NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

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NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS – 14.133/21 
 
OBS: PARA FINS DE CONCURSO DE 100 QUESTÕES 50 SÃO DE 
MODALIDADES 40 DE CONTRATAÇÃO DIRETA (DISPENSA E 
INEXIGIBILIDADE) 
A nova lei de Licitações e Contratos ficou demasiadamente extensa, pois trouxe 
em seu bojo julgados do TCU e tratou de assuntos que na lei antiga, como produtos de 
Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC), que a época não existia. Ainda fora 
incorporado os procedimentos do Pregão Eletrônico, onde se encontrava separados pela 
lei 10.520/02. 
A lei 14.133/21 foi a junção das leis 8.66/93; 12.462/11; 10.520/02; Instruções 
Normativas do MPOG ou Ministério da Economia e Jurisprudência do TCU. 
A nova lei revogou algumas leis e incorporou outras, tendo ainda aplicação 
subsidiária como: lei das concessões 8987/95; Lei das PPS 11.079/05 e 12.232/10 que 
trata de casos específicos a outras leis. 
Importante ressaltar que a lei 14.133/21 é a lei geral de licitações e poderá ser 
utilizada quando houver lacunas em outras leis. 
Art. 190. Revogou de imediato a parte criminal da lei 8.666/93, arts. 89 a 109 e 
criou um capítulo novo no Código Penal. 
Revogou ainda a lei 8.666/93, a lei do Pregão 10.520/02 e os arts. 1° ao 47° da 
lei 12.462/11, mas estas somente após 2 anos de sua publicação. 
A lei não teve vacatio legis para adaptação e irá conviver durante 2 anos em 
conjunto com as outras leis, podendo o administrador optar pela utilização da nova lei ou 
o uso das leis anteriores. 
Com relação aos Contratos Administrativos assinados anteriores a publicação da 
nova lei, continuará sendo regido pela lei ao qual fora observado. 
Importante ressaltar que a lei 8.666/93, prevê que os Contratos podem ser 
prorrogados em até 60 meses. Desta forma poderá ocorrer que um Contrato 
Administrativo continue a viger após a data limite de 2 anos ao qual a nova lei impôs para 
a entrada e revogação das demais leis. 
Deve-se observar que em que pese a lei ter permitido ao administrador escolher 
entre as leis a serem utilizadas em seus contratos dentro dos dois anos, proibiu a 
mesclagem das leis e artigos, somente podendo ser utilizada ou uma ou outra em sua 
totalidade. 
As empresas estatais, detém legislação própria de licitações e contratos, são 
regidas pela lei 13.303, e não tendo aplicação pela NLL, apenas a parte criminal 
criada no Código Penal será aplicada nesta lei. 
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A lei ainda se aplicará no que couber ainda nos Convênios, acordos, ajustes e 
outros instrumentos congêneres ou similares. Deve-se observar que Contratos e 
Convênios são totalmente diferentes, mas no que couber poderá ser aplicado. 
LICITAÇÃO – CONCEITO: É um Procedimento ou processo administrativo (sucessão 
de atos encadeados entre sí) que visa escolher o resultado mais vantajoso para o futuro 
contrato. 
OBS: DEVE SE TER EM MENTE QUE DURANTE TODO O PROCESSO 
LICITATÓRIO DEVE SER PAUTADO NO RESULTADO MAIS VANTOJOSO 
PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, NÃO NECESSARIAMENTE O MAIS 
BARATO, AVALIANDO DURABILIDADE, PREÇO, USO, ETC.. 
OBS: Art. 6° da Lei 14.133/21, contém conceitos essenciais de alguns procedimentos. 
Sucessão de Atos na 8.666/93: Inicia com o EDITAL (Dando conhecimento e chamando 
os interessados); HABILITAÇÃO (apresentar e examinar documentação); 
JULGAMENTO (ou classificação e escolhida a proposta mais vantajosa) E A 
HOMOLOGAÇÃO E APÓS A ADJUDICAÇÃO (declaração do vencedor) e ao final o 
CONTRATO. 
Sucessão de atos na lei 14.133/21: PREPATÓRIA – EDITAL – PROPOSTAS E 
LANCES – JULGAMENTO – HABILITAÇÃO – RECURSAL E HOMOLOGAÇÃO. 
A nova lei deu muita ênfase a fase preparatória que não era tão observada pela lei 
8.666/93. 
Agora há o ETP (Estudo Técnico Preliminar que baseia o Termo de Referência, o projeto 
básico, a pesquisa de preços que foi regulamentada pela nova lei. Os órgãos devem ter o 
PAC (plano anual de Contratações). 
Importante ressaltar que ficou mais simples os procedimentos. A lei 8.666/93 tinha várias 
formas de fases e na nova lei é praticamente uma fase só para todas as modalidades, salvo 
o Diálogo Competitivo. 
ÂMBITO DE APLICAÇÃO DA LEI 14.133/21 
A lei de Licitações estabelece normas gerais de licitação e contratações para 
todos os entes da federação (União, Estados, DF e Municípios). Pode os entes federados 
criar normas específicas para tratar de licitações e contratos desde de que não infrinja a 
lei 14.133/21. 
Será aplicada na Administração Pública Direta, Autarquias e fundações da 
União, Estados, DF e Municípios. Deverá ainda ser observada pelos órgãos do Poder 
Legislativo, Executivo e Judiciário (União, DF, Estados e Munícipios), quando no 
desempenho de sua função administrativa. Ou seja, quando estes órgãos forem realizar 
compras, obras, serviços de mãos de obra, também deverá utilizar a nova lei. 
Se aplicará ainda aos fundos especiais (são as reservas públicas e quando for 
utilizar estas verbas que estão no fundo, deverá realizar licitação) e demais entidades 
controladas direta e indiretamente pela Administração Pública. 
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Têm aplicação subsidiária as leis 8.987/95; 11.709/04 e 12.232/10. OBS: Aplica-
se as licitações e contratos por esta lei as disposições constantes dos art. 42 a 49 da lei 
complementar n° 123/06 (lei de Micros Empresas e Empresas de pequeno porte. 
As Contratações realizadas nas repartições públicas sediadas no exterior 
obedecerão às peculiaridades locais e aos princípios básicos estabelecidas nesta lei, na 
forma de regulamentação específica a ser editada por Ministro de Estado. 
OBS: Jurisprudência do TCU: Para o TCU os Serviços Sociais Autônomos devem 
observar os Princípios da Licitação. Em que pese as SSAs não fazerem parte da 
administração direta ou indireta, eles têm que fazer normativos internos e utilizarem os 
princípios da lei 14.133/21. Não necessitará utilizar toda a lei, mas sim os 22 princípios 
existentes. 
Convênios: Art. 184, 14.133/21 e 116, lei 8.666/93, os artigos ficaram quase que 
idênticos. Essa lei não estabelece procedimento competitivo para realização de convênios, 
regulamentando apenas os Contratos. 
CONTRATOS X CONVÊNIOS 
Têm em comum Contratos e Convênios acordo de vontades das partes, 
bilateralidade de ambos com a finalidade de obtenção de prestação de serviços e 
recebimento de serviços sendo os interesses iguais. 
Nos Contratos os interesses são diferentes, pois enquanto que o particular quer 
lucrar com a prestação de serviços e o órgão quer a prestação de serviços. A regra é que 
tenha Licitação em seu tratando de Contratos. Nos convênios não há licitação, entretanto, 
há o Chamamento Público que é uma forma de competição e no que couber, poderá ser 
aplicado a NLL. 
Como exemplo, para se rescindir um acordo de cooperação técnica, prorrogação 
de convênio, aplicação de penalidades com relação aos convênios, aplica-se no que 
couber os preceitos da NLL. 
Não se subordinam a NLL os Contratos que tenham por objeto operação de 
Crédito, interno ou externo e gestão de dívida pública, incluídas as contratações de agente 
financeiro e concessão de garantia relacionadas a esses Contratos. E também não se aplica 
situações em que haja lei própria. 
OBJETO DA LICITAÇÃO – QUANDO QUE SE TEM QUE FAZER A 
LICITAÇÃO 
A licitação deverá ser realizada quando houver um contrato de: 
a) Contrato de alienação e concessão de direito real de uso de bens públicos: A 
alienação é transferência de domínio: venda, troca, doação, permuta de bens 
públicos deverá passar pelo procedimento licitatório. A concessão se dará quando 
não há transferência de bens, mas o ente público para usar e explorar 
economicamente o bem público. 
b) Compras, inclusive por encomenda; 
c) Contratos de Locação; 
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d) Concessão e permissão de uso de bem público: Deve-se observar que as 
concessões e permissões de serviços públicos são regulamentadas pela lei 
8.987/95, mas subsidiariamente poderá ser aplicada a NLL; 
e) Prestação de Serviços,inclusive os técnicos-profissionais especializados; 
f) Obras e Serviços de Arquitetura e Engenharia: O art. 6° de maneira ampla 
caracteriza estes serviços; 
g) Serviços de Tecnologia da informação e comunicação 
 
