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SISTEMA DE ENSINO
NOÇÕES 
DE DIREITO 
CONSTITUCIONAL
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Livro Eletrônico
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Luciano Dutra
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Aplicabilidade das Normas Constitucionais ................................................................... 16
1. Introdução ................................................................................................................ 16
2. Normas Constitucionais de Eficácia Plena ................................................................ 16
3. Normas Constitucionais de Eficácia Contida ..............................................................17
4. Normas Constitucionais de Eficácia Limitada ............................................................ 19
5. Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta ...........................................................24
6. Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida ...........................................................25
7. Eficácia Mínima .........................................................................................................25
Resumo ....................................................................................................................... 28
Questões de Concurso ................................................................................................. 30
Gabarito .......................................................................................................................46
Gabarito Comentado .....................................................................................................47
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para JUDITE DIANA ALBUQUERQUE COSTA - 00951827308, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1) Apresentação
Caro(a) aluno(a), tudo bem? Espero que este texto lhe encontre feliz e com saúde. 
Inicialmente, gostaria de manifestar a minha imensa satisfação de participar dessa impor-
tante e decisiva caminhada rumo ao tão sonhado cargo público. Muito obrigado por confiar no 
nosso trabalho.
A caminhada não será fácil, mas não se assuste, pois estamos aqui para ajudá-lo(a) nesta 
batalha. Seremos soldados de todas as horas para JUNTOS enfrentarmos essa guerra.
Antes de tudo, permita-me me apresentar. Meu nome é LUCIANO DUTRA ou apenas LD. 
Sou Professor de Direito Constitucional com ampla experiência em cursos preparatórios para 
concursos públicos e Exames de Ordem presenciais e online e autor de diversas obras, dentre 
as quais o nosso Direito Constitucional Essencial, que já se encontra na 4ª edição pela Edito-
ra Método. Sou dedicado, também, em estudar a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. 
Exerço, com muito orgulho e após intenso esforço, o cargo de Advogado da União desde 2009. 
Comecei minha caminhada na seara dos concursos públicos muito cedo, sendo aprovado no 
concurso público para Escola Preparatória de Cadetes do Exército aos 15 anos de idade. Gra-
duei-me em Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora e sou especialista em Direito 
Público. Sou, ainda, graduado em Ciências Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras 
do Exército Brasileiro e Pós-Graduado em Ciências Militares pela Escola de Aperfeiçoamento 
de Oficiais do Exército Brasileiro, sendo 4º colocado de minha turma. Além disso, importante 
dizer que fui aprovado em diversos concursos públicos.
Quer me conhecer um pouco mais? Acesse o link https://www.youtube.com/watch?v=-
fyhpellsL_Q.
Este material foi preparado com muito carinho e dedicação para servir de ferramenta eficaz 
para a sua aprovação. 
Nosso audacioso objetivo é que você gabarite as questões de Direito Constitucional neste 
tão aguardado concurso para Perícia Oficial do Estado do Alagoas.
Pois bem, agora que você já me conhece, passemos aos ensinamentos do desafiador Di-
reito Constitucional, trazendo primeiramente dicas valiosas de como estudar nossa disciplina. 
Venha comigo!!!
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2) Como Estudar o Direito Constitucional: o Tripé da Aprovação
Para ser aprovado em concurso público, independentemente do nível de exigência do cargo 
pleiteado, você precisa ultrapassar a disciplina Direito Constitucional. Para facilitar o caminho 
até a tão sonhada conquista, superando o possível trauma inicial causado pelo primeiro con-
tato com os intangíveis e incomuns conceitos do Direito Constitucional, trarei uma ferramenta 
testada e aprovada pelos meus saudosos alunos e alunas: aquilo que denominei de TRIPÉ DA 
APROVAÇÃO. 
Pois bem, meu (minha) querido(a) discente, o estudo do Direito Constitucional para concur-
sos públicos se apoia em três bases: uma boa doutrina, a jurisprudência do Supremo Tribunal 
Federal e a leitura incessante da Constituição Federal. Além, é claro, da resolução das provas 
anteriores e da escolha de um excelente curso preparatório (já começou com o pé direito, es-
colhendo o Gran Cursos Online – centro de excelência que já aprovou milhares de ex-alunos).
De início, você deve selecionar uma OBRA DE QUALIDADE. Um bom livro para concurso 
público deve trazer os assuntos mais importantes de forma objetiva, sintetizando a doutrina 
constitucionalista mais abalizada, a jurisprudência dominante do Supremo Tribunal Federal, e 
somada, se possível, a quadros sinóticos, dicas e exercícios de fixação retirados das provas já 
aplicadas.
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É importante que a obra se encaixe no seu perfil. Para ajudá-lo(a) nesta difícil tarefa, se-
guem algumas indicações bibliográficas, dentre tantas outras existentes no mercado editorial: 
• Luciano Dutra, Direito Constitucional Essencial, Editora Método (4ª edição); 
• Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, Editora Atlas; 
• Alexandre de Moraes, Constituição do Brasil Interpretada e Legislação Constitucional, 
Editora Atlas; 
• Dirley da Cunha Júnior, Curso de Direito Constitucional, Editora Juspodivm;
• Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco, Curso de Direito Constitucional, 
Editora Saraiva;
• Manoel Gonçalves Ferreira Filho, Curso de Direito Constitucional, Editora Saraiva; 
• Marcelo Novelino, Direito Constitucional, Editora Juspodivm; 
• Pedro Lenza, Direito Constitucional Esquematizado, Editora Saraiva; 
• Sylvio Clemente da Motta Filho, Direito Constitucional: teoria, jurisprudência e questões, 
Editora Campus/Elsevier; 
• Uadi Lammêgo Bulos, Curso de Direito Constitucional, Editora Saraiva; e
• Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, Direito Constitucional Descomplicado, Editora Mé-
todo.
Como a escolha da obra é algo muito pessoal, o ideal é você ler alguns trechos dos livros 
selecionados e sentir se a linguagem do autor lhe é agradável. Importante lembrar, ademais, 
que nenhuma obraé “completa”, de tal forma que é fundamental acompanhar a leitura do livro 
com as informações atualizadas trazidas por nosso curso de Direito Constitucional.
Não deixe de pesquisar também a obra eletrônica disponibilizada no site do STF chamada 
“A Constituição e o Supremo”. É gratuita e ajuda o candidato no pleno entendimento da Consti-
tuição Federal à luz das decisões atuais da Suprema Corte. 
MAS, se você adotar nosso PDF como material de estudo, eu lhe asseguro que terá TUDO 
o que é necessário para gabaritar Direito Constitucional. Utilize o livro escolhido apenas como 
complemento, se for o caso.
