GESTÃO E PLANEJAMENTO EM SERVI SOCIAL

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GESTÃO E 
PLANEJAMENTO 
EM SERVIÇO 
SOCIAL 
Klauze Silva
A técnica do planejamento 
como instrumento 
do Serviço Social
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
  Reconhecer os instrumentais utilizados pelo Serviço Social e seus 
objetivos.
  Relacionar o processo de trabalho do Serviço Social ao projeto ético-
-político profissional.
  Analisar as contradições inerentes ao planejamento como instrumento 
do Serviço Social, considerando o contexto sociopolítico e econômico 
contemporâneo.
Introdução
Como você sabe, o Serviço Social é uma profissão inserida na divisão 
sociotécnica do trabalho. Ele tem nas políticas sociais o espaço para o 
seu exercício. Além disso, o Serviço Social tem em sua natureza a ação 
interventiva que busca atender às necessidades das classes sociais. Essa 
ação se realiza nas expressões da Questão Social.
Reconhecer o planejamento como instrumento de trabalho inserido 
na dimensão técnico-operativa do Serviço Social exige a compreensão 
dos contextos técnicos e políticos da profissão. Além disso, quando se 
leva em conta a dimensão política do planejamento, é preciso analisá-la 
no contexto do projeto ético-político do Serviço Social.
Neste capítulo, você vai conhecer os instrumentos utilizados pelo 
Serviço Social e seus objetivos e vai estudar o projeto ético-político 
profissional. Por último, vai analisar as contradições inerentes ao plane-
jamento como instrumento do Serviço Social, considerando o contexto 
sociopolítico e econômico contemporâneo.
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Instrumentais utilizados pelo Serviço Social
Ao longo da sua trajetória, o Serviço Social vem ocupando espaços cada vez 
mais singulares e peculiares. Isso ocorre em virtude do movimento do capital 
e da posição assumida pelo Estado no enfrentamento da Questão Social. Ao 
ocupar esses espaços, o profi ssional precisa de novas habilidades teórico-
-metodológicas, ético-políticas e técnico-operativas. Como afi rma Teixeira 
(2009, p. 554), “A profi ssão consolidou-se e vem avançando por meio da 
conquista de novas responsabilidades profi ssionais e de novos espaços ocu-
pacionais, onde se impõem exigências de expansão qualitativa e quantitativa 
de conhecimentos no campo teórico e prático [...]”.
Às habilidades requeridas ao assistente social somam-se também funções 
no âmbito da gestão, como a formulação, a implantação e o acompanhamento 
das políticas sociais. O amadurecimento intelectual da profissão e o projeto 
profissional construído coletivamente contribuíram para a ampliação do escopo 
de intervenção dos assistentes sociais. Contudo, essa ampliação encontra-se 
revestida de relativa autonomia, já que o Serviço Social atua no limite da 
reprodução social do capital e das contradições das relações societárias, se 
fixando na divisão sociotécnica do trabalho. Segundo Teixeira (2009, p. 554):
[...] abrem-se as possibilidades ao seu ingresso no complexo campo da formu-
lação, gestão e avaliação de políticas públicas, planos, programas e projetos 
sociais, impondo a apropriação de conceitos e procedimentos para a atuação 
nesse largo e diversificado espectro de relações de gestão em âmbito insti-
tucional e não institucional.
Assim, o assistente social deixa de ser um mero executor terminal das 
políticas sociais e passa a atuar na formulação e na proposição dessas políticas. 
O planejamento tem sido utilizado como instrumento importante para dar 
materialidade ao exercício profissional.
Enquanto competência e atribuição privativa do assistente social, o planeja-
mento deve ser compreendido historicamente. Se você considerar a capacidade 
humana de pensar, prever, organizar e sistematizar conteúdos e conhecimentos 
a partir da realidade social, pode inferir que planejar também compete ao ser 
humano, em especial porque tais características o definem enquanto sujeito 
social. Nesse sentido, “O planejamento é responsável e também decorrência 
do uso da razão pelo homem nos diferentes contextos e períodos históricos, 
isto é, no desenvolvimento da humanidade [...]” (BERTOLLO, 2016, p. 335).
Além disso, conforme ilustra Marconsin (2010, p. 73):
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A elaboração de planos, programas e projetos pressupõe o planejamento do trabalho 
e deve ser precedida pelo processo de conhecimento e análise da realidade, como a 
própria condução metodológica do Serviço Social aponta. Deve responder àquelas 
tradicionais questões: por que, para que, o que, para quem, como e quando. Deve 
conter, também, o orçamento do que se pretende operacionalizar.
Se você considerar a história da humanidade, vai perceber que as iniciativas 
do homem pressupõem o planejamento. Pense, por exemplo, na construção 
das pirâmides do Egito e na construção do cavalo de Troia. Na sociedade 
capitalista, após a Segunda Guerra Mundial, emprega-se o planejamento 
econômico numa perspectiva de desenvolvimento. 