A regra é a realização de Licitações e Contratos, conforme art. 37, XXI. 
Ressalvados os casos específicos em legislação própria (dispensa e 
inexigibilidade) não são modalidades de licitações, mas não existe o procedimento 
licitatório, partindo-se direto para o Contrato. 
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO – QUAL A FINALIDADE DE PROCESSO 
LICITATÓRIO (PARA QUE) 
Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais 
vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do 
objeto. 
Na lei antiga se falava apenas em proposta mais vantajosa, na NLL tem por 
objetivo gerar o resultado mais vantajoso, inclusive no ciclo de vida do objeto que se 
refere a durabilidade; materiais de melhor qualidade; produção; economia, para que não 
se tenha prejuízos ou a realização de nova licitação. 
Assegurar o tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa 
competição. 
Evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente 
inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos: 
SOBREPREÇO: Preço orçado para a licitação ou contratado em valor expressivamente 
superior aos preços referenciais de mercado, seja de apenas 1 item, se a licitação ou a 
contratação for por preço unitário de serviços, seja do valor global do objeto, se a licitação 
ou a contratação for por tarefa, empreitada por preço global ou empreitada integral, seja 
semi-integrada ou integrada. 
SUPERFATURAMENTO: É DANO provocado ao patrimônio da Administração, 
caracterizado, entre outras situações, por: 
a) Medição de quantidades superiores ás efetivamente executadas ou fornecidas; 
b) Deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia que resulte em 
diminuição de sua qualidade, vida útil ou segurança; 
c) Alterações no orçamento de obra e de serviços de engenharia que causem 
desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado; 
d) Outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais 
antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro, prorrogação injustificada 
do prazo contratual com custos adicionais para a Administração ou prazo 
contratual com custos adicionais para a Administração ou reajuste de preços 
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INEXECUÇÃO: Se dará quando a contratada não suportar a execução da proposta que 
foi dada na hora da escolha do fornecedor. Para que se tenha uma revisão contratual deve 
haver um fator superveniente que justifique a revisão contratual. Em caso de proposta 
inexequível é prejuízo para a administração. 
Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável, além de 
objetivo é um princípio da NLL. 
DOS PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO 
São 22 princípios descritos no art. 5° da lei 14.133/21. Princípios são valores 
fundamentais que a lei vai perseguir. Além do LIMPEEE (art. 37 CF), ainda aborda: 
- LEGALIDADE: Atuar somente quando a lei autorizar; 
- IMPESSOALIDADE: Não ter tratamento favorecido para ninguém. Haverá 
situações em que a lei autorizará o tratamento diferenciado. 
- MORALIDADE: Agir com ética, boa-fé 
- PUBLICIDADE: Divulgação dos atos para todos terem conhecimento, salvo 
quando houver sigilo que autorize a não divulgação de alguns atos. Regulamentada pela 
LAI. Ex: Licitações e Compras de armamentos. 
Poderá haver a publicidade diferida ou postergada. O conteúdo da proposta, 
quando da sua apresentação é sigilosa e será aplicada quanto ao conteúdo das 
propostas, até a abertura, haverá publicidade postergada, pois se acaso da apresentação 
da proposta de um licitante não poderá o outro analisar sob pena de ferimento do princípio 
da impessoalidade. 
Quanto ao orçamento da administração, nos termos do art. 24 desta lei. Também 
haverá publicidade, mas diferida ou postergada. 
PNCP: Art. 94 – É um portal Nacional aonde será divulgado todas as licitações 
e Contratos de todos os níveis da federal (União, Estados, DF e Munícipios). A divulgação 
no PNCP será condição de EFICÁCIA DO CONTRATO, condição do ato produzir seus 
efeitos, não é divulgação do extrato do Contrato, mas sim a sua integralidade. 
PRAZOS PARA DIVULGAÇÃO 
a) 20 dias úteis, no caso de licitação; 
b) 10 dias úteis, no caso de contratação direta 
Art. 174 Cria o PNCP. 
EFICIÊNCIA: Presteza, qualidade no serviço público 
EFICÁCIA: Alcance dos resultados pelo gestor e pela Administração Pública 
ECONOMICIDADE: São questões de custo-benefício para a execução dos atos. 
Será melhor uma reforma ou alugar outro prédio para a administração. Observância ao 
verificar o que será menos oneroso para a administração nas contratações. 
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IGUALDADE: Veda ao agente público designado para atuar na área de 
licitações e contratos, ressalvados os casos previstos em lei estabelecer tratamento 
diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra 
entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, 
modalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido financiamento de agência 
internacional. 
Em regra, empresa brasileira não tem favorecimento, em alguns casos pode ter 
margem de favorecimento para produtos nacionais ou para desempate. A lei deve se 
preocupar no resultado das contratações mais vantajosas e segurança na execução. 
1° Etapa do desempate: Em caso de empate poderão apresentar nova proposta 
logo em seguida em ato contínuo à classificação; 
Avaliação prévia de desempenho dos licitantes ao qual deverão 
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais. Os Órgão Públicos poderão realizar 
um cadastro público aonde haverá o cadastro das empresas que detenham o melhor 
desempenho em execuções contratuais passadas, avaliação de desempenho contratual 
será critério de desempate. 
Também terá pontual melhor no cadastro as empresas que desenvolva a equidade 
entre homens e mulheres no ambiente de trabalho. 
Desenvolvimento pelo licitante que tenha programa de integridade 
(compliance). 
2° Etapa do desempate: Nos casos acima não serem suficientes para o 
desempate, será considerada empresa estabelecida em território nacional (brasileira ou 
não). 
Após terá assim o critério da empresa Brasileira. 
Empresas que invistam em pesquisa e desenvolvimento de tecnologia no país 
e Empresas que comprovem a prática de mitigação na Política Nacional sobre mudança 
climática. 
Com todos estes critérios dificilmente haverá empate, mas em casos de ainda 
assim haver empate, a nova lei não prevê, somente previu a etapa um e etapa dois. 
Nestes casos sempre que possível se recorrerá dos princípios e a melhor opção 
será o princípio da competição, podendo inaugurar a fase competitiva, nova proposta ou 
por sorteio. 
 - PRINCÍPIO DO PLANEJAMENTO: Não previsto na lei 8.666/93, o planejamento se 
dará pelo PAC (Plano anual de Contratações), Estudo Técnico Preliminar; Termo de 
Referência e Pesquisa de Preços e após o lançamento do Edital. Com o planejamento 
contrata melhor, com preço menor obtendo vantajosidade para a Administração Pública. 
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo planejamento e 
deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que trata o inciso VII 
do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm#art12vii
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm#art12vii
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como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que podem 
interferir na contratação, compreendidos. 
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte: 
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveispelo 
planejamento de cada ente federativo poderão, na forma de regulamento, elaborar plano 
de contratações anual, com o objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e 
entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu planejamento 
estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas leis orçamentárias. 
O primeiro documento que iniciará o procedimento administrativo licitatório 
será o DFD (documento de formalização de demandas) e a partir deste DFD será 
designado quem fará o ETP, sendo realizado uma portaria pela autoridade competente 
que fará o Estudo Técnico Preliminar. O ETP é um dos documentos mais extensos do 
procedimento, sendo o Edital todo baseado no ETP e no Termo de Referência. 
Após o ETP, é elaborado o Termo de Referência (Para serviços comuns), que resume o 
ETP e em casos de Contratação de Bens e Serviços Especiais é elaborado o Projeto Básico 
(documento mais extenso e mais bem elaborado), somente após é realizado o Edital. 
A LRF diz que antes da Licitação na fase inicial, já deve haver o orçamento que 
irá custear aquela despesa para a elaboração do Edital. 
A NLL traz em seu bojo como faz a pesquisa de preços e já existe em nível 
Federal uma Instrução Normativa do Ministério da Economia que regulamenta como faz 
a pesquisa de preços, quais os critérios e como ele demonstra que o preço que ele 
encontrou é vantajoso para a Administração. Com a entrada em vigor da NLL, os Estados, 
DF e Munícipios deverão seguir o normativo de como é feita a estimativa do valor: 
“Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os 
valores praticados pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos de 
dados públicos e as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial 
economia de escala e as peculiaridades do local de execução do objeto”. 
O Portal Nacional de Contratações Públicas – PNCP irá prever: 
- Painel de Preços/banco de preços em saúde – Em nível Federal já existe o painel de 
preços com todas as contratações realizadas por órgãos da Administração Pública Federal 
já tendo inúmeros contratos realizados, tendo o Órgão Contratante estimativa por este 
painel. 
- Contratações Similares – Até 1 ano antes da data da pesquisa: Para a compra de algum 
produto o Órgão irá utilizar três contratos realizados por outros órgãos que pagaram um 
preço similar, desde que o preço similar tenha sido contratado até um ano antes da 
pesquisa de preços, após um ano, o preço ficará defasado e não poderá mais ser realizado. 
- Pesquisa publicada em mídia especializada/sítios eletrônicos, desde que sejam sítios 
oficiais – Tabela FIP para veículos podendo orçar pela internet podendo verificar o valor 
de mercado e justifica o preço estimado para a contratação. 
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- Pesquisa com no mínimo 03 fornecedores desde que seja uma proposta encaminhada 
em até 6 meses. Compra de notebooks o órgão requer a proposta de três fornecedores 
enviadas em até 6 meses antes da compra. 
- Pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas. É uma base que será criada 
comprovando que a compra foi realizada e que o órgão irá pagar um preço de mercado. 
 PRINCÍPIO DA TRANSPARÊNCIA: Princípio Novo. Não se confunde com 
publicidade, sendo publicidade mais ampla, porque além da publicidade há a 
transparência, clareza das informações, didática para a melhor compreensão 
contemplando a publicidade. 
- PRINCÍPIO DA SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES: 
“Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de 
organização administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar 
agentes públicos para o desempenho das funções essenciais à execução desta Lei. 
Deverá haver gestão por competências, que será alocar as pessoas que detenham 
habilidades técnicas e vontade, designando as pessoas certas para os procedimentos 
administrativos, visando contemplar o Princípio da Eficiência, preferencialmente 
servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes da Administração 
Pública, que tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam 
formação compatível ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por 
escola de governo criada e mantida pelo poder público e não sejam cônjuge ou 
companheiro de licitantes ou contratados habituais da Administração nem tenham com 
eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza 
técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil. 
Agente de Contratação: que são aqueles que irão tomar decisões, acompanhar 
o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento, julgar propostas, executar quaisquer 
atividades necessárias ao bom andamento do certame até a homologação e cuidar da 
licitação deverá ser Servidor Efetivo ou Empregado Público efetivo, podendo ser ter uma 
equipe de apoio que preferencialmente será servidor efetivo. Ocorre que este agente 
responderá individualmente, salvo quando levado a erro pela equipe de fiscalização. 
Quando ocorrer uma licitação de bens e serviços especiais (São aqueles que não 
são padronizados e de fácil precificação, utiliza-se concorrência), neste caso, nesta 
modalidade licitatória poderá haver a substituição do agente de Contratação por uma 
comissão de 03 membros que terão responsabilidade solidária pelos atos praticados. 
O Pregão Eletrônico quem conduz é o Pregoeiro e é utilizado para bens e 
serviços comuns padronizados e que também toma decisões, praticar os atos e tudo que o 
agente de contratação realiza, mas na modalidade pregão. 
Já na modalidade do Dialogo Competitivo que é uma modalidade quer buscar 
uma solução no mercado, a Administração Pública detém uma demanda, mas não tem a 
solução e que o mercado irá saber. Portanto será realizado a modalidade para que o 
mercado apresente uma solução para resolução de uma questão interna, após será 
realizado um Edital. Neste caso não há agente de contratação, mas uma comissão de pelo 
menos 03 servidores efetivos ou empregados permanentes aos quadros permanentes da 
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administração pública, admitida a contratação via inexigibilidade para o auxílio da 
comissão desta contratação. Essa modalidade é mais complexa e necessária maior 
atenção. 
Art. 10. Se as autoridades competentes e os servidores públicos que tiverem 
participado dos procedimentos relacionados às licitações e aos contratos de que trata 
esta Lei precisarem defender-se nas esferas administrativa, controladora ou judicial em 
razão de ato praticado com estrita observância de orientação constante em parecer 
jurídico elaborado na forma do § 1º do art. 53 desta Lei, a advocacia pública promoverá, 
a critério do agente público, sua representação judicial ou extrajudicial. 
Ou seja, a lei concedeu ao agente de contratação assessoria jurídica para que seja 
realizado pareceres em casos de dúvidas e ainda em casos de erros em procedimento e 
atos considerados culposos tanto defesas administrativas quanto judiciais para a sua 
defesa. Não poderá obter essa assessoria em casos dolosos. 
Aplica-se ainda esse artigo nos casos em que o agente público não estiver mais 
atuando no caso. Poderá após alguns anos o parecer da TCU sobrevier após longo período 
e o agente não estar mais no cargo. Ainda assim, este poderá ser assessorado pela 
advocacia pública. 
 A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio da 
segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público para atuação 
simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de 
ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação. 
Esse artigo visa a minimização de erros e fraudes, ocorrendo um certo controle 
sobre as atuações dos agentes públicos. 
 - PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO EDITAL: Edital é a chamada lei da licitação e 
norteará todo o procedimento competitivo definindo regras de participação,regras para 
os licitantes e regras para a própria administração e que devem ser cumpridos. Na lei 
8.666/93 se falava de Princípio ao instrumento convocatório, pois havia o procedimento 
de carta convite que não havia edital. 
OBS: A NLL retirou a Carta Convite e a Tomada de Preços, mantendo-se o Pregão; 
Leilão; Concorrência; Pregão; Concurso e o Dialogo Competitivo. 
- PRINCÍPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO: Não levar em conta critérios subjetivos, 
não podendo julgar em relação aquela pessoa em sí, mas a proposta mais vantajosa para 
a administração pública. 
- PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA: É um princípio geral do direito, mas 
aplicado as licitações sendo necessário a estabilidade nas relações. 
- PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE: É a aplicação do bom senso nas decisões. Na 
NLL, existe a razoabilidade e o PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE, mesmo 
sendo utilizadas como sinônimos, na NLL, esta é considerada equilíbrio entre meios e 
fins: Quando se for aplicar uma penalidade esta deverá ser proporcional, não se poderá 
aplicar uma sanção declaração de idoneidade (mais gravosa) para um ato menos gravoso. 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm#art53%C2%A71
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- PRINCÍPIO DA COMPETITIVIDADE: A licitação deverá estimular sempre a 
competitividade para atrair a proposta mais vantajosa. 
- PRINCÍPIO DA CELERIDADE: Agilidade, pois o custo de uma licitação não é barato 
e traz um custo maior para a Administração Pública. Quanto mais se demora na pesquisa 
de preços, mais se demorará para obter vantojosidade para a administração, pois variam 
com o mercado. 
- PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL: Licitação é um fator 
desenvolvimento do País (sustentável). Não só do aspecto ambiental, mas também 
econômico, regional etc. Aplica-se as disposições do Decreto-lei n° 4.657/42 (LINDB). 
Quando realizado a licitações, deve-se observar materiais que degradem menos 
o meio ambiente, como produtos recicláveis: como papéis. Dependendo da região a ser 
realizada a licitação, desenvolverá a economia e ajudará o local. As licitações 
movimentam 12% do PIB Nacional, por isso importante se faz a aplicação deste princípio. 
A LINDB trouxe mudanças na pratica de atos de quando for punir o agente, 
deve-se analisar o dolo, o nexo causal, trazendo um conforto para o agente público, pois 
o risco de trabalhar com licitação é grande e especialmente na parte que fala de análise 
deste conjunto de punição e suas condutas e responsabilização, deve-se aplicar a LINDB. 
DOS PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS DA NLL: 
- PRINCÍPIO DO INFORMALISMO OU FORMALISMO MODERADO: Decorre da 
Segurança Jurídica e encontra-se no art. 12, III, o desatendimento de exigências 
meramente formais que não comprometam a aferição da qualificação do licitante ou a 
compreensão do conteúdo de sua proposta não importará seu afastamento da licitação ou 
a invalidação do processo. 
Este princípio busca inserir no procedimento a não formalidades exageradas e se 
preocupar com o resultado do processo. As vezes se excluí um licitante que detém uma 
proposta boa, por ter apresentado uma proposta fora do padrão, prezando-se pelo 
Princípio da Competitividade. Pequenos vícios que não prejudiquem o processo, visando 
vantajosidade, ignora-se alguns procedimentos. 
DOS REGIMES DE EXECUÇÃO DE CONTRATOS – Art. 6° 
Quando se fala de contratos em regime de execução de um contrato, poderá ser 
realizado em regime de execução Direta e indireta. 
- EXECUÇÃO DIRETA: Será realizada a execução pela Própria Administração Pública. 
Se dará quando o Órgão ou Empresa Pública o serviço será executado pelo próprio 
servidor da Administração Pública. 
- EXECUÇÃO INDIRETA: A Administração Pública contratará terceiros para executar 
o serviço, pois não há servidores que detenham aquelas atribuições, inclusive há um 
decreto Federal que regulamenta quais tipos de serviços podem ser de execução direta e 
indireta. A maioria dos serviços hoje realizados pela Administração Pública, são por 
execução indiretamente e para estas contratações, são utilizadas as Licitações e Contratos. 
Neste regime de execução indireta, há várias formas de execução de um Contrato: 
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- Por Empreitada por Preço Unitário: Quando se contrata a execução da obra ou do serviço 
por preço certo de unidades determinadas. É utilizada quando não for possível definir 
com exatidão o objeto a ser executado, que só será apurado no decorrer da execução 
contratual. Ex: Perfuração de subsolo para estrutura de uma ponte por metro cúbico; 
contrato de telefonia, medido por minutos de ligações efetuadas. Este tipo de contrato 
normalmente é utilizado para aquelas contratações as quais não se sabe com exatidão qual 
será o valor a ser utilizado, se contrata por preço certo de unidades determinadas. 
- Empreitada por Preço Global: Quando se contrata a execução da obra ou do serviço por 
preço certo e total. Ex: Contrato para implosão de um prédio; fazer medição topográfica 
de área determinada; pintura de um prédio público; contratação de colocação de vidraças 
ou películas janelas de determinado prédio. Se dá quando se sabe precificar de forma 
exata o valor que será gasto para o serviço. 
- Por Tarefa: Se dará quando se ajusta mão de obra para pequenos trabalhos por preço 
certo, com ou sem fornecimento de materiais. Ex: Pintura de uma pequena parede. 
- Empreitada Integral: Quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, 
compreendendo todas as etapas das obras ou serviços e instalações necessárias, sob 
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de 
segurança estrutural e operacional e com as características adequadas ás finalidades para 
que foi contratada. O contratado apresenta proposta com base em projeto apresentado 
pela Administração Pública, assumindo todos os riscos da execução, sendo ainda mais 
restritos os aditivos contratuais. Haverá um projeto básico e um projeto executivo. Ex: 
Construção de um prédio em sua integralidade, as instalações, pronto para o uso. 
- Contratação Integrada: Foi retirada da lei de Regime Diferenciado de Contratação e das 
Estatais. É um regime de contratação de obras e serviços de engenharia em que o 
contratado é responsável por elaborar e desenvolver os PROJETOS BÁSICOS E 
EXECUTIVO, executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços 
especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias e 
suficientes para a entrega final do objeto. O poder público dá um esboço ou ante - projeto 
para o contratado, utilizando-se da expertise na área do contratado. 
- Contratação Semi-Integrada: Regime de contratação de Obras e serviços de engenharia, 
já tendo a Administração Pública um PROJETO BÁSICO, em que o Contratado é 
responsável por elaborar e desenvolver o PROJETO EXECUTIVO, executar obras e 
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar montagem, 
teste, pré-operação e as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do 
objeto. 
DAS FASES DO PROCESSO DE LICITAÇÃO – Art. 17: 
Serão fases do processo licitatório: Preparatória; Divulgação do edital; 
Apresentação das propostas e lances, quando for o caso; Julgamento; Habilitação; 
Recursal e de Homologação e a fase Contratual. 
A NLL, deu uma ênfase muito grande e bastante importância a parte 
PREPARATÓRIA pois esta fase é a primordial para que tudo ocorra conforme a 
legalidade nas fases posteriores. O Edital que era considerado o início da licitação, até 
12 
 
