Cobrança pela Prestação do SERIÇO publico de manejo RSU

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MODULO – 1
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	sábado, 25 nov 2023, 14:40
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	sábado, 25 nov 2023, 15:37
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Questão 1
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Texto da questão
Os arts. 3.º-C e 7.º da Lei n.º 11.445/2007 definem, respectivamente, as atividades específicas que integram os serviços públicos especializados de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos e o conjunto de atividades de saneamento básico que compõem o serviço público de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos. A NR 1/ANA/2021 estabelece o âmbito de sua aplicação e define as atividades do Serviço de Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos (SMRSU) sujeitas às suas normas.
Considerando as definições da Lei n.º 11.445/2007 e da NR 1/ANA/2021, marque a alternativa INCORRETA.
Escolha uma opção:
a. As atividades de coleta, transporte e disposição de resíduos públicos originários do serviço de limpeza urbana no aterro sanitário integram o Serviço de Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos (SMRSU).
b. A NR1/ANA se aplica exclusivamente ao Serviço de Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos (SMRSU) referente aos: resíduos domésticos; resíduos originários de atividades comerciais, industriais e de serviços, em quantidade e qualidade similares às dos resíduos domésticos, que, por decisão do titular, sejam considerados resíduos sólidos urbanos, desde que não sejam de responsabilidade de seu gerador nos termos da norma legal ou administrativa, de decisão judicial ou de termo de ajustamento de conduta; e resíduos originários do Serviço Público de Limpeza Urbana (SLU).
c. As atividades de triagem, para fins de reutilização ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de destinação final dos resíduos públicos originários da limpeza urbana não integram o SMRSU e não estão sujeitas à NR1/ANA. 
d. É admitido que o prestador do SMRSU realize a coleta e destinação ambientalmente adequada de resíduos sólidos de atividades comerciais, industriais e de serviços não equiparados a resíduos domésticos, bem como de resíduos domiciliares de grandes geradores, mediante pagamento de preço público.
e. A varrição manual e mecanizada, o asseio e conservação urbana, a poda de arvores em vias e logradouros públicos não integram o SMRSU para efeito de aplicação da NR1/ANA.
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Sua resposta está correta.
A opção incorreta é a contida na letra “C”, pois a NR 1/ANA/2021 define explicitamente:
“ 4.1. Serviço Público de Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos (SMRSU) — O serviço público compreendendo as atividades de coleta, transbordo, transporte, triagem para fins de reutilização ou reciclagem, tratamento e destinação final dos resíduos sólidos urbanos, englobando os:
I. resíduos domésticos;
II. resíduos originários de atividades comerciais, industriais e de serviços, em quantidade e qualidade similares às dos resíduos domésticos, que, por decisão do TITULAR, sejam considerados resíduos sólidos urbanos, desde que não sejam de responsabilidade de seu gerador nos termos da norma legal ou administrativa, de decisão judicial ou de termo de ajustamento de conduta; e
III. resíduos originários do Serviço Público de Limpeza Urbana (SLU).
A resposta correta é: As atividades de triagem, para fins de reutilização ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de destinação final dos resíduos públicos originários da limpeza urbana não integram o SMRSU e não estão sujeitas à NR1/ANA.
Questão 2
Correto
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Texto da questão
Considerando os aspectos da regulação e da política de cobrança pela prestação do Serviço de Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos (SMRSU) definidos na Lei n.º 11.445/2007 e na NR 1/ANA/2021.
Marque a alternativa INCORRETA ou falsa entre as opções a seguir.
Escolha uma opção:
a. O titular do serviço deverá definir a entidade responsável pela regulação e fiscalização do SMRSU, independentemente do regime – direta ou indireta – e da forma – órgão, autarquia ou empresa municipal, consórcio público, estrutura regionalizada, empresa concessionaria – de sua prestação.
b. Entre os objetivos da regulação destaca-se o de definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos quanto a modicidade tarifária, por mecanismos que gerem eficiência e eficácia dos serviços e que permitam o compartilhamento dos ganhos de produtividade com os usuários.
c. A não proposição de instrumento de cobrança pelo titular do SMRSU configura renúncia de receita se não for comprovado o atendimento, pelo titular, do disposto no Art. 14 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal.
d. É função de regulação que pode ser atribuída à entidade reguladora atuar na instituição e na fixação, reajuste e revisão dos valores de taxas e tarifas e outros preços públicos e, quando for o caso, elaborar a proposição de projeto de lei para a regulação do regime tributário de taxas. 
e. A tarifa é espécie do gênero preço público, que pode ser instituída mediante contrato quando houver delegação da prestação de serviço público, ou por ato administrativo do poder Executivo do titular do serviço ou da estrutura de prestação regionalizada; ou definida por entidade reguladora do SMRSU do titular ou a quem este tenha delegado o exercício dessa competência.