A segunda base do TRIPÉ DA APROVAÇÃO é a JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL 
FEDERAL. A maneira mais eficiente para você estar atualizado(a) com as recentes decisões do STF 
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é ler os Informativos de jurisprudência disponibilizados semanalmente no site da Corte. Mas 
cuidado ao manusear o Informativo! Não há necessidade de ler todas as partes, mas apenas 
aquelas que se inserem no conteúdo do edital do seu concurso. Tenha senso de seleção. Por 
exemplo, se no seu certame não cai Direito Tributário, você não precisa estudar as decisões 
afetas a esse ramo do Direito. Reconheço o quão difícil é ler e compreender os Informativos do 
STF. Para ajudá-lo(a), terei o zelo de trazer para dentro do nosso PDF as decisões recentes do 
STF que poderão impactar os concursos públicos. Destaque-se que a importância do estudo 
da jurisprudência está intimamente ligada ao grau de dificuldade do certame: quanto mais difí-
cil é o concurso maior a cobrança da jurisprudência. Ou seja, concursos das carreias jurídicas, 
concursos das carreiras do Poder Legislativo, concursos para a área fiscal, concursos das áre-
as de gestão e controle cobram com mais frequência a jurisprudência do STF. Para você que 
fará concurso para estas áreas citadas, deixo ao final das aulas um repositório de súmulas 
e jurisprudência aplicáveis, de leitura obrigatória. Outros concursos como os das carreiras 
policiais, concursos para as demais área do Poder Executivo, concursos de nível médio exi-
gem mais a literalidade da Constituição Federal e não costumam cobrar o conhecimento da 
jusrisprudência. Caso você deseja fazer estes concursos em que a jurisprudência não é muito 
cobrada, as súmulas e jurisprudência aplicáveis que acompanham o material deverão ser en-
caradas como mera leitura complementar, se houver tempo. Não se trata de leitura obrigatória, 
é apenas um brinde do LD para você. Portanto, direcione a leitura deste PDF de acordo com a 
sua realidade. Para este concurso da Perícia Oficial do Estado do Alagoas, não é necessário ler 
a jurisprudência trazida ao final de cada aula. Considere esta parte do material apenas como 
um brinde do LD para futuros concursos.
Fechando o TRIPÉ DA APROVAÇÃO, é imprescindível ler e reler o TEXTO DA CONSTITUI-
ÇÃO FEDERAL, palco de cobrança de infindáveis questões. O examinador de qualquer banca, 
muitas das vezes, traz para o bojo da prova a literalidade do Texto Maior. Para tanto, tenha 
sempre em mãos uma Constituição Federal atualizada, contendo as emendas constitucionais 
mais recentes. Temas como os Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (art. 5º), os Direitos 
Sociais (arts. 6º ao 11), o elenco dos bens da União (art. 20), os bens atribuídos aos Estados-
-membros (art. 26), a repartição constitucional de competências (arts. 21 a 24), as atribuições 
do Congresso Nacional e de suas Casas - Câmara dos Deputados e Senado Federal (arts. 48 
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a 52), as atribuições do Presidente da República (art. 84), as composições e as competências 
dos órgãos do Poder Judiciário (arts. 101 a 126) dependem muito mais do seu esforço pessoal 
em ler a Constituição Federal até a exaustão do que assistir uma brilhante aula expositiva ou a 
leitura de uma obra doutrinária de qualidade. Nesse viés, para facilitar a sua vida, vou transcre-
ver no PDF as partes da Constituição Federal que exigem a assimilação por você.
Além da preparação teórica proposta, que necessariamente passará pelo TRIPÉ DA APRO-
VAÇÃO, é fundamental a RESOLUÇÃO DAS QUESTÕES dos concursos públicos anteriores. 
Aqui, também temos uma dica valiosa: faça as questões recentes da banca que realizará o seu 
certame, desde que de editais similares, e todas as questões passadas dos concursos anterio-
res do cargo que você pleiteia, independentemente da banca. Com isso, você fixará os conhe-
cimentos já adquiridos e levantará os temas que precisa melhorar. Nosso PDF conta, também, 
com um rol de exercícios minuciosamente selecionados para a sua preparação. Além disso, 
você pode contar com o GRAN CURSOS QUESTÕES que contém inúmeras questões para aju-
dá-lo(a) na sua aprendizagem.
Em se falando das bancas examinadoras, é importantíssimo conhecer o seu “inimigo”. En-
sina Sun Tzu em “A arte da guerra”, capítulo 10, que: “conheça o inimigo e a si mesmo e você 
obterá a vitória sem qualquer perigo; conheça terreno e as condições da natureza, e você será 
sempre vitorioso”. No seu caso, o “inimigo” é a banca examinadora e o “terreno” são as provas 
passadas desta banca. 
Para facilitar o pleno conhecimento do “inimigo” e do “terreno”, segue uma análise pessoal 
das bancas examinadoras mais importantes, à luz do TRIPÉ DA APROVAÇÃO:
CESPE Vunesp FCC FGV
DOUTRINA Importante Importante Importante Muito importante
JURISPRUDÊNCIA Muito importante Importante Importante Importante
CF/88 Muito importante Muito importante Muito importante Muito importante
Note que a leitura da Constituição Federal é SEMPRE muito importante!
Concluindo, é certo que o Direito Constitucional estará na sua prova. Não se assuste com o 
“choque” inicial que essa disciplina pode lhe causar. Está longe de ser um “bicho de sete cabe-
ças”. Apoie-se no TRIPÉ DA APROVAÇÃO (a doutrina, a jurisprudência do STF e a Constituição 
Federal), faça infindáveis exercícios de fixação e se valha de um excelente curso preparatório 
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como o Gran Cursos Online que, com isso, o seu sucesso estará garantido. Nosso PDF tem a 
audácia de garantir a você as informações necessárias para GABARITAR Direito Constitucio-
nal, basta ter foco, força de vontade e fé na missão!!!
3) O Direito Constitucional e a Constituição Federal
Valeremo-nos, doravante, deste PDF para ensinar-lhe o desafiador e saboroso Direito Cons-
titucional. Mas o que é o Direito Constitucional? Segundo as palavras do iluminado jurista e, a 
nosso sentir, o maior constitucionalista do País José Afonso da Silva1, o Direito Constitucional 
pertence ao setor do Direito Público. Distingue-se dos demaisramos do Direito Público pela 
natureza específica de seu objeto e pelos princípios peculiares que o informam. Configura-se 
como Direito Público fundamental por referir-se diretamente à organização e funcionamento 
do Estado, à articulação dos elementos primários do mesmo e ao estabelecimento das bases 
da estrutura política. Conclui o citado mestre que o Direito Constitucional pode ser definido 
como “o ramo do Direito Público que expõe, interpreta e sistematiza os princípios e normas 
fundamentais do Estado”. 
Em nosso Direito Constitucional Essencial2 definimos Direito Constitucional como “o ramo 
do Direito Positivo Público que estuda a Constituição Federal, considerada como norma jurí-
dica suprema que organiza o Estado pelos seus elementos constitutivos (povo, território, go-
verno, soberania e finalidade), atribuindo-lhe poder e, ao mesmo tempo, limitando o exercício 
desse poder pela previsão de direitos e garantias fundamentais e pela separação de poderes”.
Direito Constitucional Constituição
Ramo do Direito Positivo Público 
que estuda a Constituição.
Norma jurídica suprema que cria o 
Estado, atribuindo-lhe poder limitado 
pela previsão de direitos e garantias 
fundamentais e pela separação de 
poderes.
1 Silva, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Editora Malheiros. 39ª edição. 2016. p. 36.
2 Dutra, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Editora Método. 4ª edição. 2019. p. 3.
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Ainda, nos valendo do nosso Direito Constitucional Essencial, vamos diferenciar Direito 
Público do Direito Privado3. Nos ramos do Direito qualificados como Público, o Estado parti-
cipa da relação jurídica em condição de supremacia em relação aos indivíduos (em condição 
de desigualdade), prevalecendo a vontade coletiva sobre o interesse individual. Ao Estado, 
compete criar normas jurídicas que visam tutelar os interesses coletivos, os interesses gerais 
da sociedade, e aplicá-las; ao povo, cumpre obedecer a ordem jurídica estabelecida. É o Direito 
composto inteiramente por normas de ordem pública, normas cogentes, imperativas, de obri-
gatoriedade inafastável. Como exemplos, temos: Direito Constitucional, Direito Administrativo, 
Direito Penal, Direito Processual, Direito Tributário, Direito Eleitoral, Direito Ambiental. De outra 
banda, o Direito Privado trata de relações entre particulares (privadas). É composto predomi-
nantemente por normas de ordem privada (supletiva) que se direcionam a regulamentação dos 
interesses individuais. Os integrantes da relação jurídica estão em pé de igualdade, prevale-
cendo a autonomia da vontade. Como exemplos, citamos: o Direito Civil e o Direito Empresarial.
