Unidade 3 Espaços e Instâncias para o Controle Social

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Unidade 3 – Espaços e Instâncias para o Controle Social 
– Avemec 
 
 
Módulo 1 
1 
Julgue a veracidade das alternativas abaixo: 
• O controle exercido pela administração pública examina 
se a mesma atendeu ao interesse público, à legislação e 
aos princípios básicos da administração. 
• Existem duas formas de controle social: o interno e o 
externo. 
• O controle institucional é exercido internamente por um 
sistema integrado de controle, e externamente pelo 
Poder Legislativo com o auxílio dos Tribunais de contas. 
• O controle social, apesar de exercido pela sociedade, 
pode ser de iniciativa do ente público. 
Resposta 
Resposta certa: VFVV 
 
• Na administração pública, o controle pressupõe examinar 
se a atividade governamental atendeu à finalidade pública 
(em oposição às finalidades privadas), à legislação e aos 
princípios básicos aplicáveis ao setor público (legalidade, 
impessoalidade, publicidade, moralidade, transparência 
etc.). 
• Os mecanismos de controle social podem ser divididos em 
duas categorias: de iniciativa do ente público e de iniciativa 
da sociedade. O controle institucional pode ser dividido em 
duas modalidades: controle interno e controle externo. 
• O controle externo deve ser realizado pelo Poder 
Legislativo com auxílio dos tribunais de contas. No caso do 
Governo Federal, o Tribunal de Contas da União (TCU) é 
responsável por auxiliar o Congresso Nacional no exercício 
do controle externo. Nos municípios, o controle externo é 
feito pela Câmara de Vereadores (Câmara Municipal), 
enquanto nos estados é a Assembleia Legislativa, ambos 
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados, ou, caso 
instituídos, dos Tribunais de Contas dos Municípios. Além 
disso, cabe ao sistema de controle interno de cada poder 
apoiar o controle externo no exercício de suas atribuições. 
• O exercício do controle social fica a cargo da sociedade, 
porém, os entes públicos têm, previstas em legislação, 
iniciativas de controle social, como os espaços de 
participação previstos – audiências públicas, conferências de 
políticas públicas, conselhos gestores de políticas públicas 
etc. 
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O controle social pode ser conceituado como: 
• O controle exercido pela sociedade e de iniciativa da 
sociedade. 
• O controle exercido pela sociedade que visa a analisar 
as ações governamentais. 
• O controle exercido por um ente público que visa 
analisar as ações dos demais entes públicos. 
• O controle exercido externamente por meio do poder 
judiciário. 
Resposta 
Resposta B. 
 
O controle social é a participação do cidadão na gestão 
pública, na fiscalização, no monitoramento e no controle das 
ações da administração pública no acompanhamento das 
políticas. É um importante mecanismo de fortalecimento da 
cidadania, pois a participação e o controle social estão 
intimamente relacionados: por meio da participação na 
gestão pública, os cidadãos podem intervir na tomada da 
decisão administrativa, orientando a Administração para 
que adote medidas que realmente atendam ao interesse 
público e, ao mesmo tempo, podem exercer controle sobre 
a ação do Estado, exigindo que o gestor público preste 
contas de sua atuação. 
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Assinale a alternativa incorreta: 
• Os conselhos gestores de políticas públicas não são 
componentes do sistema de controle social instituído 
pelo poder público. 
• A sociedade tem o direito de se organizar coletivamente 
para o exercício do controle social. 
• A organização de grupos voltados a atividades de 
controle, atuando de maneira coletiva, é um tipo de 
controle social de iniciativa da sociedade. 
• A lei de acesso à informação é um forte instrumento 
para o exercício do controle social. 
Resposta 
Resposta A. 
 