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Sua resposta está correta.
A alternativa incorreta ou falsa e a da letra “D”, pois a NR1/ANA define a função de regulação do SMRSU no seu item 4.14 como: Todo e qualquer ato que discipline ou organize o SMRSU, incluindo suas características, padrões de qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigações dos USUÁRIOS e dos responsáveis por sua oferta ou prestação e fixação e revisão do valor de TARIFAS e outros preços públicos e, quando for o caso, a proposição de valores de TAXAS ao TITULAR ou à ESTRUTURA DE PRESTAÇÃO REGIONALIZADA competente.
Ademais, a taxa está sujeita ao regime tributário. Neste sentido a Constituição Federal de 1988 estabelece que cabe à União, aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios instituir tributos, inclusive as taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos à sua disposição, sendo-lhes vedado exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça (Arts.145 e 150);
E ainda, o Art. 7.º da Lei n.º 5.172/1966 estabelece que “A competência tributária é indelegável, salvo atribuição das funções de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de executar leis, serviços, atos ou decisões administrativas em matéria tributária, conferida por uma pessoa jurídica de direito público a outra”.
A resposta correta é: É função de regulação que pode ser atribuída à entidade reguladora atuar na instituição e na fixação, reajuste e revisão dos valores de taxas e tarifas e outros preços públicos e, quando for o caso, elaborar a proposição de projeto de lei para a regulação do regime tributário de taxas.
MODULO – 2
1.  Exercício avaliativo - Módulo 2
	Iniciado em
	sábado, 25 nov 2023, 15:42
	Estado
	Finalizada
	Concluída em
	sábado, 25 nov 2023, 15:48
	Tempo empregado
	6 minutos 7 segundos
	Notas
	2,00/2,00
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Questão 1
Correto
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Texto da questão
A legislação brasileira admite diversos modelos e formas jurídico-administrativas de prestação dos serviços públicos de saneamento básico, os quais possibilitam diversos arranjos jurídico-institucionais de governança, incluída a regulação.
Considerando as definições da Lei n.º 11.445/2007 e da NR 1/ANA/2021, marque a alternativa INCORRETA.
Escolha uma opção:
a. São titulares do SMRSU o Distrito Federal e os municípios, podendo a titularidade ser exercida de forma colegiada, inclusive com o Estado, somente no caso de instituição de regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, instituídas porlei complementar estadual, quando houver compartilhamento efetivo de instalações operacionais de interesse comum. 
b. Prestador de serviço ou órgão ou entidade ao qual a lei tenha atribuído competência de prestar serviço público ou empresa ao qual o titular, isoladamente ou mediante estrutura de prestação regionalizada, tenha delegado a prestação dos serviços.
c. Estrutura de prestação regionalizada: órgão colegiado formado exclusivamente por representantes de entes da Federação, no qual o poder decisório não esteja concentrado em qualquer deles, integrante de região metropolitana, microrregião ou aglomeração urbana, unidade regional de saneamento básico, bloco de referência, conforme previsto no Art. 3.º, inciso VI da Lei n.º 11.445/2007; ou decorrente do pactuado em consórcio público ou convênio de cooperação entre entes federados na forma prevista no Decreto n.º 10.588/2020.
d. A prestação regionalizada dos serviços públicos pode se dar por: associação voluntária, por meio de consórcio público ou convênio de cooperação, unidade regional de saneamento básico e bloco de referência; região integrada de desenvolvimento (Ride); ou por associação compulsória, por meio de região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião.
e. A atividade de regulação pode ser desempenhada por entidade reguladora municipal, consórcio público de regulação ou entidade de outro ente federado, como as agências reguladoras estaduais de saneamento básico, desde que a entidade tenha recebido a delegação para o exercício da regulação do SMRSU.
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Sua resposta está correta.