Convém mencionar que a divisão do Direito entre Público e Privado cumpre uma função 
eminentemente didático-metodológica (trata-se de uma conveniência acadêmica), uma vez 
que o Direito é, a rigor, uno e indivisível. Ademais, essa visão dicotômica do Direito perde mais 
espaço com o nascimento do neoconstitucionalismo (ou novo Direito Constitucional). Com 
a evolução de um novo paradigma de Estado (chamado de Estado pós-Social), as relações 
privadas passam a ser observadas à luz da Constituição Federal. Não por outra razão que os 
direitos fundamentais passam a influenciar as relações privadas (estudaremos a seu tempo o 
tema eficácia horizontal dos direitos e garantias fundamentais que está ligado à influência dos 
direitos fundamentais nas relações jurídico-privadas). Nesse contexto, o Direito Civil abando-
na seu caráter meramente patrimonialista e passa a focar no ser humano, em homenagem a 
dignidade da pessoa humana, fundamento da República Federativa do Brasil (art. 1º, inc. III) e 
princípio básico que orienta os demais direitos e garantias fundamentais4.
Como vimos, o objeto de estudo do Direito Constitucional é a Constituição Federal. Mas 
o que é a Constituição? José Afonso da Silva5 demonstra que o termo Constituição assume 
vários significados (é uma palavra plurívoca), tais como: 
a) conjunto dos elementos essenciais de alguma coisa: a constituição do universo, a cons-
tituição dos corpos sólidos; 
3 Dutra, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Editora Método. 4ª edição. 2019, p. 3.
4 Dutra, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Editora Método. 4ª edição. 2019. p. 3-4.
5 Silva, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Editora Malheiros. 39ª edição. 2016. p. 39.
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b) temperamento, compleição do corpo humano: uma constituição psicológica explosiva, 
uma constituição robusta; 
c) organização, formação: a constituição de uma assembleia, a constituição de uma co-
missão; 
d) o ato de estabelecer juridicamente: a constituição de dote, de renda, de uma sociedade 
anônima; 
e) conjunto de normas que regem uma corporação, uma instituição: a constituição da pro-
priedade; 
f) a lei fundamental de um Estado.
Com efeito, a Constituição, que se traduz em objeto de estudo do Direito Constitucional, 
é justamente o sentido de “lei fundamental de um Estado”, ou seja, “a organização dos seus 
elementos essenciais: um sistema de normas jurídicas, escritas ou costumeiras, que regula a 
forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisição e o exercício do poder, o es-
tabelecimento de seus órgãos, os limites de sua ação, os direitos fundamentais do homem e 
as respectivas garantias. Em síntese, a Constituição é o conjunto de normas que organiza os 
elementos constitutivos do Estado”.6
4) Estrutura da Constituição Federal de 1988
Querido(a) aluno(a), para conseguirmos compreender o conteúdo de nossa atual Consti-
tuição Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, é importantíssimo entender a maneira 
pela qual ela foi estruturada. Então vamos lá! Ela possui um preâmbulo, uma parte dogmáti-
ca, um ato das disposições constitucionais transitórias, emendas constitucionais de revisão, 
emendas constitucionais de reforma e atos internacionais equivalentes à emenda à Consti-
tuição. Vejamos cada um deles.
O PREÂMBULO é a parte precedente do texto constitucional que irradia uma pauta de valo-
res e objetivos adotados pela Constituição Federal. Diz o preâmbulo:
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir 
um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liber-
dade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos 
6 Silva, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Editora Malheiros. 39ª edição. 2016. p. 39-40.
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de uma sociedade fraterna, pluralista e sempreconceitos, fundada na harmonia social e comprome-
tida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob 
a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Importante informar que o Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que o preâm-
bulo da Constituição Federal de 1988 não possui força normativa, reconhecendo apenas valor 
interpretativo. Vale dizer, a força do preâmbulo está na sua capacidade de nortear a interpreta-
ção e a integração do texto constitucional propriamente dito, sendo que, embora o preâmbulo 
faça parte da Constituição, não possui força autônoma, não podendo induzir a declaração de 
inconstitucionalidade tão só com base em suas disposições.7
DE OLHO NOS DETALHES
O preâmbulo:
1) não possui força normativa;
2) possui função de diretriz interpretativa do texto constitucional;
3) não é considerado verdadeiramente uma norma constitucional; 
4) não é norma de observância obrigatória pelas Constituições Estaduais e pelas Leis Orgânicas 
do Distrito Federal e dos Municípios. Ou seja, não segue o princípio da simetria; 
5) não pode ser utilizado como parâmetro de controle. 
Por seu turno, a PARTE DOGMÁTICA da Constituição Federal de 1988 constitui o seu corpo 
central, reunindo os Princípios Fundamentais (Título I), os Direitos e Garantias Fundamentais 
(Título II), a Organização do Estado (Título III), a Organização dos Poderes (Título IV), a Defesa 
do Estado e das Instituições Democráticas (Título V), a Tributação e o Orçamento (Título VI), 
a Ordem Econômica e a Ordem Financeira (Título VII), a Ordem Social (Título VIII) e as Dis-
posições Constitucionais Gerais (Título IX). Enfim, é o texto da Constituição Federal que se 
estende do art. 1º ao art. 250. Da parte dogmática, o que é que interessa para você? Depende 
do seu edital. Nesta apresentação haverá um direcionamento específico para o seu concurso.
Por sua vez, o ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS (ADCT) é o 
conjunto de normas constitucionais que assumem dupla função: 
a) realizar a transição entre a nova ordem constitucional e a que foi substituída (por exem-
plo: art. 25, do ADCT – não precisa decorá-lo); 
7 Marcelo Alkmin apud Oliveira, James Eduardo. Constituição Federal anotada e comentada. Editora Forense. 2013. p. 2.
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Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgação da Constituição, sujeito 
este prazo a prorrogação por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a órgão do 
Poder Executivo competência assinalada pela Constituição ao Congresso Nacional, especialmente 
no que tange a:
I – ação normativa;
II – alocação ou transferência de recursos de qualquer espécie.
§ 1º Os decretos-lei em tramitação no Congresso Nacional e por este não apreciados até a promul-
gação da Constituição terão seus efeitos regulados da seguinte forma:
I – se editados até 2 de setembro de 1988, serão apreciados pelo Congresso Nacional no prazo de até 
cento e oitenta dias a contar da promulgação da Constituição, não computado o recesso parlamentar;
II – decorrido o prazo definido no inciso anterior, e não havendo apreciação, os decretos-lei ali men-
cionados serão considerados rejeitados;
III – nas hipóteses definidas nos incisos I e II, terão plena validade os atos praticados na vigência 
dos respectivos decretos-lei, podendo o Congresso Nacional, se necessário, legislar sobre os efeitos 
deles remanescentes.
§ 2º Os decretos-lei editados entre 3 de setembro de 1988 e a promulgação da Constituição serão 
convertidos, nesta data, em medidas provisórias, aplicando-se-lhes as regras estabelecidas no art. 
62, parágrafo único.
b) disciplinar provisoriamente determinadas situações, enquanto não regulamentadas em 
definitivo por lei (por exemplo: art. 16, do ADCT – também não há necessidade de memorizá-lo). 
Art. 16. Até que se efetive o disposto no art. 32, § 2º, da Constituição, caberá ao Presidente da República, 
com a aprovação do Senado Federal, indicar o Governador e o Vice-Governador do Distrito Federal.
