
e) afasta legislação estadual voltada a definir princípios e diretrizes gerais
sobre a organização dos distritos a serem criados pelos entes municipais.
Resolução: Alternativa D.
As opções “A” mostra-se incorreta simplesmente posto que a CF/88 não
estabelece tal requisito mínimo, qual seja, um quantitativo de habitantes. Já a
“B” erra uma vez que a CF/88 dispensa consulta prévia para os casos de
supressão de Municípios.
A “C”, por sua vez, é incorreta uma vez que tal competência expressa
sim exercício de competência legislativa. Apenas devendo-se observar que A
criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão
por lei estadual.
Esta noção complementa nosso entendimento de por que a opção “E”
também se mostra errada, uma vez que é a lei estadual que definirá princípiose diretrizes a serem observados pelos Municípios na criação de distritos.

VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado,
programas de educação infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado,
serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo
urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a
legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
6- Outros aspectos: Estados federados, Municípios, Distrito Federal
e Territórios
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que
adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam
vedadas por esta Constituição.

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NOTA

(1) Como já dissemos em outras oportunidades, a União, os Estados
federados, o DF (este, com certas restrições) e os Municípios gozam da
denominada autonomia OLGA. Mais do que memorizar, a esta altura do
campeonato é interessante que o candidato utilize este conceito como
ferramenta de compreensão do tema.

25- (ESAF / Especialista em Políticas Públicas e
Gestão Governamental / 2013 / Adaptada) Julgue o item a seguir:
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios são autônomos e
possuem capacidade de auto-organização e normatização própria,
autogoverno e autoadministração.
Resolução: Correta! É importante assimilar tal conceito para evitarmos
confusões ao fixarmos as competências dos entes federados.

[auto]
Organização
Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições que adotarem
Os Municípios e o DF, pelas suas Leis
Orgânicas
[auto]
Legislação
OLGA
[auto]
Governo
[auto]
Administração
Arts. 27, 28, 32 e 125
Poder Executivo - chefiado pelo
Governador/Prefeito
Poder Legislativo - Assembleias Legislativas
(DF → Câmara Legislativa; Municípios →
Câmara Municipal)
Poder Judiciário - Tribunal de Justiça,
Justiça Militar estadual e juízes dos Estados
(não há "Judiciário Municipal")
Competência residual ou expressa: São
reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas pela Constituição, e
aos Municípios diversas competências
expressas.
Os Estados, DF e Municípios organizam-se e
regem-se pelas leis que adotarem
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os
serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de
medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.

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NOTA

(1) Parágrafos cobrados de maneira bem literal. Cabe observar (tomando
como ilustração o §2º) a possibilidade de, simetricamente à competência o
Presidente da República, os Governadores editarem medidas provisórias.
No que diz respeito ao §3º, a pegadinha comum das bancas é atribuir
as referidas competências aos Municípios.

NOTA
(1) Para início de conversa, nenhuma unidade da Federação pode ter menos
de 8 ou mais de 70 Deputados Federais (art. 45, §1º). Tendo essa informação
em vista, vejamos um exemplo prático:

Nº de Deputados Federais
na Câmara dos
Deputados
Nº de Deputados na
Assembleia/Câmara
Legislativa
TOTAL (Deputados
Estaduais)
8 3 x 8 24
15 3 x 12 + 3
(nº acima de doze)
39
70 3 x 12 + 58
(nº acima de doze)
94

“Professor, reservei este horário para estudar Direito Constitucional...
Não estou a fim de fazer conta”.
Ok. Dificilmente as bancas cobrarão esses cálculos. Mas concurseiro
bom é concurseiro prevenido, certo?

Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa corresponderá ao
triplo da representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
§ 1º - Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-
sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, impedimentos e
incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de iniciativa
da Assembléia Legislativa, na razão de, no máximo, setenta e cinco por
cento daquele estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais [...].
§ 3º - Compete às Assembléias Legislativas dispor sobre seu regimento
interno, polícia e serviços administrativos de sua secretaria, e prover os
respectivos cargos.
§ 4º - A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.

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NOTA

(1) Ao contrário do processo de confecção de leis complementares e
ordinárias em âmbito federal e municipal via iniciativa popular, cujas diretrizes
estão na própria CF/88, no caso dos Estados federados as linhas gerais desse
instrumento de soberania cidadã não estão definidas na Carta Maior.

NOTA
(1) Os supracitados incisos (que serão estudados em momento oportuno),
basicamente aplicam as seguintes disposições:

NOTA
(1) O dispositivo é praticamente idêntico ao que trata da organização do
Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger-
se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Estado, para
mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto
ao mais, o disposto no art. 77 [eleição do Presidente e do Vice-Presidente].
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo ou função na
administração pública direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de
concurso público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
 O Governador pode assumir o cargo ou função na administração
pública, mas deverá pedir afastamento temporário deste
 O tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais
(inclusive previdenciários), exceto para promoção por
merecimento
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembléia
Legislativa [...].
CAPÍTULO IV
Dos Municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos,
com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos
membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:

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Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos
nesta Constituição.

E lembrem-se: as Leis Orgânicas dos Municípios não são fruto do poder
constituinte derivado decorrente. Seu fundamento imediato de validade são as
Constituições Estaduais.
Já a Lei Orgânica do DF e as Constituições dos Estados são resultado do
poder constituinte de 2º grau.
Apesar disso, a autonomia OLGA também está presente no âmbito dos
Municípios.
26- (FGV / Agente de Fiscalização do TCM – SP /
2015 / Adaptada) Na medida em que a existência da lei orgânica municipal
está prevista na Constituição da República, sujeitando-se aos balizamentos ali
estabelecidos, é correto afirmar que:
a) as matérias passíveis de serem regulamentadas pela lei orgânica municipal
podem ser restringidas pela Constituição Estadual, que pode uniformizar,
livremente, a legislação dos Municípios situados em seu território.
b) a lei orgânica municipal, como projeção da autonomia municipal, deve
disciplinar a organização municipal consoante os balizamentos estabelecidos
pela Constituição da República, não sendo possível que a Constituição Estadual
o faça.
c) as matérias passíveis de serem regulamentadas pela lei orgânica municipal
podem ser livremente ampliadas pela Constituição Estadual, com o uso do
instituto da delegação de competências legislativas.
d) a relação de sujeição normativa decrescente identificada entre a
Constituição da República, a Constituição Estadual e a lei orgânica municipal
faz com que a última possa ser livremente comprimida pela expansão das
duas primeiras.
Resolução: Alternativa B. O Município possui autonomia para criar sua Lei
Orgânica, a qual estabelecerá as diretrizes básicas da organização política do
ente. Deve-se destacar que não é possível que a Constituição Estadual
discipline a organização municipal, sob pena de violar sua autonomia, não
havendo que se falar, necessariamente, em hierarquia de uma sobre a outra.
Por essa razão principal, rejeitamos os itens “A” e “D”.
Quanto ao item “C”, destacamos que o delineamento das competências dos
entes está disposto na Constituição Federal, não podendo, por exemplo, a
Constituição dos Estados, ampliar as atribuições normativas dos entes
municipais.

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27- (FCC / Procurador Municipal – SP / 2008 /
Adaptada) A produção de Lei Orgânica no âmbito municipal espelha o
exercício da:
a) autonomia municipal, consubstanciada em autogoverno, auto-
administração e autojurisdição.
b) função legislativa da Câmara Municipal com a sanção do Prefeito.
c) capacidade de auto-organização conferida aos Municípios pela Constituição
Federal de 1988.
d) atribuição expressamente delegada aos Municípios pela Constituição do
respectivo Estado-membro.
Resolução: Alternativa C. O elemento [auto]Organização do conjunto “OLGA”
diz com a capacidade de os Municípios regerem-se pelas Leis Orgânicas que
adotarem.
A alternativa “A” erra porque a produção de Lei Orgânica diz com a auto
organização e porque simplesmente não existe Poder Judiciário Municipal.
Já o erro principal do item “B” é que a processo de produção e
promulgação da Lei Orgânica dispensa a interferência direta do Chefe do
Executivo local.
Por fim, o erro do item “D” é que o fundamento de tal competência é a
própria Constituição Federal de 1988 e não as Constituições Estaduais.