que a Administração Pública tenha condições de lançar, deverá haver na fase Preparatória: 
Estudo Técnico Preliminar; Termo de Referência ou Projeto Básico; Orçamento; Pesquisa 
de Preço; Composição da Comissão, etc.. 
Outro ponto a ser observado que foi modificado em referência a lei 8.666/93, foi 
a apresentação das propostas e lances e após o julgamento se habilita,porém, a fase de 
habilitação, em caráter excepcional ser posterior ao edital. 
A modificação se deu porque se habilitava e analisava toda a documentação de 
todos os licitantes, ocasionando trabalho exacerbado para a Administração Pública, sendo 
que a contratação se daria apenas com um licitante. 
Desta forma, com o julgamento em primeiro lugar e somente após a habilitação 
ocorrer contemplou o Princípio da Celeridade e evitou retrabalho da Administração. 
Há previsão de habilitar após o edital e somente depois julgar a proposta, mas 
este ato deve ser motivado pela Administração Pública explicando os motivos que 
ensejaram a inversão de fases. . 
A fase recursal, na lei 8.666/93, podia se recorrer em alguns momentos 
específicos, na NLL, a fase recursal se tornou ÚNICA, podendo em caso de vício se 
anular atos e iniciar do momento do vício. 
- FASE PREPARATÓRIA: “Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é 
caracterizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações 
anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12 desta lei, sempre que elaborado, e 
com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas, 
mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos”: 
Os órgãos deverão realizar um Plano Anual de Contratações, para fins de 
planejamento com relação aos Orçamentos do Órgão. 
I – Descrição da necessidade: A fase preparatória iniciará com a descrição da necessidade 
da Contratação com a realização do ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR – ETP, para a 
caracterização da do Interesse Público envolvido, evidenciando o problema a ser 
resolvido e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabilidade técnica e 
econômica da contratação. Antes da NLL já havia normatização dos Órgãos da 
Administração Pública obrigando a realização do ETP. 
A licitação iniciará com o Documento de Formalização da Demanda – DFD. O 
órgão que terá a necessidade da demanda (unidade demandante) e enviará para o setor de 
licitações. No Setor de Licitações, será realizado uma portaria pela autoridade competente 
para designar o Agente de Contratação que comandará aquela licitação, realizando o ETP, 
realizando, após o Termo de Referência. A lei 14.133/21, estipula todos os itens que o 
ETP deve conter, sendo este um dos documentos mais extensos do procedimento 
licitatório, pois ele abordará: O problema a ser resolvido, avalia possibilidades e descarta 
as que não são boas; justifica a solução que se quer; diz se vai parcelar ou não o objeto e 
aborda os demais pontos necessários a contratação; os requisitos que são necessários que 
a empresa deverá ter. 
13 
 