§ 1º A competência da Câmara Legislativa do Distrito Federal, até que se instale, será exercida pelo 
Senado Federal.
§ 2º A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Distrito Federal, 
enquanto não for instalada a Câmara Legislativa, será exercida pelo Senado Federal, mediante con-
trole externo, com o auxílio do Tribunal de Contas do Distrito Federal, observado o disposto no art. 
72 da Constituição.
§ 3º Incluem-se entre os bens do Distrito Federal aqueles que lhe vierem a ser atribuídos pela União 
na forma da lei.
Diga-se que não há qualquer diferença hierárquica entre as normas previstas no ADCT e 
as integrantes da parte dogmática da Constituição Federal. Ambas são formalmente consti-
tucionais com o mesmo status jurídico, ou seja, as normas constantes do ADCT servem de 
parâmetro de controle de constitucionalidade, bem como sua alteração deve seguir o modelo 
das emendas constitucionais. 
DICA DO LD
Apesar de cumprirem importante papel na transição consti-
tucional, as normas do ADCT não são imprescindíveis às 
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Constituições, vale dizer, a existência, ou não, de normas tran-
sitórias fica ao talante do constituinte originário 8 (aquele que 
redigiu o texto da Constituição Federal).
Vejamos agora as EMENDAS CONSTITUCIONAIS. Elas podem ser de reforma ou de revi-
são. Em cumprimento ao art. 3º do ADCT9, foram promulgadas seis EMENDAS CONSTITU-
CIONAIS DE REVISÃO (ECR). Por se tratar de um procedimento único e exaurido, sob o regime 
constitucional vigente, não é possível a edição de uma nova ECR. Noutro giro, o procedimento 
para a edição de uma EMENDA CONSTITUCIONAL DE REFORMA (EC) é permanente, razão 
pela qual pode, a qualquer momento, ser efetuada uma nova modificação constitucional, des-
de que respeitado o devido processo legislativo constitucional capitulado no art. 6010 (se no 
seu concurso cair processo legislativo, iremos juntos trabalhar este art. 60 no momento ade-
quado).
Por fim, a partir da promulgação da Emenda Constitucional 45, de 2004, o Brasil passou a admitir 
ATOS INTERNACIONAIS EQUIVALENTES À EMENDA À CONSTITUIÇÃO, que são os tratados inter-
nacionais sobre direitos humanos incorporados ao ordenamento jurídico pátrio com força de emen-
da à Constituição. É o que prevê o § 3º do art. 5º: “os tratados e convenções internacionais sobre 
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por 
três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais”. 
O Brasil já possui dois tratados internacionais sobre direitos humanos internalizados segundo o 
quórum diferenciado do art. 5º, § 3º: 1) a Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência 
e de seu Protocolo Facultativo, assinado em Nova Iorque, em 2007 (Decreto Legislativo n. 186, de 
2008); e 2) o Tratado de Marraqueche para Facilitar o Acesso a Obras Publicadas às Pessoas Cegas, 
com Deficiência Visual ou com outras Dificuldades para Ter Acessoao Texto Impresso, concluído 
no âmbito da Organização Mundial da Propriedade Intelectual, celebrado em Marraqueche, em 2013 
(Decreto Legislativo nº 261, de 2015).
8 Dutra, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Editora Método. 4ª edição. 2019. p. 64.
9 Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da 
maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral.
10 Dutra, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Editora Método. 4ª edição. 2019, p. 65. 
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Luciano Dutra
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Para facilitar nossa memorização quanto à estrutura da Constituição Federal de 1988, vamos a um 
mapa mental. Aliás, você encontrará mapas mentais, esquemas e dicas durante todo nosso curso.
ATOS INTERNACIONAIS = EC
EC DE REFORMA
PREÂMBULO
EC DE REVISÃO PARTE 
DOGMÁTICA
ADCT
art. 5º, §3º
art. 60
procedimento 
permanente
art. 3º do ADCT
procedimento único
6
realizar a transação entre Constituições
disciplinar provisoriamente certas matérias
SERVE PARA
normas do ADCT = normas da parte dogmática (não há hierarquia)
parâmetro de controle 
não é obrigatória a existência
parte precedente
sintetiza valores
serve para orientar a interpretação
não possui força normativa (STF)
não é verdadeiramente uma norma constitucional
não é de observância obrigatória
não é utilizado como parâmetro de controle
corpo principal
arts. 1º ao 250
parâmetro de controle
ESTRUTURA 
DA CF 1988
DOUTRINA
DIREITO CONSTITUCIONAL 
ESSENCIAL 4ª EDIÇÃO STF LER COM MUITA ATENÇÃO
JURISPRUDÊNCIA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
TRIPÉ DA APROVAÇÃO
TUDO
NO
PDF
DO
LD
Conseguiu acompanhar todo o raciocínio até aqui? Espero que sim. Então prossigamos.
Agora que você já me conhece e entendeu o objeto de estudo da nossa querida disciplina, 
vou apresentar-lhe o nosso curso de Direito Constitucional em 15 aulas, para a Perícia Oficial 
do Estado do Alagoas, assim distribuídas:
Aula um – Aplicabilidade das Normas Constitucionais;
Aula dois – Princípios Fundamentais;
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Luciano Dutra
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Aula três – Teoria Geral dos Direitos e Garantias Fundamentais;
Aula quatro – Direitos e Deveres Individuais e Coletivos;
Aula cinco – Direitos Sociais;
Aula seis – Nacionalidade;
Aula sete – Direitos Políticos e Partidos Políticos;
Aula oito – Organização Político-Administrativa do Estado;
Aula nove – Repartição de Competências;
Aula dez – Poder Legislativo;
Aula onze – Processo Legislativo;
Aula doze – Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária;
Aula treze – Poder Executivo;
Aula quatorze – Poder Judiciário;
Aula quinze – Funções Essenciais à Justiça;
Está comigo até aqui? Espero que sim.
Lembre-se de que o Gran Cursos Online possui um fórum de dúvidas para que possamos 
ajudá-lo(a) na plena compreensão do Direito Constitucional. 
Gostaria de receber sua avaliação acerca das nossas aulas. Isso é muito importante para 
nós.
Então vamos ao estudo do tema Aplicabilidade das Normas Constitucionais.
Espero tê-lo(a) como aluno(a). Conte sempre conosco. Fique com Deus, forte abraço e 
bons estudos.
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
1. Introdução
Querido(a) aluno(a), mais uma vez vamos nos valer das iluminadas observações do bri-
lhante constitucionalista José Afonso da Silva. Ele identificou que as normas constitucionais 
se diferem pelo seu grau de eficácia jurídica e aplicabilidade, classificando-as em normas 
constitucionais de eficácia plena, de eficácia contida e de eficácia limitada.
2. normas ConstItuCIonaIs de efICáCIa Plena
As normas constitucionais de eficácia plena são aquelas que, desde sua criação (entrada 
em vigor da Constituição Federal ou da edição de uma emenda constitucional), possuem apli-
cabilidade imediata, direta e integral.
Vale dizer, as normas constitucionais de eficácia plena, desde sua criação, produzem, ou 
ao menos possuem a possibilidade de produzir, todos os efeitos que visava o constituinte (ori-
ginário ou derivado). São, portanto, autoaplicáveis. Têm aptidão para produzir todos os efeitos 
buscados pelo legislador constituinte, uma vez que conformam, de modo suficiente, a matéria 
de que tratam. Como exemplos, podemos citar os artigos 19; 37, caput; 53, caput; e 230, § 2º.
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Luciano Dutra
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I – estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou 
manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma 
da lei, a colaboração de interesse público;
II – recusar fé aos documentos públicos;
III – criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opini-
ões, palavras e votos.
Art. 230, § 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratuidade dos transportes cole-
tivos urbanos.