NOTA
(1) As eleições dos Chefes do Executivo nos três níveis seguem um padrão,
com apenas uma ou outra especificidade:

Presidente
Presidente
República
e Vice
da
Governador e Vice
Governador de
Estado ou do DF
Prefeito e
Prefeito
Município
Vice
de
Tempo de
mandato
4 anos
possibilidade

de
+
1
4 anos
possibilidade

de
+
1
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de
quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao término do mandato dos que devam suceder,
aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municípios com mais de
duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do ano
subsequente ao da eleição;

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reeleição
subsequente
reeleição
subsequente
reeleição subsequente
Data do
primeiro
turno da
eleição
Primeiro domingo de
outubro do ano
anterior ao término
do mandato dos que
devam suceder ou
do término de
mandato próprio
(em caso de
reeleição)
Primeiro domingo de
outubro do ano
anterior ao término
do mandato dos que
devam suceder ou do
término de mandato
próprio (em caso de
reeleição)
Primeiro domingo de
outubro do ano
anterior ao término
do mandato dos que
devam suceder ou do
término de mandato
próprio (em caso de
reeleição)
Data do
segundo
turno da
eleição
Se houver, no
último domingo de
outubro do referido
ano
Se houver, no último
domingo de outubro
do referido ano
Se houver, no último
domingo de outubro
do referido ano; e
apenas no caso de
Municípios com mais
de duzentos mil
eleitores
Posse 1º de janeiro do ano
subsequente ao da
eleição
1º de janeiro do ano
subsequente ao da
eleição
1º de janeiro do ano
subsequente ao da
eleição

NOTA
(1) Obviamente, o candidato não vai memorizar as alíneas “a” a “x” (!!!) do
inciso IV. Basta saber que:

NOTA
(1) Subsídio é uma modalidade de remuneração obrigatória para os agentes
políticos e para alguns servidores públicos de carreiras específicas, fixada em
parcela única (vedados acréscimos como gratificações, adicionais, prêmios
de produtividade etc., salvo parcelas indenizatórias)
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observado o limite
máximo de:
 Início: 9 Vereadores  Municípios com até 15.000 habitantes
 Fim: 55 Vereadores  Municípios com mais de 8.000.000 habitantes
 A gradação não é inteiramente proporcional
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Municipais
fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal [...]

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O que o candidato deve ter em mente é que a fixação do subsídio dos
agentes políticos (Chefes do Executivo, Parlamentares, Ministros e
Secretários de Estado, dentre outros):

Em todos os casos depende de lei

Esta é sempre de iniciativa das respectivas Casas Legislativas

Mesmo para a fixação da própria remuneração (observados os limites constitucionais,
Vereadores, Deputados Estaduais, Deputados Federais e Senadores, determinam o
quanto irão receber)

NOTA
(1) É desnecessário memorizar todas as alíneas do inciso VI (a título de
curiosidade, deem uma olhada na Constituição Federal...), basta atentar que:

NOTA
(1) Este parâmetro é geral, não importa a quantidade de habitantes do
Município!
Ver art. 29-A, caput.

NOTA
(1) Veremos mais adiante que os parlamentares federais gozam de dois tipos
de imunidade:VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras
Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que
dispõe esta Constituição, observados os critérios estabelecidos na respectiva
Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
 Início: Municípios com até 10.000 habitantes limite do subsídio
dos Vereadores = 20% do subsídio dos Deputados Estaduais
 Fim: Municípios com mais de 500.000 habitantes  limite do
subsídio dos Vereadores = 75% do subsídio dos Deputados
Estaduais
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores não poderá
ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras e votos no
exercício do mandato e na circunscrição do Município;

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Material
Imunidades
dos
parlamentares
federais
por quaisquer de suas opiniões,
palavras e votos, desde que
proferidas no exercício
constitucional da função,
independente da circunscrição
Formal
Os Deputados e Senadores
dispõem de determinadas
prerrogativas relativas a sua
eventual prisão e às regras
processuais pertinentes
Os Deputados e Senadores são
invioláveis, civil e penalmente,

Pois bem. Os parlamentares municipais não detêm imunidade
formal. Além disso, a imunidade material dos Vereadores é limitada ao
território do Município a que estão funcionalmente vinculados (AI
631.276/SP).

NOTA
(1)
Iniciativa popular
LO e LC Federal LO, LC e ECE/ELO
Estadual/Distrital
LO, LC e ELO Municipal
Mínimo de 1% do
eleitorado nacional
(Distribuído por 5 estados,
com + de 0,3% em cada
um)
*Apresentado à Câmara dos
Deputados
CE ou LO distrital disporá
sobre o processo
legislativo
Mínimo de 5% do
eleitorado
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança, similares, no
que couber, ao disposto nesta Constituição para os membros do Congresso
Nacional e na Constituição do respectivo Estado para os membros da
Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câmara
Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do Município,
da cidade ou de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por
cento do eleitorado;

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* LO – Lei ordinária; LC – Lei Complementar; EC – Emenda à Constituição
Estadual; ELO – Emenda à Lei Orgânica

NOTA
(1) Novamente: vamos evitar decorar dados sucessivos que envolvem
números absolutos e proporções (a menos que a guerreira ou o guerreiro seja
fã de números, claro...). Nesses casos, o melhor a fazer é “memorizar” os
extremos:

NOTA
(1) Às vezes esses valores são diretamente cobrados em concursos. Contudo,
é aquele tipo de questão normalmente errada pela maioria dos candidatos.
Cada concurseiro tem que saber dosar o quantum de energia que vai
dedicar a esses tópicos mais “cinzentos”. Para todos os efeitos, vamos revisar:

Limite de despesa
remuneração
Vereadores
com
de
Limites de despesa do
Poder Legislativo
Municipal, incluídos os
subsídios dos
Vereadores e excluídos
os gastos com inativos
Limite de
Câmara M
folha de
incluído o
subsídio
Vereadores
despesa da
unicipal com
pagamento,
gasto com o
de seus
5% da receita do 7% e 3,5% (extremos) 70% da receita da
Município das receitas e Câmara
transferências
tributárias
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, incluídos
os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com inativos, não
poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatório da receita
tributária e das transferências previstas no § 5º do art. 153 e nos arts. 158 e
159[repartições de receitas tributárias], efetivamente realizado no exercício
anterior:
 Limite inicial: Municípios com até 100.000
habitantes  7% das receitas e transferências
tributárias
 Limite final: Municípios com mais de
8.000.001 habitantes  3,5% das receitas e
transferências tributárias
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cento de sua
receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o subsídio de
seus Vereadores.

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28- (ESAF / Analista de Finanças e Controle da CGU /
2006 / Adaptada) Julgue o item a seguir.
O valor máximo do subsídio de um vereador, previsto no texto constitucional,
corresponderá a setenta e cinco por cento do subsídio de um Deputado
Estadual, só sendo possível fixar esse valor se o total da despesa com a
remuneração dos Vereadores não ultrapassar o montante de cinco por cento
da receita do Município.
Resolução: Correta. Basta atentarmos que o escalonamento Deputado
Federal  Deputado Estadual  Vereador (máximo) é de 100%  75% 
75%, sendo, ainda, de 5% da receita do Município o limite da despesa com
remuneração de Vereadores.

NOTA
(1) Crime de responsabilidade é uma conduta viciada de natureza político-
administrativa, não penal (em sentido estrito). Vamos ver o que dizem os
incisos dos supracitados parágrafos:

29- (CESPE / Juiz Federal Substituto do TRF da 5ª
Região / 2015 / Adaptada) De acordo com o entendimento do STF, julgue
o item a seguir.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: [...]
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câmara Municipal
[...]
Efetuar repasse que supere
os limites de despesa do
Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos
Vereadores e excluídos os
gastos com inativos
Prefeito Municipal
Crime de
responsabilidade
Gastar mais de 70% de sua
Presidente da
Câmara Municipal
receita com folha de
pag amento, incluído o gasto
com o subsídio de seus
Vereadores.
Não enviar o repasse até o
dia vinte de cada mês
Enviar repasse a menor em
relação à proporção fixada na
Lei Orçamentária

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Os estados-membros podem legislar sobre a definição dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento.
Resolução: Errado.
STF – Súmula Vinculante n.º 46 – A definição dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento são de competência legislativa privativa da
União.

NOTA
(1) No início do curso destacamos que o Poder Legislativo é o único que
possui duas funções típicas: (i) legislar e (ii) realizar a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Poder Executivo
(controle externo).
Atentem que a fiscalização também será realizada pelo próprio
Executivo Municipal por meio de sistemas próprios (geralmente, a cargo das
corregedorias).

NOTA
(1) Os Tribunais de Contas são órgãos autônomos (não fazem parte da
estrutura de nenhum Poder) que auxiliam o Poder Legislativona sua função de
controle/fiscalização externo. Mais à frente, trataremos esse ponto com
calma...
Conjugando os §1º e 2º temos que é possível a existência de Tribunais
(ou Conselhos) de Contas que atuem sobre os Municípios (órgãos estaduais
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º - O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos
Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão
de dois terços dos membros da Câmara Municipal.
§ 3º - As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente,
à disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º - É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas
Municipais.