O New Deal (1933–1945) é considerado um marco dessa forma de planejar 
no mundo capitalista do Ocidente. Em 1946, a França elaborou um plano de 
recuperação econômica e de modernização e, em 1947, os EUA elaboraram 
também um plano de recuperação econômica da Europa e Japão (Plano Mar-
shall) [...] (TEIXEIRA, 2009, p. 555).
No século XIX, a teoria da administração se apropriou do planejamento, 
conceituando-o e elaborando diretrizes para a sua aplicabilidade numa perspec-
tiva de previsão. A ideia era antever recursos a serem utilizados para determinado 
fim. Impulsionado pela Revolução Industrial, o planejamento foi aplicado no 
setor privado como instrumento capaz de prever os recursos e as despesas na 
execução de determinada atividade. Como afirma Guerra (2007, p. 10):
Esse movimento ilustra a lógica da racionalidade burguesa, é a racionalidade 
predominante que está subjacente às formas de ser, pensar e agir na ordem 
social capitalista. Ela possui duas características fundamentais: o formalismo 
e a abstração. Ela é a lógica necessária à manutenção da ordem social e tem 
no positivismo sua mais alta expressão.
Baptista (2000, p. 13) define o planejamento da seguinte forma:
O termo “planejamento”, na perspectiva lógico-racional, refere-se ao processo 
permanente e metódico de abordagem racional e científica de questões que 
se colocam no mundo social. Enquanto processo permanente, supõe ação 
contínua sobre um conjunto dinâmico de situações em um determinado mo-
mento histórico. Como processo metódico de abordagem racional e científica, 
supõe uma sequência de atos decisórios, ordenados em momentos definidos 
e baseados em conhecimentos teóricos, científicos e técnicos.
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Dessa forma, a racionalidade pode ser entendida como o modo de ser e 
pensar específico de determinada ordem societária. Ela se origina e se recria 
na história real. Nesse contexto, a vinculação ideológica é determinante para 
a forma de apreensão e compreensão do real.
A função técnica e política do planejamento demanda do assistente social a 
leitura da realidade social ancorada nos fundamentos da profissão e, sobretudo, 
no significado social, tendo a Questão Social como objeto de intervenção. 
Para tanto, compatibilizar as condições subjetivas e objetivas no cotidiano 
do exercício profissional num contexto de disputas políticas e de correlação 
de forças torna-se um desafio ao profissional.
Como afirma Bertollo (2016, p. 337):
[...] o planejamento constitui-se em um ato técnico e político. Técnico porque 
pressupõe a racionalidade das ações ponderando uma série de condicionan-
tes, dentre eles: prazos e recursos existentes. Político porque se inscreve no 
contexto de tomada de decisões onde a correlação de forças e de interesses 
distintos evidencia-se entre os sujeitos.
Na emergência do Estado-nação, apresenta-sea dimensão dos direitos sociais 
num cenário de disputas de projetos societários distintos, de lutas sociais, de 
contradição. O poder público estatal admite o planejamento como mecanismo 
racionalizador da intervenção do Estado na aplicação das políticas sociais. Ou 
seja, “[...] a dimensão política do planejamento decorre do fato de que ele é um 
processo contínuo de tomadas de decisões, inscritas nas relações de poder, o 
que caracteriza ou envolve uma função política [...]” (BAPTISTA, 2000, p. 17).
O Estado neoliberal caracteriza-se pela redução da intervenção estatal nas 
políticas sociais, num processo de transferência de responsabilidades das ações 
públicas à sociedade civil no âmbito da Questão Social. Assim, abre-se espaço 
para o chamado terceiro setor desenvolver ações focalizadas que atendam às 
necessidades sociais no que tange às políticas sociais. É nesse cenário que a 
gestão social se revela como uma estratégia de ordenamento gerencial catali-
zador de ações coletivas e dialógicas. Ela revela o protagonismo de diferentes 
atores sociais que atuam em processos decisórios de interesse coletivo.
Você também deve considerar que o planejamento adquire uma dimensão 
técnico-política quando, no cotidiano do exercício profissional, nos diferentes 
espaços sócio-ocupacionais, o assistente social consegue “[...] ler, interpretar e 
articular-se com a realidade, com os seres sociais organizados em classes que 
se encontram em permanente luta [...]” (MARCONSIN, 2010, p. 67).
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A ação profissional que envolve o planejamento se materializa de diferentes 
formas. Ela ocorre na elaboração do plano de trabalho, na organização de reuni-
ões, na elaboração de planos/programas/projetos, na elaboração de diretrizes de 
atendimento aos usuários das políticas públicas, etc. Em síntese, a ação profis-
sional é “[...] o desvendar da realidade social, apreendendo-a em suas múltiplas 
determinações, relações e nexos como uma totalidade, em sua processualidade, 
em seu movimento, em suas contradições [...]” (MARCONSIN, 2010, p. 67).