Os conselhos gestores de políticas públicas são canais 
efetivos de participação, que permitem estabelecer uma 
sociedade na qual a cidadania deixe de ser apenas um 
direito, mas uma realidade. A importância dos conselhos 
está no seu papel de fortalecimento da participação 
democrática da população na formulação e implementação 
de políticas públicas. Os conselhos são espaços públicos de 
composição plural e paritária entre Estado e sociedade civil, 
de natureza deliberativa e consultiva, cuja função é formular 
e controlar a execução das políticas públicas setoriais. Os 
conselhos são o principal canal de participação popular 
encontrada nas três instâncias de governo (federal, estadual 
e municipal). 
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Assinale a alternativa correta: 
• A Controladoria-Geral da União é um exemplo de órgão 
de controle interno. 
• O Poder Legislativo é auxiliado Pelo poder Judiciário no 
controle interno. 
• O controle pode dividido em duas modalidades gerais: 
controle interno e controle social. 
• Por serem de iniciativa do ente público, as audiências 
públicas estão dentro da modalidade de controle 
institucional. 
Resposta 
Resposta A. 
 
A Controladoria-Geral da União é o órgão do Governo 
Federal que assiste à Presidência da República no tocante a 
assuntos como a defesa do patrimônio público, o 
incremento da transparência pública por meio das 
atividades de controle interno, auditoria pública, correição, 
prevenção e combate à corrupção e ouvidoria. 
5 
O controle social é conceituado como o controle da 
sociedade que visa a analisar as ações governamentais. 
Sabe-se que há espaços criados pela sociedade e pelo ente 
público para o exercício do controle social. Qual das 
alternativas abaixo não representa uma iniciativa do ente 
público: 
• Audiências Públicas 
• Conselhos gestores de políticas públicas 
• Grupos organizados de controle social 
• Ouvidorias 
• Conferências de políticas públicas 
Resposta 
Resposta C. 
 
Os grupos organizados de controle social são instrumentos 
de controle social de iniciativa da sociedade. Os grupos 
organizados têm a finalidade de reunir pessoas com 
interesses e demandas comuns para se articularem e se 
mobilizarem em prol de seus objetivos. Como exemplo de 
grupo organizado de controle social, existem várias 
Organizações Não Governamentais, como o Instituto Federal 
de Fiscalização e Controle, que tem por finalidade incentivar 
e fortalecer as ações de acompanhamento e fiscalização da 
gestão financeira dos recursos públicos, tanto por parte da 
sociedade civil, como por parte dos órgãos públicos, 
contemplando a valorização e o reconhecimento dos 
profissionais que atuam nas atividades concernentes, nas 
esferas Federal, Estadual e Municipal, relativamente à 
Administração Pública Direta e Indireta, incluindo as 
entidades de natureza fundacionais, autárquicas, 
empresariais e reguladoras. 
 
Módulo 2 
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Julgue as afirmativas abaixo: 
• O controle externo é competência do Congresso 
Nacional em todas as esferas. 
• O Poder Legislativo realiza o controle externo com o 
auxílio dos Tribunais de Contas. 
• O controle externo, nos Estados, é de responsabilidade 
das Assembleias Legislativas. 
• No âmbito federal, o controle externo é exercido pelo 
Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas 
Estadual. 
Resposta 
Reposta certa: FVVF. 
 
- O controle externo é competência do Poder Legislativo 
com o auxílio dos Tribunais de Contas. Na esfera federal o 
Poder Legislativo é representado pelo Congresso Nacional e 
suas duas casas – Câmara dos Deputados e Senado Federal, 
porém, nas esferas estadual e municipal o controle externo 
fica a cargo das Assembleias Legislativas e Câmaras 
Municipais respectivamente. 
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O Congresso Nacional dispõe de mecanismos para o 
exercício do controle externo. Qual dos mecanismos abaixo 
é utilizado para a apuração de fatos determinados pela 
Câmara dos Deputados e pelo Senado federal ou por 
apenas uma das duas casas? 
• Prestação de Contas 
• Auditoria 
• Encaminhamento de pedidos de informação 
• Comissão parlamentar de inquérito (CPI) 
Resposta 
Reposta certa: D. 
 
O art. 58 § 3º da Constituição Federalprevê a criação das 
comissões parlamentares de inquérito (CPIs). 
 