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que atuam sobre esses entes), porém não é permitida a criação de
Tribunais de Contas Municipais em sentido estrito! Percebam a sutil
diferença.
Apesar de tal vedação, deve-se destacar que antes do advento da
promulgação da CF/88, alguns Municípios (São Paulo e Rio de Janeiro) já
haviam constituído tais órgãos. Desta forma, eles permaneceram em
funcionamento, sendo absorvidos ao novo desenho disposto pela Carta de
1988.

NOTA
(1) O Distrito Federal também é unidade autônoma, muito embora de forma
mais restrita que os Estados, uma vez que suas instituições policiais e defesa
civil, seu Poder Judiciário e seu Ministério Público são organizados e mantidos
pela União.
30- (FCC / Analista de Controle Externo do TCE – AP
/ 2012 / Adaptada) O Distrito Federal, conforme a Constituição Federal:
a) elege Deputados Distritais para a Assembleia Legislativa e possui uma
Constituição Distrital.
b) rege-se por uma lei orgânica e elege Governador e Vice-Governador.
c) exerce competências legislativas reservadas à União, aos Estados e aos
Municípios e elege Deputados Federais.
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
Seção I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger-se-á por
lei orgânica, votada em dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos
os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas
reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º - A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras
do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a dos Governadores e
Deputados Estaduais, para mandato de igual duração.
§ 3º - Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o disposto no
art. 27.
§ 4º - Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal,
das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.

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d) possui uma Constituição Distrital e não pode dividir-se em Municípios.
Resolução: Alternativa B.
a) elege Deputados Distritais para a Assembleia Câmara Legislativa e possui
uma Constituição Distrital Lei Orgânica.
c) exerce competências legislativas reservadas à União, aos Estados e aos
Municípios e elege Deputados Federais.
d) possui uma Constituição Distrital Lei Orgânica e não pode dividir-se em
Municípios.

NOTAS
(1) Ao contrário da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
os territórios não são autônomos. Como destacamos previamente, são
uma descentralização administrativa (autarquia) da União.
(2) Caso sejam criados (no momento, inexistem no Brasil), os Territórios
elegerão representantes na Câmara dos Deputados (porém, não no Senado
Federal):
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e
no Distrito Federal.
[...] § 2º - Cada Território elegerá quatro Deputados.
Seção II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos
Territórios.
§ 1º - Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos quais se
aplicará, no que couber, o disposto [nos artigos 29 a 31].
§ 2º - As contas do Governo do Território serão submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da União.
§ 3º - Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes, além do
Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá órgãos
judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério
Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as eleições
para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa.

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31- (ESAF / Técnico Administrativo – DNIT / 2013) Em relação à
União, aos Estados, aos Municípios e ao Distrito Federal, é correto afirmar
que:
a) estão entre as matérias de competência legislativa privativa da União
desapropriação, registros públicos, propaganda comercial, juntas comerciais e
proteção à infância e à juventude.
b) são bens dos Estados as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União.
c) estão entre as matérias de competência legislativa concorrente da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios orçamento, procedimento em matéria
processual, desapropriação e trânsito e transporte.
d) compete aos Municípios e ao Distrito Federal explorar diretamente, ou
mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei.
e) ao Distrito Federal são atribuídas as competências reservadas aos Estados
e aos Municípios, inclusive organizar e manter o seu Ministério Público e o seu
Poder Judiciário.
Resolução: Alternativa B. Questão bastante literal, como costumam ser as
desse trecho da Constituição Federal.
a) estão entre as matérias de competência legislativa privativa da União
desapropriação, registros públicos, propaganda comercial, juntas comerciais e
proteção à infância e à juventude.
c) estão entre as matérias de competência legislativa concorrente da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios orçamento, procedimento em matéria
processual, desapropriação e trânsito e transporte.
d) compete aos Municípios e ao Distrito Federal Estados explorar diretamente,
ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei.
e) ao Distrito Federal são atribuídas as competências reservadas aos Estados
e aos Municípios, inclusive organizar e manter o seu Ministério Público e o seu
Poder Judiciário No DF, o Poder Judiciário e o Ministério Público são
organizados e mantidos pela União.

32- (FCC / Analista Judiciário do TRT da 3ª Região / 2016) A
incorporação e a fusão de Municípios deverão ser feitas por intermédio de lei:
a) federal, em qualquer oportunidade, após consulta prévia, mediante
referendo, às populações dos Municípios envolvidos e autorização da
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Assembleia Legislativa do Estado em que se encontrem as mencionadas
unidades Federativas.
b) estadual, dentro do período determinado por lei complementar editada pelo
Estado, após consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos
Municípios envolvidos e aprovação das respectivas Câmaras Legislativas.
c) federal, dentro do período determinado por lei complementar federal, após
consulta prévia, mediante referendo, às populações dos Municípios envolvidos.
d) estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal,
após consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos.
e) estadual, em qualquer oportunidade, após consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos.
Resolução: Alternativa D. Vale ainda destacar que também devem ser
apresentados Estudos de Viabilidade Municipal, na forma da lei.

33- (ESAF / Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil / 2012) Uma
Assembleia Legislativa de um dos Estados da Federação brasileira acolheu
proposta de um dos seus deputados e emendou a Constituição Estadual,
estabelecendo que o governador do Estado, na hipótese de viagem ao
exterior, necessitaria de autorização prévia do Legislativo estadual, sempre
que esse deslocamento ao exterior ultrapassasse o prazo de 7 (sete) dias.
Considerando o enunciado, assinale a opção correta.
a) A emenda implementada na Constituição estadual é constitucional sob
qualquer ponto de vista, inclusive porque, dentro da autonomia legislativa do
Estado, em alterar sua própria Constituição.
b) A emenda é constitucional no âmbito da autonomia estadual, entretanto,
somente pode ser considerada efetiva após a sanção do governador do
Estado, considerando que sem ela o processo legislativo não se completa.
c) A emenda é inconstitucional porque a Proposta de Emenda não poderia ser
de autoria do deputado, e sim do governador, na medida em que se trata de
tema que diz respeito a essa autoridade.
d) A emenda é inconstitucional porque contraria o princípio da simetria
constitucional, estabelecendo norma mais rígida do que aquela que a
Constituição Federal estabelece para o Presidente da República, em casos de
viagem ao exterior.
e) A emenda é inconstitucional porque viola uma cláusula pétrea comum às
Constituições estaduais.
Resolução: Alternativa D.
Grosso modo, o princípio da simetria constitucional traduz a ideia que os
Estados-membros (assim como o DF e os Municípios), no exercício de sua

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capacidade de auto organização (que se reflete em suas Constituições
Estaduais), devem observância aos limites e diretrizes estabelecidos na
Constituição Federal, guardando correspondência (simetria) com os institutos
jurídicos nela expressos. Assim, se a CF/88 estabelece um prazo de 15 dias
para tal caso, não pode Constituição Estadual estabelecer prazo inferior.

34- (FCC / Analista de Controle do TCE – PR / Área Jurídica / 2011)
Conforme a organização político-administrativa da República Federativa do
Brasil:
a) o Distrito Federal, por sua condição peculiar de capital federal, não possui
autonomia e não pode ser dividido em Municípios.
b) os Territórios Federais integram os Estados-Membros aos quais pertencem
e suas competências são reguladas por lei complementar.
c) a República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados-Membros,
o Distrito Federal, os Municípios e os Territórios, todos dotados de autonomia.
d) os Estados-Membros podem se subdividir, mas não podem se desmembrar
para se anexarem a outros Estados-Membros, pois, neste caso, ofenderão o
princípio constitucional que proíbe a secessão.
e) o Distrito Federal rege-se por lei orgânica e possui competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
Resolução: Alternativa E.
O erro da alternativa “A” é que o DF possui sim a autonomia de (auto)
Organização, Legislação, Governo e Administração, muito embora a União
tenha papel relevante na organização e manutenção do seu Poder Judiciário,
Ministério Público, polícias civil e militar e corpo de bombeiros.
O erro do item “B” é que os Territórios Federais integram a União, são
espécie de autarquia desta. Além disso, não detêm autonomia. Portanto,
errado também o item “C”.
Por fim, não há qualquer impedimento Constitucional a que os Estados-
membros sejam desmembrados, pelo contrário, conforme se extrai da leitura
do art. 18, §3º.

