Terminologia defesa civil

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INTRODUÇÃO A PROTEÇÃO E 
DEFESA CIVIL
 TERMINOLOGIA
TERMINOLOGIA
Palavra 
➔ vários significados
Termo – (palavra usada numa área de especialidade/atividade)
➔um significado
CONJUNTO DE TERMOS 
▲ GRD – Gestão de Riscos e Desastres
▲ RRD - Redução de Riscos de Desastres
▲ Desastres “naturais”?
▲ COBRADE
▲ Ameaça
▲ Exposição
▲ Vulnerabilidade
▲ Capacidades
▲ Resiliência
▲ Governança 
Compreender os principais conceitos
Compreender os principais conceitos
Compreender os principais conceitos
Ações:
abordagem sistêmica, 
integração
construção de cidades
comunidades mais resilientes
por meio do desenvolvimento sustentável
Ações de prevenção
▲ Medidas prioritárias destinadas a evitar a conversão de risco em desastre ou a instalação de vulnerabilidades.
Ações de mitigação
▲ Medidas destinadas a reduzir, limitar ou evitar o risco de desastre.
Ações de preparação
▲ Medidas destinadas a otimizar as ações de resposta e minimizar os danos e as perdas decorrentes do 
desastre.
Ações de resposta
▲ Medidas de caráter emergencial, executadas durante ou após a ocorrência do desastre, destinadas a socorrer, 
assistir a população atingida e restabelecer os serviços essenciais.
Ações de restabelecimento
▲ Medidas de caráter emergencial destinadas a restabelecer as condições de segurança, habitabilidade e os 
serviços essenciais à população na área atingida pelo desastre.
Ações de recuperação
▲ Medidas desenvolvidas após a ocorrência do desastre, destinadas a restabelecer a normalidade social, que 
abrangem a reconstrução de infraestrutura danificada ou destruída e a recuperação do meio ambiente e da 
economia
Compreender os principais conceitos
Ações estruturais:
• Barragens
• Diques
• Represas
• Reservatórios
• canais de desvio
• alargamento de rios
• reflorestamento
Compreender os principais conceitos
Envolvem medidas de controle 
essencialmente construtivas.
Não estruturais:
• Planejamentos
• Mapeamentos
• Capacitações
• Normas
• Regulamentos
• Programas
• Regularização do uso e ocupação do 
solo
• Implantação de sistemas de alerta
• Processos de participação da 
sociedade
Medidas que buscam reduzir os danos ou 
consequências dos desastres 
Risco, compreende três dimensões:
• Ameaça - É a possibilidade de deslizamento de todo aquele terreno em função 
das características do morro, como inclinação, falta de vegetação e saturação do 
solo. 
• Exposição - As pessoas, casas e estruturas que poderiam ser atingidas.
• Vulnerabilidade - Refere-se às características dessas pessoas, construções e 
estruturas, e como elas poderiam reagir ao perigo. 
Compreender os principais conceitos
Compreender os principais conceitos
Desastre pode ser compreendido como o resultado de um evento adverso decorrente da ação natural ou 
antrópica sobre um cenário vulnerável causando impactos - danos humanos, materiais ou ambientais 
e prejuízos econômicos e sociais.
▲ CAPACIDADE, um dos principais 
focos da RDD e pode ser trabalhada 
sob o ponto de vista financeiro, 
socioeconômico e de gestão.
 Para as Nações Unidas (UNISDR, 2017), 
a capacidade se define pela combinação 
de todas as forças, atributos e recursos 
existentes em uma comunidade, 
sociedade ou organização para gerir e 
reduzir os riscos e aumentar a 
resiliência. 
Compreender os principais conceitos
▲ RESILIÊNCIA - habilidade de um sistema, 
comunidade ou sociedade exposta a ameaças 
em resistir, absorver, acomodar, adaptar-se, 
transformar-se e recuperar-se de maneira 
eficaz dos efeitos de um evento adverso, 
inclusive por meio da preservação e 
restauração de suas estruturas e funções 
básicas essenciais de gestão de riscos. 
