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Vera Taina Mota
Doutora em Saneamento pela USP
Mestre em Meio Ambiente e Saneamento pela UFMG
Bióloga pela UFMG
E-mail: vtaina@hotmail.com
Programação
oO que é a outorga de direito do uso da água
oCobrança pelo uso da água
oUnião x Estados
o Outorga pela Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA)
o Outorga pelo Instituto Mineiro de Gestão das Águas (IGAM)
oConsiderações finais
O que é a outorga de uso da água 
OUTORGA de uso da água: assegura ao usuário o direito de utilizar os recursos hídricos, 
no entanto, essa autorização não dá a propriedade de água ao usuário, mas, sim, o 
direito de seu uso
Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), Lei 9433 de 8 de janeiro de 1997
A ÁGUA É UM BEM DE DOMÍNIO PÚBLICO
✓ Lida diretamente com a alocação de água em bacias hidrográficas 
➢ São realizadas reuniões nos locais com escassez de água, com a presença de órgãos gestores das 
águas, operadores de reservatório e representantes daquela comunidade, para encontrar soluções 
e alternativas para atender aos múltiplos usos
O que é a outorga de uso da água 
✓ Administração autoriza uma pessoa física ou jurídica, pública ou privada, a usar água de um 
manancial para abastecimento humano ou animal ou para alguma atividade econômica
✓ A autorização de uso da água é feita conforme análises técnicas realizadas pelos órgãos 
gestores de recursos.
✓ Controle quantitativo e qualitativo dos usos da água 
✓ Garantia que o volume ou vazão outorgados estão 
reservados para uso do requerente
✓ Tranquilidade aos usuários
✓ Previne conflitos pelo uso da água
✓ Permite a administração pública gerenciar como a 
água é usada
Objetivos da outorga
Usos prioritários: 
abastecimento público e a 
dessedentação animal, bem 
como outros usos prioritários 
definidos em conjunto com os 
interessados
1. Outorga preventiva: reservar a vazão passível de outorga (no caso de outorga pela ANA, 
o prazo é de 3 anos)
2. Declaração de Reserva de Disponibilidade Hídrica (DRDH): semelhante à outorga 
preventiva, mas se aplica a casos específicos, como aproveitamentos hidrelétricos e 
eclusas em corpos d’água de domínio da União
3. Outorga de direito de uso: confere o direito de uso dos recursos hídricos
✓ Assim que recebe a outorga, já pode utilizar a água
✓ Quando não é imediata, há prazos para iniciar a implantação e concluir o 
empreendimento
Tipos de outorga
Cadastramento e fiscalização
Condições para obtenção da outorga
❖ Vazão de referência, Q95: valor mínimo de vazão que deve ser 
garantido em 95% do tempo avaliado (em média, 5% de risco de 
desatendimento hídrico)
➢ Importante distribuir o risco de maneira uniforme
❖ Q7,10: vazão mínima de 10 anos de recorrência e 7 dias de duração 
➢ Utilizada em vários estados, como São Paulo, Rio de Janeiro, 
Minas Gerais
Baseiam-se na hipótese 
de estacionariedade, 
ou seja, supor que as 
estatísticas da 
hidrologia observadas 
no passado vão se 
repetir no futuro 
Vazão outorgável
✓ Vazão outorgável inferior à de referência para garantir a manutenção de uma vazão 
mínima presente no manancial para manutenção de ecossistemas aquáticos. 
Fonte: Silva e Bento (2018)
❖ Análise de uso racional ou análise de empreendimento: 
vazão/ volume de água é compatível com as necessidades? 
✓ Preconiza o uso racional da água
❖ Análise de disponibilidade hídrica: manancial é capaz de suprir 
a demanda? 
✓ Preconiza a garantia de acesso à água
Critérios para obtenção da outorga
Prioridades para outorga:
1. Interesse público
2. Data de protocolização
✓ Importante levar em consideração toda a área de 
influência da bacia hidrográfica
Critérios para obtenção da outorga
Reservatórios de hidrelétricas e outros usos
Usos complementares Usos concorrentes
Consumo de água a jusante e demanda por água municipal 
igual ou menor que a liberação de energia
Água municipal retirada diretamente do reservatório e 
retornada abaixo deste para fora da bacia
Piscicultura (se bem manejada) Operação mútua de irrigação e geração energética em 
reservatório pode: problemas de disponibilidade hídrica, 
comprometimento da qualidade da água devido ao uso de 
fertilizantes e pesticidas
Navegação: melhorias nas condições de navegação, como a 
submersão de áreas perigosas de rochas e corredeiras
Navegação: caso a barragem seja um empecilho à 
passagem navegável após ela → necessário fornecer uma 
forma de passagem de barco (eclusas, rampas...)