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b) Os Estados poderão delegar sua competência privativa aos Municípios,
desde que seja por lei complementar e se refira a ponto específico dentro de
uma das matérias de sua competência privativa.
c) A União possui competência privativa taxativamente prevista pela
Constituição Federal.
d) A União poderá delegar sua competência legislativa privativa aos Estados e
Municípios, desde que seja por lei complementar e se refira a ponto específico
dentro de uma das matérias de sua competência privativa.
e) Os Estados possuem competência privativa taxativamente prevista na
Constituição Federal.
Resolução: Alternativa C.
O erro da “A” é que, embora a CF preveja diversas competências
privativas dos Municípios, a lista não é taxativa (numerus clausus).
A respeito da alternativa “B”, a única delegação prevista pelo texto da
Carta Maior é no sentido União  Estados + DF, referente às competências
privativas. Aliás, os Municípios não constam no polo passivo da possível
delegação. Assim, errado também o item “D”.
Por fim, em relação aos Estados, a CF/88 se baseou na técnica de
competência residual. Nesse sentido é que são reservadas aos Estados as
competências que não lhes sejam vedadas pela Constituição. Os §§2º e 3º
enumeram duas competências privativas. Contudo, a lista não é taxativa.

36- (ESAF / Assistente Técnico do Ministério da Fazenda / 2012)
Assinale a opção incorreta.
a) É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de
dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de
interesse público.
b) É matéria de lei complementar a criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem dos Territórios Federais.
c) É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios criar
distinções entre brasileiros ou preferencias entre si.
d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir- se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
e) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil
compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
soberanos, nos termos da Constituição.

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Resolução: Alternativa E. Boa questão revisional.
A soberania é atributo exclusivo da República Federativa do Brasil, ao
passo que os entes federados são dotados de autonomia.
Já os entes federados detêm autonomia OLGA (organizativa, legislativa,
governamental e administrativa).

37- (ESAF / Procurador-Geral da Fazenda Nacional – SP / 2012)
Sobre a repartição constitucional de competências entre a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, é incorreto afirmar que:
a) no âmbito da competência privativa da União, lei complementar federal
poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas.
b) no âmbito da competência material comum aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios, não está atribuída, exclusivamente, a competência de
suplementar ou subsidiar as ações administrativas da União.
c) no âmbito da competência material comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre os diversos entes da federação, tendo em vista o equilíbrio
do desenvolvimento e o bem-estar em âmbito nacional, sem prejuízo da
eventual disciplina, por meio de lei, dos consórcios públicos e dos convênios
de cooperação entre os mesmos entes federados.
d) no âmbito da competência concorrente da União, dos Estados e do Distrito
Federal para legislar, que inclui o direito tributário, o direito financeiro, a
matéria orçamentária e os procedimentos em matéria processual, inexistindo
lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena para dispor sobre situações urgentes e transitórias de suas
peculiaridades administrativas.
e) no âmbito da competência concorrente da União, dos Estados e do Distrito
Federal, para legislar a competência federativa da União limitar-se-á ao
estabelecimento de normas gerais, sem prejuízo da por igual competência da
União para legislar, no mesmo ou em outro diploma legal, sobre a regulação
específica de suas próprias ações administrativas.
Resolução: Alternativa D. Mais uma questão bastante literal...
d) no âmbito da competência concorrente da União, dos Estados e do Distrito
Federal para legislar, que inclui o direito tributário, o direito financeiro, a
matéria orçamentária e os procedimentos em matéria processual, inexistindo
lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena para dispor sobre situações urgentes e transitórias de suas
peculiaridades administrativas para atender a suas peculiaridades.

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38- (FCC / Analista de Controle do TCE – PR / Área Contábil / 2011)
Acerca dos subsídios, é correto afirmar:
a) O subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras
Municipais em cada legislatura para a subsequente.
b) Em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a 60% dos subsídios dos Deputados Estaduais.
c) O total da despesa com a remuneração dos Vereadores não poderá
ultrapassar o montante de 7,5% (sete e meio por cento) da receita do
Município.
d) O aumento dos subsídios dos Deputados Estaduais autoriza
automaticamente o reajuste dos subsídios dos Vereadores.
e) Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal não enviar o
repasse relativo aos subsídios dos Vereadores até o dia dez de cada mês.
Resolução: Alternativa A.
b) Em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a 60%75% dos subsídios dos Deputados
Estaduais.
c) O total da despesa com a remuneração dos Vereadores não poderá
ultrapassar o montante de 7,5% (sete e meio por cento) 5% da receita do
Município.
d) O aumento dos subsídios dos Deputados Estaduais autoriza
automaticamente o reajuste dos subsídios dos Vereadores. Incorreto, pois, o
embora haja vinculação das remunerações, a CF determina que o subsídio dos
Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada
legislatura para a subsequente.
e) Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal não enviar o
repasse relativo aos subsídios dos Vereadores até o dia dez vinte de cada mês.

39- (FCC / Auditor Fiscal da Receita Estadual – RJ / 2014) Considere
as proposições abaixo, relacionadas ao tema das competências no Federalismo
brasileiro:
I. A União tem competência legislativa privativa em matéria de nacionalidade,
cidadania e naturalização, mas os Estados poderão legislar sobre questões
específicas relacionadas a estes temas mediante autorização por lei
complementar.
II. A competência da União para autorizar e fiscalizar a produção e o comércio
de material bélico não pode ser delegada aos Estados, ao Distrito Federal e
tampouco aos Municípios.

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III. A competência legislativa da União em matéria de educação, cultura,
ensino e desporto está limitada ao estabelecimento de normas gerais.
Está correto o que se afirma em:

a) II, apenas.

b) III, apenas.

c) I e III, apenas.

d) II e III, apenas.

e) I, II e III.

Resolução: Alternativa E. O melhor dos mundos é quando todas as questões
são diretas.
Vamos rever o texto da nossa CF/88:

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: [...]

XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização; [...]

Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a
legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste
artigo.
Art. 21. Compete [exclusivamente] à União: [...]

VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico;

[...]

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: [...]

IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa,
desenvolvimento e inovação; [...]
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União
limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não
exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão
a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

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Atenção para o item III, em particular. A competência da União se limita
à produção de normas gerais em relação aos aspectos concorrentes de
educação, cultura, ensino e desporto (por exemplo, o ensino médio e
fundamental nos Estados). No entanto, por óbvio se tratando de aspecto
exclusivo relacionado à União (por exemplo, o ensino superior em instituições
federais), esta poderá/deverá editar normas específicas.

40- (FGV / Auditor Substituto do TCE – RJ / 2015) Determinada
Constituição Estadual, com o objetivo de assegurar padrões mínimos de
eficiência na organização político-administrativa dos municípios situados no
respectivo território, dispõe que:
I - as secretarias municipais devem tera sua eficiência aferida junto à
população e, no caso de pontuação insuficiente por três anos consecutivos, a
respectiva secretaria será extinta;
I - as leis orçamentárias municipais devem destinar 5% (cinco por cento) da
receita corrente líquida a programas sociais voltados ao amparo dos
moradores de rua;
III - a convocação de Secretário Municipal, para prestar esclarecimentos ao
Poder Legislativo Municipal, somente pode ser aprovada pelo Plenário, não
pelas comissões, efetivas ou temporárias. Considerando o teor desses
comandos e a funcionalidade da Constituição Estadual, é correto afirmar que:
a) somente o comando (I) poderia ter sido nela inserido.
b) somente o comando (II) poderia ter sido nela inserido.
c) somente o comando (III) poderia ter sido nela inserido.
d) nenhum dos comandos poderia ter sido nela inserido.
e) todos os comandos poderiam ter sido nela inseridos.
Resolução: Alternativa D. Inserir tais dispositivos na Constituição Estadual
viola a autonomia dos Municípios, uma vez que está disciplinando questões
que devem ser normatizadas na Lei Orgânica deste.
A este respeito, veja-se a jurisprudência do STF:
"Dar alcance irrestrito à alusão, no art. 29, caput, CF, à observância
devida pelas leis orgânicas municipais aos princípios estabelecidos na
Constituição do Estado, traduz condenável misoneísmo constitucional,
que faz abstração de dois dados novos e incontornáveis do trato do
Município da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu caráter de
'entidade infraestatal rígida' e, em consequência, outorgar-lhe o poder
de auto-organização, substantivado, no art. 29, pelo de votar a própria
lei orgânica. É mais que bastante ao juízo liminar sobre o pedido
cautelar a aparente evidência de que em tudo quanto, nos diversos
incisos do art. 29, a Constituição da República fixou ela mesma os

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parâmetros limitadores do poder de auto-organização dos Municípios e
excetuados apenas aqueles que contém remissão expressa ao direito
estadual (art. 29, VI, IX e X) – a Constituição do Estado não os poderá
abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e direito
intertemporal. Impõem-se, em princípio, à emenda constitucional
estadual os princípios de direito intertemporal da Constituição da
República, entre os quais as garantias do direito adquirido e da
irredutibilidade de vencimentos." (ADI 2.112-MC, Rel. Min. Sepúlveda
Pertence, julgamento em 15-5-2002, Plenário, DJ de 18-5-2001.)