(UNISDR, 2017).
Resiliência está relacionada à forma como o governo e a sociedade civil compreendem 
os riscos que enfrentam e são capazes de se auto-organizar:
O que reduz as vulnerabilidades de infraestruturas;
O que institucionaliza os processos de resposta;
O que garante a capacidade financeira e de funcionamento de uma comunidade;
O que garante o bem-estar social dos cidadãos.
▲ Desastre - ocorre quando uma ameaça potencial se concretiza e causa algum 
impacto nocivo
“Uma grave perturbação do funcionamento de uma 
comunidade ou sociedade, em qualquer escala, devido a 
eventos adversos que interagem com as condições de 
exposição, vulnerabilidade e capacidade, levando a perdas 
e impactos humanos, materiais, econômicos e 
ambientais.”(UNISDR, 2017).
Compreender os principais conceitos
Gestão de 
desastres para a 
gestão de riscos de 
desastres(GRD):
ampliar o conceito
reduzir as perdas e 
danos
fortalecer a 
resiliência
promover o 
desenvolvimento 
sustentável
Compreender os principais conceitos
Planejamento de um órgão de P&DC voltado para as ações de prevenção, mitigação e preparação 
analisando as variáveis, estabelecendo as relações de causa e efeito do elemento de risco.
Análise de riscos - 
três dimensões:
O levantamento das características 
da ameaça, tais como a sua 
localização, intensidade, frequência 
e probabilidade;
A análise da exposição da 
população e de outros elementos à 
determinada ameaça;
A análise da vulnerabilidade, 
incluindo saúde, dimensões físicas, 
sociais, econômicas e ambientais.
Compreender os principais conceitos
Desastre pode ser compreendido como o resultado de um 
evento adverso decorrente da ação natural ou antrópica sobre 
um cenário vulnerável causando:
• Impactos
• Danos humanos
• Danos materiais
• Danos Ambientais
• Prejuízos econômicos e sociais.
Compreender os principais conceitos
▲ Desastre natural” em desuso:
○ fatores geradores das circunstâncias de risco sempre resultam de um 
processo social, ou seja, de uma intervenção humana no ambiente. 
○ no entanto, a legislação e o Sinpdec reconhecem a divisão entre naturais e 
tecnológicos.
▲ Cobrade divide os desastres em dois grandes grupos: 
○ Naturais
○ Tecnológicos
Isso ocorre porque a evolução das discussões técnicas e teóricas não se dão no mesmo ritmo da reformulação de atos 
legais, não há contradições. São apenas tempos e ritmos diferentes.
Compreender os principais conceitos
Velocidade de evolução. 
• Súbitos: são eventos adversos que ocorrem de forma inesperada e 
surpreendente, caracterizados pela velocidade da evolução e pela 
violência dos eventos causadores, como, por exemplo, enxurradas e 
deslizamentos.
• Graduais: são eventos adversos que ocorrem de forma lenta e se 
caracterizam por evoluírem em etapas de agravamento progressivo, 
por exemplo, a estiagem.
Compreender os principais conceitos
Quanto a esta característica, de acordo com os conceitos apresentados no Anexo VI da IN MDR n° 36, de 4 dezembro de 2020.
Danos
perdas quantificáveis: 
humanos, materiais e, ambientais.
Compreender os principais conceitos
Mortos: pessoas que perderam 
suas vidas em decorrência direta 
dos efeitos do desastre.
Feridos: pessoas que sofreram 
lesões em decorrência direta dos 
efeitos do desastre e necessitam de 
intervenção médico-hospitalar, 
materiais e insumos de saúde 
(medicamentos, médicos, etc.).
Enfermos: pessoas que 
desenvolveram processos 
patológicos em decorrência direta 
dos efeitos do desastre.