II – Definição ou Descrição do Objeto: Para o atendimento da necessidade, por meio de 
do Termo de Referência, que é um resumo do Estudo Técnico Preliminar, anteprojeto, 
projeto básico ou projeto executivo. 
 A definição do objeto se serviços ou bem comuns se dará por meio de 
Referência que é uma descrição mais simples, realizado para Pregão Eletrônico. 
No caso de Contratação por Empreitada, contratação integrada ou semi-
integrada necessitará da descrição do anteprojeto de Engenharia, Projeto Básico ou 
Projeto Executivo. 
O importante é que a definição do objeto seja bem estipulada. Se for uma 
compra, vai comprar o que? Se uma contratação de um serviço, que tipo de serviços será 
relacionado. A lei 8.66/93 diz que deverá ser sucinta e clara porque se especificar demais 
poderá ser a licitação direcionada. Ex: Órgão queria comprar um veículo e especificou 
tanto que havia somente um veículo que atendia, ou seja, direcionou a licitação para 
apenas um fornecedor. 
III – Definição das Condições de Execução e Pagamento: Das garantias exigidas e 
ofertadas e das condições de recebimento; 
IV – O orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para a sua 
formação e ainda a disponibilidade financeira por parte do ordenador de despesas irá dizer 
que a lei orçamentária que o valor deste contrato já se encontra separado e tem verba para 
custear. A LRF informa que o Órgão não pode iniciar um processo licitatório sem que 
haja disponibilidade financeira para custear aquela despesa. 
 - Pesquisa de Preços: Não havia na lei 8.666/93 dispositivo que tratava deste tema 
especificamente. A NLL traz em seu Art. 23. O valor previamente estimado da 
contratação deverá ser compatível com os valores praticados pelo mercado, 
considerados os preços constantes de bancos de dados públicos e as quantidades a serem 
contratadas, observadas a potencial economia de escala e as peculiaridades do local de 
execução do objeto. 
Será realizado a pesquisa por meio de um Painel de Preços aonde terá todos os 
preços que os Órgãos contratam para se basear. 
Ainda há o Banco de Preços em Saúde que consta no PNPC – Portal Nacional 
de Contratações Públicas. 
Poderá ainda ser realizado pelo Órgão em contratações similares onde ele irá 
pesquisar em contratos dele e de outros órgãos, com objeto semelhante, desde que a 
pesquisa seja realizada em até 1 (um) ano. 
Outro critério é a pesquisa em mídias especializadas ou sítios eletrônicos, 
sistemas como a tabela FIP. 
Podendo ser ainda pesquisa com 03 (três) fornecedores em até 6 (seis) meses. 
Neste caso o Órgão envia para a empresa documento informando que em caso de abertura 
de licitação quanto ficaria a compra de tais produtos ou serviços. 
14 
 
Ainda foi criada uma fonte na pesquisa na base Nacional de notas fiscais 
eletrônicas. 
Deve-se observar que a lei não colocou base preferencial para a realização da 
Pesquisa de Preços, mas por jurisprudência do TCU, a base preferencial é o Painel de 
Preços e por Contratações Similares. 
V – Elaboração do Edital 
VI – Elaboração de Minuta de Contrato, quando necessária, que constará 
obrigatoriamente como anexo do Edital de Licitação. Saiu o Edital e o Contrato que será 
assinado para o licitante já ter conhecimento do contrato que será assinado. 
VII – Regime de Fornecimento: Deverá especificar o regime de fornecimento de bens, de 
prestação de serviços ou de execução de obra e serviços de engenharia, observados os 
potenciais de economia de escala; 
VIII – Modalidade de Licitação e o Critério de Julgamento e o Modo de Disputa (se aberto 
ou fechado): A adequação e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para 
fins os fins de seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso 
para a Administração Pública, considerando todo o ciclo de vida do objeto. 
IX – Motivação: Deverá ser circunstanciada das condições do edital, tais como 
justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante indicação das parcelas de 
maior relevância técnica ou valor significativo do objeto e de qualificação econômico-
financeira, justificativa dos critérios da pontuação e julgamento das propostas técnicas, 
nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e preço, e justificativas das 
regras pertinentes à participação de empresas em consórcio; 
X – Análise de Riscos: Que podem comprometer o sucesso da licitação e a boa 
execução contratual; A Análise de Riscos que se têm hoje é uma espécie de tabela onde 
o Agente de Contratação deverá listar tudo que poderá acontecer durante a licitação e a 
execução do Contrato, como por exemplo: Não ter orçamento e irá classificar em 
pequeno, médio ou alto. 
Terá uma lista de riscos na licitação e na execução e classificará em baixo, médio 
ou alto do problema acontecer, trazendo a solução prévia caso aquele risco venha 
acontecer, que comporá a fase preparatória da fase preparatória da licitação. 
 