41- (CESPE / Procurador do Município – Salvador / 2015) No que diz
respeito aos Municípios é correto afirmar:
Com relação às competências dos municípios, assinale a opção correta.
a) Cumpre aos municípios explorar os serviços locais de gás canalizado, sendo
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
b) De acordo com a CF, não compete aos municípios suplementar a legislação
federal ou a legislação estadual.
c) A competência dos municípios para legislar é residual, haja vista que será
atribuição dos municípios disciplinar aquilo que não seja constitucionalmente
atribuído à competência da União ou dos estados.
d) São inconstitucionais leis municipais que disciplinem o tempo máximo de
permanência em filas de bancos comerciais, uma vez que esse setor é
regulado pela União.
e) Compete aos municípios criar, organizar e suprimir distritos, desde que
observada a legislação estadual sobre a matéria.
Resolução: Alternativa E.
O erro da alternativa “A” é que tal competência recai sobre os Estados.
Já a “B” é bastante literal, uma vez que, de acordo com o art. 30, I, da
CF/88, cabe-lhes sim suplementar a legislação federal e estadual no que
couber.
Já a “C” erra posto que a competência dos municípios para legislar é
taxativa, não residual.
Por fim, a alternativa “D” é mais complicada, de elevado teor
jurisprudencial. Vejamos:
STF – Súmula Vinculante n.º 38 – É competente o Município para
fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial.
STJ – Súmula n.º 19 – A fixação do horário bancário, para
atendimento ao público, é da competência da União.

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RE 610.221/SC – Os municípios têm competência para legislar sobre
assuntos de interesse local, podendo editar lei que disponha sobre o tempo de
espera de clientes em filas de bancos.

42- (CESPE / Delegado de Polícia Substituto da PC – GO / 2017) A
respeito dos estados-membros da Federação brasileira, assinale a opção
correta.
a) Denomina-se cisão o processo em que dois ou mais estados se unem
geograficamente, formando um terceiro e novo estado, distinto dos estados
anteriores, que perdem a personalidade originária.
b) Para o STF, a consulta a ser feita em caso de desmembramento de estado-
membro deve envolver a população de todo o estado-membro e não só a do
território a ser desmembrado.
c) A CF dá ao estado-membro competência para instituir regiões
metropolitanas e microrregiões, mas não aglomerações urbanas: a
competência de instituição destas é dos municípios.
d) Conforme a CF, a incorporação, a subdivisão, o desmembramento ou a
formação de novos estados dependerá de referendo. Assim, o referendo é
condição prévia, essencial ou prejudicial à fase seguinte: a propositura de lei
complementar.
e) Segundo o STF, os mecanismos de freios e contrapesos previstos em
constituição estadual não precisam guardar estreita similaridade com aqueles
previstos na CF.
Resolução: Alternativa B. O mesmo vale no caso de desmembramento de
Município.
Vejamos as demais.
a) Denomina-se cisão fusão/incorporação o processo em que dois ou mais
estados se unem geograficamente, formando um terceiro e novo estado,
distinto dos estados anteriores, que perdem a personalidade originária.
c) A CF dá ao estado-membro competência para instituir regiões
metropolitanas e microrregiões, mas não e também aglomerações urbanas: a
competência de instituição destas é dos municípios.
d) Conforme a CF, a incorporação, a subdivisão, o desmembramento ou a
formação de novos estados dependerá de referendo plebiscito. Assim, o
referendo plebiscito é condição prévia, essencial ou prejudicial à fase seguinte:
a propositura de lei complementar.
e) Segundo o STF, os mecanismos de freios e contrapesos previstos em
constituição estadual não precisam guardar estreita similaridade com aqueles
previstos na CF. Os "freios e contrapesos" admissíveis na estruturação das
unidades federadas, sobre constituírem matéria constitucional local, só se

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legitimam na medida em que guardem estreita similaridade com os previstos
na Constituição da República. Deve haver simetria.

43- (CESPE / Agente de Polícia da Polícia Civil – PE / 2016) Com base
no disposto na CF, assinale a opção correta acerca da organização político-
administrativa do Estado.
a) É da competência comum dos estados, do Distrito Federal e dos municípios
organizar e manter as respectivas polícias civil e militar e o respectivo corpo
de bombeiros militar.
b) Compete à União, aos estados e ao Distrito Federal estabelecer normas
gerais de organização das polícias militares e dos corpos de bombeiros
militares, assim como normas sobre seus efetivos, seu material bélico, suas
garantias, suaconvocação e sua mobilização.
c) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil
compreende a União, os estados, os territórios federais, o Distrito Federal e os
municípios, todos autônomos, nos termos da CF.
d) Os estados podem incorporar-se entre si mediante aprovação da população
diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por
meio de lei complementar.
e) É facultado à União, aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios
subvencionar cultos religiosos ou igrejas e manter com seus representantes
relações de aliança e colaboração de interesse público.
Resolução: Alternativa D. É a literalidade do art. 18, §3.º.
Vejamos os erros.
a) É da competência comum dos estados, do Distrito Federal e dos municípios
organizar e manter as respectivas polícias civil e militar e o respectivo corpo
de bombeiros militar.
b) Compete à União, aos estados e ao Distrito Federal estabelecer normas
gerais de organização das polícias militares e dos corpos de bombeiros
militares, assim como normas sobre seus efetivos, seu material bélico, suas
garantias, sua convocação e sua mobilização.
c) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil
compreende a União, os estados, os territórios federais, o Distrito Federal e os
municípios, todos autônomos, nos termos da CF.
e) É facultado vedado à União, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municípios subvencionar cultos religiosos ou igrejas e manter com seus
representantes relações de aliança e ressalvada, na forma da lei, colaboração
de interesse público.

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44- (CESPE / Analista Judiciário do TRT da 8ª Região / 2016) No que
se refere à organização político-administrativa do Estado, assinale a opção
correta.
a) A competência da União e dos municípios é expressa, sendo a competência
dos estados remanescente ou residual.
b) É possível, mediante emenda à Lei Orgânica do Distrito Federal, a criação
de municípios nessa unidade da Federação, atendidos os princípios
estabelecidos na CF.
c) Cada uma das unidades integrantes da Federação brasileira é ente
autônomo e soberano, capaz de auto-organização, auto-legislação,
autogoverno e autoadministração.
d) Sendo o Brasil um Estado laico, é vedado aos entes federativos estabelecer
cultos religiosos e igrejas ou manter com eles ou seus representantes relações
de dependência ou aliança, o que inclui a colaboração de interesse público.
e) Dado o poder de autonomia, os estados podem estabelecer, em suas
Constituições, a participação da assembleia legislativa na nomeação,
exoneração ou destituição, pelo governador, de secretário estadual.
Resolução: Alternativa A. Vide os artigos 21 e 30 da CF/88. Além disso, o
art. 25, §1.º dispõe que são reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas pela própria CF/88.
A alternativa “B” erra uma vez que é vedada a divisão do DF em
Municípios.
Quanto à opção “C”, o problema é que os entes federados são
autônomos, mas não soberanos.
Já a “D” erra uma vez que se admite a colaboração de interesse público,
na forma da lei.
Por fim, a opção “E” erra um vez que, segundo a simetria das normas
constitucionais, e não dispondo a CF/88 em contrário, se a nomeação e
exoneração de Ministros de Estado por parte do Presidente da República é
livre, assim também será a nomeação e exoneração dos Secretários de Estado
por parte dos governadores.

45- (FGV / Técnico do MPE – RJ / 2016) A Constituição da República
Federativa do Brasil estabelece alguns parâmetros para a política de
desenvolvimento urbano, sempre com o objetivo de ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar dos
seus habitantes. Esses parâmetros serão desenvolvidos pela legislação
infraconstitucional. A esse respeito, é correto afirmar que:
a) somente a União pode legislar sobre a matéria;
b) somente o Estado pode legislar sobre a matéria;

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c) somente o Município pode legislar sobre a matéria;
d) a lei municipal deve seguir as diretrizes fixadas na lei editada pelo Estado;
e) a lei municipal deve seguir as diretrizes fixadas na lei editada pela União.
Resolução: Alternativa E. O art. 21, XX, da CF/88 dispõe que compete à
União instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, sendo tal
competência exclusiva daquele ente.
Entretanto, tratam-se de diretrizes, vetores gerais. Assim, a lei
municipal também poderá legislar sobre o assunto, desde que observe a
diretiva fixada na lei editada pela União.
Em sua parte final, (art. 182) nossa Constituição Federal inclusive
dispõe que a política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei [da União], tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes.

