D PREVIDENCIÁRIO

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Módulo 1 – Previdência Social: Conceito, Denominação, Divisão, Natureza
Jurídica.
 
DIREITO PREVIDENCIÁRIO
 
Denominação: Direito Previdenciário ou Direito da Seguridade Social (mais
atual).
 
Seguridade Social compreende (CF, arts. 194 a 204):
 
Saúde: direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas
sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua
promoção, proteção e recuperação. Financiada por toda sociedade, independe
de contribuição para o beneficiário (CF, arts. 198, §1º e 195).
 
Previdência: cobertura de contingências decorrentes de doença, invalidez,
velhice, desemprego, morte e proteção à maternidade mediante contribuição,
concedendo aposentadorias, pensões, etc. Depende de contribuição para ter
direito ao benefício previdenciário, quanto à parcela do trabalhador sobre o
pagamento e quanto à parcela do empregador sobre a folha de salário (CF,
art. 201).
 
Assistência social: atendimento das necessidades básicas quanto à
proteção da família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à
pessoa portadora de deficiência, independente de contribuição, isto é,
concessão de benefícios a pessoas que nunca contribuíram para o sistema
(CF, art. 203).
 
Objetivo: garantir meios de distribuição de renda, para manutenção de
subsistência do indivíduo, para o presente e futuro, independente de contribuição.
 
Fundamento: São direitos sociais, de acordo com a Constituição Federal, art. 6º,
a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, e a assistência aos
desamparados.
 
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Conceito: Sérgio Pinto Martins entende que “Direito da Seguridade é um conjunto
de princípios, de normas e de instituições destinado a estabelecer um sistema de
proteção social aos indivíduos contra contingências que os impeçam de prover as
suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias, integrado por ações de
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, visando assegurar os direitos à
saúde, à previdência e à assistência social”. (grifei)
 
Aristeu de Oliveira define seguridade social como “um conjunto integrado de ações
de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, que tem como objetivo
assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assistência social”.
 
Natureza Jurídica: é um ramo do direito público, porque decorre da lei,
envolvendo o contribuinte, o beneficiário e o Estado, que arrecada as
contribuições, paga os benefícios e presta os serviços, administrando o sistema.
 
Peculiaridades do Direito da Seguridade Social:
 
É um direito autônomo.
 
Natureza publicista (direito público).
 
Não existe um código, e sim uma consolidação de leis sobre o tema.
 
Relação jurídica formada entre os particulares e o Estado.
 
Depende de previsão da lei. 
 
Compete à União, privativamente, legislar sobre Seguridade Social (CF, art.
22, XXIII).
 
Competência concorrente entre a União, Estados-membros e o Distrito
Federal para legislar sobre previdência social, proteção e defesa da saúde (CF,
art. 24, XII), cabendo à União estabelecer normas gerais, que suspendam a
eficácia da lei estadual no que lhe for contrário.
 
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Instituições da Previdência Social: Ministério da Fazenda e Previdência Social
(2016), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) é Autarquia Federal criada
por lei e subordinada ao MTPS. Conselho Nacional de Previdência Social,
Conselho Nacional de Assistência Social, Ministério da Saúde, etc.
 
Direito Tributário é fonte subsidiária por manter estreita relação em matéria
de custeio, podendo ser invocada em auxílio à aplicação e à interpretação da
legislação.
 
A seguridade social, financiada por toda a sociedade é custeada mediante
recursos orçamentários da União, dos Estados, do DF e dos Municípios, e
contribuições sociais constitucionalmente estabelecidas.
 
Nenhum benefício da seguridade social poderá ser criado sem a
correspondente indicação da fonte de custeio total.
 
Eficácia – aplicação ou execução da norma jurídica: Contribuições sociais
destinadas ao custeio da Seguridade Social somente entram em vigor
decorridos 90 dias da data da publicação da lei que as houver instituído ou
modificado (CF, art. 195, § 6º).
 