IX – Motivação do Momento da Divulgação do Orçamento: Da licitação observado o 
art. 24 desta lei. “Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação 
poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos 
quantitativos e das demais informações necessáriaspara a elaboração das propostas, 
e, nesse caso: 
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo”; 
- Substituição do Estudo Técnico Preliminar – ETP por Termo de Referência - TR 
 Em se tratando de Estudo Técnico Preliminar para contratação de obras e 
serviços comuns de engenharia (aquele que não detenham muita complexidade), se 
15 
 
demonstrada a inexistência de prejuízo para a aferição dos padrões de desempenho e 
qualidade almejados, a especificação do objeto poderá ser realizada apenas em Termo de 
Referência ou em Projeto básico, dispensada a elaboração de Estudo Técnico Preliminar. 
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências regulamentares 
relativas às atividades de administração de materiais, de obras e serviços e de licitações 
e contratos deverão: 
IV - Instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle 
interno, modelos de minutas de editais, de termos de referência, de contratos 
padronizados e de outros documentos, admitida a adoção das minutas do Poder 
Executivo federal por todos os entes federativos; 
Já acontece em nível Federal, há diversos modelos de minutas de Editais de 
compras, serviços, serviços contínuos, TI, pela AGU e quando é enviado para a AGU 
para análise, o Órgão informa que alterou tais pontos para facilitar a análise. 
- AQUISIÇÃO DE ARTIGOS DE LUXO 
Foi inserido na NLL em seu “Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para 
suprir as demandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de qualidade 
comum, não superior à necessária para cumprir as finalidades às quais se destinam, 
vedada a aquisição de artigos de luxo”. 
§ 1º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário definirão em regulamento 
os limites para o enquadramento dos bens de consumo nas categorias comum e luxo. 
Cada poder irá regulamentar ato normativo o enquadramento dos bens de 
consumo na categoria comum de luxo. 
- Audiência pública: “Art. 21. A Administração poderá convocar, com antecedência 
mínima de 8 (oito) dias úteis, audiência pública, presencial ou a distância, na forma 
eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar, com disponibilização prévia de 
informações pertinentes, inclusive de estudo técnico preliminar e elementos do edital de 
licitação, e com possibilidade de manifestação de todos os interessados”. 
É facultada a Administração Pública a realização de audiência pública para a 
presentar o ETP e o Edital com a finalidade de ouvir a comunidade interessada que será 
afetada, fornecedores, seguimentos ambientais a depender do caso e outros seguimentos, 
para que possam ouvir opiniões. 
- EDITAL: Está previsto no art. 25 da NLL, informando o que deverá estar contido no 
Edital. 
O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à convocação, ao 
julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à fiscalização e à 
gestão do contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento. 
O Edital irá prever o objeto da licitação e que já foi definido no ETP, as regras para a 
convocação, julgamento, habilitação, fase recursal, as penalidades que poderão ser 
aplicadas, como será realizada a fiscalização e gestão contratual, como será feito a entrega 
do objeto e as condições de pagamento. 
16 
 
Importante observar que em seu § 1° o art. Informa que a Administração Pública irá 
utilizar, sempre que o objeto permitir, minutas padronizadas tanto de Edital, como de 
contratos com cláusulas uniformes. 
O edital poderá prever a responsabilidade do contratado pela obtenção de licenciamento 
ambiental e a realização da desapropriação autorizada pelo poder público, ficando a cargo 
do contratado quando for o caso e necessitar a obra ou serviço. 
Na desapropriação por exemplo em uma construção de uma rodovia, mediante decreto ou 
mesmo lei, o poder público irá desapropriar, mas poderá autorizar o contratado 
EFETIVAR a desapropriação e inserir nos custos da contratação. 
REAJUSTAMENTO: Deverá conter no Edital os reajustamentos contratuais 
independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a previsão no edital 
de índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento 
estimado e com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice de mercado dos 
respectivos insumos. 
Desta forma será realizado um aditivo em casos de modificação de regime de execução 
contratual que por prazo, por exemplo, o contrato já deverá prever o índice que irá ser 
reajustado, caso ultrapasse o prazo de 12 meses. 
§ 8º Nas licitações de serviços contínuos (art. 6°, são serviços essenciais para a 
administração e que se ela ficar sem, trará prejuízos, considerados indispensáveis por 
serem considerados essenciais e contínuos), nestes contratos a empresa disponibilizará os 
funcionários somente para trabalharem para a Administração Pública e prestam serviços 
nas dependências do órgão. observado o interregno mínimo de 1 (um) ano, o critério de 
reajustamento será por: 
I - Reajustamento em sentido estrito, simples ou puro, quando não houver regime de 
dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante 
previsão de índices específicos ou setoriais; 
Ex: Contrato de Locação Predial, tem índice específico (IGPM). Neste Contrato deverá 
prever que quando chegar na data base será reajustado baseado naquele índice. 
 
II - Repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou 
predominância de mão de obra, mediante demonstração analítica da variação dos 
custos. Deverá ser observado o prazo mínimo de um ano, mediante reavaliação analítica 
da variação dos custos consolidados em uma planilha, normalmente realizada pela equipe 
de Fiscalização e Gestão Contratual estipulando todos os custos do que aumentou. 
Ex: Contrato de Limpeza. Neste tipo de contrato há fornecimento de Pessoal, material de 
limpeza, uniforme, passagem de ônibus. Realiza-se uma planilha de itens e verifica-se 
por meio de pesquisas qual o percentual de aumento e será realizada assim, um aumento 
nos valores dos itens, normalmente ocasionando aumento nos valores a serem repassados 
pela Administração ao contratado. 
O Edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir que percentual mínimo da 
mão de obra responsável pela execução do objeto da Contratação seja constituído por: 
17 
 
I – Mulheres vítimas de violência doméstica; 
II – Oriundos ou egressos do sistema prisional 
 
PUBLICAÇÃO DO EDITAL: A NLL inaugura a nova fórmula de publicação de atos, 
Edital, Ata, Termo de Referência, ETP, será publicada no PNCP (Art. 54. A publicidade 
do edital de licitação será realizada mediante divulgação e manutenção do inteiro teor do 
ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP). 
Sendo facultado a divulgação de adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e de 
seus anexos em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou entidade 
responsável pela licitação ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre 
eles, admitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente cadastrados para 
esse fim. 
MATRIZ DE RISCOS: O edital poderá contemplar matriz de alocação de riscos entre o 
contratante e o contratado, hipótese em que o cálculo do valor estimado da contratação 
poderá considerar taxa de risco compatível com o objeto da licitação e com os riscos 
atribuídos ao contratado, de acordo com metodologia predefinida pelo ente federativo. 
EX: compra de medicamentos baseado no dólar. Em todos os aumentos do dólar o 
contratado deverá entregar independentemente de aumento dos valores, se pactuado na 
matriz de riscos baseadas no contrato, deixando claro o risco que este deverá assumir na 
execução contratual não gerando ônus para a Administração Pública. 
Em que pese haver a matriz de riscos, nada obsta o contratado, verificando ônus 
excessivo, o contratadorequerer o reequilíbrio contratual junto a administração pública, 
entretanto está não está adstrita a aceitá-lo, tão pouco realizar este procedimento. 
PROPOSTAS E LANCES: A lei não diz muito sobre as propostas e lances. Após o 
Edital, ela informa que serão propostas e lances. Lances se dá quando for ocorrer o 
procedimento de leilão. 
Quanto aos modos de disputa, veremos que poderá ser fechado e aberto. Que funciona 
assim: Entrega-se a proposta fechada e depois haverá a fase de lances. 
JULGAMENTO: No julgamento serão aplicados os TIPOS DE LICITAÇÃO. Toda 
Doutrina informa que todo critério de julgamento são os tipos de licitação. 
O art. 33 da NLL prevê: 
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo com os seguintes critérios 
de julgamento ou Tipos de Licitação: 
I - menor preço; Quando a Proposta contempla o menor preço global. 
II - maior desconto; Já quanto o maior desconto será o vencedor quem der o maior 
desconto encontrado pela Administração Pública. 
III - melhor técnica ou conteúdo artístico; O julgamento por melhor técnica ou conteúdo 
artístico considerará exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas apresentadas pelos 
licitantes, e o edital deverá definir o prêmio ou a remuneração que será atribuída aos 
18 
 