46- (CESPE / Procurador do Município de Fortaleza – CE / 2017) Com
fundamento na disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre
orçamento constantes na CF, julgue o item a seguir.
A adoção do federalismo cooperativo equilibrado pela CF visa à redução das
desigualdades regionais.
Resolução: Correto. Retomando alguns conceitos iniciais, no federalismo
dual, os entes federados possuem competências exclusivas que são exercidas
sem qualquer coordenação com os demais.
Já no federalismo cooperativo, adotado (ao menos em tese) pelo Brasil, os
entes federados exercem parte expressiva de suas competências em conjunto
com os outros, seja de forma subsidiária, comum ou concorrente.

47- (FGV / Oficial de Chancelaria / 2016) Na Federação brasileira, a
União exerce certas competências legislativas concorrentes com outros entes
federativos, o que exige um nível mínimo de harmonização entre as distintas
esferas de governo. Considerando a sistemática constitucional, é correto
afirmar que, nessa esfera de competências:
a) a União possui competência plena, enquanto não editadas as normas
específicas dos Estados;
b) a União e os Estados devem observar as normas gerais constantes da
Constituição Federal;
c) a superveniência da legislação estadual revoga a norma editada pela União
que se mostre incompatível;

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d) os Estados possuem competência plena, enquanto a União não editar as
normas gerais;
e) a superveniência da lei estadual sobre normas gerais suspende a eficácia
da lei editada pela União.
Resolução: Alternativa D. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
a) a União possui os Estados possuem competência plena, enquanto não
editadas as normas específicas dos Estados gerais da União;
b) a União e os Estados todos os entes devem observar as normas gerais
constantes da Constituição Federal observando-se, ainda suas respectivas
competências;
c) a superveniência da legislação estadual federal sobre normas gerais revoga
suspende a eficácia da norma editada pela União pelo Estado que se mostre
incompatível;
e) a superveniência da lei estadual federal sobre normas gerais suspende a
eficácia da lei editada pela União pelo Estado que se mostre incompatível.48- (FGV / Técnico Legislativo de Caruaru – PE / 2015) O município,
entidade integrante da federação brasileira, tem autonomia para elaborar lei
orgânica própria. A autonomia municipal que decorre da elaboração de lei
orgânica própria é a de:
a) autoadministração.
b) auto-organização.
c) autogoverno.
d) autodestinação.
e) autoprojeção.
Resolução: Alternativa B. O elemento [auto]Organização do conjunto “OLGA”
diz com a capacidade de os Municípios regerem-se pelas Leis Orgânicas que
adotarem.

49- (FGV / Guarda Municipal de Paulínia – SP / 2015) O Município é
regido por uma lei orgânica e deve observar os princípios estabelecidos pela
Constituição da República e pela Constituição do respectivo Estado. A respeito
dos Vereadores, deve ser observada uma regra de proporcionalidade entre:
a) o número de vereadores e de deputados estaduais;
b) o subsídio dos vereadores e o do Prefeito Municipal;
c) o número de vereadores e a população do Município;

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Tribunal de
Contas do DF
TCDF
Tribunal de
Contas da
União
TCU
Tribunais de
Contas dos
Estados
TCE
d) o número de servidores que possuem e os do Prefeito;
e) a sua jornada de trabalho e a dos deputados estaduais.
Resolução: Alternativa C. É o que dispõe o art. 29, IV:

50- (CESPE / Procurador do Município de Fortaleza – CE / 2017) A
respeito das normas constitucionais, do mandado de injunção e dos
municípios, julgue o item subsequente.
Os municípios não gozam de autonomia para criar novos tribunais, conselhos
ou órgãos de contas municipais.
Resolução: Correto! No que diz respeito aos tribunais de contas, atualmente
temos o seguinte quadro geral no nosso ordenamento:

Tribunais de
Contas dos
Municípios

Presentes nos
Estados: BA, PA,
CE, GO

ATENÇÃO!
Os Tribunais de Contas dos Municípios não são órgãos municipais, mas
sim estaduais, e que fiscalizam diretamente aqueles entes.
Em sentido estrito, os Tribunais de Contas Municipais existentes são
apenas aqueles que já existiam antes do advento da atual Constituição
Federal. A criação de novos é vedada!
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observado o limite
máximo de:
 Início: 9 Vereadores  Municípios com até 15.000 habitantes
 Fim: 55 Vereadores  Municípios com mais de 8.000.000 habitantes
 A gradação não é inteiramente proporcional, embora, no geral,
guarde proporcionalidade
Tribunais de
Contas
Municipais
Existentes
apenas em SP e
RJ
(vedada a
criação de
novos)

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1- (FGV / Técnico da Defensoria Pública Estadual – RO / 2015) A
Constituição da República Federativa do Brasil adotou, como forma de Estado,
a federação. A existência dessa federação é caracterizada pela:
a) subordinação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios à União, nos
termos da Constituição da República Federativa do Brasil;
b) autonomia política da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios, nos termos da Constituição da República
Federativa do Brasil;
c) subordinação dos Municípios aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos
da Constituição da República Federativa do Brasil;
d) concentração da autonomia política na União, que representa o Poder
Público nas relações internas e internacionais;
e) autonomia política da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, nos termos da Constituição da República Federativa do Brasil.

2- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual – RJ / 2007) Os
territórios federais integram a União, e sua reintegração ao Estado de origem
será regulada em lei:
a) complementar.
b) ordinária.
c) delegada.
d) complexa.
e) mista.

3- (FCC / Defensor Público Estadual – MA / 2015) Tramita perante as
Casas do Congresso Nacional um projeto de decreto legislativo que visa à
convocação de plebiscito para que o eleitorado de todo o Estado do Maranhão
se manifeste sobre a criação, a partir do desmembramento de determinados
Municípios de seu território, do chamado Estado do Maranhão do Sul. A
proposição em questão é:
a) compatível com a Constituição da República, que exige, para a formação de
novo Estado, além da realização de plebiscito, aprovação do Congresso
Nacional, por lei complementar.
b) incompatível com a Constituição da República, pois a criação de ente
político, nos moldes propostos, constituiria exercício de direito à secessão, em
8- Lista de Exercícios

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violação à forma federativa de Estado, assegurada como cláusula pétrea no
texto constitucional.
c) incompatível com a Constituição da República, pois o Congresso Nacional
não possui competência para convocar plebiscito de âmbito regional, sob pena
de ofensa à autonomia do Estado a ser atingido com a medida pretendida.
d) incompatível com a Constituição da República, no que se refere à
população a ser consultada em plebiscito, posto que deve se restringir à dos
Municípios a serem desmembrados do Estado.
e) compatível com a Constituição da República, que exige, para a formação de
novo Estado, além da realização de plebiscito, a divulgação de estudos de
viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei.

4- (CESPE / Advogado da União / 2015) Julgue o item seguinte, que
se refere ao Estado federal, à Federação brasileira e à intervenção federal.
Entre as características do Estado federal, inclui-se a possibilidade de
formação de novos estados-membros e de modificação dos já existentes
conforme as regras estabelecidas na CF.

6- (FCC / Técnico Judiciário do TRE – PB / 2015) Dentre as hipóteses
elencadas, não constitui, como regra, bem da União:
a) O rio que sirva de fronteira entre Estados-membros.
b) O recurso mineral concentrado em um único Estado-membro.
c) A cavidade natural subterrânea situada na área de um único Estado-
membro.
d) O sítio arqueológico situado em determinado Município.
e) A ilha costeira que seja sede de Município.

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contrário, são tidas como não obrigatórias e até mesmo vedadas a esses
mesmos entes.
Diante de tais circunstâncias julgue o item abaixo.
Embora não previsto expressamente, o princípio da simetria determina que
todas as normas da CF voltadas à União devem, sem exceção, ser aplicadas
também aos demais entes federativos, especialmente nos casos em que o
texto constitucional for silente sobre tal extensão.

8-(CESPE / Analista Judiciário do TJ – SE / 2014) A respeito da
organização político-administrativa da República Federativa do Brasil, julgue
os próximos itens.
A repartição de competências entre os entes federativos atribui à União
competência ampla e, aos estados, competência residual, motivo por que lei
federal é hierarquicamente superior a lei estadual.

9- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual – RJ / 2008) A técnica
utilizada para a repartição de competências na Federação Brasileira é a que
discrimina poderes:
a) especificados para as unidades menores.
b) indicados para os Municípios.
c) enumerados para a União.
d) remanescentes para a União.
e) implícitos para os Estados-Membros.

10- (CESPE/ Juiz Substituto TJ – DFT / 2014 / Adaptada) Julgue o
item abaixo acerca da distribuição de competências aos entes federados.
Compete ao DF organizar a sua polícia civil, sua polícia militar e seu corpo de
bombeiros militar, competindo à União prestar assistência financeira ao DF
para a execução de serviços públicos por meio de fundo próprio.

11- (ESAF / Analista de Informações – Ministério da Integração /
2012 / Adaptada) Julgue o item a seguir:
Compete aos Estados e ao Distrito Federal planejar a defesa permanente
contra as calamidades públicas e legislar sobre a correlata defesa civil e
mobilização nacional.

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12- (FGV / Analista Judiciário do TJ - RJ / 2014) Determinado Estado,
com o objetivo de zelar pela infância e pela juventude, bem como por inexistir
lei federal que trate da matéria, decide editar lei disciplinando a data de
vencimento das mensalidades escolares, dispondo que estas deveriam ser
estabelecidas entre o dia 5 e o dia 10 de cada mês. Com isso, haveria tempo
hábil para que os responsáveis recebessem seus salários, o que costuma
ocorrer na referida época do mês, e efetuassem o respectivo pagamento. É
correto afirmar que essa lei estadual é:
a) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades escolares é
matéria afeta ao direito civil, de competência privativa da União.
b) constitucional, pois os Estados têm competência concorrente com a União
para legislar sobre proteção à infância e à juventude.
c) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades escolares
deve observar as peculiaridades locais, indicativo de que a competência
legislativa é dos Municípios.
d) constitucional, pois é competência comum de todos os entes da Federação
proporcionar os meios de acesso à educação e à cultura.
e) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades escolares não
é matéria afeta à lei, submetendo-se, portanto, à livre vontade dos
contratantes.

13- (CESPE/ Auditor – FUB / 2015) No que se refere à organização
político-administrativa do Estado brasileiro, julgue o item seguinte.
O constituinte brasileiro proibiu que a União delegasse aos estados e ao
Distrito Federal a competência para legislar sobre matérias de sua
competência privativa.

14- (CESPE/ Técnico Judiciário do TRE – GO / 2015) Julgue o item
subsecutivo, referentes aos direitos políticos e à organização político-
administrativa do Estado brasileiro.
É competência privativa da União legislar acerca do direito eleitoral.

15- (FCC / Analista Judiciário do TRF da 2ª Região / Área
Administrativa / 2007) Compete privativamente à União legislar sobre:
a) educação, cultura, ensino e desporto.
b) florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais.
c) águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão.

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d) responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artístico.
e) direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico.

16- (FCC / Agente Fiscal de Rendas – SP / Área de Gestão Tributária
/ 2009) Lei estadual que versasse sobre questões específicas das condições
para o exercício da enfermagem no âmbito do Estado seria:
a) inconstitucional, uma vez que a Constituição da República assegura o livre
exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, independentemente do
atendimento a qualificações profissionais estabelecidas em lei.
b) compatível com a Constituição da República, desde que houvesse lei
complementar que autorizasse os Estados a legislar sobre questões específicas
da matéria.
c) incompatível com a Constituição da República, que não reconhece aos
Estados a competência para legislar em caráter suplementar, em se tratando
de competência legislativa concorrente.
d) constitucional, por se inserir dentro da competência legislativa residual
inerente aos Estados-membros da federação brasileira.
e) suspensa em sua eficácia, naquilo em que fosse contrária à lei federal
superveniente sobre a matéria.

17- (FGV / Agente de Fiscalização de Paulínia – SP / 2016) Sobre as
competências administrativas do Município em comum com a União e o
Estado, analise as afirmativas a seguir.
I. Cuidar da saúde e da assistência pública, da proteção e garantia das
pessoas portadoras de deficiência.
II. Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, exceto
os sítios arqueológicos, de competência exclusiva da União.
III. Impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e
de outros bens de valor histórico, inclusive os bens de valor artístico ou
cultural.
Está correto o que se afirma em:
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I e III, apenas.

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18- (FGV / Analista Judiciário do TJ – BA / 2015) Em matéria de
repartição de competências não legislativas (administrativas ou materiais) no
plano federativo, a Constituição da República de 1988 estabelece que é
competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios:
a) proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas
formas.
b) organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, os serviços públicos de interesse local.
c) explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão,
os serviços de telecomunicações.
d) autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico e seus
acessórios.
e) explorar, diretamente ou mediante delegação, os serviços de radiodifusão
sonora, e de sons e imagens.

19- (FCC / Analista Judiciário do TRF da 3ª Região / 2016) A União,
os Estados e o Distrito Federal possuem competência legislativa concorrente
sobre todas as seguintes matérias:
a) Direito agrário, financeiro, econômico e urbanístico; trânsito, transporte,
custas de serviços forenses, produção e consumo.
b) Direito do trabalho, tributário, financeiro, econômico e urbanístico;
orçamento e juntas comerciais.
c) Direito ambiental, do trabalho e econômico; desapropriação, trânsito e
transporte.
d) Direito agrário, financeiro, ambiental; seguridade social, proteção do
patrimônio cultural e sistema de poupança popular.
e) Direito tributário, financeiro, penitenciário, ambiental e econômico;
proteção ao patrimônio cultural e à infância e juventude.

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c) a edição de lei federal acerca do tema limita a liberdade legislativa dos
Estados-membros, que deverão respeitar os contornos traçados por aquela
norma.
d) enquanto não for editada a lei federal, os Estados-membros têm plena
liberdade legislativa, sendo certo que, sobrevindo aquela, caso algum
dispositivo se mostre incompatível com regra traçada pela lei estadual esta
última será considerada automaticamente revogada.
e) ocorrendo divergência entre o teor da lei federal e da lei estadual, a
preponderância de uma ou outra dependerá da natureza do interesse tutelado
no caso concreto.

21- (ESAF / Analista de Informações – Ministério da Integração /
2012) Sobre a repartição de competências comuns e concorrentes entre os
entes da federação brasileira (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), é
correto afirmar que:
a) no âmbito das competências concorrentes, compete aos Municípios a
fixação de normas gerais de direito orçamentário.
b) é competência constitucional concorrente à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar sobre defesa civil e gerenciamento de riscos e desastres.
c) no âmbito das competências comuns, compete a todos os entes da
federação brasileira legislar sobre sistema estatístico, sistema cartográfico e
de geologia nacionais.
d) é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios proteger o meio ambiente, combatendo os desastres nacionais de
qualquer natureza.
e) é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios preservar as florestas, a fauna e a flora.

22- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual – RJ / 2009) Na esfera
das competências legislativas concorrentes, estabelecidas pelo artigo 24 da
Constituição Federal, analise as afirmativas a seguir:
I. A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados.
II. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão
competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
III. A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende
integralmente a eficácia da lei estadual.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.

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b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

23- (FCC / Técnico Judiciário do TRF da 4ª Região / Área
Administrativa / 2010) A exploração dos serviços de transporte rodoviário
interestadual e internacional de passageiros compete:
a) aos Estados.
b) aos Estados e aos países estrangeiros.
c) aos Municípios.
d) ao Distrito Federal.
e) à União.

24- (FCC / Assessor Jurídico do TCE – PI / 2014) No âmbito da
autonomia política constitucionalmente assegurada aos Municípios, inclui-se a
competência para “criar, organizar e suprimir distritos”. Tal competência:
a) somente cabe ser exercida em cidades com mais de vinte mil habitantes,
pois veiculada mediante plano diretor.
b) requer consulta prévia, mediante plebiscito, às populações das áreas
envolvidas, para ser exercida nos casos de criação e supressão.
c) tem caráter eminentemente administrativo, não compreendendo exercício
de função legislativa, que compete, nessa matéria, apenas aos Estados e à
União no âmbito da legislação concorrente sobre direito urbanístico.
d) impede que legislação estadual determine a equiparação a distritos das
áreas territoriais designadas, no âmbito do ordenamento municipal, como
subdistritos.
e) afasta legislação estadual voltada a definir princípios e diretrizes gerais
sobre a organização dos distritos a serem criados pelos entes municipais.

