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Direito Constitucional – Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental III
2ª FASE OAB – PEÇAS PROFISSIONAIS PASSO A PASSO
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ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL III
ADPF
A competência da ADPF, que também é uma ação do controle concentrado, é de compe-
tência do Supremo Tribunal Federal. A forma de fazê-la é praticamente a mesma da ADI, mas 
ADI e ADPF não devem ser confundidas.
A ADPF deve ser fundamentada no art. 102, § 1º da Constituição Federal de 1988, e na 
Lei n. 9882/1999. A Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) está limi-
tada aos preceitos fundamentais, que são os direitos e garantias fundamentais (arts. 5º a 17, 
CF), as cláusulas pétreas (art. 60, § 4º, CF), os princípios constitucionais sensíveis (art. 34, 
VII, CF), os princípios fundamentais (arts. 1º e 2º) e os princípios que regem a Administração 
Pública (art. 37, CF). A ADPF é subsidiária e caráter residual, utilizada quando não couber 
nenhuma ação do controle concentrado. 
Obs.: os princípios da Administração Pública são: legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência.
A ADP é residual e subsidiária. Só será admitida quando inexistir outro meio eficaz para 
sanar a lesão. Os objetos da ADPF são: normas pré-constitucionais, atos normativos secun-
dários, leis distritais de natureza municipal e normas municipais.
Em normas pré-constitucionais, não cabe ADI, logo, cabe ADPF. Atos normativos secun-
dários, por exemplo, decreto regulamentar, diferente do decreto autônomo; leis distritais 
municipais e normas municipais, sejam pós ou pré-constitucionais.
LEI 9882/99 + ART. 102, §1º, CF
PORTO ALEGRE/RS
O Município Alfa, situado na área de fronteira do território brasileiro, passou a receber 
intenso fluxo de imigrantes, fruto de graves complicações políticas e humanitárias ocorridas 
em país vizinho. Em razão desse fluxo, ocorreu um aumento exponencial da população em 
situação de rua, os serviços públicos básicos tiveram a sua capacidade operacional satu-
rada e verificou-se um grande aumento nos índices de criminalidade. Para evitar o agrava-
mento desse quadro, a Câmara Municipal aprovou e o Prefeito Municipal sancionou a Lei n. 
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123/2018, que vedou o ingresso de novos imigrantes, no território do Município, pelo período 
de 12 (doze) meses, e fixou o limite máximo para a população flutuante, de modo que o refe-
rido ingresso seria obstado sempre que alcançado esse limite. Além disso, foi previsto que 
a contratação de imigrantes estaria condicionada à prévia aprovação da Secretaria Munici-
pal do Trabalho, que avaliaria a proporção entre o quantitativo de trabalhadores nacionais e 
estrangeiros, podendo autorizá-la, ou não. Ao tomar conhecimento da entrada em vigor da 
Lei n. 123/2018, o Partido Político Beta, que somente conta com representantes na Câmara 
dos Deputados, entendeu que ela seria dissonante de comandos estruturais da Constituição 
da República Federativa do Brasil, submetendo os imigrantes a uma situação vexatória. Não 
bastasse isso, a aplicação da Lei n. 123/2018, ao conferir prioridade para os nacionais nas 
relações de trabalho, acirrara os ânimos no Município Alfa, que passou a ser palco de con-
flitos diários. À luz desse quadro, o Partido Político Beta contratou os seus serviços como 
advogado, para que ingressasse com a medida judicial cabível, perante o Tribunal Superior 
competente, de modo a obstar a aplicação da Lei n. 123/2018 do Município Alfa. (Valor: 5,00)
• Se a lei é municipal, não cabe ADI. 
• Se a prova determinar que o partido político tem que ter representação no Congresso 
Nacional e ele só contar com representantes na Câmara dos Deputados, basta a repre-
sentação em uma das Casas.
AO MERITÍSSIMO MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
(10 LINHAS)
PARTIDO POLÍTICO BETA, pessoa jurídica de direito privado, CNPJ..., TSE n...., por 
seu Diretório Nacional, com sede..., vem, por seu advogado, procuração em anexo, com 
escritório... propor a presente ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUN-
DAMENTAL, com fundamento no art. 102, § 1º, da CRFB/88 e na Lei n. 9882/99 em face da 
Lei 123/2018 do Município Alfa, elaborada pelo Prefeito Municipal e Câmara Municipal do 
Município Alfa, pelos motivos abaixo:
• Por ser uma lei municipal que contraria a Constituição, chama-se ADPF.
• O candidato não irá pular dez linhas, apenas escrever.
• O partido político é pessoa jurídica de direito privado.
• Deve ser representado pelo Diretório Nacional, não sendo possível pelo Diretó-
rio Regional.
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• Já é possível colocar o pedido de medida cautelar. 
• Sempre colocar “em face da lei”.
• É da mesma forma que se faz a ADI, colocando a lei que violou a Constituição Federal 
e explicando quem a elaborou.
I – DO OBJETO DA AÇÃO
De acordo com o art. 102, § 1º, da CRFB/88, a ADPF deve ser apreciada pelo STF, e é 
cabível no presente caso, por tratar-se da análise de lei municipal anterior a CRFB/88, de 
acordo com o art. 1º, parágrafo único, I, da Lei 9.882/99.
• O texto correto seria “(...) análise de lei municipal que contraria a Constituição Fede-
ral”, porque a lei municipal é de 2018, então não é anterior.
• Para lei municipal, aplica-se ADPF.
II – DA LEGITIMIDADE
O partido político Beta é legitimado ativo para a propositura da ação, de acordo com o art. 
103, VIII da CRFB/88 e art. 2º, inciso I, da Lei n. 9.882/99, não precisando comprovar a per-
tinência temática, visto que o STF firmou entendimento no sentido de que o Partido Político 
com representação no Congresso Nacional é legitimado universal. Além disso, possui repre-
sentação no Congresso Nacional, que segundo o STF se aufere no momento da propositura 
da ação, sendo irrelevante a modificação desse estado no decorrer do processo, e foi criado 
de acordo com a Lei 9.096/95, estando, habilitado para o ajuizamento desta ADPF. A legi-
timidade passiva é atribuída, aos responsáveis pela edição da lei ou ato normativo. Assim, 
devem figurar no polo passivo o Prefeito e a Câmara Municipal.
• Mesmo que seja legitimado universal, é necessário escrever que se trata de legitimado 
universal e que não precisa demonstrar a pertinência temática.
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������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pela professora Ana Paula Blazute.
���A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
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