vencedores. É o critério utilizado para serviços técnicos especializados de natureza 
predominantemente intelectual; serviços majoritariamente dependentes de tecnologia 
sofisticada e de domínio restrito; bens e serviços especiais de tecnologia da informação; 
obras e serviços especiais de engenharia. 
IV - técnica e preço; 
V - maior lance, no caso de leilão; 
VI - maior retorno econômico: O julgamento de maior retorno econômico, será utilizado 
exclusivamente para a celebração de contrato de eficiência, considerará a maior economia 
para a Administração, e a remuneração deverá ser fixada em percentual que incidirá de 
forma proporcional à economia efetivamente obtida na execução do contrato. 
Normalmente se dá com despesa corrente, do dia a dia. 
Ex: Despesa de R$ 100.000,00 com energia. 
Proposta A: Empresa informa que consegue economia de R$ 10.000,00 e será cobrado da 
administração pública 50% da economia realizada: R$ 5.000,00 
Proposta B: Empresa informa que consegue economia de R$ 20.000,00 e será cobrado da 
administração pública 20% da economia realizada: R$ 4.000,00 
Proposta C: Empresa informa que consegue economia de R$ 40.000,00 e será cobrado da 
administração pública 20% da economia realizada: R$ 8.000,00 
 
Quanto a fase de julgamentos, ainda teremos além dos critérios de julgamento ou tipos de 
licitação, teremos Modos de disputa. 
O Modo de Disputa está disposto no art. 56 - O modo de disputa poderá ser, isolada 
ou conjuntamente: 
I - Aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por meio de 
lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes; 
II - Fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e 
hora designadas para sua divulgação. 
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando 
adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto. 
OBS: Quando for menos preço ou maior desconto, não poderá ter modo de disputa 
somente fechado. Poderá ser aberto e fechado ou somente aberto. 
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o critério 
de julgamento de técnica e preço. 
§ 3º Serão considerados intermediários os lances: 
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de julgamento 
de maior lance; 
19 
 
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais critérios 
de julgamento. 
Como exemplo podemos utilizar o Pregão Eletrônico que em regra ocorrem as propostas 
fechadas e depois os lances verbais ou abertos. No caso hoje em dia, como é feito no 
compras.net, são lances abertos eletrônicos. 
Poderá ocorrer da mesma forma, mas de ao contrário, tendo as propostas inicias abertas 
e os lances fechados. 
No caso de empate de julgamento haverá etapas para ocorrer o desempate: 
1° Etapa de Desempate - Disputa final: Hipótese em que os licitantes empatados poderão 
apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação: 
I - Avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão 
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de cumprimento 
de obrigações previstos nesta lei: 
II - Desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no 
ambiente de trabalho, conforme regulamento. 
III - Desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme orientações 
dos órgãos de controle. 
2° Etapa de Desempate 
I – Empresas estabelecidas no território do órgão ou entidade da Administração Pública 
estadual licitante ou no Estado em que se localiza o Órgão ou entidade da Administração 
pública municipal licitante; 
II – Empresas Brasileiras: 
III – Empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País; 
IV – Empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da lei 12.187/09 
(Política Nacional sobre mudança do Clima – PNMC). 
- Negociação Direta com o Vencedor: Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a 
Administração poderá negociar condições mais vantajosas com o primeiro colocado. 
§ 1º A negociação poderá ser feita com os demais licitantes, segundo a ordem de 
classificação inicialmente estabelecida, quando o primeiro colocado, mesmo após a 
negociação, for desclassificado em razão de sua proposta permanecer acima do preço 
máximo definido pela Administração. 
§ 2º A negociação será conduzida por agente de contratação ou comissão de contratação, 
na forma de regulamento, e, depois de concluída, terá seu resultado divulgado a todos os 
licitantes e anexado aos autos do processo licitatório. 
Mesmo após licitado, poderá (parte da doutrina já fala em deverá), o agente de contratação 
realizar a negociação direta no caso de a proposta apresentada ter sido maior do que o 
valor de cotação pela Administração Pública com a finalidade de não haver deserção. 
20 
 
- HABILITAÇÃO : a regra hoje da 14.133 é julgar e somente após habilitar, podendo 
essa fase ser invertida. 
A lei 8.666/93, informava todos os documentos necessários. Já a NLL informa que os 
documentos de habilitação constaram no Edital. 
Ocorre que a lei informará as vedações e o que não pode constar como exigência, pegando 
muito julgados do TCU, deixando mais a critérios do gestor e dos julgados os parâmetros 
que ela coloca. 
Art. 62 - A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o conjunto de 
informações e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capacidade do 
licitante de realizar o objeto da licitação, dividindo-se em: 
I - jurídica; Art. 66. A habilitação jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante 
exercer direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada por ele 
limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e, quando cabível, de 
autorização para o exercício da atividade a ser contratada. 
II – técnica – Art. 67; Aptidão para a execução do contrato. A administração deve se 
certificar que a contratada irá cumprir fielmente o contrato ou objeto a ser adquirido. Na 
aptidão técnica a lei colocou algumas limitações que não podem estar no Edital. Segundo 
o TCU, deve haver razoabilidade e tudo que estiver limitando a competição deve ser 
entendido como ilegal. A lei aborda muito os serviços contínuos de mão continuada, pois 
é um dos contratos mais utilizados pela Administração Pública. Uma das qualificações 
técnicas muito utilizadas é a Técnico-Profissional e Técnico Operacional: Em se tratando 
de serviços contínuos, o edital poderá exigir certidão ou atestado que demonstre que o 
licitante tenha executado serviços similares ao objeto da licitação, em períodos sucessivos 
ou não, porum prazo mínimo, que não poderá ser superior a 3 anos (Prazo mínimo de 
até 03 anos). O TCU entende que requer experiência acima de 03 anos é desarrazoado e 
limita a competitividade e está positivado na lei. 
- Avaliação técnica do local: Importante ressaltar que em contratações de obras e serviços 
é interessante que o licitante vá até o local da obra, pois em caso de dar o lance apenas no 
projeto básico, poderá ser surpreendido. Quando a avaliação prévia do local de execução 
for imprescindível para o conhecimento pleno das condições e peculiaridades do objeto a 
ser contratado, o edital de licitação poderá prever, sob pena de inabilitação, a necessidade 
de o licitante atestar que conhece o local e as condições de realização da obra ou serviço, 
assegurando a ele o direito de realização de vistoria. (se em vários licitantes, marcar em 
dia e hora diferentes para não haver encontros entre licitantes. 
III - fiscal, social e trabalhista; Art. 68. As habilitações fiscal, social e trabalhista 
serão aferidas mediante a verificação dos seguintes requisitos: 
I - a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da 
Pessoa Jurídica (CNPJ); 
II - a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou municipal, se houver, 
relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e 
compatível com o objeto contratual; 
21 
 
III - a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou municipal do domicílio 
ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; 
IV - a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que demonstre 
cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei; (A lei não exigiu quitação, mas 
regularidade, ou seja, parcelou um tributo – certidão positiva com efeitos negativos) – 
Mandado de segurança trabalhista – Gerará também a mesma certidão. Deverá ainda 
juntar certidão das condições do trabalho do menor. Art. 33 e 7° da CF/88. 
V - a regularidade perante a Justiça do Trabalho; 
IV - econômico-financeira: Demonstrar a financeira saudável e que esta terá condições 
para cumprir o contrato até o final. Para efeito de qualificação econômico financeira, é 
vedada a exigência de valores mínimos de faturamento anterior e de índices de 
rentabilidade ou lucratividade. Deverá juntar balanço patrimonial, demonstração do 
resultado de exercício e demais demonstraçãoes contábeis dos dois últimos exercícios 
sociais. Se a empresa foi constituída a menos de 2 anos deverá demonstrar o último 
exercício financeiro. No caso da empresa ter sido criada no exercício financeiro da 
licitação, juntar o balanço patrimonial. 
OBS: A documentação de habilitação total ou parcialmente nas contratações de entrega 
imediata de produtos nas contratações em valores inferiores a ¼ do limite para a Dispensa 
de licitações para compras em geral e nas contratações para pesquisas e desenvolvimento 
até o valor de R$ 300.000,00. 
- Formação de Consórcio: Se dá quando as empresas se reúnem para atender as condições 
de habitação, especialmente qualificação técnica e econômica, normalmente se dá em 
contratações de maior complexidade onde apenas uma empresa não conseguiria cumprir 
com o objeto licitado. Ex: Consócio para construir aeroporto, administração de rodovias 
e etc.. 
Consórcio via de regra deverá ser permitido para participação em licitações. 
Art. 15. Salvo vedação devidamente justificada no processo licitatório, pessoa jurídica 
poderá participar de licitação em consórcio, observadas as seguintes normas: 
 