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26- (FGV / Agente de Fiscalização do TCM – SP / 2015 / Adaptada)
Na medida em que a existência da lei orgânica municipal está prevista na
Constituição da República, sujeitando-se aos balizamentos ali estabelecidos, é
correto afirmar que:
a) as matérias passíveis de serem regulamentadas pela lei orgânica municipal
podem ser restringidas pela Constituição Estadual, que pode uniformizar,
livremente, a legislação dos Municípios situados em seu território.
b) a lei orgânica municipal, como projeção da autonomia municipal, deve
disciplinar a organização municipal consoante os balizamentos estabelecidos
pela Constituição da República, não sendo possível que a Constituição Estadual
o faça.
c) as matérias passíveis de serem regulamentadas pela lei orgânica municipal
podem ser livremente ampliadas pela Constituição Estadual, com o uso do
instituto da delegação de competências legislativas.
d) a relação de sujeição normativa decrescente identificada entre a
Constituição da República, a Constituição Estadual e a lei orgânica municipal
faz com que a última possa ser livremente comprimida pela expansão das
duas primeiras.

29- (CESPE / Juiz Federal Substituto do TRF da 5ª Região / 2015 /
Adaptada) De acordo com o entendimento do STF, julgue o item a seguir.

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Os estados-membros podem legislar sobre a definição dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento.

30- (FCC / Analista de Controle Externo do TCE – AP / 2012 /
Adaptada) O Distrito Federal, conforme a Constituição Federal:
a) elege Deputados Distritais para a Assembleia Legislativae possui uma
Constituição Distrital.
b) rege-se por uma lei orgânica e elege Governador e Vice-Governador.
c) exerce competências legislativas reservadas à União, aos Estados e aos
Municípios e elege Deputados Federais.
d) possui uma Constituição Distrital e não pode dividir-se em Municípios.

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b) estadual, dentro do período determinado por lei complementar editada pelo
Estado, após consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos
Municípios envolvidos e aprovação das respectivas Câmaras Legislativas.
c) federal, dentro do período determinado por lei complementar federal, após
consulta prévia, mediante referendo, às populações dos Municípios envolvidos.
d) estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal,
após consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos.
e) estadual, em qualquer oportunidade, após consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos.

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b) os Territórios Federais integram os Estados-Membros aos quais pertencem
e suas competências são reguladas por lei complementar.
c) a República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados-Membros,
o Distrito Federal, os Municípios e os Territórios, todos dotados de autonomia.
d) os Estados-Membros podem se subdividir, mas não podem se desmembrar
para se anexarem a outros Estados-Membros, pois, neste caso, ofenderão o
princípio constitucional que proíbe a secessão.
e) o Distrito Federal rege-se por lei orgânica e possui competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.

35- (FCC / Procurador da Assembleia Legislativa – PB / 2013) Em
relação à repartição constitucional em matéria de competência legislativa, é
correto afirmar:
a) Os Municípios possuem competência privativa taxativamente prevista na
Constituição Federal.
b) Os Estados poderão delegar sua competência privativa aos Municípios,
desde que seja por lei complementar e se refira a ponto específico dentro de
uma das matérias de sua competência privativa.
c) A União possui competência privativa taxativamente prevista pela
Constituição Federal.
d) A União poderá delegar sua competência legislativa privativa aos Estados e
Municípios, desde que seja por lei complementar e se refira a ponto específico
dentro de uma das matérias de sua competência privativa.
e) Os Estados possuem competência privativa taxativamente prevista na
Constituição Federal.

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Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
e) A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil
compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
soberanos, nos termos da Constituição.

37- (ESAF / Procurador-Geral da Fazenda Nacional – SP / 2012)
Sobre a repartição constitucional de competências entre a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, é incorreto afirmar que:
a) no âmbito da competência privativa da União, lei complementar federal
poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas.
b) no âmbito da competência material comum aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios,não está atribuída, exclusivamente, a competência de
suplementar ou subsidiar as ações administrativas da União.
c) no âmbito da competência material comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre os diversos entes da federação, tendo em vista o equilíbrio
do desenvolvimento e o bem-estar em âmbito nacional, sem prejuízo da
eventual disciplina, por meio de lei, dos consórcios públicos e dos convênios
de cooperação entre os mesmos entes federados.
d) no âmbito da competência concorrente da União, dos Estados e do Distrito
Federal para legislar, que inclui o direito tributário, o direito financeiro, a
matéria orçamentária e os procedimentos em matéria processual, inexistindo
lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena para dispor sobre situações urgentes e transitórias de suas
peculiaridades administrativas.
e) no âmbito da competência concorrente da União, dos Estados e do Distrito
Federal, para legislar a competência federativa da União limitar-se-á ao
estabelecimento de normas gerais, sem prejuízo da por igual competência da
União para legislar, no mesmo ou em outro diploma legal, sobre a regulação
específica de suas próprias ações administrativas.

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c) O total da despesa com a remuneração dos Vereadores não poderá
ultrapassar o montante de 7,5% (sete e meio por cento) da receita do
Município.
d) O aumento dos subsídios dos Deputados Estaduais autoriza
automaticamente o reajuste dos subsídios dos Vereadores.
e) Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal não enviar o
repasse relativo aos subsídios dos Vereadores até o dia dez de cada mês.

a) II, apenas.

b) III, apenas.

c) I e III, apenas.

d) II e III, apenas.

e) I, II e III.

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I - as leis orçamentárias municipais devem destinar 5% (cinco por cento) da
receita corrente líquida a programas sociais voltados ao amparo dos
moradores de rua;
III - a convocação de Secretário Municipal, para prestar esclarecimentos ao
Poder Legislativo Municipal, somente pode ser aprovada pelo Plenário, não
pelas comissões, efetivas ou temporárias. Considerando o teor desses
comandos e a funcionalidade da Constituição Estadual, é correto afirmar que:
a) somente o comando (I) poderia ter sido nela inserido.
b) somente o comando (II) poderia ter sido nela inserido.
c) somente o comando (III) poderia ter sido nela inserido.
d) nenhum dos comandos poderia ter sido nela inserido.
e) todos os comandos poderiam ter sido nela inseridos.

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c) A CF dá ao estado-membro competência para instituir regiões
metropolitanas e microrregiões, mas não aglomerações urbanas: a
competência de instituição destas é dos municípios.
d) Conforme a CF, a incorporação, a subdivisão, o desmembramento ou a
formação de novos estados dependerá de referendo. Assim, o referendo é
condição prévia, essencial ou prejudicial à fase seguinte: a propositura de lei
complementar.
e) Segundo o STF, os mecanismos de freios e contrapesos previstos em
constituição estadual não precisam guardar estreita similaridade com aqueles
previstos na CF.

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c) Cada uma das unidades integrantes da Federação brasileira é ente
autônomo e soberano, capaz de auto-organização, auto-legislação,
autogoverno e autoadministração.
d) Sendo o Brasil um Estado laico, é vedado aos entes federativos estabelecer
cultos religiosos e igrejas ou manter com eles ou seus representantes relações
de dependência ou aliança, o que inclui a colaboração de interesse público.
e) Dado o poder de autonomia, os estados podem estabelecer, em suas
Constituições, a participação da assembleia legislativa na nomeação,
exoneração ou destituição, pelo governador, de secretário estadual.

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d) os Estados possuem competência plena, enquanto a União não editar as
normas gerais;
e) a superveniência da lei estadual sobre normas gerais suspende a eficácia
da lei editada pela União.

48- (FGV / Técnico Legislativo de Caruaru – PE / 2015) O município,
entidade integrante da federação brasileira, tem autonomia para elaborar lei
orgânica própria. A autonomia municipal que decorre da elaboração de lei
orgânica própria é a de:
a) autoadministração.
b) auto-organização.
c) autogoverno.
d) autodestinação.
e) autoprojeção.

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1 E 21 E 41 E
2 A 22 D 42 B
3 A 23 E 43 D
4 Correto 24 D 44 A
5 Errado 25 Correta 45 E
6 E 26 B 46 Correto
7 Errado 27 C 47 D
8 Errado 28 Correta 48 B
9 C 29 Errado 49 C
10 Errado 30 B 50 Correto
11 Errado 31 B
12 A 32 D
13 Errado 33 D
14 Correto 34 E
15 C 35 C
16 B 36 E
17 E 37 D
18 A 38 A
19 E 39 E
20 C 40 D
9- Gabarito

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BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 20. ed. São Paulo:
Saraiva, 1999.
JUNIOR. Dirley da Cunha. Curso de direito constitucional. 5ª ed. rev..
ampl. e atual. Salvador: Editora JusPodivm, 2011.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2010.
SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed.
São Paulo: Malheiros, 2005.
10- Referencial Bibliográfico

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