Tomando o planejamento como elemento essencial às políticas públicas, 
é possível analisá-lo sob dois modelos, o do planejamento estratégico e o do 
planejamento participativo. Nessa perspectiva, o planejamento se inscreve no 
contexto de correlação de forças impressas no sistema capitalista, no qual o 
Estado neoliberal opera as políticas sociais. A seguir, você vai conhecer esses dois 
modelos de planejamento. No Quadro 1, veja os instrumentos de planejamento.
Fonte: Adaptado de Teixeira (2009) e Bertollo (2016).
Formulação de Teixeira (2009) Formulação de Bertollo (2016)
Plano: é o documento mais abrangente 
e geral, que contém estudos, análises 
situacionais ou diagnósticos necessários 
à identificação dos pontos a serem 
atacados, dos programas e projetos 
necessários, dos objetivos, estratégias e 
metas de um governo, de um ministério, 
de uma secretaria ou de uma unidade.
Plano: define e delineia as 
ações de forma mais ampla, 
isto é, considera e propõe 
ações relacionadas à estrutura 
organizacional como um todo, 
orientando os demais níveis 
de detalhamento das ações.
Programa: é o documento que 
indica um conjunto de projetos cujos 
resultados permitem alcançar o objetivo 
maior de uma política pública. 
Programa: é o momento/
documento de setorização 
do plano e de referência 
para o projeto.
Projeto: é a menor unidade do processo 
de planejamento. Trata-se de um 
instrumento técnico-administrativo de 
execução de empreendimentos específicos, 
direcionados para as mais variadas 
atividades interventivas e de pesquisa no 
espaço público e no espaço privado.
Projeto: é o instrumento de 
maior nível de detalhamento 
das ações e de menor 
âmbito de abrangência.
Quadro 1. Instrumentos de planejamento
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Planejamento estratégico e planejamento participativo
O planejamento se confi gura como uma atividade técnica e política. Assim, 
inexiste neutralidade na elaboração do planejamento. A técnica refere-se aos 
procedimentos, à racionalidade; já a política diz respeito à correlação de forças 
e de projetos societários distintos.
Na elaboração do planejamento, pode ocorrer “[...] o jogo de vontades po-
líticas dos diferentes grupos envolvidos, a correlação de forças, a articulação 
de grupos, as alianças ou as incompatibilidades existentes entre os diversos 
segmentos [...]” (BAPTISTA, 2000, p. 17–18). Tais elementos podem ser iden-
tificados a partir da leitura da realidade ancorada em determinado referencial 
teórico-metodológico crítico.
O planejamento estratégico descende da teoria da administração científica, 
cuja racionalidade visava a reduzir os custos de produção capitalista com a 
introdução de tecnologias poupadoras de mão de obra. Inicialmente, essa teoria 
foi aplicada nas empresas privadas com o objetivo de lidar com situações 
complexas e mudanças sistemáticas no modo de produção. Nesse sentido, 
“[...] esta metodologia pressupõe um pensamento estratégico e a implementação 
de ações concretas [...]” (BERTOLLO, 2016, p. 339).
Esse modelo de planejamento, no momento seguinte, foi apropriado pelo 
setor público, que se valeu da conotação política relacionada ao adjetivo 
“estratégico”. Assim, 
O planejamento estratégico absorve a categoria estratégia e lhe dá visibi-
lidade por agregar ao processo a noção de mobilização, de negociação, de 
movimento, de manejo de técnicas, recursos, enfim, todos os meios (táticos) 
necessários para enfrentar o(s) oponente(s) ou uma situação complexa [...] 
(TEIXEIRA, 2009, p. 559).
Na elaboração do planejamento, é fundamental “[...] o reconhecimento do 
ambiente-alvo da ação, dos atores sociais envolvidos, o investimento pessoal no 
processo, as correlações de forças em disputa e o tempo necessário à realização 
de cada etapa do planejamento [...]” (TEIXEIRA, 2009, p. 559). Daí você pode 
inferir que “[...] o plano estratégico é o elo de articulação entre a gestão e a 
política de intervenção, uma vez que explicita os meios e o modo pelos quais 
serão colocadas em prática as ações [...]” (BERTOLLO, 2016, p. 340).
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Leia o artigo de Guerra (2007) “A instrumentalidade no trabalho do assistente social”, 
disponível no link a seguir.
https://goo.gl/zMo1xa
O assistente social deve fazer uma leitura crítica da realidade social. Na 
elaboração do planejamento, deve atentar às correlações de forças existentes, 
distintas e contraditórias. Em resumo, “Trata-se de assegurar os princípios 
norteadores da profissão, assim como o projeto profissional, na direção do 
acesso aos direitos sociais, à justiça social e à transformação social [...]” 