Turismo Potenciais conflitos sociais: comunidades locais, que 
percebem a região como "patrimônio" da família e da 
população que ali está instalada
Usos que dependem de outorga:
✓ Derivação ou captação de água para consumo final, inclusive abastecimento público, ou 
insumo de processo produtivo
✓ Extração de água de aquífero subterrânea para consumo final ou insumo de processo 
produtivo
✓ Lançamento em corpo d’água de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos
✓ Aproveitamento dos potenciais hidrelétricos
✓ Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da água existente
Dispensa de outorga e usos insignificantes
Usos insignificantes: vazão de água utilizada é menor que aquela definida em legislação como o 
volume mínimo para se exigir a solicitação da outorga por parte do usuário
✓ Uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos 
populacionais, distribuídos no meio rural
✓ As derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes
✓ As acumulações de volumes de água consideradas insignificantes
Independentemente se o uso da água requer ou não a outorga, 
o usuário deve realizar o cadastramento do seu uso inserindo 
todas as informações solicitadas em sistema de cadastramento 
de usuários de recursos hídricos, seja estadual ou nacional
União
✓ lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem 
mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território 
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais 
Estados
✓ as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, 
neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União 
Domínios 
Constituição Federal (CF/1988) 
PNRH (Lei 9433/1997) 
A água da mesma bacia é gerenciada por vários entes
Bacia hidrográfica é a unidade de gestão
Domínios 
Domínios 
Dominialidade da água subterrânea é estadual 
Outorga em Minas Gerais
✓ Instituto Mineiro de Gestão das Águas (IGAM): análise das outorgas de empreendimentos ou 
atividades não passíveis de licenciamento, bem como daquelas vinculadas aos processos de 
Licença Ambiental Simplificada
✓ Unidades Regionais de Gestão das Águas – Urgas
✓ Suprams e da Superintendência de Projetos Prioritários: análise das outorgas vinculadas às 
demais modalidades de licenciamento ambiental (com apoio técnico do IGAM)
Outorga em Minas Gerais
Etapas e documentos
1. Preencher o Formulário de Caracterização do Empreendimento – FCE 
➢ Enviar via Sistema Eletrônico de Informação - SEI 
2. Anexar documentação adicional via SEI
3. Receber a decisão do processo de outorga
❖ Para cada modo de uso ou a intervenção no recurso hídrico existe taxa distinta
Processo de outorga 100% digital
Outorga em Minas Gerais
Os usos e/ou intervenções sujeitos a outorga segundo Decreto Estadual nº 47.705/2019
✓ Captação ou derivação em um corpo de água;
✓ Explotação de água subterrânea;
✓ Construção de barramento ou açude;
✓ Construção de dique ou desvio em corpo de água;
✓ Rebaixamento de nível de água;
✓ Construção de estrutura de transposição de nível;
✓ Construção de travessia rodoferroviária;
✓ Lançamento de efluentes em corpo de água;
✓ Retificação, canalização ou obras de drenagem;
✓ Transposição de bacias;
✓ Aproveitamento de potencial hidroelétrico;
✓ Sistema de remediação para águas subterrâneas contaminadas;
✓ Dragagem em cava aluvionar;
✓ Dragagem em corpo de água para fins de extração mineral;
✓ Outras intervenções que alteremregime, quantidade ou qualidade dos corpos de água.
Outorga em Minas Gerais
Usos isentos de outorga segundo Portaria IGAM nº 48/2019
✓ Os usos de recursos hídricos para satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais 
distribuídos em meio rural;
✓ Travessias sobre corpos hídricos, como passarelas, dutos e pontes, que não alterem o regime fluvial em 
período de cheia com tempo de recorrência mínimo de 50 anos;
✓ Travessias de cabos e dutos, de qualquer tipo, instaladas em estruturas de pontes e em aterros de bueiros, 
desde que essas instalações não resultem em redução da capacidade máxima da seção de escoamento da 
travessia existente;
✓ Travessias subterrâneas de cabos, dutos, túneis e outras semelhantes, construídas sob cursos de água
✓ Bueiros que sirvam como travessias ou se constituam como parte do sistema de drenagem de rodovia; ou 
ferrovia, tendo como finalidade a passagem livre das águas;
✓ As dragagens para retirada de materiais diversos dos corpos hídricos, exceto para fins de extração mineral;
✓ As contenções de talude para fins de controle de erosão, para manutenção da seção original do curso de 
água, com extensão máxima de 50 (cinquenta) metros;
✓ Os poços de monitoramento de águas subterrâneas, isolados ou inseridos em programas específicos de 
monitoramento de águas subterrâneas.
Outorga em Minas Gerais
Usos insignificantes: vazão de água utilizada é menor que aquela definida em legislação como o 
volume mínimo para se exigir a solicitação da outorga por parte do usuário
✓ No estado de Minas Gerais, os usos Insignificantes apresentam valores diferentes nas 
diferentes regiões 
➢ Menor disponibilidade de água nas regiões norte, noroeste e nordeste
❖ Captações subterrâneas por meio de poços escavados (poços manuais e cisternas) e 
nascentes, com volume ≤ 10 m³/dia
❖ Captações realizadas por meio de poços tubulares com volumes ≤ 14 m³/dia.
➢ Inseridas em área rural, ter sido perfuradas após a obtenção da Autorização de 
Perfuração, encontrar-se fora de áreas de restrição e controle (DN CERH 76/2022).