22 
 
III - admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório dos quantitativos de 
cada consorciado e, para efeito de habilitação econômico-financeira, do somatório 
dos valores de cada consorciado; 
IV - impedimento de a empresa consorciada participar, na mesma licitação, de mais de 
um consórcio ou de forma isolada; 
Ou participa do consócio ou sozinha e terá responsabilidade solidária dos integrantes na 
mesma licitação. 
§ 1º O edital deverá estabelecer para o consórcio acréscimo de 10% (dez por cento) a 
30% (trinta por cento) sobre o valor exigido de licitante individual para a habilitação 
econômico-financeira, salvo justificação. 
Para fins de habilitação as empresas participantes do consórcio deverão, em caso ainda 
de não formação, assinar uma declaração a qual se comprometem a registrar o consórcio 
via cartório e apresentar ao órgão contratante. 
Poderá o edital limitar o número de empresas consorciadas. 
- Cooperativas – Art. 16: Reunião de pessoas que detém o mesmo interesse de um 
conjunto de atividades A regra é a permissão na participação da licitação, desde que sede 
fato uma cooperativa de fato. 
Cooperativas detém vários benefícios, como fiscais dentre outros. Ocorre que comumente 
as empresas se disfarçam de cooperativas com a finalidade de obter benefícios nos 
procedimentos licitatórios. 
Cooperativas que os cooperados prestam serviços de mútua cooperação. 
Art. 16. Os profissionais organizados sob a forma de cooperativa poderão participar 
de licitação quando: 
I - a constituição e o funcionamento da cooperativa observarem as regras 
estabelecidas na legislação aplicável, em especial a Lei nº 5.764, de 16 de dezembro de 
1971, a Lei nº 12.690, de 19 de julho de 2012, e a Lei Complementar nº 130, de 17 de 
abril de 2009; 
II - a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em regime cooperado, com 
repartição de receitas e despesas entre os cooperados; 
III - qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de executar o objeto 
contratado, vedado à Administração indicar nominalmente pessoas; 
IV - o objeto da licitação referir-se, em se tratando de cooperativas enquadradas 
na Lei nº 12.690, de 19 de julho de 2012, a serviços especializados constantes do objeto 
social da cooperativa, a serem executados de forma complementar à sua atuação. 
MODALIDADES: 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L5764.HTM
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L5764.HTM
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12690.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp130.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp130.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12690.htm
23 
 
Na lei 8.666/93 tínhamos como modalidades: Concorrência; Tomada de Preços, convite 
(Escolhia a depender do valor da contratação), leilão. Na lei 10.520/02 o Pregão e na lei 
12.462/11 Regime diferenciado de Contratações. 
Na lei 14.133/2021, as modalidades não são mais escolhidas em razão do valor, mas do 
OBJETO. 
Hoje na NLL, temos como modalidades 1 – Concorrência; Concurso; Leilão; Pregão e 
Diálogo Competitivo. 
Ocorre que no artigo 28 §§ informa que § 1º Além das modalidades referidas 
no caput deste artigo, a Administração pode servir-se dos procedimentos auxiliares 
previstos no art. 78 desta Lei. 
Esses procedimentos que auxiliarão no desenvolvimento da licitação, sendo prévio, 
concomitante ou posterior. Como exemplo podemos ter o credenciamento, credenciando 
bens e serviços para futuras aquisições. Sistema de Registros de Preços, realizado 
concomitantemente com a licitação para a realização de futuras aquisições. A pré-
qualificação de licitantes de bens e serviços requerendo amostras anteriormente 
requerendo amostras e após realiza a licitação apenas com aqueles qualificados (Ex: 
Canetas que não escrevem. Chamam as empresas e testam as amostras e qualifica). 
Há ainda a determinação para o gestor que informa: § 2º É vedada a criação de outras 
modalidades de licitação ou, ainda, a combinação daquelas referidas no caput deste 
artigo. Observa-se que não poderá ser realizada a combinação de leis, tão pouco a de 
modalidades. 
Deve-se observar o art. 6°que trará todos os conceitos das modalidades. 
O art. 6° dará todos os conceitos que a lei precisa para desenvolver, após complementa-
se com o art. 28 com relação a todas as modalidades.1 – CONCORRÊNCIA: É a primeira modalidade que a lei consagra em seu art. 
6°, XXXVIII - Concorrência: modalidade de licitação para contratação de bens e serviços 
especiais (de maior complexidade) e de obras e serviços comuns e especiais de 
engenharia, cujo critério de julgamento ou os TIPOS de licitação, poderá ser: 
a) menor preço; A proposta apresentada pelo licitante de menor preço vencerá o 
certame 
b) melhor técnica ou conteúdo artístico; Serviços de natureza intelectual. Será 
utilizado como tipo a melhor técnica ou conteúdo artístico. 
c) técnica e preço; Estes poderão ser avaliados em conjunto. 
d) maior retorno econômico; Servirá para contratos de eficiência que terá maior 
retorno econômico. Normalmente quando a Administração Pública quer diminuir gastos 
com despesas correntes, como água e luz, será realizado um contrato e ao particular dará 
a proposta e dará um preço com a redução das despesas correntes e dará um preço com a 
redução apresentada por ele, sendo este o vencedor do certame. 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm#art78
24 
 
e) maior desconto; Se dá com o maior desconto após a apresentação do menor 
preço. Os licitantes irão apresentar os menores valores e maiores descontos, será o 
vencedor do certame. Ex: Compra de combustíveis. Utiliza-se a tabela da ANP e pela 
tabela apresentada se dá o maior desconto. 
Definição de OBRA: Art. 6° XII - obra: Toda atividade estabelecida, por força de lei, 
como privativa das profissões de arquiteto e engenheiro que implica intervenção no meio 
ambiente por meio de um conjunto harmônico de ações que, agregadas, formam um todo 
que inova o espaço físico da natureza ou acarreta alteração substancial das 
características originais de bem imóvel; 
Definição de Serviços de Engenharia – Art. 6° XXI - Toda atividade ou conjunto 
de atividades destinadas a obter determinada utilidade, intelectual ou material, de 
interesse para a Administração e que, não enquadradas no conceito de obra a que se refere 
o inciso XII do caput deste artigo, são estabelecidas, por força de lei, como privativas das 
profissões de arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados, como: Instalação de 
Ar-Condicionado, elevadores, fiação, gasodutos, serviços de adaptação de viaturas. 
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia que tem por objeto 
ações, objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de 
manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com 
preservação das características originais dos bens. Ex: Instalação de Ar-condicionado, 
elevadores e os demais acima. 
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta heterogeneidade ou 
complexidade, não pode se enquadrar na definição constante da alínea “a” deste inciso; 
Será por exclusão. Não se enquadra em nenhum dos outros. Serviços que detenham 
complexidade ou diferenciação, especificidade as quais não se enquadram nos tipos de 
concorrência. 
A concorrência segue o rito procedimental comum: Fase Preparatória, Edital, 
Propostas e Lances, Julgamento, Habilitação, Fase Recursal e Homologação e Fase 
Contratual. 
OBS: Concurso, Leilão e Diálogo Competitivo detém ritos diferenciados. 
2 – PREGÃO: Conceito: Modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e 
serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior 
desconto; Art. 6, XLI 
Bem e serviços comuns: São aqueles bens de fácil especificação e padronizados. Art. 6° 
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade 
podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de 
mercado; 
Anteriormente a obrigação era apenas no âmbito Federal. Com a NLL todos entes da 
federal são obrigados a realizarem a contratação de bens e serviços comuns por meio de 
Pregão. 
OBS: Art. 29 § único: O pregão não se aplica ás contratações de Serviços técnicos 
especializados de natureza predominantemente intelectual e de Obras e serviços de 
25 
 
engenharia, exceto Serviço Comum de Engenharia. Alínea “a” do inciso XXI do Caput 
do art. 6° da NLL. 
Deve ser observado que o rito do Pregão e da Concorrência é o mesmo (Preparatória, 
Edital, Propostas e Lances, Julgamento, Habilitação, Fase Recursal e Homologação). O 
que de fato modifica é a natureza do objeto. Uma diferença é que na Concorrência após 
a realização do ETP é feito um Projeto básico e no Pregão é realizado um Termo de 
Referência. 
Exemplos de Serviços de Engenharia comuns: Demolição; instalação de sistema de 
alarmes, elevadores, pintura, troca de pisos, telhas (desde que não modifique a estrutura 
original). 
Exemplos de Obras de Engenharia: Construção que está modificando, inovando, ou tendo 
mudança de característica do imóvel (Construção de Hospital; Reforma de Escola; 
Ampliação de um imóvel. 
Critério de Julgamento: Menor preço ou maior desconto. 
3 – CONCURSO: 
Conceito Concurso: Modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico 
ou artístico, cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, 
e para concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor; 
Não confundir a escolha de um servidor, mas um trabalho, monografia, projetos, 
desenhos, filmes. Todos ligados a técnico, artísticos ou científicos. 
Critério: Melhor técnica ou conteúdo artístico, mediante prêmio ou remuneração ao 
vencedor. 
A princípio é realizado por um agente de contratação, mas poderá ser contratado equipe 
de apoio por meio de inexigibilidade. 
Deve ser observado o art. 30 § único que Parágrafo único nos concursos destinados à 
elaboração de projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos termos 
do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao projeto e autorizar sua 
execução conforme juízo de conveniência e oportunidade das autoridades competentes. 
O concurso terá um rito especial, não sendo aquele rito comum do Pregão nem da 
Concorrência, mas tudo que puder ser aproveitado será aproveitado. Fase preparatória, 
ETP, TR, Edital, Apresentação de Trabalhos, Julgamentos, recursos e homologação. Tem 
um procedimento especial, mas tem parte de procedimento comum. 
 4 – LEILÃO: 
Conceito: Modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis 
inservíveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance. 
A alienação (transferência de domínio: Venda, doação, troca) de imóveis será realizado 
pela modalidade leilão. Na lei 8.666/93, era realizado por concorrência. Hoje, qualquer 
tipo de alienação realizada pela administração pública é realizado via modalidade leilão. 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm#art93
26 
 