Norma constitucional de eficácia plena
Aplicabilidade imediata: a norma constitucional produz, ou, pelo menos, possui a possibilidade 
de produzir, seus efeitos principais desde sua criação, independentemente de lei regulamenta-
dora.
Aplicabilidade direta: a norma constitucional incide diretamente sobre a matéria que visa re-
gulamentar.
Aplicabilidade integral: NÃO permite a diminuição do âmbito de incidência por atos do Poder 
Público posteriores.
3. normas ConstItuCIonaIs de efICáCIa ContIda
Por sua vez, as normas constitucionais de eficácia contida (também chamada por Michel 
Temer como restringível) são aquelas que também possuem aplicabilidade imediata e direta, 
mas não integral, uma vez que podem ter o seu alcance reduzido por atos do Poder Público 
supervenientes. Ou seja, no caso das normas constitucionais de eficácia contida, o  legisla-
dor constituinte regulou suficientemente a matéria versada, mas possibilitou a atuação res-
tritiva posterior por parte do Poder Público. São, também, autoaplicáveis.Parcela da doutrina 
as classifica de normas constitucionais de eficácia redutível ou restringível. O exemplo mais 
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
elucidativo e que mais cai em concurso público é a liberdade profissional, prevista no art. 5º, 
inciso XIII.
Estabelece a Constituição Federal que “é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou 
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer”. Em outras palavras, 
enquanto não houver a regulamentação legal para o exercício de uma determinada profissão, 
qualquer pessoa estará livre para exercê-la. No entanto, se o Congresso Nacional editar uma 
norma restringindo um determinado ofício, só o exercerá aquele que atender às qualificações 
profissionais estabelecida na lei. Percebeu? A própria Constituição autorizou que uma lei pos-
terior diminuísse o âmbito de incidência da liberdade profissional. É a marca de uma norma 
constitucional de eficácia contida.
Norma constitucional de eficácia contida
Aplicabilidade imediata: a norma constitucional produz, ou, pelo menos, possui a possibilidade 
de produzir, seus efeitos principais desde sua criação, independentemente de lei regulamenta-
dora.
Aplicabilidade direta: a norma constitucional incide diretamente sobre a matéria que visa re-
gulamentar.
Aplicabilidade não integral: PERMITE a diminuição do âmbito de incidência por atos do 
Poder Público posteriores.
Como isso é cobrado em concurso público? Vejamos.
Questão 1 (DPRF/POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL/2013) A liberdade de exercer qual-
quer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabele-
cer, é um exemplo de norma constitucional de eficácia limitada.
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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Errado.
É de eficácia contida, porque possui aplicabilidade imediata, direta, e não integral. Permite que 
lei posterior diminua o âmbito de incidência da liberdade profissional.
Questão 2 (ANTT/NÍVEL SUPERIOR/2013) Um exemplo de norma de eficácia contida, 
aquela que pode ser restringida por Constituição ou legislação infraconstitucional, é o disposi-
tivo constitucional que garante a livre escolha da profissão ou ofício, condicionando a referida 
liberdade às qualificações previstas em lei.
Certo.
A liberdade profissional é o exemplo mais elucidativo de norma constitucional de eficácia con-
tida. Imagine o seguinte: hoje, para dirigir um carro para o aplicativo Uber, basta ter carteira de 
motorista. O Congresso Nacional pode, por lei, exigir, por exemplo, 10 anos de experiência para 
o ingresso como motorista nesses aplicativos de compartilhamento de carros. Sendo assim, 
até a regulamentação, a liberdade profissional era ampla; após a regulamentação, apenas po-
derá dirigir o carro para o Uber aqueles que cumprirem a exigência legal.
4. normas ConstItuCIonaIs de efICáCIa lImItada
Por derradeiro, as normas constitucionais de eficácia limitada possuem aplicabilidade me-
diata (diferida) e indireta, uma vez que dependem da emissão de uma regulação futura. Ou seja, 
essas normas não produzem, com a simples promulgação da Constituição ou de uma emenda 
constitucional, os seus efeitos essenciais, dependendo da regulamentação posterior que lhes 
entregue a eficácia, sendo qualificadas, assim, como normas não autoaplicáveis. A utilização de 
certas expressões, como “a lei regulará”, “a lei disporá”, ou “na forma da lei”, indicam que a von-
tade do constituinte precisa ser complementada para o ulterior efeito da norma constitucional.
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
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Norma constitucional de eficácia limitada
Aplicabilidade mediata: a norma constitucional NÃO produz seus efeitos principais desde sua 
criação, pois DEPENDE de uma lei regulamentadora.
Aplicabilidade indireta: a norma constitucional NÃO incide diretamente sobre a matéria, haja 
vista que exige uma regulamentação legal.
DICA DO LD
A norma constitucional que depende de lei para a produção 
dos seus efeitos essenciais é a limitada. A norma de eficácia 
contida não depende de lei.
As normas constitucionais de eficácia limitada subdividem-se em:
a) normas constitucionais de eficácia limitada definidoras de princípios institutivos (tam-
bém chamadas de normas constitucionais de eficácia limitada definidoras de princípios 
organizatórios, ou normas constitucionais de eficácia limitada definidoras de princípios 
organizativos): são aquelas que dependem de lei posterior para dar corpo a institutos 
jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado previstos na Constituição, de que são 
exemplos os artigos 88 e 102, § 1º.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública.
Art. 102, § 1º A arguição de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constitui-
ção, será apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
Essas normas podem assumir natureza impositiva ou facultativa.
As impositivas estabelecem um dever de legislar (exemplos: arts. 33 e 88).
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos Territórios.
Por seu turno, as  facultativas trazem uma mera faculdade para o legislador (exemplo: 
art. 22, parágrafo único).
Art. 22, Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões 
específicas das matérias relacionadas neste artigo.
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b) normas constitucionais de eficácia limitada definidoras de princípios programáticos 
(ou apenas normas programáticas): são as que estabelecem programas, metas e obje-
tivos a serem desenvolvidos pelo Estado, típicas das Constituições dirigentes. Impõem 
um objetivo de resultado ao Estado – não determinam como o Estado deverá agir, mas 
o fim a ser atingido. Como exemplos, os artigos 3º e 7º, IV.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras 
formas de discriminação.
Art. 7º, IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas neces-
sidades vitaisbásicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, ves-
tuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder 
aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
Vejamos como isso é cobrado em prova.
Questão 3 (TRT-17/NÍVEL SUPERIOR/2013) As normas constitucionais de eficácia limita-
da exigem lei integradora para sua efetiva aplicação.
Certo.
Sua aplicabilidade é mediata. Só incide na matéria que visa regulamentar após a edição de uma 
lei. Perceba o que traz o art. 37, VII: “o direito de greve será exercido nos termos e nos limites 
definidos em lei específica”. Enquanto não houver a lei regulamentadora do direito de greve no 
serviço público, o comando constitucional não incide sobre o instituto do direito de greve.
Questão 4 (STF/NÍVEL MÉDIO/2013) A norma constitucional que trata do direito de greve 
do servidor público é considerada pela literatura e pela jurisprudência como norma de eficácia 
limitada.
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
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Certo.
Conforme exposto no comentário antecedente, o exercício do direito de greve no serviço públi-
co depende de lei regulamentadora, portanto, é de eficácia limitada.
Questão 5 (CNJ/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2013) O direito à saúde tem aplicabilidade 
mediata, uma vez que, desde sua inserção na CF, veicula um programa a ser implementado 
pelo Estado, que deve, para que esse direito produza todos os seus efeitos, editar lei infra-
constitucional, o que caracteriza a disposição na CF sobre o direito à saúde como uma norma 
constitucional de eficácia contida, de acordo com a doutrina pertinente.