Usos insignificantes
Condicionantes para outorga
Portaria IGAM Nº 48, de 04 de outubro de 2019
Art. 14 – As condicionantes estabelecidas na outorga de direito de uso dos recursos hídricos 
deverão ser executadas pelo outorgado e seus conteúdos deverão se restringir:
I – ao monitoramento qualitativo e quantitativo do uso e dos recursos hídricos;
II – à manutenção dos fluxos residuais a jusante dos pontos de intervenção em recursos hídricos;
III – à limitação qualitativa e quantitativa do efluente gerado.
Parágrafo único – Para o atendimento ao disposto neste artigo, o usuário deverá instalar os 
equipamentos, acessórios, instrumentos e dispositivos necessários
A outorga é requisito para o licenciamento ambiental 
Condicionantes para outorga
➢ Hidrelétricas
✓ Histórico diário de monitoramento do reservatório, contendo vazões afluentes, vazões 
defluentes, vazões turbinadas, vazões vertidas, níveis d’água e volumes armazenados
✓ Estudo hidrológico com atualização da série de vazões naturais
✓ Levantamento dos atuais usos da água, consuntivos ou não, associados ao reservatório 
do aproveitamento
Penalidades relacionadas à outorga
A outorga pode ser suspensa total ou parcialmente:
✓ Casos extremos de escassez
✓ Não cumprimento dos termos de outorga
✓ Necessidade urgente de se atenderem aos usos prioritários e de interesse coletivo
Situações sujeitas a multas:
✓ Derivar ou utilizar recursos hídricos sem a respectiva outorga
✓ Ampliar e alterar empreendimento relacionado com a derivação ou a utilização de recursos hídricos, 
que importe alterações no seu regime, quantidade e qualidade, ou iniciar a sua implantação sem 
autorização do órgão ou entidade competente
✓ Utilizar recursos hídricos em desacordo com as condições estabelecidas na outorga
Cobrança pelo uso da água
✓ Aplica-se a todos os usos sujeitos a outorga
✓ Toma por base as vazões outorgadas para seu cálculo e operacionalização
➢ A partir do momento em que for emitida a outorga de direito de uso, o usuário que estiver 
submetido à cobrança, deverá pagar o correspondente valor de cobrança
✓ O preço é fixado a partir da participação dos usuários da água, da sociedade civil e do Poder Público
✓ Para ser cobrado o usuário não precisa necessariamente estar outorgado
Instrumento de gestão instituído pela Política Nacional de Recursos Hídricos 
(PNRH), Lei 9433 de 8 de janeiro de 1997
Cobrança não é um imposto, mas uma remuneração pelo uso de um bem público
Não se trata de privatizar a água, mas de dar valor econômico e regular o seu uso
✓ Indicação do valor real da água
✓ Incentivar o uso racional da água
✓ Obter recursos financeiros para preservação e recuperação de bacias hidrográficas
Objetivos da cobrança pelo uso da água
Recursos arrecadados são utilizados para a recuperação das 
bacias hidrográficas em que foram gerados 
✓ A ANA é responsável por arrecadar, distribuir 
e aplicar as receitas auferidas por 
intermédio da cobrança pelo uso de recursos 
hídricos de domínio da União
✓ A aplicação destas receitas deve ser feita de 
forma descentralizada, por meio das 
agências de água ou outras entidades sem 
fins lucrativos que desempenham o papel de 
agências de água
Responsabilidades pela cobrança e aplicação 
dos recursos da cobrança
Fonte: Morais, Fadul e Cerqueira (2018)
Bacias Hidrográficas
Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul
Bacias Hidrográficas dos Rios Piracicaba, 
Capivari e Jundiaí 
Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco
Bacia Hidrográfica do Rio Doce
Bacia Hidrográfica do Rio Paranaíba
Bacia Hidrográfica do Rio Verde Grande 
Circunscrições hidrográficas - MG
CH dos Afluentes Mineiros dos Rios 
Preto e Paraíbuna (PS1)
CH dos Afluentes Mineiros dos Rios 
Pomba e Muriaé (PS2)
CH do Rio Pará (SF2)
CH do Rio das Velhas (SF5) 
CH do Rio Piranga (DO1)
CH do Rio Piracicaba (DO2)
CH do Rio Santo Antônio (DO3)
CH do Rio Suaçuí (DO4)
CH do Rio Caratinga (DO5)
CH Águas do Rio Manhuaçu (DO6)
CH do Rio Araguari (PN2)
CH dos Rios Piracicaba e Jaguari (PJ1)
BH Rio Doce
BH Rio Grande
BH Rio Paranaíba
BH Rio 
Paraíba do Sul
BH Rio São 
Francisco
Exemplos de aplicação dos recursos
✓ Desenvolvimento de projetos 
hidroambientais com construção de 
barraginhas, terraços, paliçadas de madeira, 
cercamento de áreas de preservação 
permanente, etc.
✓ Elaboração de Planos Municipais de 
Saneamento Básico (PMSBs)
✓ Obras de esgotamento sanitário
✓ Fortalecimento dos comitês de bacias 
hidrográficas
Aplicação dos recursos da cobrança
	Slide 1
	Slide 2: Programação
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