CF e algumas Normas que versam sobre Seguridade Social:
 
CF: a estrutura do sistema da Seguridade está delineada na CF, que traça os
contornos nos quais a lei ordinária irá complementá-la, a seguir:
Capítulo sobre seguridade social: CF, arts. 194 a 204. Princípios: CF, art. 194,
§ único; Regras das contribuições: CF, art. 195; Saúde: CF, arts. 196 a 200;
Previdência Social: CF, arts. 201 a 202; e Assistência Sócia: CF, arts. 203 a
204.l
Seguro-desemprego: CF, art. 7º, II
13º salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria:
CF, art. 7º, VIII
Salário-familia: CF, art. 7º, XII
Licença à gestante, sem prejuízo de emprego e do salário, com duração de
120 dias: CF, art. 7º, XVIII
Aposentadoria: CF, art. 7º, XXIV
Assistência gratuita aos filhos e dependentes, desde o nascimento até 6 anos
de idade em creches e pré-escolas: CF, art. 7º, XXV
Seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador: CF, art. 7º,
XXVIII
 
Lei 8.212/91: Organização da Seguridade Social e Plano de Custeio
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Lei 8.213/91: Planos de Benefícios da Previdência Social
 
Lei 8.742/93: Lei Orgânica da Assistência Social
 
Lei 8.080/90: Saúde
 
Dec. 3.048/99: Regulamento da Previdência Social
 
Lei Complementar 108/2001: relação entre a União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, suas autarquias e fundações públicas, sociedades de
economia mista e outras entidades públicas e suas respectivas entidades
fechadas de previdência complementar.
 
Lei Complementar 109/2001: regras sobre Previdência Privada
Complementar.
 
Organização Internacional do Trabalho entende que o propósito
fundamental da seguridade social é dar aos indivíduos e às famílias a
tranquilidade de saber que o nível de qualidade de sua vida não será
significativamente diminuído, até onde for possível evitá-lo, por nenhuma
circunstância econômica ou social.
 
Organização Administrativa da Seguridade Social:
 
A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos
poderes públicos e da sociedade nas áreas da saúde, previdência e assistência
social, conforme previsto no Capítulo II do Título VII da Constituição Federal,
sendo organizada em Sistema Nacional de Seguridade Social, que é composto por
conselhos setoriais, com representantes da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios e da sociedade civil (Lei n. 8.212/91, art. 5º).
 
A gestão administrativa da seguridade social, de caráter democrático e
descentralizado, far-se-á mediante gestão quadripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores, do Governo e dos aposentados nos órgãos
colegiados.
 
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1) Compõem a área da Seguridade Social:
 
- Ministério da Fazenda e Previdência Social (2016);
- Ministério da Saúde (MS);
- Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário (2016).
 
2) Áreas de competência de cada Ministério:- Ministério da Fazenda e Previdência Social (em 2016, ocorreu a reforma
ministerial do Governo Michel Temer):
a) política e diretrizes para a geração de emprego e renda, de apoio ao
trabalhador e relações do trabalho; bem como a fiscalização do trabalho.
b) previdência social; e
c) previdência complementar.
 
- Ministério da Saúde:
a) política nacional de saúde;
b) coordenação e fiscalização do Sistema Único de Saúde;
c) saúde ambiental e ações de promoção, proteção e recuperação da saúde
individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos índios;
d) informações de saúde;
e) insumos críticos para a saúde;
f) ação preventiva em geral, vigilância e controle sanitário de fronteiras e de
portos marítimos, fluviais e aéreos;
g) vigilância de saúde, especialmente drogas, medicamentos e alimentos;
h) pesquisa científica e tecnologia na área de saúde;
i) se encarrega da normatização, orientação, supervisão e avaliação da execução
das políticas de desenvolvimento social, segurança alimentar e nutricional.
 
- Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário (reforma ministerial do
Governo Michel Temer, em 2016):
a) política nacional de desenvolvimento social;
b) política nacional de segurança alimentar e nutricional;
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c) política nacional de assistência social;
d) política nacional de renda de cidadania;
e) articulação com os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais
e a sociedade civil no estabelecimento de diretrizes para as políticas nacionais de
desenvolvimento social, de segurança alimentar e nutricional, de renda de
cidadania e de assistência social;
f) articulação entre as políticas e programas dos governos federal estaduais, do
Distrito Federal e municipais e as ações da sociedade civil ligadas ao
desenvolvimento social, à produção alimentar, alimentação e nutrição, à renda de
cidadania e à assistência social;
g) orientação, acompanhamento, avaliação e supervisão de planos, programas e
projetos relativos às áreas de desenvolvimento social, segurança alimentar e
nutricional, de renda de cidadania e assistência social;
h) normatização, orientação, supervisão e avaliação da execução das políticas de
desenvolvimento social, segurança alimentar e nutricional, de renda de cidadania
e de assistência social;
i) Gestão do Fundo Nacional de Assistência Social;
j) coordenação, supervisão, controle e avaliação da operacionalização de
programas de transferência de renda;
k) aprovação dos orçamentos gerais do Serviço Social da Indústria (SESI), do
Serviço Social do Comércio (SESCO) e do Serviço Social do Transporte (SEST);
 