As comissões parlamentares de inquérito (CPI) são 
temporárias, podendo atuar também durante o recesso 
parlamentar. Têm o prazo de cento e vinte dias, prorrogável 
por até metade, mediante deliberação do Plenário, para 
conclusão de seus trabalhos. São criadas a requerimento de 
pelo menos um terço do total de membros da Casa. No caso 
de comissão parlamentar mista de inquérito (CPMI), é 
necessária também a subscrição de um terço do total de 
membros do Senado e será composta por igual número de 
membros das duas Casas legislativas. 
 
As CPIs e CPMIs destinam-se a investigar fato de relevante 
interesse para a vida pública e para a ordem constitucional, 
legal, econômica ou social do País. Têm poderes de 
investigação equiparados aos das autoridades judiciais, tais 
como determinar diligências, ouvir indiciados, inquirir 
testemunhas, requisitar de órgãos e entidades da 
administração pública informações e documentos, requerer 
a audiência de Deputados e Ministros de Estado, tomar 
depoimentos de autoridades federais, estaduais e 
municipais, bem como requisitar os serviços de quaisquer 
autoridades, inclusive policiais. Além disso, essas comissões 
podem deslocar-se a qualquer ponto do território nacional 
para a realização de investigações e audiências públicas e 
estipular prazo para o atendimento de qualquer providência 
ou realização de diligência sob as penas da lei, exceto 
quando da alçada de autoridade judiciária. 
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Considerando que os controles internos não são exercidos 
exclusivamente pelos órgãos que compõem o Sistema de 
Controle Interno, assinale a opção que melhor descreve os 
controles internos administrativos. 
• Controle exercido pelo Congresso Nacional na 
fiscalização do Poder Executivo Federal. 
• Controle exercido pelo Tribunal de Contas Estadual em 
auxílio à Assembleia Legislativa. 
• Controle primário exercido pelo gestor de cada órgão na 
prevenção de fraudes e erros no dia-a-dia da entidade 
pública. 
• Controle primário exercido pelo Poder Legislativo na 
fiscalização dos atos dos demais poderes. 
Resposta 
Reposta certa: C. 
 
O controle administrativo é o primeiro nível de controle 
interno, o mais básico e que deve estar presente a todo o 
momento, no dia-a-dia dos órgãos e entidades públicas. De 
responsabilidade exclusiva do gestor de cada órgão é 
também chamado de controle primário, garante um 
ambiente de segurança contra fraudes e erros. 
9 
A Controladoria-Geral da União é o órgão central do Sistema 
de Controle Interno do Poder Executivo Federal, sendo 
assim, possui como uma de suas competências: 
• Avaliar a execução dos programas de governo e dos 
orçamentos da União 
• Fiscalizar a destinação dos recursos municipais 
• Realizar auditoria do uso de recursos estaduais 
• Monitorar as ações das demais controladorias 
Resposta 
Reposta certa: A. 
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Você toma conhecimento de uma irregularidade no uso de 
recursos do município onde mora. Ao tomar conhecimento, 
você reúne pessoas da sua confiança para coletar provas. 
Estando preparada a denúncia, a quem você deve 
encaminhá-la? 
• Congresso Nacional 
• Tribunal de Contas do Estado 
• Câmara Municipal 
• Controladoria do Estado 
Resposta 
Reposta certa: C. 
 
O art. 31 da Constituição Federal traz em seu caput a 
seguinte redação: “a fiscalização do Município será exercida 
pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, 
e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo 
Municipal, na forma da lei”. 
 