A opção incorreta é a contida na letra “A”, pois, a Lei n.º 11.445/2007 define explicitamente:
“Art. 8.º Exercem a titularidade dos serviços públicos de saneamento básico:
I - os municípios e o Distrito Federal, no caso de interesse local;  
II - o Estado, em conjunto com os municípios que compartilham efetivamente instalações operacionais integrantes de regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, instituídas por lei complementar estadual, no caso de interesse comum.  
§ 1.º O exercício da titularidade dos serviços de saneamento poderá ser realizado também por gestão associada, mediante consórcio público ou convênio de cooperação, nos termos do Art. 241 da Constituição Federal.” 
A resposta correta é: São titulares do SMRSU o Distrito Federal e os municípios, podendo a titularidade ser exercida de forma colegiada, inclusive com o Estado, somente no caso de instituição de regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, instituídas por lei complementar estadual, quando houver compartilhamento efetivo de instalações operacionais de interesse comum.
Questão 2
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
Considerando os diversos arranjos jurídico-administrativos para a prestação do SMRSU e os regimes e instrumentos de cobrança definidos na Lei n.º 11.445/2007 e na NR 1/ANA/2021, avalie as afirmações apresentadas nas alternativas a seguir.
Marque a alternativa INCORRETA ou falsa.
Escolha uma opção:
a. Nas hipóteses de prestação do SMRSU mediante concessão comum ou patrocinada, necessariamente aplica-se o regime tarifário de cobrança.
b. Quando o SMRSU for prestado diretamente por órgão ou entidade pública integrante da administração do titular do serviço, somente será admitida a cobrança de taxas. 
c. Exceto no caso de prestação do SMRSU mediante delegação de concessão comum ou patrocinada, para qualquer outra hipótese de prestação do serviço podem ser adotados tanto o regime tarifário quanto o regime tributário de taxas.
d. A prestação indireta do SMRSU em regime de concessão comum ou de parceria público-privada (PPP), mediante previa licitação, pode ser delegada a qualquer empresa privada ou empresa estatal pública ou de economia mista.
e. Na criação da estrutura de prestação regionalizada pode-se atribuir a ela o exercício da competência para organizar e prestar todos os serviços públicos de saneamento básico, ou apenas um ou alguns deles, ou, ainda, apenas algumas das atividades da cadeia de um serviço público.
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Sua resposta está correta.
A alternativa incorreta é a da letra “B”, se consideradas exclusivamente as definições da NR1/ANA, cujas diretrizes refletem interpretação jurídica das normas emanadas dos Arts. 29 e 35 da Lei n.º 11.445/2007 que admitem, explicitamente, a possibilidade de cobrança de taxas ou tarifas pela prestação do SMRSU, além de preços públicos para determinadas atividades.
De outro lado, o Art. 29 da Lei n.º 11.445/2007, ao admitir a possibilidade de cobrança de taxas ou tarifas pela prestação do SMRSU, também condiciona a adoção destes instrumentos de cobrança ao regime de prestação do serviço. Nesta linha de interpretação, as evidências indicam, inclusive para os demais serviços de saneamento básico, que a condicionante desta norma se aplica ao caso do regime de prestação indireta do serviço mediante concessão comum ou patrocinada, situação em que se admite, exclusivamente, a cobrança de tarifas pela concessionária. Admitida esta tese, conclui-se da interpretação das normas citadas que, para quaisquer formas de prestação direta por órgãos ou entidades vinculadas aos titulares dos serviços, inclusive consórcio público e estrutura de prestação regionalizada, faculta-se a adoção do regime tributário de taxas ou do regime tarifário.    
Reforça esta tese o fato de que a cobrança de tarifas pela prestação direta dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário por órgão ou entidade pública da administração municipal já é situação consolidada em todo o país e questão pacificada no meio jurídico nacional.
Observa-se, no entanto, que esta interpretação não está pacificada e se encontra em análise no Supremo Tribunal Federal, objeto do Tema de Repercussão Geral 903, ainda em fase de julgamento, cujas manifestações e decisões até então produzidas encontram-se disponíveis em: downloadPeca.asp (stf.jus.br)
A resposta correta é: Quando o SMRSU for prestado diretamente por órgão ou entidade pública integrante da administração do titular do serviço, somente será admitida a cobrança de taxas.
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