Errado.
A própria questão é contraditória. Se depende de lei regulamentadora, não seria de eficácia 
contida, mas de eficácia limitada.
Questão 6 (IBAMA/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2013) Uma norma constitucional que 
ainda necessita de edição de lei para estabelecer a forma na qual deve ser cumprida é denomi-
nada norma constitucional de eficácia limitada.
Certo.
As normas constitucionais que dependem de lei regulamentadora são de eficácia limitada.
Questão 7 (POLÍCIA FEDERAL/DELEGADO/2018) Em relação aos estrangeiros, a  norma 
constitucional que garante o acesso a cargos, empregos e funções públicas é de eficácia contida.
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Errado.
É de eficácia limitada porque depende de lei regulamentadora.
DICA DO LD
O estudo das normas programáticas dá ensejo à citação do 
modelo de Constituição simbólica elaborado pelo professor 
Marcelo Neves. Segundo o autor, Constituição simbólica, em 
breve resumo, é aquela que exagera na quantidade de normas 
programáticas, deixando, com isso, de ter compromisso com 
a realidade social (exemplos: o princípio fundamental da razo-
ável duração do processo; o objetivo fundamental de constru-
ção de uma sociedade livre, justa e solidária etc.).
Para fixarmos definitivamente a ideia central até aqui desenvolvida, vamos a um mapa 
mental.
imediata
direta
integral
APLICABILIDADE
Arts. 19; 37, “caput”;53, “caput”;230, § 2º
PLENA
imediata
direta
não integral
APLICABILIDADE
Art. 5º, XIII
CONTIDA
APLICABILIDADE
PODE SER
mediata
indireta
INSTITUTIVA Arts. 88 e 102,§1º
PROGRAMÁTICA Art. 3º e 7º, IV
LIMITADA
EFICÁCIA E APLICABILIDADE 
DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 
(JOSÉ AFONSO DA SILVA)
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
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5. normas ConstItuCIonaIs de efICáCIa absoluta
Caso o seu concurso seja de maior grau de dificuldade, muita atenção ao que eu vou dizer 
a partir de agora até o final da nossa aula. Até aqui falamos de José Afonso da Silva, que é, 
sem dúvida nenhuma, o doutrinador mais lembrado quando a banca quer cobrar eficácia das 
normas constitucionais. Entretanto, vamos, doravante, trazer outros doutrinadores que explo-
ram o tema ora em estudo.
Maria Helena Diniz afirma que a Constituição Federal possui normas de eficácia absoluta, 
também chamadas de supereficazes, uma vez que nunca poderão ser abolidas, nem mes-
mo por emenda constitucional, de que são exemplos as cláusulas pétreas estabelecidas no 
art. 60, § 4º.
Art. 60, § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos Poderes;
IV – os direitos e garantias individuais.
Questão 8 (2020/CÂMARA DE ALTINHO - PROCURADOR JUDICIAL) Quanto à aplicabili-
dade das normas constitucionais, os textos constitucionais que ampararam a federação (art. 
1º), o voto direto, secreto, universal e periódico (art. 14), a separação de poderes (art. 2º) e os 
direitos e garantias individuais (art. 5º, I a LXXVII), por serem insuscetíveis de emenda, por for-
ça dos arts. 60, § 4º, e 34, VII, a e b”, são normas de eficácia:
a) Plena
b) Diferida
c) Limitada
d) Absoluta
Letra d.
Os dispositivos citados são classificados como normas de eficácia absoluta, também cha-
madas de supereficazes, uma vez que nunca poderão ser abolidas, nem mesmo por emenda 
constitucional.
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6. normas ConstItuCIonaIs de efICáCIa exaurIda
Por sua vez, Uadi Lammêgo Bulos acrescenta que a Constituição Federal possui normas 
de eficácia exaurida, que apresentam aplicabilidade esgotada, como, por exemplo, o art. 3º, 
do ADCT, que previu a revisão constitucional. Realizada em 1993 esta revisão constitucional, 
o art. 3º, do ADCT, se exauriu, não havendo mais a possibilidade de nova revisão da Constitui-
ção Federal.
Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Cons-
tituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral.
ABSOLUTA
não podem ser abolidas
Art. 60, § 4º
MARIA HELENA DINIZ
EXAURIDA
aplicabilidade esgotada
Art. 3º,do ADCT
UADI LAMMÊGO BULOS
EFICÁCIA E 
APLICABILIDADE 
DAS NORMAS 
CONSTITUCIONAIS
Questão 9 (2021/POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL/POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL) O 
poder constituinte derivado reformador de revisão é uma norma de eficácia exaurida.
Certo.
A revisão constitucional estabelecida no art. 3º, do ADCT, se exauriu, pois não há a possibilida-
de de nova revisão da Constituição Federal.
7. efICáCIa mínIma
Importante afirmar que todas as normas constitucionais possuem eficácia,inclusive as 
normas constitucionais de eficácia limitada, ainda que não regulamentadas por lei.
As normas constitucionais classificadas por José Afonso da Silva como de eficácia limi-
tada, enquanto não regulamentadas por lei, possuirão a chamada eficácia mínima (também 
conhecida como eficácia negativa ou eficácia paralisante).
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
São exemplos de eficácia mínima da norma constitucional de eficácia limitada não regulamen-
tada por lei:
a) impede a recepção das normas infraconstitucionais editadas antes da Constituição Fede-
ral vigente, revogando-as. Recepção é o fenômeno do direito constitucional intertemporal que 
ocorre na transição de uma ordem constitucional por outra. Com o advento da Constituição 
Federal de 1988 (que se deu em 5 de outubro de 1988), as normas infraconstitucionais ante-
riores a 5 de outubro de 1988 que são materialmente compatíveis com a atual Constituição 
foram recepcionadas; por sua vez, as normas pré-constitucionais materialmente incompatí-
veis foram revogadas. Nesse contexto, caso uma lei ordinária que entrou em vigor antes de 5 
de outubro de 1988 seja incompatível com a matéria constante em uma norma constitucional 
de eficácia limitada, isso basta para a sua revogação. Exemplo hipotético: imagine que hou-
vesse uma lei ordinária que proibisse a greve dos servidores públicos civis. Com o advento da 
nova Constituição, essa lei estaria revogada, porque a nossa atual Constituição Federal permi-
te a greve dos servidores públicos civis, na forma da lei (art. 37, VII). Mesmo não havendo a lei 
regulamentadora do direito de greve citado, é garantido constitucionalmente esse direito, de tal 
sorte que a sua vedação por lei ordinária não pode prosperar;
b) impede que sejam produzidas normas que contrariem os mandamentos trazidos por uma 
norma constitucional de eficácia limitada, servindo de parâmetro de controle. O que aconte-
ceria com uma lei ordinária que fosse publicada hoje proibindo a greve dos servidores públicos 
civis? Seria declarada inconstitucional, tendo como parâmetro de controle a norma constitu-
cional de eficácia limitada que prevê esse direito de greve;
c) obriga a atuação do Estado, exigindo a edição da lei regulamentadora faltante. Por esse 
motivo é que o STF julgou procedente diversos mandados de injunção envolvendo a falta da 
norma regulamentadora do direito de greve dos servidores públicos civis.
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Compreendeu a chamada eficácia mínima? Vamos ao mapa mental sobre o tema.