(BARBOSA, 2004, p. 73). Sobretudo, o assistente social deve evitar tornar-
-se um técnico executor de tarefas, respondendo pragmaticamente ao que o 
mercado requisita em termos de empregabilidade para a área.
Veja a análise de Bertollo (2016, p. 341):
Faz-se necessário, então, ao assistente social gestor de políticas sociais ou 
técnico-executor das mesmas, posicionar-se e agregar forças no sentido de 
não sucumbir o que duramente foi conquistado como direitos sociais e hu-
manos — legal e normativamente reconhecidos — a ações manipulatórias e 
que coadunam com interesses contraditórios ao que o Serviço Social defende.
O profissional deve ancorar o exercício profissional nas dimensões teórico-
-metodológicas, ético-políticas e técnico-operativas. Tais elementos fornecerão 
os subsídios necessários à compreensão das transformações societárias. Assim, 
o assistente social pode posicionar-se pela defesa intransigente dos direitos 
humanos e sociais e pelo aprofundamento da democracia.
Na esteira do planejamento estratégico estáo planejamento participativo, 
envolto em indefinição quanto ao adjetivo “participativo”. Isso porque, no 
Brasil, o uso do planejamento participativo ocorreu entre as décadas de 1950 
e 1970, a partir do Programa de Desenvolvimento de Comunidade. Esse pro-
grama foi instituído pela Organização das Nações Unidas (ONU) no período 
pós-Segunda Guerra Mundial como recurso das grandes potências mundiais 
para socorrer os países pobres, com o intuito de transformar as relações sociais 
existentes nos mercados capitalistas.
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A participação, nesse período, consistia numa ação unilateral de substituição 
das relações sociais existentes por relações econômicas e sociais capitalistas. 
Nesse período, o modo de produção fordista-taylorista encontrou potencial para a 
expansão de mercados consumidores com a mudança na organização do trabalho e 
com a introdução de novas tecnologias industriais. Tais elementos impulsionaram 
as grandes potências mundiais a expandir mercados e levaram à dominação dos 
países subdesenvolvidos, alijados das relações sociais não capitalistas.
A partir da Constituição Federal de 1988, no Brasil, o conceito de par-
ticipação incorpora a ideia de democracia. Como afirma Teixeira (2009, 
p. 564), “Daí decorre que a participação no planejamento tem como escopo 
de compartilhar decisões, quer sejam econômicas, quer sejam políticas, quer 
sejam sociais ou culturais. Tomar decisões como um exercício de liberdade, 
sim, mas tomá-las de forma compartilhada [...]”.
Ainda que envolta sob o manto da democracia,
[...] não raras vezes a ideia de participação é utilizada para manipular grupos 
sociais, para significar a mera presença física dos indivíduos em espaços deli-
berativos, para legitimar interesses que não são oriundos e legítimos de grupos 
demandatários das ações, mas de outros que estão em via oposta no jogo de 
interesses presente naquele determinado contexto (BERTOLLO, 2016, p. 342).
No recente processo democrático brasileiro, foi possível observar essas 
ações nos espaços de controle social próprios da inexperiência no exercício 
da cidadania. Além disso, segundo Teixeira (2009, p. 565):
O ideal democrático supõe cidadãos atentos para as escolhas que estão sendo 
procedidas entre as diversas alternativas apresentadas pelas forças políticas 
e sociais, quer nas instâncias locais, quer no universo globalizado, principal-
mente vendo a relação de um com o outro (do local com o global).
Você ainda deve notar que o planejamento, enquanto ferramenta de in-
tervenção profissional do assistente social, merece ser apropriado a partir da 
realidade social posta. Além disso, é preciso subsidiar esse processo por uma 
leitura crítico-reflexivo-propositiva que ultrapasse os limites do tecnicismo 
e do pragmatismo, com vistas à transformação social.
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Você sabe o que é participação orgânica? De acordo com Teixeira (2009, p. 565), 
é a “Participação assegurada por meio de uma organização ou órgão. Trata-se de 
uma estrutura organizada, legal, que ocupa um espaço institucional na organização 
da sociedade [...]”. Nesse sentido, é importante que o assistente social contribua na 
organização de conselhos, colegiados e comissões, viabilizando o intercâmbio de 
informações e decifrando códigos para permitir a efetiva participação de todos os 
atores envolvidos nesse processo.
O trabalho do assistente social 
e o projeto ético-político
Como você viu, o planejamento é uma atividade técnica e política que demanda 
um conjunto de instrumentais a serem operacionalizados. É no arcabouço 
teórico-metodológico da sua profi ssão que o assistente social encontra as bases 
elementares para fazer a leitura da realidade social. Como você vai verifi car 
a seguir, a dimensão política do planejamento compreende o espaço de lutas 
de projetos societários distintos e contraditórios.