Critério: Maior lance. 
Art. 31. O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela 
autoridade competente da Administração, e regulamento deverá dispor sobre seus 
procedimentos operacionais. 
Nos demais procedimentos quem realiza a licitação é o agente de contratação, no caso do 
leilão, deverá ser um leiloeiro ou servidor designado. O leiloeiro Oficial é Contratado 
pela Administração Pública devendo ser registrado na junta comercial. 
A sua contratação é realizada conforme o § 1° Se optar pela realização de leilão por 
intermédio de leiloeiro oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante 
credenciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de julgamento de 
maior desconto para as comissões a serem cobradas, utilizados como parâmetro máximo 
os percentuais definidos na lei que regula a referida profissão e observados os valores dos 
bens a serem leiloados. 
Quando a Administração Pública for contratar todos os leiloeiros que aparecerem, será 
realizado via credenciamento, normalmente quando se tem maior oferta de bens do que 
leiloeiros disponíveis. 
Se houver uma restrição de contratação, muitaoferta de leiloeiros e poucos bens a serem 
leiloados, deverá ser realizado o Pregão, pois há disputa. O critério será realizado pelo 
maior desconto do percentual fixado em lei própria que rege os leiloeiros. 
Importante ressaltar que o leilão, em seu rito não exigirá registro cadastral prévio, não 
terá fase de habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase de lances. § 
4° do art. 31, superada a fase recursal e efetiva o pagamento pelo licitante vencedor, na 
forma definida no edital. 
Seu Rito será Preparatória; Edital; Lances; Recursal e Homologação. 
5 – DIÁLOGO COMPETITVO: Conceito, art. 6° XLII: Modalidade de licitação para 
contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza 
diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o 
intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas 
necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos 
diálogos; 
Neste caso a Administração Pública tem uma demanda que não tenha solução 
mercadológicas e que após o diálogo as licitantes apresentaram a solução para a 
Administração Pública por meio de proposta final. 
Ex: Construção de espaço para acervo de bens históricos com armários deslizantes e 
realização de obra e metragem exata para a Presidência da República. Dentre várias 
soluções apresentadas pelas licitantes, a Administração Pública irá escolher a melhor que 
lhe atende. 
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a 
Administração: 
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições: 
27 
 
a) inovação tecnológica ou técnica; Algo novo (asfalto novo) 
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a adaptação 
de soluções disponíveis no mercado; Não haver soluções tecnológicas. 
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente 
pela Administração: A Administração tem uma idéia do que se quer, mas não detém o 
conhecimento para especificar o que de fato ela necessita. 
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que possam 
satisfazer suas necessidades, com destaque para os seguintes aspectos: 
a) a solução técnica mais adequada; 
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida; 
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato; 
Rito Procedimental: Edital de pré-seleção com as necessidades e exigências; Abre-se o 
prazo de 25 dias úteis para manifestação em participar dos licitantes: Realiza um pré-
seleção dos interessados; Inicia a fase de diálogo com os interessados com data e hora 
marcados em sessões para expor o problema e ouvir os interessados; Identifica a melhor 
solução para a sua necessidade; Realiza novo Edital para a fase competitiva; Abre-se 
prazo mínimo de 60 dias úteis para a apresentação de propostas; Julgamento conforme 
critério fixado em Edital; Escolha da melhor proposta; Contrato Administrativo. 
Critério de julgamento: Será realizado por meio de um Comissão, composta de pelo 
menos 03 (três) servidores ou empregados públicos efetivos pertencentes aos quadros da 
Administração Pública, admitida a contratação de profissionais para assessoramento 
técnico da comissão. 
- PROCEDIMENTOS AUXILIARES 
Os procedimentos auxiliares não se confundem com as modalidades de licitação (Pregão, 
concorrência, leilão ou diálogo competitivo. 
Estes procedimentos irão auxiliar a licitação e poderão ser prévios a licitação ou 
concomitantes. 
Procedimentos prévios podem ser por exemplo: A manifestação de interesses para que 
publiquem o Edital convoquem os interessados para apresentarem estudos a 
Administração. 
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS: Onde se publica o edital e na licitação registra 
preços para FUTURAS aquisições. Realiza-se uma Ata, deixa a ata pronta e após 
realizada a licitação aquela ata é utilizada para futuras aquisições. 
Registro Cadastral: Faz um cadastro prévio examinando a documentação dos interessados 
para se verificar a habilitação anterior ao procedimento licitatório. 
Os procedimentos auxiliares estão elencados no Art. 78. São procedimentos auxiliares das 
licitações e das contratações regidas por esta Lei: 
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I - Credenciamento; É uma etapa preparatória para Contratação Direta por 
inexigibilidade. É contratação direta, pois não haverá licitação posterior e licitação 
pressupõe disputa. Quando a administração quer contratar todos os licitantes que 
preencherem as condições, e não haverá restrição de competição e todo mundo que 
comparecer será contratado posteriormente. Ex: Bancos para gestão de folha de 
servidores. Todos os bancos que quiserem fazer credenciamento poderão ser 
credenciados e após é realizado um contrato. 
Clínicas junto ao Detran. Engenheiros. Serviços de saúde de órgãos públicos 
credenciando clínicas e após a realização de um contrato. Tradutores, leiloeiros, etc.. 
O que deve ser ter em mente é que credenciamento não há competição e segundo o TCU 
não pode ter limites de participantes. Quando a Administração for contratar via 
credenciamento, estão estes dentro das condições estabelecidas, deverá ser credenciado. 
Outro detalhe é que não poderá ter ordem de preferência, todos devem ser contratados 
todos ao mesmo tempo e no mesmo nível. 
A 14.133/2021 informa quando poderá ser utilizado o credenciamento: Art. 79. O 
credenciamento poderá ser usado nas seguintes hipóteses de contratação: 
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a Administração a 
realização de contratações simultâneas em condições padronizadas; 
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado está a cargo 
do beneficiário direto da prestação; 
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da prestação e das 
condições de contratação inviabiliza a seleção de agente por meio de processo de 
licitação. É a novidade da NLL. Em casos que o valor esta oscilando muito ou as 
condições de contratações são incertas, faz um credenciamento para contratar depoi, Ex: 
Compra de passagem aérea. Antigamente se contratava uma empresa de agência de 
viagem mediante licitação. Hoje faz a compra direta no site e o contrato é via 
credenciamento, fixa as condições para a participação, se credencia, realiza o contrato e 
a Administração Pública poderá realizar a compra. Combustível também é realizado via 
credenciamento, não podendo estipular quanto exatamente vai se pagar. A fluidez se dá 
quando não se pode estabelecer um preço padrão por prazo de 1 a 2 meses. 
II - A pré-qualificação: 
Art 80: A pré-qualificação é o procedimento técnico-administrativo para selecionar previamente: 
I - licitantes que reúnam condições de habilitação para participar de futura licitação ou 
de licitação vinculada a programas de obras ou de serviços objetivamente definidos; Neste caso 
os licitantes apresentam anteriormente as condições e documentos de habilitação e somente 
quem for pré-qualificado poderá participar da licitação. 
II - bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas pela 
Administração: Neste procedimento auxiliar a Administração Pública abre um edital para comprar 
um bem, como exemplo: Café e todos que puderem participar da futura licitação deverá deixar 
uma “amostra” para que passe pelo procedimento de testes e após descarta-se os de má 
qualidade. 
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Deve se observar que estes insumos apresentados para a Administração não são mostras. 
Estas que a lei demonstra como amostras, são apresentadas após a fase de julgamento e 
somente do licitante qualificado em primeiro lugar, aquele previamente qualificado. 
Já quando se fala em produtos de TIC, são apresentadas provas de conceito que são 
amostras de produtos de TI. 
§ 1º Na pré-qualificação observar-se-á o seguinte: 
I - quando aberta a licitantes, poderão ser