Desabrigados: pessoas que 
necessitam de abrigo público como 
habitação temporária, em função de 
danos ou ameaça de danos 
causados em decorrência direta dos 
efeitos do desastre.
Desalojados: pessoas que, em 
decorrência dos efeitos diretos do 
desastre, desocuparam seus 
domicílios, mas não necessitam de 
abrigo público.
Desaparecidos: pessoas que 
necessitam ser encontradas, pois, 
em decorrência direta dos efeitos do 
desastre, estão em situação de 
risco de morte iminente e em locais 
inseguros/perigosos.
Outros afetados: pessoas afetadas 
diretamente pelo desastre.
Compreender os principais conceitos
Danos materiais 
quantidade e valor de 
elementos danificados ou 
destruídos total ou 
parcialmente pelo desastre. 
Seu custo é estimado na 
substituição ouna reparação 
física (valores de mercado 
anteriores ao desastre). 
São avaliados primeiramente 
em termos quantitativos 
(número de casas de uma 
tipologia específica, 
quilometragem de estradas ou 
oleodutos, etc.);
Valor monetário
Compreender os principais conceitos
Danos 
materiais:
Unidades 
habitacionais;
Instalações 
públicas de 
saúde;
Instalações 
públicas de 
ensino;
Instalações 
públicas 
prestadoras de 
outros serviços;
Instalações 
públicas de uso 
comunitário;
Obras de 
infraestrutura 
pública
Compreender os principais conceitos
Danos ambientais
Poluição ou 
contaminação da água.
Poluição ou 
contaminação do ar.
Poluição ou 
contaminação do solo.
Diminuição ou 
exaurimento hídrico.
Incêndios em parques, 
APAs ou APPs
alterações ocorridas no 
meio ambiente em 
decorrência direta dos 
efeitos do desastre
Compreender os principais conceitos
Prejuízos:
mudanças nos fluxos 
econômicos decorrentes 
do desastre
continuam até a 
recuperação econômica 
total e a reconstrução
Dias, meses e anos. 
Podem ser classificados:
privados, quando impactam 
setores da economia, como 
comércio e produção 
agropecuária, 
públicos, quando medidos 
por meio da redução da 
arrecadação de impostos, por 
exemplo. 
Obrigatoriamente, são 
estimados em valores 
monetários.
Compreender os principais conceitos
Gestão de Riscos de Desastres. Fonte: Ceped/UFSC (2021).
Fonte: Adaptada de UNDRR (2019)
▲ Marco de Sendai
PRIORIDADE 2. FORTALECIMENTO DA GOVERNANÇA DO RISCO DE DESASTRES PARA GERENCIAR O RISCO 
DE DESASTRES.
No Brasil, governança pública é definida pelo Decreto nº 9.203, de 22 de novembro de 2017, como 
sendo: 
 “o conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em prática para avaliar, 
direcionar e monitorar a gestão, com vistas à condução das políticas públicas e à prestação de 
serviços de interesse da sociedade”.
○ Sinpdec:
■ Conjunto de órgãos e entidades da administração pública federal, organizados a partir da articulação 
horizontal, visando o exercício das competências da União Federal na execução das ações de prevenção, 
mitigação, preparação, resposta e recuperação, e no planejamento e coordenação das ações de 
gerenciamento de riscos e de desastres. (BRASIL, 2017b)
Compreender os principais conceitos
Coordenação e cooperação 
entre os diferentes níveis 
de governo e os setores 
envolvidos nas diferentes 
ações do ciclo de atuação 
em P&DC (prevenção, 
mitigação, preparação, 
resposta e recuperação).
Ampla participação da 
sociedade civil nos 
processos de GRD.
Transparência e definição 
clara do papel e 
responsabilidades das 
entidades envolvidas na 
GRD.
▲ EM PROTEÇÃO E DEFESA CIVIL GOVERNÇA:
Nos vemos na aula síncrona!
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