É no cotidiano que se efetiva o processo de trabalho do assistente social 
no marco do projeto ético-político. Nesse sentido, 
[...] todo processo de trabalho implica uma matéria-prima ou objeto sobre o 
qual incide a ação; meios ou instrumentos de trabalho que potenciam a ação 
do sujeito sobre o objeto; e a própria atividade, ou seja, o trabalho direcionado 
a um fim, que resulta em um produto [...] (IAMAMOTO, 2005, p. 61).
Os projetos societários e os projetos profissionais constituem uma dimensão 
política, conforme ilustra Teixeira (2009, p. 188):
Todo projeto e, logo, toda prática, numa sociedade classista, têm uma dimensão 
política [...]. Ou seja, se desenvolvem em meio às contradições econômicas 
e políticas engendradas na dinâmica das classes sociais antagônicas. Na 
sociedade em que vivemos (a do modo de produção capitalista), elas são a 
burguesia e o proletariado. Logo, o projeto profissional (e a prática profissional) 
é, também, um projeto político: ou projeto político-profissional.
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Assim, é necessário pensar o trabalho na atualidade, conectá-lo às dimensões 
constitutivas da sociedade a partir do modo de produção capitalista. O trabalho, 
nessa perspectiva, é condição essencial ao processo de produção e reprodução 
da vida em sociedade. É a partir dele que são atendidas as necessidades sociais. 
Inserido nessa dinâmica, o processo de trabalho do assistente social se gesta a 
partir do movimento contraditório da sociedade, posto que o Serviço Social se 
encontra inserido no contexto da divisão sociotécnica do trabalho.
É no bojo das contradições do sistema capitalista que o Serviço Social surge 
para buscar respostas à Questão Social. Os processos históricos mostram, no 
caso brasileiro, que o Serviço Social vem acompanhando os movimentos da 
sociedade a fim de compreender as demandas concretas da classe trabalhadora. 
A história do Serviço Social brasileiro começou marcada pela vinculação com a 
Igreja Católica, cuja metodologia de intervenção pautava-se pelo assistencialismo 
e pela caridade. Em seguida, houve um momento de reflexão das bases teóricas 
e práticas, desvinculadas da Igreja Católica. Assim, passam a ser questionados a 
inserção e os objetivos dessa profissão no sistema capitalista. O amadurecimento 
se dá ao mesmo tempo em que a sociedade se organiza e luta pelos direitos sociais.
É nesse momento que o Serviço Social refuta e questiona o conservadorismo 
na profissão, conforme aponta Netto (1999, p. 1):
[...] a própria construção deste projeto no marco do Serviço Social no Brasil 
tem uma história que não é tão recente, iniciada na transição da década de 1970 
à de 1980. Este período marca um momento importante no desenvolvimento 
do Serviço Social no Brasil, vincado especialmente pelo enfrentamento e pela 
denúncia do conservadorismo profissional. É neste processo de recusa e crítica 
do conservadorismo que se encontram as raízes de um projeto profissional 
novo, precisamente as bases do que se está denominando projeto ético-político.
Nos anos 1990, houve o amadurecimento da profissão, do ponto de vista 
da produção científica, do exercício profissional e da base legal, com a apro-
vação do Código de Ética, da lei de regulamentação da profissão e do seu 
projeto ético-político, uma construção coletiva. Dessa forma, a década de 
1990 pode ser considerada o marco da mudança profissional, na medida em 
nela foi assegurada:
[...] a dimensão jurídico-política da profissão, na qual se constitui o arcabouço 
legal e institucional da profissão, que envolve um conjunto de leis e resoluções, 
documentos e textos políticos consagrados no seio da profissão. Há nessa di-
mensão duas esferas distintas, ainda que articuladas, quais sejam: um aparato 
jurídico-político estritamente profissional e um aparato jurídico-político de 
caráter mais abrangente(TEIXEIRA; BRAZ, 2009, p. 9).
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No Brasil, ao longo das décadas, ocorreu o movimento da sociedade ca-
pitalista na direção da organização baseada num Estado neoliberal. O Estado 
neoliberal traz consigo uma forma de gestão que valoriza as privatizações dos 
serviços públicos e a abertura para o capital estrangeiro, marcando a entrada 
do País no cenário internacional. Essas transformações na organização do 
Estado também ocorrem no mundo produtivo, o que afeta a forma como os 
trabalhadores se inserem no mercado de trabalho e os novos requisitos para a 
sua manutenção. Tais transformações afetam muito o exercício profissional, 
conforme indica Iamamoto (2009, p. 26):
A mundialiazação do capital tem profundas repercussões na órbita das políti-
cas públicas, em suas conhecidas diretrizes de focalização, descentralização, 
desfinanciamento e regressão do legado dos direitos do trabalho. Ela também 
redimensiona as requisições dirigidas aos assistentes sociais, as bases materiais 
e organizacionais de suas atividades, e as condições e relações de trabalho por 
meio das quais se realiza o consumo dessa força de trabalho especializada.