Toda norma constitucional possui eficácia, 
mesmo a limitada não regulamentada
Impede a recepção
Impede que normas contrariem seus 
comandos (parâmetro de controle)
Obriga a atuação do Estado (edição da lei 
regulamentadora)
EFICÁCIA MÍNIMA
(NEGATIVA, PARALISANTE)
Conseguiu acompanhar? Espero sinceramente que sim. Como fechamento da nossa aula, 
quero trazer dois lembretes: 1) o Gran Cursos Online possui um fórum de dúvidas para que 
possamos ajudá-lo(a) na plena compreensão do Direito Constitucional; 2) gostaria de receber 
sua avaliação acerca da nossa aula. Isso é muito importante para nós.
É isso, meu(minha) nobre aluno(a). Espero que tenha compreendido nossa aula. Fique com 
Deus, fortíssimo abraço e bons estudos.
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
RESUMO
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Normas Constitucionais de Eficácia Plena: as normas constitucionais de eficácia plena 
são aquelas que, desde sua criação (entrada em vigor da Constituição Federal ou da edição 
de uma emenda constitucional), possuem aplicabilidade imediata, direta e integral. Vale di-
zer, as normas constitucionais de eficácia plena, desde sua criação, produzem, ou ao menos 
possuem a possibilidade de produzir, todos os efeitos que visava o constituinte (originário ou 
derivado). São, portanto, autoaplicáveis.
Normas Constitucionais de Eficácia Plena: 1) aplicabilidade imediata: a norma constitucio-
nal produz, ou, pelo menos, possui a possibilidade de produzir, seus efeitos principais desde sua 
criação, independentemente de lei regulamentadora; 2) aplicabilidade direta: a norma constitu-
cional incide diretamente sobre a matéria que visa regulamentar; 3) aplicabilidade integral: NÃO 
permite a diminuição do âmbito de incidência por atos do Poder Público posteriores.
Normas Constitucionais de Eficácia Contida: as normas constitucionais de eficácia conti-
da são aquelas que também possuem aplicabilidade imediata e direta, mas não integral, uma 
vez que podem ter o seu alcance reduzido por atos do Poder Público supervenientes. Ou seja, 
no caso das normas constitucionais de eficácia contida, o legislador constituinte regulou su-
ficientemente a matéria versada, mas possibilitou a atuação restritiva posterior por parte do 
Poder Público. São, também, autoaplicáveis.
Normas Constitucionais de Eficácia Contida: 1) aplicabilidade imediata: a norma constitu-
cional produz, ou, pelo menos, possui a possibilidade de produzir, seus efeitos principais des-
de sua criação, independentemente de lei regulamentadora; 2) aplicabilidade direta: a norma 
constitucional incide diretamente sobre a matéria que visa regulamentar; 3) aplicabilidade não 
integral: PERMITE a diminuição do âmbito de incidência por atos do Poder Público posteriores.
Normas Constitucionais de Eficácia Limitada: as normas constitucionais de eficácia li-
mitada possuem aplicabilidade mediata e indireta, uma vez que dependem da emissão de 
uma regulação futura. Ou seja, essas normas não produzem, com a simples promulgação da 
Constituição ou de uma emenda constitucional, os seus efeitos essenciais, dependendo 
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Aplicabilidade das Normas Constitucionais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
da regulamentação posterior que lhes entregue a eficácia, sendo qualificadas, assim, como 
normas não autoaplicáveis.
Normas Constitucionais de Eficácia Limitada: 1) aplicabilidade mediata: a norma constitu-
cional NÃO produz seus efeitos principais desde sua criação, pois DEPENDE de uma lei regula-
mentadora; 2) aplicabilidade indireta: a norma constitucional NÃO incide diretamente sobre a 
matéria, haja vista que exige uma regulamentação legal.
Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Institutivos: são 
aquelas que dependemde lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e aos órgãos ou 
entidades do Estado previstos na Constituição.
Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Programáticos: 
são as que estabelecem programas, metas e objetivos a serem desenvolvidos pelo Estado, 
típicas das Constituições dirigentes.
Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta: a Constituição Federal possui normas de 
eficácia absoluta, também chamadas de supereficazes, uma vez que nunca poderão ser aboli-
das, nem mesmo por emenda constitucional, de que são exemplos as cláusulas pétreas.
Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida: a Constituição Federal possui normas de 
eficácia exaurida, que apresentam aplicabilidade esgotada, como, por exemplo, o art. 3º, do 
ADCT, que previu a revisão constitucional.
Eficácia Mínima: toda norma constitucional possui eficácia, mesmo a limitada não regula-
mentada. Exemplos de eficácia mínima: 1) impede a recepção; 2) impede que normas contra-
riem seus comandos (servem de parâmetro de controle); 3) obriga a atuação do Estado (exige 
a edição da lei regulamentadora).
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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (ARTESP/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE TRANSPORTE/2017) Uma nor-
ma constitucional que confira, por exemplo, aos trabalhadores, um benefício, mas atribua à lei 
infraconstitucional a definição dos requisitos, condições e categorias atendidas pela norma 
fundamental, pode-se classificar como norma
a) geral, porque não produz efeitos até que seja editada a norma infraconstitucional que atri-
buirá o direito aos beneficiários da norma constitucional.
b) de eficácia plena, pois a necessidade de regulamentação não impede a integral produção de 
efeitos pela norma fundamental.
c) de eficácia contida, pois até a edição da norma infraconstitucional o benefício deve ser con-
cedido a todas as categorias de trabalhadores abrangidas pela Constituição.
d) de eficácia limitada, na medida em que o exercício do direito depende de regulamentação 
por norma infralegal.
e) programática, porque enquanto não for editada lei infraconstitucional será considerada par-
te do planejamento da Administração pública.
Questão 2 (PREFEITURA DE TERESINA-PI/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/2016) O con-
ceito segundo o qual as normas de aplicação diferida, que explicitam comandos-valores e 
conferem elasticidade ao ordenamento constitucional e têm como destinatário primacial − 
embora não único − o legislador, a cuja opção fica a ponderação do tempo e dos meios em que 
vem a ser revestidas de plena eficácia, correspondem a normas
a) programáticas.
b) de eficácia plena e aplicação imediata.
c) de eficácia contida e aplicabilidade imediata.
d) de eficácia plena e aplicação diferida.
e) de eficácia contida e aplicação diferida.
Questão 3 (TRF-3ª/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) Uma das classificações das normas 
constitucionais quanto a sua aplicabilidade foi proposta por José Afonso da Silva. Segundo a 
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classificação desse autor, entende-se por norma constitucional de eficácia contida aquela que 
possui aplicabilidade
a) direta e imediata, produzindo de logo todos os seus efeitos, os quais, no entanto, podem ser 
limitados por outras normas jurídicas, constitucionais ou infraconstitucionais.
b) direta, imediata e integral, não estando sujeita a qualquer tipo de limitação infraconstitucional.
c) indireta e mediata, vez depender a sua plena efetividade de regulamentação infraconstitucional.
d) direta, imediata e integral, competindo ao Poder Público apenas regrar a forma de seu exer-
cício por meio de normas administrativas infralegais, vedada qualquer limitação.
e) indireta e mediata, vez depender a sua plena efetividade da aplicação de outras normas 
constitucionais.
Questão 4 (TRT-23ª/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) Dispõe o artigo 18, § 2º, da Constitui-
ção Federal: “Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado 
ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar”. De acordo com 
a classificação de aplicabilidade das normas constitucionais, o art. 18, § 2º da Constituição 
Federal de 1988 é uma norma de
a) eficácia contida.
b) eficácia plena.
c) princípio programático.
d) princípio institutivo ou organizativo.
e) eficácia controlada.
Questão 5 (TRT-4ª/ANALISTA JUDICIÁRIO/2015) O direito de greve no serviço público, 
a inadmissibilidade de provas obtidas por meios ilícitos no processo e a liberdade de exercício 
de qualquer profissão constituem, respectivamente, normas constitucionais de eficácia
a) limitada, contida e plena.
b) contida, plena e limitada.
c) contida, limitada e plena.
d) limitada, plena e contida.
e) plena, limitada e contida.