Exercício 1:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações, de iniciativa dos
Poderes Públicos e da sociedade civil, destinadas a assegurar:
A)
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
B)
o pagamento de benefícios em valores capazes de propiciar ao segurado e à sua
família condições de vida compatíveis com as suas necessidades.
C)
salário-de-benefício proporcional à remuneração percebida pelo segurado em
atividade.
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D)
benefícios e serviços custeados pelas empresas e pelo Tesouro Nacional.
E)
direitos relativos à previdência social.
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Exercício 2:
Quais são as peculiaridades do Direito da Seguridade Social?
A)
ligado ao direito do trabalho, tem natureza publicista, uma vez que decorre de lei,
formada entre particulares e o Estado, através de acordo de vontades firmado
entre eles.
B)
direito autônomo, de natureza publicista, depende de previsão de lei, possui princípios, normas e regras
básicas previstas na Constituição Federal.
C)
direito autônomo, que possui dispositivos legais previstos em código e
dependendo da aplicação subsidiária do direito tributário e do direito do trabalho.
D)
direito privado, depende da aplicação subsidiária do direito tributário e do direito
do trabalho, e com relação jurídica firmada entre particulares.
E)
ligado ao direito do trabalho, tem natureza privada, uma vez que decorre da
relação entre particulares e o Estado, através de acordo de vontades firmado
entre eles.
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Exercício 3:
Segundo a Organização Internacional do Trabalho, qual o propósito fundamental
da seguridade social?
A)
Pagar benefícios previdenciários a pessoas carentes, sem condições de trabalhar, com o único propósito
de fazer girar a economia.
B)
Pagar benefício previdenciário no valor de até um salário mínimo.
C)
Indenizar integralmente trabalhadores que se acidentam no trabalho.
D)
Dar aos indivíduos e às famílias a tranquilidade de saber que o nível de qualidade
de sua vida não será significativamente diminuído, até onde for possível evitá-lo,
por nenhuma circunstância econômica ou social.
E)
Indenizar integralmente trabalhadores que estão desempregados.
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Exercício 4:
Considere as seguintes proposições relativas à seguridade social:
I – A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa
dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à
saúde, à previdência e à assistência social.
II – A organização da Seguridade Social, de competência do Poder Público,
conforme disposto em lei, tem por princípio, dentre outros, a unidade da base de
financiamento, por meio das contribuições advindas da saúde, da assistência
social e da previdência social.
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III – A gestão administrativa da seguridade social, de caráter democrático e
descentralizado, far-se-á mediante gestão tripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores e do Governo nos órgãos colegiados.
A)
Todas as proposições estão corretas;
B)
Todas as proposições estão incorretas;
C)
Apenas a proposição I está correta;
D)
As proposições II e III estão corretas;
E)
As proposições I e II estão corretas.
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Exercício 5:
A propósito da Seguridade Social e de seu sistema de custeio, considere as
proposições abaixo:
I - Dentre as áreas da Seguridade Social que têm caráter contributivo está a
Previdência Social.
II – Nenhum benefício da seguridade social poderá ser criado sem a
correspondente indicação da fonte de custeio total.
III – São devidas contribuições sociais pelo empregador sobre a folha de
pagamento.
A)
Somente os itens I e III estão corretos.
B)
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Todos os itens estão incorretos.
C)
Todos os itens estão corretos.
D)
Somente os itens I e II estão corretos.
E)
Apenas o item II está coreto.
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Exercício 6:
 Assinalar a alternativa correta abaixo, preenchendo os espaços em branco. A
sigla INSS significa ____, sendo uma ____ criada por ____ estando subordinada
ao ____.
A)
 Instituto Nacional de Seguridade Social; Autarquia; Lei; Ministério da Previdência
e Assistência Social.
B)
Instituto Nacional de Seguridade Social; Empresa Pública; Lei; Ministério da
Previdência Social.
C)
 Instituto Nacional de Seguro Social; Autarquia Federal; Lei; Ministério da
Fazenda e PrevidênciaSocial.
D)