Sendo assim, o controle externo do Poder Executivo 
Municipal será exercido pelo Poder Legislativo Municipal, o 
qual é representado pela Câmara Municipal. 
Módulo 3 
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Como já visto, o controle pode ser dividido em duas 
modalidades: controle social e controle institucional. 
Sabendo que o controle social é aquele exercido pela 
sociedade na fiscalização das ações dos entes públicos, qual 
dos espaços de controle social de iniciativa do ente público 
possuem as funções de mobilização, fiscalização, 
deliberação ou consultoria? 
• Conferência de política pública 
• Conselho gestor de política pública 
• Audiência pública 
Resposta 
Reposta certa: B. 
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Com relação ao tempo dos atos e fatos de gestão que deseja 
controlar, o Controle Social pode ser: 
• Prévio: participação nas audiências abertas e em 
reuniões de planejamento das políticas e do orçamento 
público. 
• Concomitante: acompanhamento, fiscalização e 
denúncia durante a execução dos programas e gastos 
governamentais. 
• Posterior: avaliação de resultados, desempenho e 
eficiência da gestão de determinado agente. 
• Todas as anteriores. 
Resposta 
Reposta certa: D. 
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Qual o resultado quando há maior participação do cidadão 
nas decisões e no controle das decisões públicas? 
• Aumenta a ineficiência do Estado na prestação do 
serviço público. 
• Os casos de corrupção aumentam porque mais pessoas 
se envolvem nos processos de execução das políticas 
públicas. 
• Diminuem as fraudes, os desvios e o uso indevido dos 
recursos públicos. 
• Não há alteração do resultado porque todos são 
corruptos. 
Resposta 
Reposta certa: C. 
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Dentre as funções descritas abaixo, qual NÃO É função que 
os conselhos devem desempenhar 
• função FISCALIZADORA - pressupõe o 
acompanhamento e o controle dos atos praticados 
pelos governantes. Esse é um dos temas principais do 
nosso curso, especialmente na parte prática, onde 
atuais e potenciais conselheiros poderão exercitar ações 
de controle que depois podem ser continuadas e 
disseminadas. 
• função DELIBERATIVA - refere-se à prerrogativa dos 
conselhos de decidir sobre as estratégias que serão 
utilizadas nas políticas públicas de sua área, bem como 
de avaliar e deliberar sobre a execução das ações de 
governo e as prestações de contas periódicas 
• função RATIFICADORA – é exercida por todos os 
conselhos, pela qual o conselho é obrigado a aprovar 
todos os planos e prestações de contas do gestor 
municipal, independente da identificação de problemas. 
• função CONSULTIVA - relaciona-se à emissão de 
opiniões e sugestões sobre assuntos que dizem respeito 
ao conselho. 
Resposta 
Reposta certa: C. 
 
São quatro as funções que podem ser desempenhadas 
pelos conselhos: de MOBILIZAÇÃO, de FISCALIZAÇÃO, 
de DELIBERAÇÃO ou de CONSULTORIA, no módulo vimos 
o que é cada uma delas. É de responsabilidade dos 
conselhos a análise das contas da execução das políticas e, 
caso estejam conformes, a sua aprovação. Os conselhos não 
podem ratificar, isto é, validar, as contas sem analisar 
previamente de maneira detalhada. O prefeito não pode 
enviar as contas para o conselho com a ordem de que o 
conselho deve aprová-las, para que simplesmente 
RATIFIQUEM as contas. Todas elas devem ser previamente 
conferidas pelos conselheiros. 
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Sobre a LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO, são verdadeiras as 
informações, EXCETO: 
• Essa Lei obriga União, estados e municípios a fornecer 
informações aos cidadãos, exceto se forem informações 
sigilosas. 
• Todo ente público deverá disponibilizar um meio 
eletrônico (email, portal na internet, etc.) para o 
encaminhamento dos pedidos de informação pelos 
cidadãos. 
• O ente público só será obrigado a fornecer a informação 
se o requerente disser o motivo pelo qual está 
solicitando a informação. 
• Essa disponibilização de informações em resposta às 
solicitações é denominada de Transparência Passiva. 
Resposta 
Reposta certa: C. 
 
O art° 10, § 3, da lei 12.527/2011 proíbe que o órgão público 
exija do solicitante o motivo da sua solicitação. Não há 
necessidade de o cidadão explicitar a finalidade da 
informação que está requerendo. 
 
 
Nota 10.