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Questão 6 (TRT-3ª/ANALISTA JUDICIÁRIO/2015) O dispositivo da chamada “PEC da Ben-
gala” (Emenda Constitucional n. 88/2015), que prevê que os servidores públicos em geral, com 
exceção dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e Tribunal de 
Contas da União, serão aposentados “compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, 
na forma de lei complementar”, é classificado pela doutrina como norma constitucional de
a) eficácia contida.
b) eficácia plena.
c) eficácia limitada.
d) conteúdo programático.
e) integração restringível.
Questão 7 (CNMP/ANALISTA/APOIO JURÍDICO/DIREITO/2015) Em relação à eficácia e 
aplicabilidade das normas constitucionais, é correto afirmar:
a) As normas constitucionais de aplicabilidade direta, imediata e integral, que admitem norma 
infraconstitucional posterior restringindo seu âmbito de atuação, são de eficácia plena.
b) As normas constitucionais de aplicabilidade diferida e mediata, que não são dotadas de efi-
cácia jurídica e não vinculam o legislador infraconstitucional aos seus vetores, são de eficácia 
contida.
c) As normas constitucionais de aplicabilidade direta, imediata e integral, por não admitirem 
que norma infraconstitucional posterior restrinja seu âmbito de atuação, são de eficácia con-
tida.
d) As normas constitucionais que traçam esquemas gerais de estruturação de órgãos, entida-
des ou institutos, são de eficácia plena.
e) As normas constitucionais declaratórias de princípios programáticos, que veiculam progra-
mas a serem implementados pelo Poder Público para concretização dos fins sociais, são de 
eficácia limitada.
Questão 8 (TCE-CE/ADMINISTRAÇÃO/2015) Consideram-se normas constitucionais de 
eficácia contida aquelas em que o legislador constituinte
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a) regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matéria produzindo a norma 
desde logo seus efeitos, mas deixou margem à atuação restritiva por parte do Poder Público, 
nos termos que vierem a ser previstos em lei.
b) deixou ao legislador ordinário o poder pleno de disciplinar a matéria, sem delinear os limites 
de tal atuação.
c) regulamentou inteiramente a matéria, a qual não pode ser objeto de nenhum juízo restritivo 
por parte do Poder Público.
d) deixou ao legislador ordinário o poder de disciplinar a matéria, dependendo a norma consti-
tucional, para gerar efeitos, da existência de regras restritivas por este traçadas.
e) previu os princípios que devem ser observados pelo Poder Público, sem fixar diretriz a ser 
seguida na elaboração das leis ordinárias posteriores.
Questão 9 (XVI EXAME DE ORDEM UNIFICADO) O diretor de RH de uma multinacional da 
área de telecomunicações, em reunião corporativa, afirmou que o mundo globalizado vem pro-
duzindo grandes inovações, exigindo o reconhecimento de novas profissões desconhecidas 
até então. Feitas essas considerações, solicitou à diretoria que alterasse o quadro de cargos 
e funções da empresa, incluindo as seguintes profissões: gestor de mídias sociais, gerente de 
marketing digital e desenvolvedor de aplicativos móveis. O presidente da sociedade empresá-
ria, posicionando-se contra o pedido formulado, alegou que o exercício de qualquer atividade 
laborativa pressupõe a sua devida regulamentação em lei, o que ainda não havia ocorrido em 
relação às referidas profissões. Com base na teoria da eficácia das normas constitucionais, 
é correto afirmar que o presidente da sociedade empresária
a) argumentou em harmonia com a ordem constitucional, pois o dispositivo da Constituição 
Federal que afirma ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as 
qualificações profissionais que a lei estabelecer, possui eficácia limitada, exigindo regulamen-
tação legal para que possa produzir efeitos.
b) apresentou argumentos contrários à ordem constitucional, pois o dispositivo da Constitui-
ção Federal que afirma ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas 
as qualificações profissionais que a lei estabelecer, possui eficácia contida, de modo que, ine-
xistindo lei que regulamente o exercício da atividade profissional, é livre o seu exercício.
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c) apresentou argumentos contrários à ordem constitucional, pois o dispositivo da Constitui-
ção Federal que afirma ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas 
as qualificações profissionais que a lei estabelecer, possui eficácia plena, já que a liberdade do 
exercício profissional não pode ser restringida, mas apenas ampliada.
d) argumentou em harmonia com a ordem constitucional, pois o dispositivo da Constituição 
Federal que afirma ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as 
qualificações profissionais que a lei estabelecer, não possui nenhuma eficácia, devendo ser 
objeto de mandado de injunção para a sua devida regulamentação.
Questão 10 (IBAMA/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2013) Uma norma constitucional que 
ainda necessita de edição de lei para estabelecer a forma na qual deve ser cumprida é denomi-
nada norma constitucional de eficácia limitada.
Questão 11 (ANTT/NÍVEL SUPERIOR/2013) Um exemplo de norma de eficácia contida, 
aquela que pode ser restringida por Constituição ou legislação infraconstitucional, é o disposi-
tivo constitucional que garante a livre escolha da profissão ou ofício, condicionando a referida 
liberdade às qualificações previstas em lei.
Questão 12 (DPRF/POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL/2013) A liberdade de exercer qual-
quer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabele-
cer, é um exemplo de norma constitucional de eficácia limitada.
Questão 13 (MDIC/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/2014) Sendo a liberdade pro-
fissional norma constitucional programática, não pode a lei infraconstitucional impor condi-
ções ao seu exercício.
Questão 14 (POLÍCIA FEDERAL/ADMINISTRADOR/2014) A prestação de assistência reli-
giosa nas entidades civis e militares de internação coletiva pode ser considerada exemplo de 
norma constitucional de eficácia limitada.
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Questão 15 (TRT-10ª/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2013) É exemplo de nor-
ma constitucional de eficácia contida o dispositivo da CF que estabelece como objetivo funda-
mental da República Federativa do Brasil a erradicação da pobreza e da marginalização.
Questão 16 (TRT-10ª/ANALISTA JUDICIÁRIO/JUDICIÁRIA/2013) As normas programáti-
cas são dotadas de eficácia plena e independem de programas ou providências estatais para 
a sua concretização.
Questão 17 (TRT-10ª/ANALISTA JUDICIÁRIO/JUDICIÁRIA/2013) As normas constitucio-
nais de eficácia limitada, embora, para produzirem todos os seus efeitos, demandem lei inte-
grativa, têm o poder de vincular o legislador ordinário, podendo servir como parâmetro para o 
controle de constitucionalidade.
Questão 18 (TCE-RO/CONTADOR/2013) A norma constitucional que estabelece a inviola-
bilidade do sigilo das comunicações telefônicas, salvo por ordem judicial, nas hipóteses e na 
forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal, 
é exemplo de norma de eficácia limitada.
Questão 19 (POLÍCIA CIVIL-MA/ESCRIVÃO DE POLÍCIA/2018) O art. 5º, inciso XIII, da Cons-
tituição Federal de 1988 (CF) assegura ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer. Com base nisso, o Estatuto 
da Ordem dos Advogados do Brasil estabelece que, para exercer a advocacia, é necessária a 
aprovação no exame de ordem. A norma constitucional mencionada, portanto, é de eficácia
a) contida.
b) programática.
c) plena.
d) limitada.
e) diferida.
Questão 20 (PGE-AM/PROCURADOR JURÍDICO/2017) Embora a CF garanta aos emprega-
dos o adicional de remuneração para atividades penosas, não há norma infraconstitucional 
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que regulamente o respectivo adicional. Tal norma constitucional