Sobre o trabalhador recaem novas exigências profissionais baseadas nos 
quesitos de competência e de qualificação profissional. Para atender às novas 
exigências do mundo do trabalho, o Estado delibera uma série de leis, decretos e 
pareceres que visam à flexibilização das relações trabalhistas. Com isso, modifica-
-se a estrutura produtiva. Assim, “O novo padrão societário impõe outra maneira 
de trabalhar, viver e pensar, exigindo atuação na subjetividade do trabalhador 
para consolidar a sociabilidade do capitalismo reatualizado [...]” (KOIKE, 2009, 
p. 204). O significado do trabalho relaciona-se com o contexto histórico em 
que se apresenta e os rumos vislumbrados pelo sistema capitalista. Nesse 
contexto, encontra-se o berço dos determinantes estruturais da desigualdade 
social no capitalismo e as refrações da Questão Social.
Desde os anos 1990, tem crescido a demanda para a inserção do Serviço 
Social no mercado produtivo, em especial após a implantação da política de 
assistência social. Além dessa demanda crescente, também são postos ao as-
sistente social novos desafios: a ideia é encaminhar os usuários à conquista dos 
seus direitos sociais. Também há uma pressão relacionada ao aprimoramento 
teórico-metodológico do Serviço Social, de modo que o profissional seja capaz 
de atuar mais como consultor, elaborando projetos e propostas para uma inter-
venção que, segundo os padrões mercadológicos, deve ter eficiência e eficácia.
As configurações assumidas pelo mercado produtivo afetam o exercício 
profissional ao alterarem o padrão de produção e reprodução social e material 
para que sejam atendidas as necessidades sociais. Iamamoto (2009, p. 39) 
exemplifica isso ao dizer que:
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Transitar da análise da instituição Serviço Social para o seu exercício agre-
ga, portanto, um complexo de novas determinações e mediações essenciais 
para elucidar o significado social do trabalho do assistente social. Sintetiza 
tensões entre o direcionamento socialmente condicionado que o assistente 
social pretende imprimir ao seu trabalho concreto, condizente com o projeto 
profissional coletivo, e as exigências que os empregadores impõem aos seus 
trabalhadores assalariados especializados.
É imprescindível dotar o assistente social de recursos teórico-metodológi-
cos, ético-políticos e técnico-operativos a fim de que possa nortear sua ação 
objetivando a transformação social dos usuários das políticas públicas. Além 
disso, é fundamental incentivar, estimular e promover a participação dos 
usuários nos espaços de discussão coletiva, para exercerem o controle social 
no âmbito das políticas sociais.
Como você já sabe, o planejamento é um ato técnico e político. Portanto, 
a ação qualificada do assistente social consiste na construção de respostas 
afinadas ao propósito de transformação social pela via da emancipação e da 
justiça social. Dessa forma, a organização da equipe profissional para o plane-
jamento de atividades que visem à inserção social de crianças e adolescentes 
na aquisição dos direitos civis (como registro de identidade e cadastro de 
pessoa física) propõe a viabilização, a ampliação e a consolidação da cidadania.
Há, ainda, a possibilidade de se utilizar o planejamento na dimensão dos 
direitos humanos. Isso pode ocorrer, por exemplo, se o planejamento se destina 
a uma atividade de acolhida e acompanhamento dos usuários e familiares insti-
tucionalizados em espaços de longa permanência, objetivando o fortalecimento 
dos vínculos familiares e laços emocionais. Em síntese, é preciso exercitar o 
projeto ético-político promovendo a emancipação humana e reconhecendo os 
atores envolvidos na ação profissional como sujeitos políticos.
É importante que o assistente social ocupe os espaços de articulação po-
lítica, que reconheça a realidade considerando seus aspectos determinantes 
(econômicos, sociais e políticos, etc.) e que reconheça os usuários de suas ações 
como sujeitos de direito e sujeitos políticos. Esse “[...] é o movimento primeiro 
para superar a burocratização e a tecnificação do planejamento, ações estas 
que são funcionais para a manutenção da ordem desigual e contraditória da 
sociabilidade capitalista [...]” (BERTOLLO, 2016, p. 355).