Instituto Nacional de Seguridade Social; Autarquia; Lei Complementar; Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário.
E)
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Instituto Nacional de Seguridade Social; Autarquia Estadual; Lei Complementar;
Ministério da Saúde.
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Exercício 7:
Analise as afirmações I e II abaixo e assinale a alternativa correta:
Afirmação I – O Direito da Seguridade é um conjunto de princípios, de normas e
de instituições destinado a estabelecer um sistema de proteção social aos
indivíduos contra contingências que os impeçam de prover as suas necessidades
pessoais básicas e de suas famílias.
Afirmação II – A Seguridade Social atua exclusiva e exclusivamente por meio de
ações de iniciativa dos Poderes Públicos, para promover direitos à saúde, à
previdência e à assistência social.
A)
 As afirmações I e II são verdadeiras e se complementam.
B)
 A afirmações I e II são falsas.
C)
A afirmação I é falsa e a afirmação II é verdadeira.
D)
 A afirmação I é verdade e a afirmação II é falsa.
E)
Ambas as afirmativas são verdadeiras, mas não se referem à Seguridade Social.
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Exercício 8:
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No tocante à Seguridade Social, analise as afirmações e assinale a alternativa
correta abaixo:
I – Além da promoção da política nacional de assistência social, o Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário também se encarrega de articulação entre as
políticas e programas dos governos federal e estaduais, do Distrito Federal e
municípios, e das ações da sociedade civil ligadas ao desenvolvimento social, à
produção alimentar, alimentação e nutrição, à renda de cidadania e à assistência
social.
II – O Ministério da Saúde, dentre outras atribuições, também se encarrega da
normatização, orientação, supervisão e avaliação da execução das políticas de
desenvolvimento social, segurança alimentar e nutricional.
III – Ao Ministério do Trabalho e Previdência Social compete unicamente a
previdência social.
IV – Compete ao Ministério da Saúde ação preventiva em geral, vigilância e
controle sanitário de fronteiras e de portos marítimos, fluviais e aéreos.
A)
 As afirmações I, II e III são verdadeiras.
B)
 A afirmações I e IV são verdadeiras.
C)
 Somente a afirmação III é falsa.
D)
As afirmações II e IV são verdadeiras.
E)
Somente a afirmação IV é verdadeira.
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Exercício 9:
Assinalar a alternativa correta abaixo, preenchendo os espaços em branco. A ___
é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e
econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao
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acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação.
A)
Previdência Social
B)
Seguridade Social
C)
Assistência Social
D)
Saúde
E)
Combate à fome
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Exercício 10:
São direitos sociais, de acordo com a Constituição Federal:
A)
a educação, a saúde, a proteção à maternidade e à infância.
B)
o trabalho, a previdência social, a anistia e o salário família.
C)
a moradia, o lazer, a segurança e o “habeas corpus”.
D)
o salário convencional, as férias e a assistência aos desamparados.
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E)
a saúde, a assistência aos desamparados e anistia.
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Exercício 11:
A seguridade social, financiada por toda a sociedade é custeada:
A)
com recursos orçamentários da União, dos Estados, do DF e dos Municípios, e
respectivas entidades da administração indireta.
B)
com recursos próprios, em caráter regular, e excepcionalmente, mediante créditos
extraordinários, da União e dos Estados.
C)
mediante recursos orçamentários da União, dos Estados, do DF e dos Municípios, e contribuições
sociais constitucionalmente estabelecidas.
D)
exclusivamente mediante contribuições sociais, a cargo das empresas.
E)
exclusivamente de recursos orçamentários da União, dos Estados, do DF e dos Municípios.
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Exercício 12:
O atendimento das necessidades básicas quanto à proteção da família, à
maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de
deficiência, independente de contribuição, isto é, concessão de benefícios a
pessoas que nunca contribuíram para o sistema, é incumbência da
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A)
seguridade social.
B)
saúde.
C)
previdência social.
D)
trabalho.
E)
assistência social.
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