Governança e governabilidade

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Governança e governabilidade
Apresentação
Esta Unidade de Aprendizagem é dedicada ao estudo da governança e da governabilidade na 
condição de modelo de relações entre Estado, mercado e sociedade. Além da apresentação dos 
conceitos relacionados com a governança e com a Governabilidade, você vai aprender como 
diferenciá-las e de que forma uma influencia na outra. 
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Reconhecer as similaridades e diferenças conceituais entre governança e governabilidade.•
Identificar práticas de governança na administração pública.•
Definir a influência da governabilidade na governança.•
Desafio
Uma das piores marcas da administração pública brasileira é a falta de continuidade das políticas 
públicas, tanto na área federal quanto nas estaduais e municipais, o que também vale para 
ministérios e secretarias de um mesmo governo quando o titular da pasta é substituído. Isso se 
deve ao fato de que, na maioria das vezes, os planos são pensados e executados de acordo com a 
visão de uma pessoa ou de um grupo, que, muito embora possa estar bem intencionada, quando 
um trabalho já realizado é desconsiderado, perde-se o tempo gasto para que ele chegasse até o 
patamar que chegou, e perde-se outro tempo maior elaborando um novo plano. Além disso, 
quando outros interessados não são envolvidos nesse processo, corre-se o risco de resistências, de 
dificuldades e de falta de participação.
 
 
Diante do exposto, como um governo pode criar e implantar mecanismos de governança que 
ultrapasse o tempo de seu mandato e evite esse tipo de situação?
Infográfico
Veja no infográfico como se articulam os principais atores sociais para atuar no modelo de 
governança pública.
 
Conteúdo do livro
Para aprofundar seus conhecimentos acerca do tema, acompanhe o trecho do artigo Governança 
pública: novo modelo regulatório para as relações entre Estado, mercado e sociedade?, que trata da 
Governança e da Governabilidade, de Leo Kissler e Francisco Heidemann. Leia da página 479 até a 
486.
Clique aqui
http://www.scielo.br/pdf/rap/v40n3/31252.pdf?v=279290548
Dica do professor
No vídeo a seguir, acompanhe uma síntese dos principais conceitos desta Unidade de 
Aprendizagem, que trata da governança e da governabilidade.
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Exercícios
1) Como Governança, na administração pública, pode ser entendida? 
A) O poder de governar decorrente da capacidade do governo de assegurar condições 
sistêmicas e institucionais para cumprir sua função.
B) O braço instrumental da governabilidade, envolvendo o modo como o governo se organiza 
com outros entes da sociedade para atender às necessidades da população.
C) A conjugação de políticas públicas voltadas ao combate de práticas ilícitas, tais como 
corrupção, nepotismo e favorecimentos pessoais.
D) Um conjunto de medidas para assegurar a sinergia entre os poderes legislativo e executivo, a 
fim de implementar as políticas públicas.
E) Um sistema que se aplica exclusivamente às entidades privadas que não integram a 
administração pública.
2) Assinale a alternativa que contém uma das características da governança. 
A) A verticalidade das relações entre atores públicos e privados na elaboração de políticas 
públicas.
B) A maior hierarquia na solução de problemas públicos e sociais.
C) A influência de diversos atores na construção das políticas públicas.
D) Diminuição dos mecanismos participativos de deliberação na esfera pública.
E) A valorização de critérios técnicos nos processos de decisão.
3) O que é governabilidade na administração pública? 
A) Conjunto de condições necessárias ao exercício do poder, compreendendo a forma de 
governo e as relações entre os poderes.
B) Modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no processo de elaboração de 
políticas públicas.
C) Pressuposto cujo detentor do poder público tem o dever de prestar contas, para sua 
consequente responsabilização.
D) Processo administrativo tipificado em planejamento, programação, orçamentação, execução, 
controle e avaliação das políticas públicas, por uma entidade pública ou privada.
E) Conjunto de ações do governo que irão produzir efeitos específicos.
4) Podem ser considerados como avanços na promoção da governança e da participação social: 
 
A) A integração e a consolidação dos subsídios concedidos pelos estados e municípios, tornando 
mais coerente e transparente a política tributária dos estados.
B) A ampliação do controle social dos investimentos públicos, a partir de mecanismos de 
orçamento participativo.
C) O aperfeiçoamento nos mecanismos de prestação de contas pessoais dos parlamentares que 
estabeleceu um novo marco fundamental para a redução dos escândalos envolvendo o poder 
legislativo nos estados e municípios.
D) A maior profissionalização da burocracia federal, visto que os ocupantes de todos os cargos 
de direção no poder executivo são submetidos a processo seletivo amplo e transparente.
E) A expansão no número e na atuação dos conselhos de políticas públicas, a fim de ampliar 
democracia participativa, prevista na Constituição de 1988.
5) Com relação aos conceitos de governança e governabilidade, assinale a alternativa correta. 
A) Governança diz respeito ao trabalho da alta administração, suas normas e sua transparência; 
governabilidade diz respeito à habilidade dos governantes em lidar com o público.
B) Governança está ligada com a capacidade política; governabilidade, com a capacidade 
administrativa.
C) Governança e governabilidade são expressões sinônimas.
D) Governança está ligada com a capacidade administrativa e financeira; governabilidade, com a 
capacidade política.
E) Governança é o conjunto de membros do governo; governabilidade diz respeito à habilidade 
em conduzir o aparelho do Estado.
Na prática
Acompanhe um exemplo das ações de gestão da governança pública e outros entes da sociedade. 
 
O conceito de governança vai além da governabilidade, é mais abrangente e compreende mais do 
que as ações de um governo, seja ele municipal, estadual ou federal. Na governança pública, além 
do governo, estão envolvidos outros entes da sociedade na busca pelo bem comum, ou seja: o bem 
de toda a comunidade no qual esse governo é mais um integrante. 
 
Em decorrência de crises hídricas, alguns municípios adotam formas diferentes de gestão dos 
recursos hídricos. Na cidade de Quatro Pontes, no Paraná, que é abastecida por poços artesianos, 
foi identificada uma redução de 85% na vazão.
 
 
 
A comunidade, em parceria com o Departamento de Meio Ambiente da prefeitura, identificou uma 
nascente com excelente vazão de água. A solução foi aprovada pelos moradores em assembleia. 
Com previsão inicial de recuperação de 98 nascentes, em um período de dois anos, o município 
conseguiu recuperar 19 nascentes e aumentar a vazão de água em cinco. Centenas de famílias 
foram beneficiadas, o meio ambiente e a vegetação local foram preservados.
Saiba +
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do professor:
Governança Pública
Por que alguns serviços e políticas funcionam e outros não? Conheça trabalho realizado pelo TCU 
em parceria com a OCDE para avaliar a governança pública brasileira.
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Políticas Públicas: Uma analise mais apurada sobre Governança 
e Governabilidade
Este ensaio teórico analisou os conceitos e direcionamentos a estudos sobre políticas públicas, 
governabilidade e governança.
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Governança x Governabilidade: diferenças objetivas
São dois termos que não se confundem, pois são distintos entre si, senão vejamosa diferença.
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https://periodicos.furg.br/rbhcs/article/view/10348/6695
http://www.administradores.com.br/artigos/negocios/governanca-x-governabilidade-diferencas-objetivas/50502/