Além disso, é necessário alargar a esfera política:
[...] na medida em que, no Brasil, tornam-se visíveis e sensíveis os resultados 
do projeto societário inspirado no neoliberalismo — privatização do Estado, 
desnacionalização da economia, desemprego, desproteção social, concentração 
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exponenciada da riqueza etc. —, nesta mesma medida fica claro que o pro-
jeto ético-político do Serviço Social tem futuro. E tem futuro porque aponta 
precisamente ao combate (ético, teórico, ideológico, político e prático social) 
ao neoliberalismo, de modo a preservar e atualizar os valores que, enquanto 
projeto profissional, o informam e o tornam solidário ao projeto de sociedade 
que interessa à massa da população (NETTO, 1999, p. 19).
Para a organização de seminários, palestras, cursos ou eventos de natureza educacional, 
é importante elaborar um bom planejamento. Ele deve estar em consonância com 
os objetivos estimados pela organização social. O organizador, em conjunto com a 
equipe, precisa pensar numa temática a ser discutida, que norteará todo o evento. 
Será necessário elaborar a temática, os objetivos, determinar o público-alvo, definir o 
tipo de refeição (coffee break, almoço ou jantar) e dimensionar o espaço para abrigar 
o público esperado. Definidos esses aspectos, é importante entrar em contato com 
o palestrante, fazer o convite, negociar as possíveis datas. Para facilitar a negociação 
com o palestrante, é importante o organizador já ter estruturado:
  os recursos para o deslocamento, a hospedagem e os honorários;
  as possíveis datas para a realização do evento;
  a possibilidade de divulgação das publicações do palestrante.
Outro aspecto a ser destacado no planejamento é a dotação orçamentária, ou seja, a 
elaboração da planilha de custos, definindo os recursos (materiais, físicos, financeiros e 
humanos) a serem empreendidos e a fonte de custeio. As parcerias são fundamentais 
se você pretende oferecer serviços ao público-alvo. Os parceiros podem contribuir de 
diferentes maneiras para a realização de eventos, até mesmo com recursos financeiros. 
Como o planejamento envolve diferentes atores, é necessário elaborar um cronograma, 
identificando detalhadamente todas as etapas do planejamento, as datas para a 
realização de cada etapa e o custorelativo a cada fase. Além disso, é importante fazer 
uma checklist a fim de evitar atropelos e esquecimentos.
Contradições do planejamento enquanto 
instrumento do Serviço Social
O planejamento, enquanto ferramenta de trabalho do assistente social, tem 
sido apropriado há pouco tempo. Isso ocorre porque ele se relaciona às áreas 
de gestão, coordenação, elaboração de planos e projetos sociais. Portanto, ele 
se vincula a novas requisições profi ssionais ofertadas no espaço público para a 
elaboração, a implantação e a execução de políticas sociais. No espaço privado, 
ele se associa à elaboração de projetos sociais que atendem às demandas de 
responsabilidade empresarial e de organizações do terceiro setor.
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Essa mudança no espaço sócio-ocupacional do assistente social deve-se 
às configurações do Estado neoliberal, em especial a partir da década de 
1990. O Estado tem transferido para o setor privado e para a sociedade civil 
a gestão das políticas sociais que atendem à Questão Social. Tais mudanças se 
processam em momentos de lutas sociais por projetos de sociedade distintos 
e contraditórios. Como você sabe, é no universo das contradições do sistema 
capitalista que o assistente social intervém.
Nesse contexto, é necessário apreender as estruturas fundantes da desi-
gualdade social, que perpassam a sujeição do homem às normas do sistema 
capitalista. O homem participa do processo de produção capitalista a partir do 
trabalho. Este se traduz na possibilidade de elaborar formas de sociabilidade 
que implicam a modificação da natureza. Ao relacionar-se com a natureza, 
o homem constrói objetos, ferramentas e relações sociais necessárias à vida 
em sociedade. Veja o que afirma Granemann (2009, p. 6):
A capacidade de produzir coisas pelo trabalho nas diferentes sociedades sempre 
esteve subordinada às relações sociais construídas pelos seres sociais, ainda 
que as justificativas para a permanência dos diferentes arranjos societários mui-
tas vezes tenham invocado relações baseadas no sangue e na hereditariedade 
ou em divindades para explicar o poder e a realização da vontade das classes 
dominantes, em nome de relações que somente na aparência mistificadora 
por elas assumidas legitimavam a ordem social como natural e, portanto, não 
passível de transformações e de questionamentos.
Para fazer a leitura da realidade social posta, é necessário apreender a 
dinâmica do processo de reestruturação produtiva capitaneado pelas transfor-
mações societárias. A partir da década de 1990, o processo de globalização 
das economias aconteceu de maneiras diferentes entre os países. No Brasil, 
esse processo aconteceu numa condição temporal bem diferenciada daquela 
dos países europeus, o que redundou no capitalismo tardio.
No final do século XX, o capitalismo tornou-se globalizado devido aos avanços 
tecnológicos que ocorreram nos setores da informática e da comunicação. A partir 
daí, surgiu a oportunidade certa para o capital internacionalizar suas transações e 
se expandir a nível mundial (IANNI, 2005). Nesse sentido, o processo se aliou ao 
neoliberalismo, que propõe, conforme Anderson (1995), um ideário contrário ao 
Estado intervencionista, acentuando as consequências da reestruturação produtiva 
em toda a sociedade, interferindo no desenvolvimento e na execução das políticas 
sociais e culminando no agravamento da Questão Social (FREITAS, 2016).
O capitalismo selvagem, marcado pela financeirização do mercado, preza pelas 
relações mercantis e transforma as relações sociais em mercadoria. Ele retira do 
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ser humano o seu caráter de humanidade e o transforma em objeto a ser negociado 
no mercado produtivo. Os processos produtivos ancorados na trajetória do avanço 
tecnológico despersonificam o homem, na medida em que o seu “trabalho” só 
se faz importante quando ele domina a máquina para melhor operacionalizá-la.
O cenário de atuação do assistente social se modificou, em especial a 
partir da década 1990, por meio das novas formas de contratação, da redução 
dos direitos sociais trabalhistas e, em contrapartida, das novas requisições 
para a atuação profissional. Tais requisições estão associadas à qualificação 
profissional, ao aprimoramento na área da informática e da comunicação e, 
sobretudo, às estratégias de intervenção pautadas no projeto ético-político. Veja:
Ao alterarem o cotidiano profissional e o cotidiano das classes sociais que deman-
dam a sua intervenção, modificando as condições, os meios e os instrumentos 
existentes, e os convertendo em condições, meios e instrumentos para o alcance 
dos objetivos profissionais, os assistentes sociais estão dando instrumentalidade às 
suas ações. Na medida em que os profissionais utilizam, criam, se adequam às con-
dições existentes, transformando-as em meios/instrumentos para a objetivação das 
intencionalidades, suas ações são portadoras de instrumentalidade. Deste modo, 
a instrumentalidade é tanto condição necessária de todo trabalho social quanto 
categoria constitutiva, um modo de ser, de todo trabalho (GUERRA, 2007, p. 2).
Os desafios apresentados à classe trabalhadora se apresentam também aos 
assistentes sociais, visto que eles se encontram na condição de trabalhadores 
assalariados — especializados, mas assalariados. Há uma dupla posição para 
esses profissionais, porque eles também atendem aos trabalhadores expropriados 
do mercado produtivo.
Hoje, os assistentes sociais devem estar atentos às mudanças tanto locais quanto 
globais, ou seja, mundiais. Exige-se cada vez mais do profissional uma qualifi-
cação teórico-metodológica que dê conta de apreender a dinâmica da sociedade 
e as manifestações sociais, numa conjuntura de contradições, conflitos e num 
repensar dos valores e, sobretudo, da ética. Iamamoto (2009, p. 12) destaca que:
O exercício da profissão exige um sujeito profissional que tenha competência 
para propor, para negociar com a instituição os seus projetos, para defender o seu 
campo de trabalho, suas qualificações e atribuições profissionais. Requer ir além 
das rotinas institucionais para buscar apreender, no movimento da realidade, as 
tendências e possibilidades, ali presentes, passíveis de serem apropriadas pelo 
profissional, desenvolvidas e transformadas em projetos de trabalho.
Fazer uma intervenção com base nessas noções torna-se um desafio para 
o Serviço Social, que deseja que os brasileiros construam paulatinamente 
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o exercício da sua cidadania. Antes de tudo, é preciso discutir mais sobre a 
consciência política que todo cidadão deve ter. A ideia é fazer reflexões, análises 
críticas e construir uma forma de sociabilidade baseada na transformação e 
na emancipação social. Dessa forma, é possível viabilizar as lutas sociais.
Como você viu, a competência profissional está pautada nas leis que regu-
lamentam o Serviço Social e, sobretudo, no seu projeto ético-político. Essas 
ferramentas orientam um exercício profissional reflexivo, criativo e crítico, 
capaz de perceber a realidade social na complexidade e na totalidade históricas. 
Assim, é possível fazer uma intervenção com vistas à transformação social.
A seguir, veja os elementos que podem dificultar a percepção da realidade social nas 
organizações (BARBOSA, 2004):
  visão fragmentada da realidade social, que interdita uma visão de totalidade;
  organização do trabalho baseada em atividades programáticas, fragmentárias e 
desarticuladas, de modo que as diferentes equipes não conhecem globalmente a 
situação e por isso realizam diferentes encaminhamentos parciais face às demandas 
(respostas fragmentadas);
  apreensão parcial e fragmentária do processo de trabalho, que conduzao estra-
nhamento do trabalho, à alienação.
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Conteúdo: